農村土地確權工作彙報範文

梅河口市幅員2174.6平方公里，轄19個鄉鎮、5個城區街道辦事處、一個省級經濟開發區，現有303個行政村、1759個村民小組，二輪延包農户8.9萬户，農業人口35.6萬人。全市二輪延包面積92萬畝，國土二調耕地面積184.4萬畝。

一、農村土地確權登記工作推進情況

去年12月，我市被省委、省政府確定為全省農村土地承包經營權確權登記頒證整體推進試點縣(市)。截止8月末，全市 24個鄉鎮(街)，45個先行試點村、258個非試點村已經按照方案要求基本完成了宣傳發動、業務培訓、檔案清理、資料收集、入户調查及信息錄入、矛盾排查梳理、清查實測等各項工作任務，累計實測耕地155.8萬畝，實測結果比二輪延包面積增加63.8萬畝，比國土二調面積減少28.6萬畝，分別佔二輪延包面積和國土二調面積的169.3%和84.4%。從9月初開始，45個先行試點村率先進入公示確認環節。目前，地塊實測數據複核修正，實測結果與二輪延包地塊面積、四至的增減變化對比分析，實測結果入户反饋確認等公示前準備工作已基本結束，已有24個試點村先行開展了公示確認。通過公示確認情況來看，得到了農户的普遍認可。在總結試點村經驗的基礎上，全市於9月25日全面啟動了258個非試點村公示確認前的各項準備工作。預計全市45個試點村可在11月下旬完成公示確認工作，258個非試點在年底前基本完成公示確認工作，到20xx年5月，基本完成登記頒證工作。

二、開展確權登記工作的主要做法

1、強化領導，高位推進確權工作。市委、市政府對確權工作高度重視，將此項工作作為推進擴權強縣改革試點工作的一項重要內容，在市委七屆四次全會和市人大八屆四次會議上都做出了明確的安排和部署。成立了由市委書記、市長任組長，市委副書記、政府分管副市長任副組長，農業、國土、財政等21個相關部門主要領導為成員的農村土地確權登記工作領導小組，領導小組下設辦公室在市農業局，具體負責確權登記工作的組織協調工作。同時，從相關部門抽調精幹力量組建了政策與測繪指導、綜合材料、信息錄入審核、紀檢監察、信訪維穩、宣傳報道及工作督查等7個工作組，各負其責、各司其職。結合新農村建設包保，落實了市級領導包鄉鎮(街)，部門主要領導包村責任制，並從包保部門抽調90名業務幹部駐村包保。各鄉鎮(街)成立了相應的組織領導機構，村組成立了由村三委幹部、參與二輪分地的黨員、村民等組成的確權工作小組，使我市的土地確權工作形成了市、鄉、村三級組織體系，為有序推進確權工作提供了強有力組織保障。在土地確權工作的前期籌備和推進過程中，市委、市政府主要領導先後11次召開專題會議，調度和聽取土地確權工作進展情況，並對土地確權工作進行安排和部署提出具體要求，確保了我市土地確權工作順利進行。與此同時，我市農村土地確權工作得到了省委、省政府領導的高度重視。3月18日，巴音朝魯省長、隋忠誠副省長帶領省直有關部門領導到我市調研指導確權登記工作，並與鎮村幹部、農户代表進行了座談。隋忠誠副省長先後2次專題聽取我市確權登記工作進展情況;省農委領導也先後多次到我市調研指導確權登記工作，並派出督查指導組常駐我市具體指導工作。

2、深入調研，科學制定實施方案。試點工作籌備期間，為儘快制定出切實可行、全面完整、科學準確、具有可操作性的確權登記工作方案，全體市級領導分別帶領包保部門深入到包保的鄉鎮，走進村屯和農户家中召開不同層次座談會，廣泛聽取鄉村幹部和廣大農户對確權登記工作的意見和建議。累計召開各層面座談會60餘次，發放調查問卷1500多份，梳理彙總共性問題20項，個性問題44項。在深入調研的基礎上，依據農業部《農村土地承包經營權調查規程》和《吉林省20xx年確權登記頒證試點工作方案》，按照試點先行，總結經驗、整體推進的思路，研究制定了我市確權登記工作實施方案。確定新合鎮為整體推進試點鎮，其他鄉鎮分別選擇1-2個村為試點村(共計45個)先行開展確權工作，在總結試點村經驗的基礎上，整體推進非試點村的確權工作。今年2月20日召開了由全體市級領導、各鄉鎮街和相關部門主要領導、303個村支部書記、實測小組成員參加的動員大會，市委龐慶波書記親自做了動員講話，標誌着我市確權登記工作正式啟動。

