工業集中區建設發展情況彙報

工業集中區建設發展情況的彙報

尊敬的*局長及調研組各位成員：

近年來，在省局精心指導和大力扶持下，我市縣域工業集中區建設發展取得了實質性進展，藉此調研之機，現將全市縣域工業集中區建設發展工作簡要彙報如下：

自省政府做出建設縣域工業集中區重大工作部署以來，我市各級黨委、政府將縣域工業集中區建設作為加快實施工業強市戰略、發展壯大縣域經濟的一大突破口，積極搶抓機遇，凝聚合力，加快建設，全市縣域工業集中區發展取得了較好成效，為中小企業和縣域工業快速發展奠定了良好的基礎。目前，全市重點建設縣域工業集中區10個，其中納入省級重點7個，分別是鎮安縣綠色食品工業園區、洛南縣陶嶺工業園區、柞水縣盤龍生態產業園區、商南縣工業集中區、山陽縣工業集中區、丹鳳縣工業集中區、商州區荊河生態工業園區。今年1-11月份，全市7個省級重點縣域工業集中區累計入區企業105户，其中規模以上工業企業29户，當年新入區企業41户；新增固定資產投資45億元，其中基礎設施建設投資7.5億元；招商引資實際到位資金12.2億元；完成工業總產值66.5億元，實現增加值19.4億元，實現營業收入49.8億元，上繳税金1.4億元。

主要工作做法是：

一、加強領導，健全機制，推動建設發展工作高速運轉。

為確保集中區建設發展工作有序推進，市政府成立了縣域工業集中區建設領導小組，研究制定促進集中區加快發展的政策措施。各縣區建立了相應組織領導機構，明確各有關部門責任。在全面調研的基礎上，市編委會下發文件，統一全市縣域工業園區機構職能，明確編制各20名，經費由財政全額撥款，各設主任1正2副，主要負責縣域工業園區開發建設的統籌協調、基礎設施建設、規劃實施和管理工作。各縣區選派經驗豐富、工作能力強的幹部負責集中區管理工作，其餘工作人員委託市人社局面向社會統一公開招聘，並賦予集中區管委會土地收儲、資產運營及部分職能部門經濟工作審批權限。各集中區管委會結合實際迅速成立行政、財務、規劃、招商等業務部門，制定了《建設管理方案》、《入園項目管理辦法》、《入園企業優惠政策》以及內部管理服務制度，順利實現了臨時機構兼管向管委會全面規範管理的轉變。

二、超前決策，考核推進，積極形成建設發展整體合力。

商洛作為“八山一水一分田”的傳統農業地區，財政困難、土地奇缺，工業薄弱，經濟相對滯後，建好集中區必須形成共識，堅定信心，凝聚合力。我市各級黨委、政府將縣域工業集中區建設發展擺在經濟工作的突出位置，進行重點安排部署。年國中小企業工作會上，市政府與各縣區簽訂了縣域工業集中區建設目標責任書。5月下旬和11月初市政府分別召開了全市縣域工業集中區現場推進會和推進座談會，對全面建設工作和階段性工作進行了安排部署。鎮安、商南等縣連續兩年將開年“第一會”放在集中區召開。市政府及時出台了《關於加快縣域工業集中區發展的意見》，各縣區陸續出台有關政策性文件，從准入條件、項目審批、土地使用、税費優惠、資金籌措及服務等方面提出一系列具體措施，從政策上保障了集中區的快速發展。市政協組織市、縣政協委員開展了縣域工業集中區發展專題調研，提出工作建議和意見。市中小企業局圍繞集中區建設開展專題三次，為市政府決策提供參考。採取考核推進方式，將縣域工業集中區建設納入對縣區政府年度目標責任考核範圍，市政府還出台了《商洛市縣域工業集中區考核辦法》，對年度考核評為優秀、良好等次的集中區，市政府分別給予150萬元和 50萬元獎勵。為抓好工作落實，對縣域工業集中區實行了“月通報、季評比、半年督查、全年考核”制度。按照市政府安排，市中小企業局聯合相關部門赴縣區開展三次檢查。三季度，市考核辦、市委和市政府督查室對7個省級重點縣域工業集中區進行了聯合督查。在各方高度重視支持下，極大地促進了縣域工業集中區建設的大提速、大發展。

