區政府調研彙報材料

按通知要求，現依據調研提綱，逐項彙報如下：

一、2010年工作總結

1、推進農業結構調整，減少傳統農業，發展現代農業方面。今年以來，我委認真貫徹市委市政府《關於促進現代農業發展若干政策》的文件精神，緊緊圍繞“三圈、五帶、十園、百區、六大產業集羣”及“一鎮一業、一村一品”的工作思路，大力開展農業種植結構調整。全年新發展蓮藕6000畝、露地菜7800畝、設施大棚180畝，減少糧油種植面積1.6萬畝（其中水稻減少1.1萬畝，油菜減少0.5萬畝）。

2、推進農民轉移，減少傳統農民方面。近年來，我區一是以引導農民流轉土地為突破口，大力開展農業招商引資，引進了多家農業龍頭企業。目前全區現有農業龍頭企業30個（其中省級龍頭企業4個）；農民專業合作經濟組織42個（其中專業合作社23個，省級示範合作社3個，市級示範合作社5個）。這些企業在建設項目同時，又提供了眾多的就業崗位，使得周邊土地已流轉的農户除了獲得穩定的土地租金外，還可以“在家門口”打工，月收入近千元，實現了“企業發展，農民增收”的雙贏局面。二是加速推進城中村改造工程建設，加速推進農民轉移，目前已完成轉户農民3.1萬人，佔全區15萬農民總數的21%。

3、推進新型社區建設，引入城市管理，創建文明鄉村方面。今年以來，我委在結合實際，認真總結的基礎上，以實施五項工程為重點，強力推進全區新型社區建設：一是實施大圩都市農業新市鎮建設。按照“一鎮、三園、三帶”規劃佈局，重點做好新市鎮的規劃、指導、協調和服務。今年重點在完善內部農村基礎設施改造和產業佈局調整上取得了可喜進步，成效明顯；二是實施“一鎮十村”新農村示範點建設。今年以來，大圩鎮作為“省新農村建設示範鎮”，其鎮內“新民、磨灘、新河、曉南、圩西、沈福”6個省、市、區新農村示範村，按照“徽派風格、現代水鄉、生態果園、都市農莊”的建設風格，採用“穿靴戴帽、去脂抹粉”的方式，共投入專項建設資金1200多萬元（其中省新農資金270萬元），完成了872户舊民居的改造，新修機耕砂石路23條，完成4萬多米的村內水泥道路建設以及多處水利設施建設和污水處理設施，實現了村村通自來水。義城街道的董城、汪潦、前楊三村的新農村建設也成效顯著，全街道共投入專項資金858萬元，完成棚居改造126間、硬化道路46.8千米，新增綠化面積24萬平方米，增設自來水管道44.94千米，下水管道18.8千米，挖污水處理池18萬立方，完成改廁率98%以上，村容村貌得到顯著改觀，徹底改變了農村“髒、亂、差”現象。三是實施煙墩牛角大圩省級農業綜合開發項目建設。該項目位於包河區煙墩鎮牛角大圩，規劃面積1.5萬畝，計劃總投資10億元，力爭3年內基本建成，已被納入2010年省“861”和市“1346”行動計劃。按照三年規劃建設進度，今年成立了5個村的土地流轉專業合作社，引進了首家農業開發公司——安徽園欣農業開發有限責任公司順利進駐，首批流轉土地3000多畝，租期16年同，目前已全面投入生產。四是實施“文明鄉村”建設。按照全市統一要求，制定了三年實施規劃，重點對去年百日行動計劃的成果做好總結表彰和鞏固提升工作，今年實現轉社區的有16個，全區現共有38個行政村。春節前集中整治環境衞生，開展“綠化鄉村、清潔家園”大會戰活動，實現了文明村80%的目標。五是推進城中村改造建設。我區共有38個城中村改造項目，今年全面啟動了14處重點建設項目，共涉及8494户，佔地3382.9畝，建築面積381.2萬平方米，總投資71.6億元。

4、城中村、近郊村村級經濟組織發展和管理方面。一是強化指導。每月對村級經濟組織發展情況作一次統計，同時積極宣傳國家有關政策，指導建立村級經濟組織。二是強化服務。深入街鎮和專業合作社組織，聽取他們的意見，盡力幫助他們解決一些實際困難。三是強化培訓。組織開展了兩次農民專業合作經濟組織培訓班，組織了部分農民專業合作組織負責人外出考察學習。

