區國土資源局農村土地所有權確權工作總結範文

為了貫徹落實《中共中央國務院關於加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2019]1號）和《國土資源部 財政部 農業部關於加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2019]60號）精神，切實維護農民土地的合法權益，維護農村社會穩定，建立和完善農村集體土地產權登記制度，進一步明晰農村土地產權，夯實農業農村發展基礎，促進城鄉統籌發展，推進社會主義新農村建設，按照上級國土資源部門的統一部署和要求，在全區開展了農村集體土地所有確權登記發證工作，截止2019年底，已全面完成集體土地所有權確權登記發證到組工作。本次確權登記發證共涉及20個鎮（區、園）、249個行政村、9351個村民小組，共發放集體土地所有權證書21385本。現將集體土地所有權確權登記發證工作總結如下：

一、確權登記發證工作回顧

本次農村集體土地所有權確權登記發證按其工作任務性質分四個階段進行，即準備階段、宣傳發動階段、權屬調查階段和審核登記階段。現根據各階段的工作特點作一簡要回顧：

（一）準備階段

1、建立組織。為了加強農村集體土地所有確權登記發證工作的領導，區政府成立了由分管副區長、政府辦分管副主任和國土、財政、農工辦、農委、水利、交通、民政等相關部門參加的農村集體土地所有權確權登記發證工作領導小組，協調解決土地登記發證工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，具體負責農村集體土地所有權確權登記發證的組織和實施等日常工作。各鎮（區）也成立了相應的機構，具體負責本轄區範圍內集體土地所有權確權登記發證工作，保證了農村集體土地所有權確權登記發證工作的全面展開。

2、資料準備。制定、印刷確權登記發證工作所需的表格約3萬份，整理第二次全國土地調查成果資料2。2萬份，打印土地利用現狀圖249份，整理徵地、使用土地批准文件1600餘份。同時將整理好的資料分發給各村，作為各村開展權屬核對的基礎資料。

3、業務培訓。為了讓村、鎮幹部和國土所人員儘快熟悉並掌握集體土地所有權確權登記發證工作，分局及時編印下發了《集體土地所有權確權登記發證業務須知》和《集體土地所有權確權登記發證鎮村幹部培訓材料》，同時，派出業務負責同志，分別到各鎮對鎮村幹部進行鍼對性業務培訓。通過培訓，使參加調查和確權的全體工作人員思想統一、政策熟悉、任務明確，提高了他們實際操作能力。每個村參加培訓人員不少於2人，全區參加培訓的鎮村幹部達630餘人。

4、組織試點。土地調查和登記發證工作基礎性強、政策性強、技術性強，各地的歷史狀況不同，調查要求和標準也不同。為提高工作效率，保證工作質量，進一步摸索和總結出適合我區實際的集體土地確權規定和技術路線，我們按照“點上試驗，以點代面，積累經驗、全面推開”的原則，積極開展試點工作，並選擇了具有代表性的三餘鎮新華村作為試點村。通過試點，統一了操作程序、標準和做法，為全區確權登記工作提供了技術上的保障。在此基礎上，各鎮（區）也選擇一個村幹部工作能力強、有代表性的村作為試點村。為全面鋪開確權登記發證工作奠定了基礎。

（二）宣傳發動階段

1、廣泛宣傳。區政府於2019年9月23日組織召開了全區集體土地所有權確權登記發證工作動員大會，明確了本次集體土地所有權確權登記發證的重要意義、目標任務和具體工作要求。各鎮（區、園）廣泛開展宣傳發動，採取動員會、座談會、設立宣傳點、張貼標語等形式，並充分利用報紙、廣播電視、網絡等媒體廣泛宣傳集體土地所有權確權登記發證工作的重要意義，及時報道確權登記發證工作情況，引導和教育農民羣眾積極參加到與自身利益相關的工作中來，確保了確權登記發證工作順利進行。