三、科學規劃，規範建設，努力實現建設發展高點起步。

為切實做好縣域工業集中區規劃工作，市政府專門下發了《關於認真做好縣域工業園區規劃工作的通知》（商政辦發〔XX〕164號），對集中區規劃編制做出明確要求。政府工作報告中要求各集中區按照循環經濟的理念修編完善發展規劃。各集中區立足資源優勢，突出特色品牌創建，聘請有資質專業設計單位高起點、高標準編制各集中區發展總體規劃、詳細控制性規劃。按照市局對產業發展、基礎設施建設、土地利用和環境保護等4個專業規劃也要由專業機構規範編制的要求，******等已完成編制，其餘處於編制、專家評審等不同階段。市中小企業局制定下發了《**市縣域工業集中區xx發展規劃》，集中區規劃工作得到不斷加強。基礎設施和入園項目建設上，建立圖紙設計預審制、工程建設跟蹤制、工程竣工驗收制等各項工作運行機制，做到“按圖督辦，按圖驗收”，確保了整個園區項目佈局科學合理，土地利用集約充分，外形風格美觀大方，綠色環保主題明顯。

四、開拓思路，聚合資源，切實加大建設發展資金投入。

積極探索建立政府投資、銀行貸款、社會融資、招商引資“四位一體”的多元化投融資機制，不斷拓寬園區建設融資渠道。一是爭取行政資源，採取政府直接投入和項目“捆綁”的方式，利用小流域治理、農林、交通等資金建設河堤、路、橋等基礎設施，利用電力、農改、公租房建設配套設施。積極爭取省中小企業局扶持縣域工業集中區小貸公司、基礎設施、配套設施建設資金近3000萬元。二是借鑑經驗，大力推行“bt、bot、ppp”等模式，對園區配套建設倉儲物流、垃圾污水處理廠等功能性、經營性項目通過招商交由企業籌資建設和經營，解決政府資金不足的難題。三是設立集中區建設開發公司，通過銀行貸款、社會融資籌資建設資金。今年以來，7個省級重點集中區已投入基礎設施和配套設施建設資金**億元，超過歷年累計投入總額，共收儲土地*畝，建成標準化廠房**萬多平方米。各集中區道路、管網、橋樑、水電訊、防洪等基礎設施及輸電配電、污水垃圾處理廠、標準化廠房、路燈亮化、綠化美化等配套設施陸續建成。

五、突出招商，聚集產業，加快形成建設發展強力支撐。

為“築巢引鳳”吸引更多企業特別是大企業、大集團入區，各縣區圍繞集中區建設積極開展了以區引商、產業鏈聚商、對點招商、以商招商等開展形式多樣招商活動。在關天經濟博覽會、xx屆“西洽會”等大型招商會上，通過發放宣傳冊、播放多媒體提高集中區知名度和影響力。商南縣建設集中區中小企業孵化園的同步在全縣開展了“百人百萬創百業”活動，即扶持100名創業帶頭人，每人至少籌資100萬元，創辦100箇中小企業，在用地、税費、信貸等方面對創業人員給予優惠，成立4個招商小分隊分赴北京、南京、深圳、西安等地駐點招商，對入園企業實行特殊保護制度。商州區組建10支招商小分隊，每隊給予2萬元專項經費，開展專題招商。各集中區在大力招商的同時，也嚴格企業准入，將項目投入強度、市場前景、環保工藝條件、產品科技含量、提高財税和就業水平作為剛性要求，從標準上確保集中區產業發展水平，對已簽約項目，認真落實包抓責任，加強督促檢查，實行跟蹤服務，確保項目引得來、留得住、能發展、有效益。按照產業定位，我們努力把縣域工業集中區建設成為縣域農業產業化推進基地、東部產業轉移承載基地、區域經濟體系配套基地、科技成果轉化基地和中小企業孵化基地，全力打造釩、鉬、硅、鋼鐵、氟化工、黃金、現代醫藥、綠色食品等產業集羣，建成企業聚集、產業聚合的集羣化、集約化發展的新格局。

