建立和完善企業應急預案

中國儲備棉管理總公司武漢直屬庫（以下簡稱武漢庫）成立於20xx年7月，主要職能是受中儲棉總公司委託，承擔國家儲備棉儲備管理和開展代儲代運等開拓經營業務，同時還擔負着國家棉花市場監測系統湖北辦事處棉花信息監測工作，也是全國棉花交易市場的交割監管庫。作為我國棉花行業的一個重要企業，武漢庫對應急預案管理非常重視，通過多年探索，在建立和完善企業應急預案方面積累了一些經驗和體會，也取得了一定的成效。

一、強化組織領導，明確目標任務

應急預案體系建設是企業應急管理的一項重要工作，是企業安全生產主體責任的重要內容。武漢庫為加強對企業應急預案工作的領導，專門成立了武漢庫應急預案工作領導小組，庫主要負責人擔任組長，同時明確安全科為牽頭責任單位，負責組織應急預案的編制、修訂及應急預案的演練工作，確保應急預案工作目標和任務按時完成。

二、認真做好應急預案編制準備工作

紮實、細緻、全面的前期準備工作是應急預案編製成功的重要保障。武漢庫組織人員仔細分析了武漢庫庫存物資國家儲備棉的易燃性、陰燃性和自燃性三個特性。棉纖維的主要成分是纖維素、蠟質、脂肪等，都是可燃物質。由於棉纖維為管狀捲曲的細小蓬鬆狀，與空氣接觸面積很大，遇極小的火種就能引起燃燒。棉花的燃燒速度約為木材的16～25倍，一旦着火，瞬間即可擴大成片。另外已經打包的棉花，在遇到火種後，有時由於氧氣供應不足，常常使燃燒在局部或小範圍內緩慢進行，這種燃燒看不見火苗，也看不見煙，處於陰燃狀態。它可以持續數天，甚至幾十天的時間，不易發覺。而陰燃的棉花，由於氧氣不足，得不到完全燃燒，會產生一氧化碳。當陰燃的棉花突然遇到空氣對流時，不但能使陰燃很快地變成完全燃燒，而且能夠引起一氧化碳與空氣的混合物發生爆炸。同時棉纖維的初生層主要是蠟質，不吸水，撲救時水難以滲入，所以，棉花表面的火用水撲滅後，內部仍然潛伏着陰燃的危險，經過一定時間還能重新着火。再者由於棉花有吸收和釋放濕温、飽暖等自然生物功能，在採摘、加工過程中，容易沾上大量的微生物，當棉花吸收到的水份比較大時，微生物就迅速生長繁殖，並生產熱量。由於温度不斷升高。當温度達到79度時，微生物不能存在逐漸死亡，這時棉纖維中不穩定的化合物出現炭化，進一步吸附水汽，放出熱量，使温度繼續升高。當温度達到150度～200度時，纖維開始分解，進入氧化過程，反應加快，熱量不斷增加，在積熱不散的條件下，發生發酵放熱自燃。分析掌握儲備棉的三個特性，可以在應急預案的編制中增加針對性。針對儲備棉的這三個特性，在應急預案中加強了對火災初級階段的預警和應急防範措施，實施全天候24小時不間斷的監控和巡查。

武漢庫還全面分析了在生產活動中可能發生的火災、水災、地震災害、人身意外傷害、職業病、企業穩定、機械損壞、棉花淋濕（或黴變）、突發治安事件等事故及事故的危害程度。研究、分析確定了導致這些事故發生的危險源，並逐項進行風險評估。同時針對事故危險源和存在的問題，制訂了相應的防範和應對措施。如導致火災發生的原因可能有雷擊、動火、用電、棉包摩擦地面（或摩擦車箱板）、火種帶入、車輛尾氣排放、車輪原地摩擦地面、金屬（棉包包裝材料）之間的撞擊及其他易燃易爆物等。由於棉花具有易燃性、陰燃性、自燃性的特性，上述原因造成的火災風險性比較大，火災發生造成的危害程度非常大。為防止以上因素導致的火災事故發生，武漢庫採取了一系列應對措施，如庫區安裝衞星提前放電及建築網絡防雷設施，每年進行一次防雷達標檢測；每棟倉庫門外安裝温濕度測報系統、截面防火報警系統；實行無煙倉庫管理，嚴禁外來火種入庫，車輛進庫必須戴防火罩；實行嚴格的動火證管理制度，在庫區動火作業必須報安全科和分管領導批准並採取切實可靠的防範措施後方可進行；庫區車輛限速5公里/小時等。