5、推進農業產業園區建設、產業帶建設、一村一品建設和設施農業發展方面。農業園區經濟是我區農業的重點項目，今年以來，區委區政府着力打造園區經濟和建設農業“三圩十園”兩大工程，圍繞大圩鎮東大圩、煙墩鎮牛角大圩和義城大小張圩三大片區，努力建設一批觀光農業產業園區。今年在東大圩新發展3586畝露地菜，3580畝蓮藕、720畝葡萄、180畝設施大棚；在牛角大圩引進了一家社會化企業，新發展了露地菜3009畝，並規劃650畝鋼架大棚及2萬平方的智能温室，目前投資協議已簽訂，即將付之實施。

一村一品建設方面。現全區共有“一村一品”專業村18個，主要是蔬菜、葡萄、食用菌、魚蝦等產業。其中今年新培育大於許貴櫻桃谷鴨和煙墩新街、橫城、保興三個蔬菜村。目前一些特色村的特色產品在合肥市已小有名氣，如大圩鎮新民、曉南，淝河鎮衞鄉等村，市民一提起葡萄就會想起大圩葡萄，一説起番茄就會聯想到衞鄉番茄，各鎮各村都漸漸創出了自己的品牌和特色，優勢農產品區域佈局已初步形成。

在農業標準化建設方面。今年新建設並通過驗收的戰友、徽王、田田等五個標準化基地，總面積達1500畝。另外計劃新申報3～5個基地，下一步爭取也能通過上級驗收。

6、促進農民增收，推進農民向二三產業轉移，建立農民增收長效機制方面。為穩步推進“結構調整、農民增收、農村穩定”，今年以來，我們一是在推廣農業新科技上下功夫，重點引進一批高產、優質、市場前景好的優良品種，指導農户科學種植；二是在提高農民科技意識上下功夫，大力宣傳土地流轉政策，科學引導農民改變種植品種，減少傳統糧油種植面積；三是在農業招商引資上下功夫，大力引進農業龍頭企業和培育農業種植大户，為周邊的農民提供新的工作崗位，讓他們實現在“家門口”就業的夢想。目前農民的打工收入已成為增加農民收入的主要來源。

7、推進農業產業化“三大工程”建設方面。一是抓好“品牌”工程。實施農業品牌化戰略，注重品牌的打造和保護，強化品牌整合，提高農產品在競爭性市場上佔有更大份額的能力。二要抓好“標準化”工程。在建設過程中，注重提升農業發展的層次水平，以現有的品牌產品為依託，提升其科技含量，建立一整套的產品技術標準、標準化生產技術規程等。三是抓好“特色”工程。大力發展“一村一品”和特色產業園建設，建立健全農產品質量和食品安全監管體系，對農產品生產實行全程質量監控，保障農產品質量和食用安全。同時加大與其他農業發展區域的橫向聯繫，特別是借鑑現代農業發達的中心城區的發展經驗，走出一條有地方特色的農業發展之路。

8、農民專業合作組織建設和發展方面。全區現有農民專業合作經濟組織42個（其中專業合作社23個，省級示範合作社3個，市級示範合作社5個）。具體工作中，一是強化指導。年初，我區召開了一次農業龍頭企業負責人座談會，為各企業的發展出謀劃策，同時也推進了企業之間的交流；每月對農業龍頭企業項目建設情況作一次統計，隨時掌握企業的生產經營情況；及時向企業傳達政府扶持政策、市場信息等情況。二是強化服務。兩次組織人員深入企業、專業合作社調研，聽取他們的意見，盡力幫助他們解決一些實際困難；積極幫助企業申報市級農業龍頭企業資格，指導幫助了5家企業申報市區固定資產投資獎補、22家農村專業合作經濟組織申報了市級示範合作經濟組織專項獎補資金；三次組織了20家農業龍頭企業和專業合作社參加上海農展會、首屆中國（安徽）農產品交易會、農產品進超市對接會。三是強化培訓。組織開展了兩次農民專業合作經濟組織培訓班。組織了部分農民專業合作組織負責人外出考察學習。組織農業技術人員經常性地到農民專業合作組織、專業協會開展技術培訓。

9、推進農業標準化生產和“三品”建設及品牌建設方面。我區一直以來都高度重視農業標準化基地的建設，在農業標準化建設方面。今年新建設並通過驗收的戰友、徽王、田田等五個標準化基地，總面積達1500畝。另外計劃新申報3～5個基地，下一步爭取也能通過上級驗收。

