市縣區強降温天氣抗災救災工作應急預案

為提高我市對強降温天氣帶來的氣象災害的應急反應能力，建立和完善救助體系，最大限度地減輕災害造成的損失，確保人民羣眾生命財產安全，根據我市救災工作實際，特制定本預案。

一、指導思想

以xx大精神為指導，堅持“以人為本”、“民生優先”的原則，以保證我市人民特別是困難羣眾的基本生活需要和恢復受災地區正常生產秩序、維護災區社會穩定為目標，堅持依靠羣眾、自力更生，實行生產自救、互助互濟、輔之以國家必要的救助和扶持的方針，堅定信心，統籌兼顧，全面部署，着力解決好受災羣眾的生產生活問題。

二、基本原則

（一）分工負責原則。市、縣（市、區）兩級政府對本地的救災工作負總責，各有關部門按照業務分工，認真負責地完成好各自生產自救和恢復重建任務。

（二）突出重點、分步實施、社會幫扶的原則。重點解決好受災困難羣眾的吃、穿、住、醫及災後供電、交通、通信、自來水等基礎設施的恢復重建，依據財力，區分輕重緩急，按不同渠道或項目分步實施。

（三）統籌兼顧、全面部署的原則。抓好災民的緊急轉移安置，妥善安置受災羣眾的生活，確保災民的衣、食、住、醫，切實幫助受災羣眾儘快恢復生產、重建家園；做好災區基礎設施重建工作，保持災區社會穩定。

三、應急救助工作領導體制及組織機構

按照救災工作分級負責、救災經費分級負擔的原則，實行各級政府統一領導、各級救災領導小組統一指揮、各級相關職能部門分工負責的領導體制。

災情發生後，市救災工作領導小組即轉為市救災工作指揮部。市政府主要領導任總指揮，分管領導任副總指揮，各成員單位為指揮部成員。指揮部負責領導和協調全市救災工作，研究部署各項救災應急準備和救災工作措施，督促檢查救災工作落實情況，研究決定有關重大問題。各成員單位要根據各自的工作職責各司其職，積極開展救災工作。指揮部下設辦公室（設在市民政局），由市民政局局長兼任辦公室主任。

各縣（市、區）、各鄉鎮也要成立相應救災指揮機構，承擔相應的職責，在市政府統一領導下負責本區域內人員轉移、行動路線、安置地點及災害救助的具體規劃和實施。

四、預案的啟動和結束

（一）啟動。

當本市大部分地區出現強降温或持續低温天氣狀況，局部地區出現因持續強降温天氣而引發重大災情，或本市範圍內出現降雪、嚴重霜凍等情況，以及其他因持續強降温天氣而導致重大事故或災害時，根據災情具體情況，由市救災工作指揮部宣佈啟動本預案。

（二）結束。

在災害天氣結束，因災導致的事故、災情基本處理完畢，天氣狀況轉為穩定後，由市救災工作指揮部宣佈應急救助工作結束。

五、強降温氣象災害發生後的應急反應

為有效地做好災害防範工作，切實降低災害損失，當災害發生時，各級、各有關部門要積極採取下列應急措施：

（一）及時瞭解災害損失及羣眾生活困難情況，按照自治區報災時限要求，在最短時間內分別報告市政府和市直各有關部門，並提出應急工作建議，由市政府辦彙總上報自治區。具體工作由市民政局、市農業局等部門及各縣（市、區）政府負責。

（二）根據災情開展緊急救助。市救災工作指揮部迅速組織各級政府和基層組織緊急開展救助災民、妥善安置無家可歸人員等工作；向重災區派出救災工作組，及時組織調遣救災力量（武警、駐軍、公安、民工）、交通工具（農用車、摩托車、汽車）和通訊工具（衞星電話、電台、對講機），做好後勤保障及物資供給工作，確保救災工作順利進行。

（三）市民政局、市糧食局、市商務局、市經委等部門按照就近原則，及時組織緊急調運救災物資（包括糧食、衣被、食油、食鹽、臨時帳篷等生活必需品和保暖設施），確保在24小時內救助到位，並採取多種途徑和方法，使災民有飯吃、有衣穿、有被蓋、有房住。

（四）根據救災工作需要，以各縣（市、區）為單位，在轄區內開展賑災捐贈活動，組織非災區、輕災區對重災區進行必要的援助，動員社會各界力量，採取多種形式，募集資金和物資支援災區。

