滿洲裏市共建文明口岸活動實施方案

根據《國家口岸管理辦公室關於在全國口岸開展共建文明口岸活動的意見》、《內蒙古自治區文明委、自治區口岸辦關於在全區口岸開展共建文明口岸活動的實施意見》等有關文件精神，進一步推動滿洲里共建文明口岸活動的深入開展，結合滿洲里口岸實際，制定本實施方案。

一、指導思想和工作原則

共建文明口岸活動的指導思想是按照上級黨委、政府及口岸部門的總體部署，以建設“安全、高效、廉潔、和諧”的口岸為目標，以“優化通關環境、優化口岸服務，優化協作配合、深化廉政共建”為主線，以共建活動為抓手，形成“自建為基礎、自建帶共建、共建促自建”的活動新格局。通過開展共建文明口岸活動，使滿洲里口岸文明程度進一步提升，並湧現出一批共建文明口岸的先進單位和先進個人，發揮先進典型的示範輻射作用，帶動口岸整體工作水平的提高，以此推動口岸各項工作向縱深發展。

在共建活動中要堅持以下原則：

（一）堅持分級管理原則。滿洲裏市共建文明口岸活動，分兩個層面組織推進。市文明辦和口岸外事系統黨工委制定全市共建文明口岸活動方案和考核評比表彰辦法，並組織實施一年一度的共建文明口岸活動的評比表彰和督促檢查工作。各共建單位根據全市口岸共建文明口岸活動方案，負責制定本部門共建文明口岸活動的活動方案、組織實施口岸共建的日常工作及協調推進等工作。活動方案報市共建文明口岸領導小組辦公室備案。

（二）堅持共建與自建相結合原則。共建文明口岸活動要與各單位自建活動相結合，要把這項活動列入本單位重要議事日程，在抓好自建工作同時，積極參與共建活動，精心組織開展本部門的廉政共建等專項活動，建立長效共建機制，不斷深化文明口岸共建活動的內涵。

（三）堅持立足口岸通關搞共建原則。共建活動要緊緊圍繞口岸“大通關”這一工作大局，在口岸外事系統廣大幹部職工中牢固樹立服務於改革開放和經濟建設的意識，塑造良好的口岸形象，為滿洲里口岸“大通關”工作營造出良好的開放環境。

（四）堅持注重長效建設原則。各單位要將共建活動作為口岸日常工作中一項長期重要工作來抓，明確日常工作職責，制定日常工作規範，在實現口岸共建的科學化、制度化、規範化上下功夫，不斷適應口岸大通關工作發展的需要。

二、共建對象和主要內容

共建文明口岸活動的參與對象主要是我市各口岸區域內的管理機構、口岸檢查檢驗單位、口岸運營管理和服務單位及口岸其他相關單位。（具體名單附後）

共建活動主要圍繞“八個建設”來開展，這也將成為日常監督和測評的重要依據：

一是協作建設。加大口岸相關單位間的協調配合工作力度，進一步完善部門協調配合工作機制，增進口岸各相關單位間的相互瞭解和支持配合，充分發揮口岸單位工作合力，處理好口岸相關事務。

二是效率建設。積極參與大通關建設，根據口岸通關特點和單位業務實際，推進口岸通關模式改革創新和口岸通關技術手段科技創新，優化口岸通關流程、提高口岸通關效率、降低口岸通關成本。

三是服務建設。口岸各相關單位要明示服務承諾，建立健全有關規章制度；切實推行“六制”，即：執法公示制，政務公開制，服務承諾制，監督投訴制，税費公開制和首問負責制；各種配套制度的監督確保措施完善，完善通關措施，提高公正執法水平和服務質量，為口岸服務對象提供優質服務。

四是陽光建設。切實推進政務公開工作，加大推進口岸單位政策信息公開力度，增強執法和服務的透明度，確保管理相對人的知情權、表達權、監督權，確保舉報投訴渠道暢通。

五是法制建設。加強相關規範性文件的制定、完善和清理工作，建立執法監督體系，切實形成口岸管理工作過程中依法行政的良好局面，進一步提高口岸執法、服務的規範化水平。

六是安全建設。深化安全工作意識，制定安全工作規範，完善安全工作配套設施，建立健全突發事故應急處理辦法，切實保障服務對象、工作人員的人身安全和工作安全。

七是廉政建設。積極開展口岸相關單位之間的廉政共建活動，推進口岸單位廉政建設，加大行風整治力度，糾正損害羣眾利益的不正之風，樹立良好口岸行業風氣。

八是文化建設。加強政治理論學習、思想道德和職業道德建設，積極開展豐富多彩的職工業餘文化體育活動，增強口岸幹部職工隊伍的活力和凝聚力。

三、考評方式和表彰獎勵

（一）考評方式。考核分為日常監督抽查和年終測評兩部分組成，由滿洲裏市共建文明口岸活動領導小組辦公室負責組織實施。在年終行風民主測評活動中按照“口岸聯檢聯運部門”、“口岸服務及相關部門”兩個層面，以發放“民主測評表”、“部門互評表”及“行風情況調查問卷”為主要活動方式。