在“三品”認證方面，全年共完成五個品種的換證工作，新認證青菜、烏菜兩個無公害品種（跨年度）及“禾味黑豆”等21個綠色產品，現全區共有無公害農產品20個，其中種植業農產品13個，水產品5個，2個初級加工農產品。

10、農業節慶經濟發展和觀光休閒農業發展方面。今年以來，我們結合休閒觀光農家旅遊的特點，引進了一批適合市民採摘、外型美觀且果品優良的優質品種，並根據果品生長特性，不同季節種植不同的新品種，技術上採用先進的栽培技術，使一年裏每位來訪參觀的市民都能感受到現代農業科技的巨大魅力。今年大圩鎮的“葡萄節”、“濱湖文化旅遊節”雙節啟動期間，優質的種植果品和先進的栽培技術吸引了約10多萬市民來園參觀旅遊，大圩鎮也被親切的譽為“城市的後花園”和“中國最美的都市田園”。目前全區共有各類農家樂旅遊接待點15個，在今年元旦、五一、十一及旅遊節期間共接待來訪遊客100多萬人次，據估算，獲得購物、食宿等各類收入約XX多萬，大大提高了轄區內農民的收入。同時，“大圩天然農家超市”也已產生了規模效應，其價格高於市場價一倍之多，許多菜農收益較往年也有大幅度增長。

11、推進農業項目建設和招商引資引企工作方面。今年以來，我委堅持按照“實用、實際、實效”的原則，實施了4個重點技術項目：一是國家級科技支撐計劃項目《江淮平原秸稈循環利用技術集成與示範》。該項目主要是通過機械收割時，對油菜秸稈的碾壓和撕裂處理，使秸稈體積減少、硬度降低，待機械收割後將田塊注水，再進行巡耕，使秸稈與土壤結合，土中腐解，最後實施機械插秧，從而實現整個生產循環的機械化，此種方法不僅能改良土壤，而且還能使每畝增收節支50元以上。在今年秸稈禁燒期間，吳市長還專門調研了該項目，並給予了充分肯定。二是國家級測土配方施肥項目建設。完成了全區五個鎮（街）共50個行政村的土壤樣品採集工作，完成土樣、植株樣化驗標本2100個，在大圩鎮磨灘、新河、新民、圩西等村建立白菜、油菜、葡萄等作物的測土配方施肥技術示範田3萬畝，確定了中鹽安徽紅四方股份有限公司和肥東縣磷肥廠2家企業作為我區配方肥定點生產企業，並在大圩鎮圩西、義城鎮集貿市場、煙墩鎮集貿市場建立了配方肥銷售網絡，使全區使用配方肥面積普及率80%。經測產，今年的蔬菜、西甜瓜、葡萄及油菜普遍增收，全區總節本增效達1100萬元以上，讓廣大農民得到了科技帶來的實惠。三是蔬菜營養泥炭塊育苗技術試驗示範。項目位於包河區現代農業科技示範園，大圩鎮圩西村、曉南村的三個蔬菜生產基地內。共有示範品種13個、培育營養泥炭塊秧苗20萬棵、示範栽培面積達60畝，平均畝產較常規育苗增收1605元。四是蔬菜新品種引進、種植與示範推廣項目建設。全年共引進了58個蔬菜、葡萄新品種，其中大多是具有自主知識產權的農業新品種。項目分為棚室栽培和露地示範兩項內容，其中23個棚室內品種涵蓋辣椒、西紅柿、茄子、黃瓜、南瓜、毛豆、西葫蘆、瓠子、甜瓜、西瓜等41個新品種，露地區則主要包括美人指、醉金香、金手指等16個葡萄新品種和1個馬鈴薯新品種。5月14日，市農委組織了全市各縣區的農委主任以及蔬菜種植大户代表共計100餘人，來我區現場觀摩菜瓜果新品種的種植情況，與會代表觀後均給予了高度評價，紛紛表示這些優質新品將為我區的農家樂休閒旅遊添光加彩。