（五）民政部門要迅速核定受災羣眾生活困難情況，及時發放救災物資和救災款，妥善安置好災民生活。交通、通訊、教育等部門要迅速開展對口災情調查、核實工作。

（六）確保城鄉羣眾正常的生產生活秩序。各級、各有關部門要採取有力措施，保證災害天氣情況下羣眾的正常生活和市場供應。建設、電力、通信等部門和單位要抓緊組織對受損的供水、供電、供氣、通訊等基礎設施進行搶修，防止出現大面積、長時間停供現象。做好危舊房屋的除險加固，特別是要確保農村中國小校舍、衞生院、敬老院等的安全，一旦發生危險，要立即組織轉移安置。要組織好糧油、肉、蛋、菜、奶等市場供應，加大市場監管力度，科學平抑商品物價，滿足市場需求。

（七）切實安排好值班工作。各級、各有關部門要進一步加強值班工作，落實24小時值班和領導帶班制度，值班人員要堅守崗位，隨時關注天氣變化情況，及時瞭解霜情雨情風情災情，確保通信聯絡暢通；一旦出現災情，要立即向各級政府和有關部門報告。

（八）根據災害損失情況，及時請求自治區人民政府及有關部門、單位給予緊急支援。

六、各有關部門的職責

市政府辦：負責全市救災協調工作，做好上傳下達，為市領導決策提供服務。

市民政局：負責全市災情的核查、報告和災民救助工作。組織並監督各鄉鎮救災工作預案的制定；根據氣象部門的災情測報，分析研究災情和發展趨勢，並按規定程序報告災情；檢查受災地區各項措施落實情況；進行救災款物的籌集和儲備，負責救災款物的分配、使用和管理；及時制定救災款物分配方案，承擔災民無力克服的吃、穿、住和因受災引起的生活困難等方面的救濟工作；做好捐贈物的接收、管理、發放工作；開展救災救濟知識的宣傳和教育，增強全社會防災、抗災、救災和減災意識。

市委宣傳部、市廣電局：負責救災宣傳工作，開展救災抗災知識的宣傳和教育，對抗災救災工作中的好人好事、先進事蹟進行宣傳報道。

市直機關工委：負責市直機關單位幹部、職工搶險救災思想發動工作，積極組織，廣泛開展救災捐贈活動。

市氣象局：負責對天氣的預報和監測。按期發佈氣象預報，及時提供氣象資料，特別是霜凍、雨量測報；分析可能出現的險情，及時為救災決策提供準確依據，並做好災區供水恢復工作；

市財政局：負責籌集和安排專項救災資金，會同有關部門做好資金分配並及時撥付到各災區；要增加救災資金投入，保證救災款及時到位。

市公安局：負責災區治安防範，做好重點區域的護衞以及交通疏導工作，保證災區社會治安穩定。

市交通局：負責救災應急交通運輸工作。準備轉移安置災民和財產所需的車輛，組織救災物品的運輸，保證公路暢通。

市教育局：負責組織做好中國小校、職業學校師生的抗災救災工作，保證學校正常教學秩序。

市糧食局：負責管好各類儲備糧，確保災民糧食供應。

市衞生局：負責醫藥衞生、防病治病工作。及時組織派遣醫療防病小分隊，搞好災區的醫療、救護、防疫治病，負責藥品的供應以及捐贈的救災藥品和醫療器械的接收、管理和發放。

市農業局、市漁牧獸醫局：負責組織指導災民開展生產自救、災後恢復生產，組織指導災民搶種、補種以及轉移安置期間的牲畜安置飼養等工作。

市商務局、市物價局：負責採取積極措施，保證市場供應，穩定市場物價。

市旅遊局：負責加強對各旅遊景點設施設備的安全管理，及時提示和勸阻遊人在惡劣天氣情況下冒險出遊。

市電業局、電信公司、移動通信公司、聯通公司、粵海江河水務公司：負責組織儘快恢復因災損壞的通訊設施、供電、供水設施，保證救災通訊暢通及救災電力供應。

七、其他事項

（一）各縣（市、區）、各鄉鎮應參照本預案，從實際出發，制定本轄區應急救助預案，認真做好備災工作。各有關部門應根據各自在本預案中的職責制訂、完善本部門抗災救災預案細則，用以指導抗災救災工作。

（二）本預案適用於災害發生後的應急階段。

××市人民政府辦公室 XX年1月25日