全區社區建設開展情況通報

各位領導，同志們：

根據會議安排，我簡要通報一下動員大會以來全區各社區試點（示範點）建設工作進展情況。

一、全區社區建設工作開展情況

由於各級各部門的高度重視，我區社區建設雖然起步較晚，但開局良好，進展順利，各鎮（街道）、各社區試點（示範點）對社區建設工作認識程度高，各幫包單位真幫真扶，投入了大量的人力、物力、財力，各試點（示範點）的基礎設施不斷完善，取得了初步的成效。

(一)領導重視，措施有力，社區建設進展順利。今年以來，區委、區政府將這項工作擺上了特別重要的位置，給予了高度重視，明確了28個城鄉社區示範點和試點單位開展創建活動，並且出台了以獎代補政策。區委、區政府先後召開專題會議就社區建設問題進行了研究部署，7月13日召開了全區社區建設動員大會，制發了區委、區政府《關於進一步加強社區建設的意見》（嶧發[2010]15號），區民政局印發了關於《嶧城區城市社區示範點考核標準》、《嶧城區農村社區試點考核標準》等文件。建立了縣級領導聯繫點、區直部門幫包社區的工作機制，明確了工作任務和要求。縣級領導帶領區直有關部門深入到幫包社區指導和協調社區建設工作，幫助社區解決實際存在的困難和問題。區成立了社區建設工作領導小組，各鎮 (街道)也先後成立了領導小組和工作機構，制定社區建設工作方案，安排專門人員具體負責這項工作的落實，有力地推動了社區試點（示範點）建設工作，全區社區建設的氛圍更加濃厚。

（二）加大資金投入，突出陣地建設，社區基礎設施不斷完善。一是加強社區服務中心建設。各鎮（街道）、各社區充分挖掘社區資源，多渠道籌集資金，對社區辦公用房進行了修繕或裝修，建設啟用了社區“一站式”便民服務大廳，配備了電腦、空調等現代辦公用品，其中有13處為改造升級，有12處為新建，新建辦公服務用房面積達6200平方米。壇山辦事處抓住社區建設以及當前舊城改造的機會，統一規劃上報審批，為辦公和服務場所條件較差的社區爭取建設用地和規劃定點，新建了部分社區基礎設施。目前多數社區服務中心辦公和服務用房總面積已達到1000m2左右，普遍建設了社區便民服務大廳、社區警務室、社區衞生室、文體活動室、計劃生育服務室以及村務公開欄、法制宣傳欄等。少數社區根據居民需要還規劃建設了社區老年日間照料中心、便民超市、農資超市等，提升了社區綜合服務功能。通過改造後，各社區辦公條件得到明顯改觀，各種設施佈局更為合理。二是初步建立了多元化投入機制。依據我區的實際情況，採取以村（居）集體投入為主，各級財政補貼一部分，市場化運作一部分，包建單位扶持一部分，集中整合人、財、物等各種資源，加快推進社區服務中心基礎設施建設。今年以來各級各部門累計投入資金500萬元用於加強和改善社區基礎設施建設，其中，市、區兩級今年共拿出100餘萬元作為社區創建以獎代補資金，前期啟動資金14萬元，已全部撥付到位。區計生、衞生等十幾個幫包部門分別拿出了1萬元的社區扶持資金送到幫扶點。通過全區上下的共同努力，截止目前，全區已建成或基本建成25處社區“一站式”便民服務大廳，其中城市社區11處、農村社區14處，已有14處城鄉社區便民綜合服務大廳配套完畢並投入使用。已建設社區警務室 21個，社區衞生室 25個，社區圖書室25 個，其餘幾個社區正在對服務用房進行改造，加緊完善各項服務場所建設。目前，除興華、嶽莊、桃花三處城市社區因規劃或土地等原因沒有動工建設外，興國明年5月份可建成新的辦公場所，黃莊、董流井、甘露溝、徐樓等新建社區今年底均可建成投入使用。

（三）完善制度，規範管理，社區的管理服務職能得到加強。社區基礎設施不斷完善以後，不少社區已經開始履行管理和服務職能。為規範各試點（示範點）社區，堅持村（居）民自主管理，健全各類組織內部管理制度，規範社區幹部羣眾行為，增強幹部羣眾的自治能力和依法辦事水平。一是統一規劃了社區“一站式”便民綜合服務大廳。按照一定的模式，製作了社區服務大廳的幕牆、櫃枱、桌椅，統一印製了各項上牆的規章制度，使各社區便民服務大廳更加整潔、大方、美觀。二是完善了社區服務中心的內部設置及各項服務。統一印製了《社區服務中心服務規範》、《農村社區黨建服務規範》、《民政服務規範》、《勞動保障服務規範》等近20項社區服務制度，規範了服務內容及工作流程，確保社區公共服務和社會管理各項工作落到實處。