2、推舉村民代表。推舉村民指界代表，涉及村民的知情權，關係到確權工作的合法性。根據集體土地所有權調查技術規定，農民集體所有土地的指界人由該農民集體依法推舉產生，按要求必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。我們根據各鎮村實際情況，主要採取兩種推舉方式：一種是由村民小組農户代表直接表決；另一種是由村委會推薦村民代表候選人，經所在村民小組表決或上門到户徵求各農户意見，由農户代表進行簽字確認。無論採取上述哪種方式，都必須在《集體土地所有權確權登記發證相關事宜決議書》上簽字。每個村民小組一般確定兩名村民代表，參與調查指界和申請土地登記。

（三）權屬調查階段

核查權屬界線工作是整個工作的重中之重，決定了登記發證的準確性和合法性。我區2019年開展了1：5000土地利用現狀調查，在鎮、村兩級幹部的大力支持下，對農村土地權屬界線進行了實地調查，鎮、村、組之間都簽訂了權屬界線協議書。2019年開始的全國第二次土地調查工作，我局根據村組合並和區劃調整情況，對村組界線、名稱作了修改。這些調查成果為本次集體土地所有權登記發證工作提供了詳實的基礎資料。但由於村組合並、人員調動等原因，不少地方存在着指界人員不完全熟悉情況，指界不準確的情況。為提高此次確權登記發證的準確率，我們以第二次土地調查形成的成果資料為基礎和依據，打印出每一個村的土地利用現狀圖，組織熟悉村、組界線的村民代表，到實地按登記發證的要求重新進行核對。實地界線與第二次土地調查界線一致的，直接採用調查成果，進入權屬審核環節，實地界線與二次土地調查界線不一致，存在偏差或錯誤的，現場進行標註，並做好文字記錄，以供修改數據庫權屬界線使用。

（四）、審核登記階段

一是確保發證質量。為了保障集體土地確權和登記發證工作的順利推進，切實保障成果質量，我們根據內外業各自特點，建立了“國土所自查、專業隊核查、分局抽查”的三級檢查責任體系，層層把好質量關。即：國土所主要對村民小組推舉指界代表的合法性、土地利用現狀圖上所標註的權屬、地類、界線的準確性、登記材料的完整性和真實性、重新修改的權屬、地類、界線的準確性負責檢查把關；專業技術協作單位主要對有問題的權屬、地類、界線進行實地核查和修改，並對宗地圖的質量和準確性負責；局地籍科主要對確權登記材料組織抽查，發現問題，及時指導，限時整改。同時，堅決把好發證關，對新發證書進行資料再審核、現場再核對，確保發“鐵證”，不發糾紛證，不留後遺症。

二是確保工作進度。農村集體土地所有權確權登記發證工作時間緊，任務重、要求高，為確保2019底前全面完成我區集體土地所有權確權登記發證到組工作，我們做到統籌安排，措施跟進，在工作方法上，採取內、外業穿插進行；在工作時間上，採取“5+2”、“白加黑”工作模式；在時序進度上，採取倒計時的方式，特別是在聯網審批階段，因各鎮（區）集中輸入材料時數量大，時間集中，導致網速慢，效率低，且經常“死機”，嚴重影響了網上審批進度。為此，在不能馬上增加容量，提高網速的情況下，我們通過劃分“時間窗口”，將一天24小時劃分成若干時段，結合各國土所（辦事處）發證工作進度情況，合理安排各國土所（辦事處）具體操作時間段，由我局總服務器進行控制，較好地解決和克服了上述矛盾和問題，大大提高了聯網審批速度。同時，為加快工作進度，我局多次組織召開有關會議進行協調推進，確保了集體土地所有權登記發證到組工作按照時序進度推進。

為了加快推進此項工作的開展，國土分局每半月編寫一期《工作簡報》，對前期工作完成情況、存在問題進行點評，並對完成工作任務成績突出的單位和個人予以表彰。激發和調動工作人員的積極性，有力地推動了集體土地所有確權登記發證工作全面完成。