3、強化宣傳，狠抓政策業務培訓。為儘快消除廣大黨員幹部和農民羣眾對確權登記工作的擔心和疑慮，營造家喻户曉的輿論氛圍和工作環境，我們通過廣播電視、宣傳車、宣傳單、橫幅、簡報等多種形式，向廣大農民羣眾廣泛宣傳開展農村土地確權登記的目的、意義和相關政策，全市累計發放《致農民朋友的公開信》9萬份、光碟400張、出動宣傳車45台，印製橫幅標語3500餘條，編髮工作簡報14期，聘請農業部規劃設計研究院趙虎博士圍繞土地確權操作規程，對市級領導、包保部門領導、業務幹部、各鄉鎮領導幹部、村支部書記等1000餘人進行了專題培訓;市農經局逐鄉鎮街對各鄉鎮領導班子成員、機關站所工作人員、村三委成員、村民小組長和村民代表開展業務培訓和考試，累計培訓24期、2900多人;在此基礎上，市確權辦會同市委組織部、市紀委對鄉鎮(街)的72名黨政主要領導進行了專題培訓、筆試和麪試;為做好確權登記中的維穩工作，市確權辦還會同市政法委對公、檢、法、司、信訪以及鄉鎮訴求服務中心等政法系統幹部530人進行政策培訓和考試。截止目前，全市累計開展各類培訓36期，培訓人員4900餘人次。通過宣傳培訓，使廣大幹部熟練掌握了開展確權登記的相關政策法規及工作程序，讓廣大農户充分認識和深刻領會開展這項工作的重大意義，主動積極支持、參與和配合當地黨委、政府的工作，為圓滿完成農村土地經營權確權登記頒證工作奠定堅實的基礎。

4、規範程序，精心組織權屬調查。一是在4月8日通過公開招投標方式確定具有甲級資質的北京世紀國源測繪公司為測繪單位，採用較為先進的GPS-RTK技術開展實測，實測精度達到正負5釐米。二是在開展入户調查和地塊實測工作中，通過召開專題培訓會和現場跟蹤指導的方式，細化落實每個環節的操作方法和步驟，堅決杜絕跑粗、走過場、暗箱操作等現象發生。比如：入户調查中，我們要求入户調查人員必須由鄉、村、組三級幹部組成，調查結果必須以組為單位，召集全組村民或村民代表逐户公開宣讀，包保幹部全程監督，無異議後張榜公示7天。通過嚴把程序，做到了村不漏户，户不漏人，填報信息準確無誤，公示後羣眾認可。在地塊實測工作中，先後採取了召開試點村實測現場會、組織村民提前釘樁指界，外出誤工等不能現場指界的，由農户簽署授權委託書，整個實測過程中村務監督委員會全程監督，先測旱田、後測水田等措施，既保證了實測工作的質量和進度，又保證了實測工作的規範化、公開化。三是針對因家庭承包地連片整理集約經營後，打破了原有田梗邊界，無法找到原地塊標識，以及家庭承包地內有塌陷地的，不能按户實測確認的問題，我們採取先測大塊，然後根據二輪延包情況，通過室內作業反推還原農户承包面積、四至、空間位置的方法確權到户。

5、全面複核，做細公示準備工作。從6月中旬開始，在新合鎮黑山、雙勝等6個村先行開展了地塊實測數據複核工作。由農經站牽頭，組織村幹部和實測小組，按照測繪公司繪製的實測地塊分佈圖，逐地塊核對户名、地塊名、實測面積、二輪延包面積和四至變化等，重點複核是否存在誤測、漏測、少測、重複測和相關信息標註不正確等問題;逐户逐地塊排查人地矛盾，比較每個地塊實測數據與二輪延包合同面積四至的增減變化，找出多地或少地原因，研究化解各類人地矛盾的辦法，最後變上訪為下訪，將實測結果和實測過程中發現的相關問題與農户見面，取得承包地塊農户的認可，把各類問題解決在公示確認工作之前。目前，45個試點村的實測數據複核工作已基本結束，正在開展公示確認工作。

三、下步工作安排

1、繼續紮實穩妥推進土地確權工作。一是紮實做好45個試點村數據複核、勘誤修正工作，在11月中旬前先行完成45個試點村，1.52萬户的二輪面積與實測面積、確權到户面積的兩次公示確認，確保在年底前確權頒證到户。二是整體啟動258個非試點村地塊實測數據複核修正工作，力爭年底前完成258個非試點村，8.11萬户的兩次公示確認工作，20xx年5月底前全市基本完成確權登記頒證工作。