（四）方便羣眾，提高水平，社區服務功能進一步增強。各社區緊緊圍繞“居民需要的，就是我們要做的”工作理念，從居民羣眾需求入手，着力抓好便民利民、救助解困、社區衞生、勞動就業等服務內容，不斷拓寬服務領域，城鄉社區服務功能進一步增強。同時，社區服務中心的建立，將黨建、民政、勞動保障、綜治、環境衞生、農業、志願者服務等統一集中在為民服務大廳辦公，集幹部辦公、便民服務、文體活動、教育培訓、村（居）民議事、黨務村（居）務公開、信息傳播等多功能於一體，村（居）民進入大廳，可享受到“一站式”服務，在很短時間內就可辦完所需辦理事項，方便了羣眾辦事，基本實現了“少跑一趟城、少進一家門、少找一個人、社區服務是全能”的承諾，能夠基本滿足居民的需求。

二、社區建設中存在的主要問題

我區社區建設通過各級各部門短短几個月的共同努力，取得了突破性進展，但是我們也應該清醒看到我區社區建設中存在的問題和差距。一是工作主動性不夠，社區建設整體合力尚未形成。有些單位和部門思想認識不夠到位，對自身職責不明確，工作之間缺少協調配合；有些幫扶單位對社區建設重視程度不夠，到目前為止，有的連幫包點都沒去，幫扶措施仍未落實；有些社區居委會缺乏創新精神，存在畏難情緒，等靠要思想較為嚴重，不能積極主動地開展工作。二是社區投入嚴重不足，硬件建設進度很不平衡。社區建設需要投入部分資金，但由於各級財政比較緊張，尤其是鎮（街道）投入相對很少，多數資金都是由村級自己解決或賒賬，這就使的全區社區建設進展速度很不平衡。原來基礎較好的社區各項設施都已到位，而一些新建或新設立的社區由於白手起家，底子薄，需要投入的資金量較大，目前進度較為遲緩，對照社區規範化建設要求，不論是硬件建設還是軟件服務都還有相當差距。三是社區服務職能，尤其是參與城區管理的職能尚未充分發揮。社區黨建、治安、勞動就業、文化等平台建設仍有待加強，少數社區服務流於形式，服務職能沒有完全得以落實，社會廣泛參與社區建設的積極性不高。

三、關於下步社區建設的幾點意見和建議

根據前期工作進展情況，按照“建好場所、充實人員、開展服務”的總體工作思路，下階段社區建設關鍵要做好四項工作，確保年底前社區試點（示範點）省、市、區考核驗收達標，爭創全省農村社區建設全覆蓋示範區。

1、加大資金投入，夯實社區建設基礎建設。社區建設資金是關鍵、是保障，我們要遵循人、財、物配套的原則，進一步建立健全資金投入機制，尤其是鎮（街道）財力要向社區建設傾斜，不斷加大各級財政投入的力度，儘快建立起以各級財政投入為主的多渠道投入機制，完善各試點（示範點）社區的基礎設施，為社區建設注入活力，夯實社區建設的基礎。

2.加強陣地建設，完善社區管理服務平台。不斷強化社區活動中心、服務場所建設力度。進一步加快社區“一站式”便民綜合服務大廳、衞生室、圖書室、計生服務室、警務室、文體活動室等硬件設施建設，不斷加強農資超市、便民購物超市等服務站所建設，全方位為社區居民提供各類服務搭建廣闊的平台。要繼續健全服務體系，拓寬服務領域，強化服務功能，爭取把每個社區打造成為服務健全、文明和諧、安全穩定的新型社區。

3、積極探索適合我區社區建設管理模式和運行機制。不斷積累經驗，豐富服務內容、創新管理模式，形成具有本地特色的社區建設工作體制和機制，逐步在全區範圍內加快推廣。各鎮(街道)要在廣泛調查摸底的基礎上，根據村級規模和服務半徑，科學設置社區規模，合理劃分社區範圍，倡導“多村一社區”的模式，力爭兩到三年時間全區農村社區覆蓋率達到60%以上。要發揮好建設社區主體的責任，整合一切可以整合的資源，集中利用各級各部門的政策和項目資金，加快建設一批高標準的精品社區。城市社區要充分抓住有利時機，加快完善社區辦公和服務用房的建設，要進一步完善服務功能，為社區居民提供各種服務，要圍繞自身的資源優勢，打造一批特色社區。

4、措施再強化，確保年底順利通過達標驗收。離年底還有不到一個月的時間，在有限的時間內，各鎮（街道）、各試點（示範點）社區要切實引起高度的重視，嚴格對照考核驗收標準，充分借鑑其他社區的成功經驗和模式，本着“缺什麼補什麼”的原則，加大人力、物力、財力的投入，加快推動社區建設不斷深入。要進一步加大對社區的督導力度和幫包措施，確保年底各試點（示範點）建設市、區驗收達標合格。根據區委、區政府的要求，在這裏重申：凡是沒有起步或年底檢查驗收不合格的社區試點、示範點單位，將取消試點、示範點資格，並取消以獎代補政策。

領導和同志們，社區建設是一項系統工程，涉及面廣，工作量大，尤其是年前達標驗收，時間緊、任務重，需要大家羣策羣力，爭分奪秒，確保完成區委、區政府的既定目標，不斷推動我區社區建設再上一個新台階。