二、確權登記發證工作的經驗

農村集體土地所有權確權登記發證工作面廣量大、政策性強、技術要求高，能夠在不到三個月的時間內保質保量完成全區確權登記發證工作，主要得益於以下幾個方面：

1、領導高度重視。2019年8月，區政府就組織相關部門研究制定了《XX區農村集體土地所有權確權登記發證工作實施方案》，專門成立了由區分管區長擔任組長農村集體土地所有權確權登記發證工作領導小組，各鎮（區、園）也成立了相應的機構，全力推動這項工作的開展。國土分局作為主要責任部門，主要領導親自抓，多次召開協調會，研究解決工作中發現的問題。各級領導對此項工作的重視，是搞好登記發證工作的前提。

2、部門密切配合。區領導小組相關成員單位，按照職能分工，各司其職，主動配合，民政部門負責提供有關行政界線資料，農委、水利、交通等部門負責提供相關權源資料，財政部門負責落實工作經費。各鎮（區、園）按要求積極組織好村民代表的推舉工作、鎮村幹部業務培訓的組織工作、試點村的權屬界線核對工作。各村和國土所以“三員組合”（即：各村居主任為業務聯絡員、大學生村官為業務操作員、國土所人員為業務指導協調員）為手段，有效推進工作的開展。

3、經費落實到位。農村集體土地所有權確權登記發證工作工作量大、任務重、技術性強，為有效保障此項工作的順利開展，我們選擇了二調合作單位XX省地質測繪院和XX省基礎地理信息中心作為內業作業單位，負責部分權屬界線外業核查、修改和內業處理工作。同時，區、鎮兩級財政共同負擔，在財政資金緊張的情況下，落實工作經費120多萬元，為調查及確權工作提供了有力的物質保證。

4、工作人員的無私奉獻。確權登記發證環節中最重要、最艱苦的工作都是由村、組幹部和國土所人員承擔，他們工作的成效直接決定本次確權登記發證工作的質量與進度。自此項工作開展以來，湧現出一大批先進事蹟和先進人物，他們這種不計報酬、忘我工作的精神，在整個確權發證工作中樹立了榜樣，起到了表率作用，有力地推動了工作的開展。據不完全統計，加班加點達400多人次，最多連續加班七天，每天加班6個小時以上。

通過本次確權登記發證，基本查清了全區組集體土地的位置、權屬、界線、地類、面積等狀況，依法界定了產權關係，切實維護了農民集體的合法權益，同時在本次確權發證過程中解決了一批歷史遺留的土地權屬矛盾和糾紛，維護了農村的社會穩定與和諧。

三、下一步工作打算

根據農村集體土地所有權確權登記發證工作的要求，結合檢查中發現的問題，下一步着重做好以下幾方面的工作：

1、全力以赴做好村、鎮集體土地所有權、使用權確權登記發證工作。目前，各鎮（區、園）前期準備工作基本就緒，力爭在4月底前完成村、鎮集體土地所有權確權登記發證工作，結合所有權發證，着手開展集體土地使用權確權登記發證工作，使用權確權登記發證力爭6月底前結束。

2、集中精力完善組集體土地所有權確權登記材料。針對檢查中發現的問題，集中時間進行整改，整改不到位的，證書不得發放，不留後遺症、不發問題證，確保所發放的證書經得起時間的考驗。

3、做好確權登記材料的檔案整理工作。各國土所（辦事處）應根據檔案管理的要求將本次確權登記發證材料整理歸檔。檔案整理的過程也是一次質量檢查的過程，各國土所（辦事處）應明確專人負責，切實做好檔案整理工作。

4、建立農村集體土地確權登記發證工作長效管理機制。農村集體土地登記發證是一項長期的、動態的工作，國土所應以本次確權登記發證工作為起點，進行動態跟蹤，加大管理力度，要把這項工作作為地籍管理的日常工作來抓，真正發揮集體土地確權登記的作用，使我區農村地籍管理工作上升一個新的台階。