“民主測評表”主要針對協調配合、通關效率、優質服務、政務公開、廉潔自律及投訴反饋六個方面對各共建部門展開民主測評。“測評表”發放範圍為口岸各貨代企業、進出口公司貨主、口岸進出境人員、各大涉外旅行社、口岸接團人員、社會監督員、人大代表及政協委員等部門、羣體。“民主測評表”滿分為60分制。其中，“優秀”：10分；“較好”：8分；“一般”：5分；“較差”：2分。

“部門互評表”主要針對協調配合、通關效率、依法行政、廉潔自律、文化建設及安全建設六個方面，通過各共建活動參與部門相互評議。“互評表”發放範圍為所有被測評部門。各被測評部門按照背對背的形式相互評價。“部門互評表”滿分為60分制。其中，“優秀”：10分；“較好”：8分；“一般”：5分；“較差”：2分。

“行風情況調查問卷”分別附在上述兩表背面，以便於調查對象填寫對口岸工作及對各被測評部門的意見或建議。

各共建部門之年終考核測評結果按照“民主測評”佔60分、“部門互評”佔20分、領導小組辦公室日常監督抽查佔20分的比例予以核分。

（二）表彰獎勵。滿洲裏市的共建文明口岸評比表彰活動每年舉行一次。依據日常監督和年終測評結果，在所有共建參與對象中評選出若干個“全市共建文明口岸先進單位”和“全市共建文明口岸先進個人”。並向自治區文明辦和自治區口岸辦分別推薦申報“全區共建文明口岸先進單位”和“全區共建文明口岸先進個人”。對於獲得“全市共建文明口岸先進單位”和“全市共建文明口岸先進個人”榮譽稱號的部門或個人在每年底的“全市口岸疏運表彰大會”上給予表彰獎勵，同時，向自治區文明辦和自治區口岸辦分別推薦申報“全區共建文明口岸先進單位”和“全區共建文明口岸先進個人”；對於業績特別突出者將向自治區文明辦和口岸辦建議，分別推薦申報國家級的“全國文明口岸先進單位”或“全國共建文明口岸先進個人”。

共建文明口岸活動是口岸單位自建活動中評選文明單位、文明行業及其它創建活動的重要基礎和參考依據。口岸各相關單位在自建活動中申報“文明行業”、“文明單位”以及其他各種榮譽稱號時，涉及文明口岸共建活動的，須徵求滿洲裏市共建文明口岸活動領導小組及其辦公室的意見。

四、組織領導和工作措施

（一）加強組織領導。共建活動把創建文明口岸納入系統各部門年度工作的重要議事日程。共建領導小組每年召開一次會議，研究確定和部署年度共建方案和評比表彰事宜。領導小組辦公室具體負責共建活動方案的組織實施和協調、督促工作。

（二）創新共建方法。為進一步激發口岸全體幹部職工參與共建文明口岸活動的熱情，日常監督抽查工作將採取在各主要共建部門間以輪流“坐班”的形式予以開展。即每月的例行抽查工作由各主要共建部門指派專門負責人員，按照共建文明口岸活動領導小組辦公室排定的位序，輪流牽頭組織抽查，並將抽查結果彙總上報。年終的民主測評工作由口岸外事系統工委組織實施。

（三）增強共建實效。共建文明口岸活動要始終堅持“注重實效，講求時效，堅持長效”的原則，切實把文明口岸共建活動作為口岸外事系統精神文明建設的一項重要內容抓實、抓好、抓出實效。同時，共建文明口岸活動領導小組辦公室將加強對共建活動的組織、指導和協調，開展定期的部署、檢查、交流、總結和表彰，並把各部門共建活動開展情況作為爭先評優的依據，對活動中的先進典型及時予以總結表彰和宣傳推廣。

（四）營造輿論氛圍。充分利用新聞媒體，擴大對外宣傳面，營造出強大的活動聲勢，形成口岸相關單位廣泛參與的良好局面；被測評的各部門要採取上網、上屏、上牆等多種形式，主動宣傳活動開展情況。

滿洲裏市精神文明建設委員會辦公室

中共滿洲裏市口岸外事系統工作委員會

滿洲裏市口岸管理委員會

二〇〇八年九月十日

共建活動參與單位

（一）口岸聯檢聯運部門機關單位：

1、滿洲里海關

2、滿洲里國檢局

3、滿洲里邊防檢查站

4、滿洲里鐵路車站

（二）口岸聯檢聯運部門：

1、滿洲里海關駐十八里辦事處

2、滿洲里海關駐車站辦事處

3、滿洲里國檢局公路辦事處

4、滿洲里國檢局鐵路辦事處

5、滿洲里國檢局機關報檢大廳

6、滿洲里邊防檢查站監護三中隊

7、滿洲里邊防檢查站監護二中隊

8、滿洲里邊防檢查站公路科

9、滿洲里邊防檢查站一、二科

10、滿洲里鐵路車站貨運處

11、滿洲里鐵路車站客運處

12、滿洲里鐵路車站交接所

13、滿洲里西郊機場

14、滿洲里鐵路裝卸分所

15、滿洲里鐵路鑫橋儲運公司

（三）口岸服務及相關部門：

1、市口岸辦口岸物業服務中心

2、市口岸辦口岸儲運服務中心

3、市公安局出入境管理處

4、鐵路聯檢聯運服務大廳

5、市交通局運輸管理站

6、市旅遊局口岸旅遊外事綜合服務中心

7、外事處駐口岸辦事處

8、中國檢驗認證集團滿洲里有限責任公司