在招商引資方面，我區以引導農民流轉土地為突破口，大力開展農業招商引資，積極為外來投資者提供環境保障和獎勵政策。煙墩街道今年成功引進首家農業開發公司——安徽園欣農業開發有限責任公司進駐安徽濱湖現代農業綜合開發區，成立了5個村的土地流轉專業合作社，首批流轉土地達3000畝。義城街道塘西村也引進合肥銀湖農業科技發展有限公司，承包了400多畝流轉土地開發大棚蔬菜和設施農業。大圩鎮也將全鎮14個村中的10個村，分片規劃，引導發展，廣招農業項目。目前已有10多家農業龍頭企業和外地能人成功進駐，如：華泰集團在磨灘村承包500多畝土地發展苗木花卉，合肥戰友農業開發公司在磨灘村承包300多畝土地發展雙孢菇，合肥佳佳龍蝦養殖有限公司在沈福村承包XX多畝土地從事龍蝦生產，安徽徽王食品有限公司在慈雲、圩西村承包200多畝土地試種藍莓。這些企業在建設項目同時，又提供了眾多的就業崗位，使得周邊土地已流轉的農户除了獲得穩定的土地租金外，還可以“在家門口”打工，月收入近千元，實現了“企業發展，農民增收”的雙贏局面。

12、推進土地流轉，規範農村土地承包經營權規範管理和服務工作方面。目前，全區土地流轉面積5.3萬畝，佔耕地總面積的58.89%。在工作方法上，我們一是加強宣傳引導。通過舉辦培訓班、送科技、送政策下鄉、印發明白紙等多種形式，向基層幹部、農民羣眾宣傳土地流轉政策，積極引導規範管理農村集體土地流轉行為。二是妥善處理糾紛。做到既嚴格把握政策，又充分發揮靈活性、創造性、主動性，採取組織當事人協商，協助村委會調解，直接開展調處等形式，切實保障農民的土地流轉權益。三是招商推動流轉。以引導農民流轉土地為突破口，大力開展農業招商引資，積極為外來投資者提供環境保障並給予獎勵政策，鼓勵發展。四是搭建服務平台。建立了土地流轉服務中心，成立土地流轉專業合作社7個。大圩、煙墩2街、鎮建立了土地流轉服務平台窗口，並與市農委聯網，及時發佈土地承包經營權流轉信息。

13、推進農業政策性保險工作方面。政策性農業保險作為國家惠農政策之一，於2010年納入我區民生工程範圍，我委主要負責全區主要糧油作物及能繁母豬的政策性農業保險工作。為落實此項惠民政策，我委全力以赴，加強宣傳，第一時間把保險單送到田間地頭，並根據轄區農户種養殖情況，確定4個參保品種，即水稻、油菜、小麥和能繁母豬。其中水稻4.5萬畝、油菜3.5萬畝、小麥3500畝、能繁母豬1075頭，均百分百參保。近年來，為了激發農户的參保熱情，實現作物應保盡保，我區加大了惠農政策力度，區財政將農户應繳的保險費也納入了預算。2010年全區共有1.75萬户農民參加了保險，財政撥付保險金額112.7萬元，完成百分之百的投保率。在今年水稻種植期，由於受水災影響，淝河鎮席井村部分水稻田出現了減產情況，區農業部門及時丈量田畝，對照政策，與保險公司接洽，申辦後續理賠，農户得到理賠金1.17萬元，減輕了損失。

14、農委系統和站所服務農民、服務企業、服務社會方面。今年以來，在區委、區政府的堅強領導和上級業務主管部門的大力指導下，我委緊扣農民增收這條主線，全面貫徹落實中央、省、市的各項支農惠農政策，進一步維護了農村社會穩定，實現了農民增收。一是認真落實良種補貼、糧食直補、農資直補、大户補貼、油菜補貼、購機補貼等各項支農政策，撥付政策性農業保險112.7萬元，發放各類補貼422.73萬元；二是做好農民負責監督管理。全面推行財政涉農資金補貼“一卡式”發放工作，向所有享受各類財政補貼的農民發放了財政補貼資金專用存摺，及時將補貼發放到位。三是廣泛開展減負政策法律宣傳。編印了《黨的支農惠農政策摘要》等資料，通過科普趕集、送科技下鄉等活動，向農民、農民專業合作經濟組織、農業龍頭企業發放，廣泛宣傳糧補、種補、綜合補、農機補貼等惠農政策，極大地激發了農民、農民專業合作經濟組織、農業龍頭企業等規模投資主體全力投身新農村、新市鎮建設的熱情。四是做好信訪穩定工作，全年累計處理、調處、複查了土地糾紛27起141人次，做到了件件有答覆，件件有結果。