2、進一步明確和把握工作重點。目前我市正在開展的實測數據複核修正、二輪面積與實測面積公示確認、確權到户地塊面積公示確認是整個確權登記工作的核心環節，能否取得農户的普遍認可，關係到整個確權登記工作的成敗和全市的農村社會穩定。首先，要繼續加強對各鄉鎮(街)土地確權工作的組織領導，嚴格把握政策，規範每一個操作程序，避免跑粗、走過場等現象發生。第二，結合我市具體工作實際，有選擇性地學習和借鑑江西、山東、安徽和四川等地的先進經驗和做法，在確保全市農村社會穩定的大前提下，堅持“因村制宜，因組施策”的工作思路，緊緊抓住村民小組這個基本單元，嚴格把握程序，將確權的主陣地放在村民小組這個平台上，把確權登記的自主權交到村民自己手裏。第三，積極化解確權登記工作中的突出矛盾，針對在確權登記工作中發現的“多地、少地”、“三年一小調、五年一大調”、“宅基地與承包地面積掛鈎”等比較突出的矛盾問題，我們將在嚴格把握程序的基礎上，採取“不提倡、不宣傳、不鼓勵、不制止”的工作辦法，允許農民根據本集體經濟組織絕大多數成員的意願進行適當微調，然後再進行確權登記，矛盾不解決的暫緩確權登記。

3、全力確保社會穩定。土地確權工作最重要的就是穩定，因此在今後的工作中，我們將進一步加大工作力度，充分發揮市鄉村三級訴求網絡作用，通過全面瞭解農民羣眾的思想動態，及時掌握確權工作中出現的矛盾和問題，運用各種方法有效化解矛盾糾紛，確保做到“小事不出村、一般事不出鄉，大事不出市”，不出現大規模上訪和羣體性事件的工作目標，確保全市土地確權工作積極穩妥推進。

四、幾點意見和建議

1、共有人問題。初步統計，我市現有890户農户家庭存在二輪延包時的家庭成員即共有人已經全部死亡，土地由其下一代實際耕種，土地應當確權給誰難以界定的問題。如直接確給其下一代，則意味着土地承包經營權可以繼承，與現行土地承包法相違背;如收歸集體，則會導致其下一代無地可種，也將引發新的矛盾。建議省裏對此類問題給予政策明確。

2、二輪延包後整户消亡的土地如何處理。通過調查摸底，全市共有474户整户消亡的承包家庭。從我們掌握的相關政策法規看，目前尚沒有具體的法律條文針對這類問題進行明確規定，因此造成基層在實際操作中比較難以把握，特別是在答覆農户提出的此類問題時拿不出具體的法規政策文件依據和條款，建議省確權辦協調有關部門直接給予政策明確。

3、關於二輪延包耕地與宅基地捆綁掛鈎的問題。初步統計，我市共涉及3499户承包家庭，在1996年二輪延包分地時，本村組集體經濟組織對農户的宅基地和耕地進行了統一丈量，對宅基地面積超過平均標準的農户，在該户應分承包地中進行了減除;對宅基地面積不足平均標準的，對應在其應分承包地中進行了增補。由此引發本次確權工作中，在國土部門沒有先行開展宅基地確權的前提下，農業部門如何對農户包含在宅基地當中的承包地進行實測和確權的問題。建議解決思路如下：一是對於二輪延包耕地與宅基地捆綁掛底數清晰、農户認可的村組，由國土、建設、村組工作人員和農户共同指界，直接進行實測劃定;對於捆綁掛鈎底數不清晰的，綜合利用耕地實測結果和其他參考資料計算出捆綁面積並取得農户認可後，由國土、建設、村組工作人員和農户共同指界進行實測劃定;三是對於國土部門已經先行完成宅基地實測和確權的村組，直接利用國土部門的測繪成果進行確權。

4、關於本次頒證是否兩證分離的問題。通過調查走訪，徵求基層意見看，農民特別是種糧大户認可兩證分離的頒證模式，基層幹部對此持觀望態度，擔心兩證分離後不利於管理，建議省確權辦儘快進行政策明確，並對證書的格式和內容進行統一，以利於試點縣市提前謀劃設計和印刷權證工本。

5、關於加強經費保障。一是懇請省財政儘快按照我市確權登記實測面積和工作進度及時增撥補助經費。二是懇請省政府對確權登記工作中市、鄉、村三級工作人員的住勤補助標準進行統一明確。三是在資金管理使用範圍中應當增加交通燃油費、工作人員勞動保障費，並明確使用標準。