武漢庫還比較系統地查閲了國內外棉花行業所發生的安全事故案例，對這些事故案例進行了分析、總結，吸取同行事故教訓及應急救援工作經驗。

最後，實事求是地對企業應急能力進行了認真評估。武漢庫建有3000立方的消防水池、消防泵房和供水管網。供水管網連接消防地栓28處、牆栓102處。配有4公斤ABC乾粉滅火器373個，還有其他重量的ABC乾粉滅火器37台。安全科員工共28人，佔員工總數的66%。安全科設科長1人，副科長3人。消防隊分為2個戰鬥班，配二台消防車，其中一台3。5噸，一台7噸。在硬件設施方面基本能夠滿足應急救援需要，但在軟件建設上仍然存在需要改進和加強的地方，如個別警消人員綜合素質存在缺陷等。通過剖析開展應急救援工作中存在的不足和問題，找出增強應急救援能力的對策、方法和措施。

三、制訂應急預案編制流程，嚴格應急預案編寫工作

為加強和規範應急預案編制工作，武漢庫成立以庫分管安全領導為組長，各科室主要負責人和業務骨幹為成員的應急預案編制組，明確編制任務、職責分工，制定詳細的工作計劃。

為保證預案編制工作順利進行，武漢庫制訂了操作性較強的預案編制流程，包括資料收集（收集編制應急預案所需的各種資料，如相關法律法規、應急預案、技術標準、國內外同行業事故案例分析、本單位技術資料等）、危險源分析、應急能力評估、應急預案編制、應急預案評審與發佈等。

嚴格應急預案編寫工作。針對可能發生的事故，嚴格按照有關法律法規要求並結合企業實際情況編制應急預案，並注重預案的簡單易理解和便於操作。應急預案編制過程中，武漢庫非常注重吸納全庫員工的意見與建議，要求員工積極參與，並給予應急預案知識培訓，使所有與事故相關的人員均能掌握危險源的危險性、應急處置方案和應急技能。在應急預案編寫過程中，我們還非常注意保持與上級主管部門溝通與聯繫，同時積極聘請有關專家給予指導。預案編制完成後組織相關人員進行了評審。

四、積極開展應急演練，注重實效

武漢庫規定每個季度開展一次全員應急預案演練，並專門制訂了應急預案演練實施方案。演練完成後，即進行應急演練評估工作。組織相關部門與人員對應急演練有關內容和工作程序進行評估與總結，及時發現應急管理工作中存在的問題，強化制度建設，完善應急預案，補充應急裝備。

注重應急演練的方式、方法創新。沙盤演練是武漢庫應急預案管理的一個創新，獲得了湖北省消防局的肯定。武漢庫制訂了詳細的沙盤演練方案，可以真實再現應急演練全過程。通過沙盤演練方式可以提高員工對整個應急過程的瞭解和掌握，有利於實戰過程配合更加協調、緊密，應急救援更加到位。

通過多年努力，武漢庫針對各級各類可能發生的事故和危險源，制訂專項應急預案和現場應急處置方案十多個，並明確事前、事發、事中、事後的各個過程中相關部門和有關人員的職責，初步形成了具有武漢庫特色的應急預案體系。通過實施建立和完善應急預案等一系列安全措施，降低安全事故，完善應急機制，提高應急能力，實現了多年來安全零事故，為保障國家儲備棉安全作出了重要貢獻。