二、2010年工作安排

（一）總體工作思路：

以黨的十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“推進科學發展、建設濱湖新區、發展都市農業”這一主題，以調整優化種植結構為主線，以培育發展農業主導產業為核心，以推進農業經營機制創新和農業科技創新為動力，着力提高農業產業化水平，確保糧食穩定增產、農民持續增收。

（二）主要目標任務：

1、調減傳統種植業面積。以“公司（市場、協會、大户、農民經紀人）+農户”的模式，引導和扶持農民羣眾進行產業結構調整，不斷提高農產品附加值，完成傳統糧油種植面積平均壓減1萬畝，農作物秸稈產量減少XX噸的工作目標。

2、新減少農民數。目前全區已完成轉户農民3.1萬人，佔農民總數的21%，2010年計劃實現轉户農民10000人。

3、農民收入增幅。達到市平均增幅標準，年增15%以上。

4、農產品加工產值增幅。達到市平均增幅，爭取實現50億。

5、蔬菜瓜果園藝業單產、總產增幅，其中規模種植面積。蔬菜擬果園藝業單產、總產增幅達到市平均水平，計劃完成新增蔬菜、瓜果、苗木、花卉等經濟作物5000畝的規模種植面積。

6、新增農民合作組織。計劃新增5個農民合作組織，充分發揮農業龍頭企業和農民專業合作組織外接市場、內聯農户的橋樑作用。

7、新增土地流轉面積數，新建鄉鎮土地流轉中心。按照2年內實現土地流轉率達50%，5年內實現土地流轉率達90%以上的流轉目標，2010年計劃新增土地流轉面積XX畝，新建1個鄉鎮土地流轉中心。

8．新建特色產業園區、產業帶和專業鄉村數。新報3～5個特色產業園區，確立5個“一村一品”專業村。

9、特色高效農業規模化生產面積，設施農業規模化生產面積。設一批規模檔次較高的農產品生產基地和園區，新增特色高效農業規模化生產面積5000畝，實現設施農業規模化生產面積3500畝。

10、新增農產品“三品”認證。建立優效安全的農產品品牌體系，新增農產品“三品”認證3個。

11、新增農業產業化龍頭企業，其中銷售超億元户數。繼續加強指導服務力度，爭取打造一批年銷售收入超億元的龍頭企業10家，引進農業產業化龍頭企業5家，其中銷售超億元的3家。新增市級農業龍頭企業5家，省級農業龍頭企業5家，國家級農業龍頭企業1家。

12、計劃新招商引企户數。實現年招商引企5家。

13、新增土地整治標準農田建設面積。加大土地整治力度，保護6.5萬畝基本農田不受侵佔，新增高標準農田建設面積1萬畝。

14、新建農村社區。以濱湖新區建設和打造中國最美的湖區都市田園為統攬，堅持“三個集中”，推進“四個優化”，實現“五個提高”，完成新建3個農村社區，改造擴建新農村建設示範點5個。

（三）重點工作

1、深入推進農業產業結構調整的主要舉措。以推進農村經濟和社會結構城市化轉型為方向，充分利用秋種換茬之機，逐步取消傳統農業，發展觀光休閒農業。2010年將借鑑東大圩成功經驗，重點打造煙墩牛角大圩，立爭完成傳統糧油種植面積壓減1萬畝，農作物秸稈產量減少XX噸，新增蔬菜、瓜果、苗木、花卉等經濟作物5000畝的工作目標。

2、深入推進高效規模農業“35116”工程建設的主要舉措。我區納入“35116”重點工程主要有三個：即煙墩牛角大圩萬畝休閒農業蔬菜基地、東大圩萬畝蔬菜園藝觀光農業產業園項目和環巢湖流域水生蔬菜產業基地。2010年將重點引進一些高檔宜採摘的蔬菜、果品，努力打造一批有規模、上檔次的農家樂旅遊示範點。

3、組織推進“千棚連建、千畝連片”的蔬菜園藝“雙千”基地建設的主要舉措。一是加快推進土地流轉進程。大力宣傳農村集體土地流轉政策，積極引導和規範農村集體土地流轉行為，切實保障農民的土地流轉權益。二是加快農業種植結構調整步伐，計劃2010年東大圩內減少油菜5000畝。三是加快引進農業“三新”品種。選擇一批不同季節適合觀光和採摘的品種，做到一年四季都有新、優、特品種展示，並擴大其種植規模，形成“千棚連建、千畝連片”的蔬菜園藝景象，展示出“春花、夏果、秋實、冬景”一連串的特色景觀。