六、強化管理、創新服務，全力打造建設發展優越環境。

各集中區在完善內部管理的同時，不斷創新服務形式，積極推行“一廳式辦公、一條龍服務、一個窗口收費”，簡化辦事程序，提高工作效率，努力創設優質的投資環境，全力優化要素服務，對入區發展的重大建設項目，優先核准或備案，優先列入重點項目計劃，優先保障能源、土地等生產要素供應。商南縣對入區企業各項手續實行全程代辦制。鎮安縣安排管理人員到廣東、江浙學經驗、變思想、優管理，洛南縣做出“審批事項不出園”的服務承諾，安排8名科級領導專職負責園區各項工程建設。丹鳳縣實行責任部門幫辦制和辦事登記卡等制度。縣區政府加強水、電、氣、訊等要素調控，優先保障園區企業生產需求，提高入園企業配套服務水平，為縣域工業集中區發展創造優越的發展環境。

我市在工業集中區建設中雖然做了大量工作，也取得了較好工作成效，但發展中仍然存在着一些困難和問題：

1、現有基礎條件較差。全市10個市級重點建設縣域工業集中區絕大多數屬新建園區，各級政府劃出區位優越、地勢平整、交通便捷的地方建設工業園區，想方設法聚集財力，陸續完成了規劃編制、土地徵收和部分基礎設施建設，但整體水平還相對較低，與企業入駐的要求存在較大差距，加之，我市立地條件較差，還要同步建好河堤、護坡、電力、環保、生產性配套設施等，建設任務十分繁重。

2、建設資金嚴重短缺。目前，我市各集中區基礎設施建設資金主要是通過財政撥款、上級有關部門扶持、承建墊資等方式籌措，資金投入有限，市場化運作機制尚未完善，資金渠道狹窄，各項建設缺乏有力的資金支持。

3、項目用地指標受限。由於先期的市、縣發展規劃、土地利用規劃等預留工業用地指標少，與集中區發展規劃銜接不夠，土地制約問題比較突出，一些在集中區規劃範圍內的土地，還沒有從耕地調整為工業用地。在土地政策日益趨緊現狀下，政策使用以及項目審核報批等“瓶頸”問題嚴重困擾、甚至制約了集中區發展，集中區有限的人力、精力和時間大量耗費在找依據、查文件、請示彙報、部門協調上，基礎設施、企業、項目等地開工建設情況較多，也關係到“資金到位率低”、“落地項目數少”現象。例如**縣工業集中區共去年4月至今共申報三批土地***畝，目前只審批了*畝土地。

4、缺乏大項目支撐。我市工業集中區規範化建設剛剛起步，基礎設施和公共服務平台不完善，造成招商引資難度大，特別缺乏大項目引領產業發展。

針對我市工業集中區發展中面臨的困難和問題，提出以下工作建議：

一是促進交流學習。建議省局每年從中小企業系統、集中區管委會選派幹部委託高校短期培訓或赴發達地區學習經驗，以點帶面，提升管理幹部隊伍整體素質，順應發展需求。

二是繼續加大對縣域工業集中區發展政策支持力度。緊緊抓住新一輪西部大開發戰略、東部產業轉移、關天經濟區規劃實施歷史機遇，瞄準“xx”發展目標，將工業集中區建設縣域工業和中小企業發展的重中之重，積極將公共政策重點轉向以工業集中區為基礎的產業集羣的培育、發展和升級上來，夯實發展基礎，擴充產業承載空間，提高投資吸引力，加速工業化進程，加快轉變發展方式和產業結構調整。土地利用上，建議省上在制定全省年度土地利用計劃指標時予以傾斜，專項統籌安排重點集中區的年度土地利用指標，單列定向下達重點集中區。協調省有關部門要按職責分工切實提高審查審批效率，對集中區用地審批、調整等工作依法開闢綠色通道，予以優先辦理，簡化審批程序，縮短審批時限，全面把握當前國家土地政策的精神實質，在不違背大原則的前提下改革創新、靈活運用現行土地政策，為縣域工業集中區發展提供用地保障。融資渠道上，建議各級政府政府賦予集中區開發建設公司更多土地開發等職能，以獲取銀行信貸資金支持、民間資本投入和外地資金引進，增強其滾動發展的造血功能。在多方支持上，鑑於縣域工業集中區肩負的艱鉅任務和重要作用，各級交通、水保、電力、供水、通信等基礎設施建設項目，應對縣域工業集聚區優先安排佈局，並在設計、實施中儘量滿足集聚區長遠發展需求。為順應招商服務和縣域工業發展要求，加快建好服務體系，指導幫助各地市儘快建成市級綜合性服務中心，為產業壯大、企業發展提供市場研究、技術諮詢、質量檢測、信息交流、管理諮詢、培訓教育等方面全方位服務。