4、組織推進農業產業園區、農產品加工園區和休閒觀光農業旅遊園區“百園建設”工程的主要舉措。一是依託“雙千工程”，加大引進和推廣優新特農業新品種的工作力度，打造出精品農業觀光展示區，滿足城市居民休閒旅遊的需要。二是以濱湖新區建設和打造中國最美的湖區都市田園為統攬，按照“三個集中、四個優化、五個提高”的原則，打造一個又一個獨具特色的農村新型社區。三是優化組合、合理佈局。鼓勵外來企業家參與本地農業產園區、農產品加工園區和農業旅遊觀光園區生產與經營，走市場化的路子，逐步擴大各產業園區經營規模，提高其市場競爭力。

5、組織深入推進基地連片開發、產業塊狀覆蓋“一村一品”“百村億元”（即用3年時間全市培育100個特色專業村，特色產業產值超億元）工程建設的主要舉措。一是繼續加強農業結構調整力度，減少傳統糧油作物種植面積；二是加強技術指導力度，手把手地指導農民科學種田、合理施肥；三是擴大無公害生產基地建設規模，管理好無公害生產基地，做好農作物生產的全程監督與管理，確保食用安全；四是積極培育農業特色專業村，在現有18個“一村一品”特色村的基礎上，努力申報新的專業村，創造出越來越多的包河品牌。

6、深入推進土地流轉“雙百行動”（即用3年時間全市流轉土地累計達到100萬畝，土地股份合作社累計達到100家），進一步加強土地流轉規範管理和服務，建立土地流轉調解仲裁體系建設的主要舉措。一要明確1個目標：即2年內實現土地流轉率達50%，流轉合同簽訂率100%，其中1000畝以上規模流轉佔流轉總面積的30%以上；5年內實現土地流轉率達90%以上，流轉合同簽訂率100%，其中1000畝以上規模流轉佔流轉總面積的50%以上。二要做到2個夯實：一是夯實思想認識這個基礎。重點是大力宣傳土地流轉對促進我區現代農業發展的重大意義和中央、省、市各級出台的土地流轉政策，全面提高基層廣大幹部羣眾的思想認識。二是夯實流轉服務機制。建立農村土地承包經營權流轉服務中心，培育流轉中介組織，鼓勵建立有經營資格、有經濟實力、有資信度的土地流轉合作社，參與農村土地承包經營權流轉服務。健全糾紛調處體系，進一步完善區、鎮街、村居土地承包糾紛仲裁機構。三要狠抓3項管理：一抓合同管理。嚴格土地流轉行為，確保每次土地流轉簽訂規範的書面流轉合同。二抓檔案管理。建立備案登記制度，完善土地流轉資料收集、整理、立卷、歸檔和管理工作制度。三抓信息管理。重點抓好信息收集、登記發佈和信息月報工作。四要把握4項原則：堅持穩定土地承包關係原則，堅持依法、自願、有償原則，堅持有序流轉、規模經營原則，堅持因地制宜、分類指導原則。

7、組織推進農業產業化“雙百雙千”提升行動（即用3-5年時間全市培育銷售收入超億元龍頭企業100家，省級以上名牌100個，培育農業企業1000家，實現農業產業化銷售收入1000億元），加快農產品加工業發展的主要舉措。一是加強互動。按期統計農業龍頭企業項目建設情況，通過召開座談會和調研的方式，瞭解企業生產經營現狀，幫助企業解決發展中遇到的問題。二是加強服務。幫助符合條件的企業申報省、市級農業龍頭企業資格，積極爭取和落實農業固定資產投資獎補。

8、組織推進農民專業合作組織“百社示範、千社建設”行動（即用2-3年發展100家示範合作社，2010年農民合作組織累計達到1000家）的主要舉措。一是着力培育農業種植大户。培育和引進農業優良品種，指導種植大户發展名、特，優、新、稀產品；二是着力擴大農業標準化生產。按照“標準化管理、產業化經營”的原則，提高其市場競爭力；三是着力推進龍頭企業技術改造步伐，增加企業科技含量；四是着力創新服務方式，進一步深化農村科技普及，力爭2-5年內，全區農民合作經濟組織達到“一村一社”的水平或“一村多社”的水平，成員數和農户數達到總户數的50%以上。