三是協調重大項目建設支持。商洛中小企業和非公有制經濟在快速發展中積極打造現代材料、新能源、現代中藥、綠色食品、尾礦綜合利用示範、循環經濟發展六大基地，目前，各集中區發展缺乏關聯性大、帶動力強的大項目、大企業支撐和引領，請求省局給予協調支持，幫助我市引入戰略合作伙伴，帶動商洛突破發展，佈局重大產業項目，加快實現資源轉換。

下一步，我市縣域工業集中區建設發展的總體思路是：按照“完善設施、聚集產業、突出特色、創新引領”的總體要求，依託優勢資源，以發展循環經濟為主線，以體制、機制和技術創新為動力，以基礎設施建設、招商引資和產業發展為重點，不斷創新發展模式、提高發展質量、增加經濟總量，真正將縣域工業集中區建成為經濟發展的帶動區、全民創業的活躍區、新型工業化的示範區。重點做好以下幾項工作：

一是大力推進基礎設施建設。採取“政府引導，市場運作，多元投入”的方式，進一步加大財政投入，積極引進有實力的開發商或投資公司，利用信貸資金和民間資本參與集中區經營開發，走企業化經營的路子，想方設法解決開發資金的“瓶頸”問題。各集中區開發建設公司力爭在年內設立運行。針對影響建設的突出問題，加強協調，加快建設進度。全面推進標準化廠房項目建設，積極完善配套設施和服務平台建設。

二是進一步完善發展規劃。指導各集中區在產業發展規劃編制中明確發展目標和重點項目，提高產業關聯度和聚集度。強化環境保護措施，每個集中區重點培育3户以上節能減排技術示範企業和發展循環經濟示範企業。利用好國土部門新一輪土地規劃修編、調整的時機，積極爭取預留空間，為集中區未來快速發展提供條件。根據基礎設施建設規劃制定好下年度開發計劃，明確開發任務和建設工期。

三是着力抓好招商引資。以國內500強企業、省內外的大企業、大集團作為重點，尋找符合集中區主導產業的關聯地區、關聯產業、關聯企業作為招商重點，提高產業聚集度。市政府網站開闢專門網頁，並利用各種途徑，積極推介集中區，發佈招商信息。及早謀劃XX年招商引資重點項目，各集中區至少新策劃包裝15個重點招商項目，打好來年招商基礎。指導集中區設立招商引資指導協調機構，全面落實本地區的招商引資政策，提高招商引資的針對性和成功率，吸引更多的知名企業入區投資發展。

四是全力促進項目投產。積極協調解決項目建設中的困難和問題，大力推進集中區產業項目建設。一是前期項目抓開工。對未開工的重點項目，要逐項排查，逐一落實推進措施，促使盡快開工；二是在建項目抓進度。加強協調調度，細化施工方案，強化現場管理，加快施工進度；三是竣工項目抓投產。對建成項目，幫助完善生產條件，促其儘快達產達效；四是生產項目抓效益。及時瞭解企業生產經營狀況，幫助解決困難問題，確保企業實現預期生產目標。

五是創新完善管理體制。指導集中區創新管理，積極探索管理模式。加強管理人員培訓，積極引進高素質的管理人才。不斷完善服務機制，推行“集中辦公”、“一站式審批”，“一條龍服務”、“一個窗口對外”等管理模式。建立反應迅速、功能完善、協調有力、運轉順暢、優質高效的服務機制，提高辦事效率。積極借鑑發達地區經驗，按照“科學高效、各負其責、政企分離”的原則，進一步理順體制，完善管理，建立健全工業集中區發展領導小組決策、管委會管理、開發建設公司運營的三層管理框架。

六是強化統計監測。在做好省上安排統計工作基礎上，進一步對縣域工業集中區建設發展情況進行細化監測，並對全市縣域工業集中區的建設發展動態定期通報。

以上彙報不妥之處，請批評指正