9、組織推進農業龍頭企業、農民合作社開展基地對接、用工對接、農超對接、產銷對接，帶動農民致富增收的主要舉措。一是強化技術指導。通過科技培訓、成果轉化、典型示範等有效途徑，推廣一批新品種和先進實用技術；二是強化服務指導。搭建科技服務、產品認證、流通物流、會展經濟等服務平台，為農業龍頭企業和農民合作社創造交流機會，在用工、產銷、農超等方面實現對接；三是建設一批有特色、有市場、有規模、有競爭力的主導產品和生產、加工、流通推廣示範基地，促進農業結構調整和產業化經營，實現科技致富。

10、組織推進農業標準化生產，加快“三品”認證工作的主要舉措。一是營造良好的發展環境。多形式、多渠道，廣泛宣傳“三品”認證的重要意義。二要完善獎勵政策。可對“三品”認證工作幹得好、數量多的街鎮給予一定的補助獎勵，對獲得無公害、綠色和有機認證的企業，也發放一定的補助，充分調動各方參與的積極性。三是抓好無公害農產品標準化生產基地建設，從農業產業化發展資金中拿出專項經費，用來扶持無公害、綠色、有機農產品基地建設。四是做好“三品”認證服務。秉着讓企業“少跑腿、少花錢、多辦事”的原則，爭取材料初審一次成功，且保證從申報到領證時間不超過半年。

11、組織推進農產品“進超市、進上海”“二進工程”建設的主要舉措。一要抓好無公害農產品標準化基地建設，從源頭上實現綠色、有機標準化生產。培育一批重點種植專業村和專業户，完善生產基地硬件設施，引導種植精細特高品位的優質蔬菜。二要嚴抓生產過程。確保每個農產品都嚴格遵循無公害生產標準，無農藥殘留，品質高。三是突出“標籤意識”。鼓勵企業和種植大户給農產品加貼上無公害、綠色食品標籤，提高產品知名度，用品牌鑄就核心競爭力。四是加強市場流通。建立四通八達的物流渠道，隨時向菜農和農户提供各地市場的蔬菜價格和供求信息。幫助農户對蔬菜進行分揀、淨化、包裝，做到“淨菜入市”。五是發展培植農產品加工龍頭企業，拉長產業鏈，實現農作物產業的“二次革命”。

12、組織實施“百萬農民轉移就業，十萬農民自主創業”工程，構建農民增收長效機制，實現農民增收多元化的主要舉措。一是加大土地流轉力度。在公開、公平、公正的原則上，鼓勵農户將自有土地依法轉讓，保護基本農田。二是加大招商引資工作力度。實施政府引導，給予一定的招商優惠政策，鼓勵外業企業入駐，給農民提供越來越多“家門口”工作的機會。三是積極鼓勵本地農民創業，政府可出台一些獎勵辦法，充分調動在家鄉幹事創業、脱貧致富的決心，鼓勵他們用實際行動回報家鄉。

13、組織推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的主要舉措。一是加強宣傳和技術服務。大力宣傳環保法規及禁燒的重大意義，加強與農業科研單位、教育機構等的聯繫互動，充分拓寬秸稈綜合利用途徑。二是推進土地流轉，加強基地建設。以引導農民流轉土地為突破口，大力開展農業招商引資，提升農業規模化生產水平，提高土地產出效益，推動農業產業化進程。三是實施農業綜合開發，改善基礎設施條件。四是多管齊下，推動結構調整。結合新農村建設、鄉村旅遊發展，引導農民、投資商發展高效經濟作物種植。

14、進一步加大對上爭取項目和對外招商引資引企工作力度的主要舉措。一是樹立首位意識。堅持把招商引資放在各項工作的第一位，做到對上爭取項目，對外招商引資。二是加強溝通。加強與區招商部門和農業龍頭企業的溝通與協作，及時瞭解招商信息和實際需求，做到資源共享，信息互通。三是明確責任。制定招商引資考核標準，細化任務，確立責任人，並嚴格執行。

15、深化城鄉統籌綜合配套改革，深入推進農村人口向城鎮集中，土地向種養大户（農業公司）集中，項目向園區集中，農村勞動力向二三產業集中的四個集中的主要舉措。一是加大改革力度。按照市委、市政府城鄉一體化統籌發展實施意見，深化我區城鄉統籌綜合配套，實現城鄉統籌發展。二是加大宣傳力度。多渠道、多形式宣傳新農村建設扶持政策，幫助羣眾克服“等、靠、要”的依賴思想，轉變觀念，激發參與新農村、新社區建設的熱情，加快推進農村人口轉移。三是加大資金投入力度。在爭取上級和同級財政的支持的同時，積極拓寬投融資渠道，激活民間金融資本，鼓勵農村富餘勞動力向二三產業過渡，走村企共建、適度開發之路。

16、深入推進土地整治、標準農田建設的主要舉措。一是抓好農村基礎設施建設。綜合考慮耕地、道路、綠化、水利等多種因素，合理規劃和佈局，統籌安排農田、水利、綠化的綜合治理，大規模開展中低產田改造，對全區供排水設施進行摸底和整修，全面改善農業生產基礎條件，提高標準農田比重。二是抓好生態環境保護，控制面源污染。水是人類生存發展的基本條件，保護生態環境、改善農村水環境是建設高標準農田的前提要求。一方面要加強對農藥、化肥使用者的教育和培訓，做到安全合理用藥、施肥。另一方面區級農業、水務、環保、建設、經濟發展等職能部門要相互配合、各司其職、各負其責，共同抓好片區內生態環境治理。

17、組織推進農業節慶、會展等創意農業的主要舉措。一是大力發展休閒觀光農業，注重優新特農產品的引進，打造多個農家樂休閒觀光園；二是增強創新理念。以現有的農業品牌為基礎，在遵循市場的前提下，充分注入創意新元素，加大科技含量，鼓勵企業或種植大户多采用一些有創意的新想法，設計出獨具特色的創意農產品或創意景觀，以達到增收、增效的目的。三是加大宣傳力度。政府要當好宣傳員，加大宣傳經費的投入，利用會展經濟，積極推薦各式各樣的創意農產品，給企業和農户帶來實實在在的收益。

18、關於編制“十二五”農業農村經濟發展規劃的建議

（1）規劃建設要有新格局。一是樹立一盤棋的理念，以市域整體發展為出發點和落腳點，統籌基礎設施和公共項目建設，努力實現資源共享、發展共贏。二是重點扶持中心城鎮。按照中心城區、縣城、中心鎮、一般鎮的梯度發展模式，突出重點，在項目和資源配置上給予適當傾斜。

（2）發展方式要有轉變。一是強化結構調整。在保證基本農田的基礎上，加快特色農產品園區建設，發展特色經濟。二是強化科技支撐。引導和鼓勵企業自我創新，開拓創新思維，給農產品注入新的活力，提升檔次和競爭力。三是強化自主創業。在現有休閒旅遊條件的基礎上，鼓勵多開展些家庭經營、個體經濟和村級集體經濟，重點在農家樂旅遊業、農產品加工業和服務業上自主發展，政府可實行一些鼓勵性政策，讓更多的農民自己當“老闆”。

三、建議和意見

1、樹立市場意識，加快推進農業結構調整。在保證國家基本糧食生產的前提下，堅持以市場為導向，在“引導農民調、指導農民種、幫助農產賣”上下功夫，不斷優化農業種植結構。

2、樹立聯營意識，加快推進農業產業化、規模化。扶持一批有規模、有特色、帶動力強的農業龍頭企業，按照“龍頭企業+農民專業合作社+農户”利益聯營機制，實現千家萬户與一體化經營的有效對接。同時加強無公害農產品生產基地建設，鼓勵企業積極申報無公害、綠色和有機農產品認證，實現品牌經營。

3、樹立長遠意識，加快推進農業基礎設施建設。圍繞農村道路基礎設施、農田水利排澇設施、現代農業產業園區、農產品加工流通等方面，加大前期項目的謀劃力度，充實項目庫，積極向國家和省市爭取項目建設資金，不斷改善農業基礎建設環境。

4、樹立創新意識，加快推進開放型農業發展。加大土地流轉力度，引導農村土地向農業龍頭企業、專業大户流轉集中。同時可創新工作思路，積極推廣農户小額信用貸款、聯保貸款，逐步擴大農作物擔保範圍，切實解決想創業農民的融資難問題。

5、樹立統籌意識，加快城鄉統籌發展。一是加快農村人口轉移，降低農民進城入鎮門檻，使農民擁有與城市居民平等的發展機會。二是加快推進新農村建設。重點做好改路、改房、改水、改廁，不斷改善農民生產生活條件。三是加大農民工培訓力度。針對農村富餘榮動力和返鄉務工的農民開展定向培訓，積極提供就業信息和必要的法律援助，鼓勵他們自謀職業或自主創業。