工商系統基層執法崗位練兵實施方案

為推動“五五”普法工作深入開展，進一步提高全市工商行政管理人員的法律素質，切實提高執法監管水平，推進依法行政。按照省、市局工商行政管理工作會議部署，經市局黨組研究決定，今年繼續在全市工商行政管理系統，全員開展基層執法崗位練兵活動。

一、指導思想

以貫徹落實黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀；以“四個統一”為指導原則，着力推進工商行政管理制度化、規範化、程序化、法治化建設，進一步提高依法行政水平，服務和促進遼源經濟更快更好發展。

二、參練範圍

市局、各縣工商局、市區工商分局的內設機構及基層工商分局（所）的執法人員。

三、練兵內容

按照工商行政管理職能的範圍及各執法崗位職責分工，今年崗位練兵活動確定10個練兵崗位（不含外資企業登記崗位），具體內容如下：

1.公平交易（含經濟違法稽查部門）

必學：《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《禁止傳銷條例》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》（28號令）

選學：《零售商供應商公平交易管理辦法》

2.消費者權益保護

必學：《中華人民共和國消費者權益保護法》、《國務院關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《流通領域商品質量檢測辦法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》（28號令）

選學：《工商行政管理機關受理消費者申訴暫行辦法》

3.市場規範管理

必學：《城鄉集市貿易管理辦法》、《汽車品牌銷售管理實施辦法》、《二手車流通管理辦法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》（28號令）

選學：《集郵市場管理辦法》

4.企業登記註冊（含註冊分局、開發區分局）

必學：《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國企業破產法》、《中華人民共和國企業法人登記管理條例》及其施行細則、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》（28號令）

選學：《企業登記程序規定》

5.廣告監管

必學：《中華人民共和國廣告法》、《藥品廣告審查發佈標準》、《醫療廣告管理辦法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》（28號令）

選學：《印刷品廣告管理辦法》

6.個體工商户、私營企業監管

必學：《中華人民共和國個人獨資企業登記管理辦法》、《中華人民共和國合夥企業登記管理辦法》、《個體工商户登記程序規定》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》（28號令）

選學：《農民專業合作社登記管理條例》

7.經濟合同監管

必學：《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國物權法》、《動產抵押登記辦法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》（28號令）

選學：《拍賣監督管理暫行辦法》

8.商標監管

必學：《中華人民共和國商標法》及其實施條例、《省著名商標認定和保護條例》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》（28號令）

選學：《商標印製管理辦法》

9.法制

必學：《中華人民共和國行政複議法》、《中華人民共和國行政複議法實施條例》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》（28號令）、《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規則》（29號令）

選學：《省行政執法監督辦法》

10.基層工商分局（所）

必學：《中華人民共和國產品質量法》、《國務院關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》（28號令）

選學：《個體工商户登記程序規定》

四、時間安排

（一）練兵階段（4月—8月1日）

各單位要本着全員練兵的原則，提高每名執法人員的執法水平，制定本局練兵活動具體實施方案。要切實在“練”上下功夫，制定學習培訓計劃。在這個階段，縣（區）局要組織好本局崗位練兵的具體實施工作。各崗位人員在學習法律法規原文基礎上，通過集中輔導、定期培訓、專題研討、對口互動、知識競賽等形式，積極開展全方位、多層次、形式多樣的練兵活動；市局各相關科室在這個階段，要對口負責本崗位系列的基層崗位練兵活動。負責與省局對口處室的銜接、輔導縣區局的對口練兵活動，諮詢、解答本崗位系列的課題。在6月末前按省局要求，對口下發崗位練兵複習題庫。

各單位在實施練兵活動中，要有培訓、有輔導、有考試。其中：集會考試不得少於次。市局將在此階段，深入各單位進行檢查。

（二）練兵考評階段（8月1日---9月10日）

1.考核時間：市局將於8月上旬、8月下旬、9月上旬，組織三次全市工商系統崗位練兵考試。

2.考核方式：市局考核採取百分制閉卷筆試形式進行，考題從複習題庫中隨機抽定。

3.成績排名方式：在市局統一組織的三次考試中，分別按照各單位、各崗位系列、個人的成績，排定名次。各單位抽取確定人員後，不得替換，任何人不得以各種理由擅自不參加考試。嚴明考試紀律，對缺考、打小抄、傳遞答案等考試作弊的，以“零”分值記入單位、崗位的平均成績中。每缺一人次及每發現一人有考試作弊行為的，同時還要扣所在單位的總成績。

4.人員確定方式：市局在崗位練兵考核測試中，第一次考試在各單位全體執法人員中統一考試；第二次、第三次考試由市局確定各單位、各崗位人數，具體人員由各單位確定。參加省局崗位練兵考試人員由省局確定。

現在，省局考試隨機抽取的參考人員設定為：市局的公平交易、消保、市場、企業、廣告、個體、合同、商標、法制崗位各1人(無外資崗位不抽取)；縣局、市區分局的公平交易、消保、市場、企業、廣告、個體、外資、合同、商標、法制崗位各2人(無外資崗位不抽取)；工商分局（所）15人。

各局請於8月1日前，填報《執法崗位練兵人員申報表》，將執法崗位人員、固定序號後，上報市局法規科。各單位、各崗位不得出現空崗空員現象。

市局直屬的生產資料和生產要素市場管理分局、市場分局在崗位練兵中，個體崗位、消保崗位、公平交易崗位、市場崗位每崗位不得少於2人，其他執法人員根據實際工作確定練兵崗位。

五、組織領導

市局成立基層執法崗位練兵領導小組。組長:韓偉，副組長:郝連生、劉儉寶、張忠凱、劉永勝。成員:法規科、人教科、公平交易科、企業科、個體科、市場科、商標廣告科、消保科的負責人。領導小組辦公室設在法規科。

市局相關業務部門負責縣局、市區分局對口崗位練兵的組織和指導；法規科負責法制崗位和基層工商分局（所）的組織指導。

各縣局、市區分局要成立崗位練兵領導小組。制定具體實施方案，加強對基層分局（所）崗位練兵的組織領導。各局班子成員按業務分工，負責分管崗位的練兵工作領導，層層明確職責，以責任制的方式落實責任。

六、幾點要求

1.加強組織領導。實踐證明，開展崗位練兵是新形勢下內強素質，建設一支懂法律、會管理，公正廉潔、執法為民工商隊伍的有效途徑。各局要充分認識崗位練兵的重要意義，要把崗位練兵與“五五”普法工作、爭當崗位標兵活動結合起來，與具體行政執法行為結合起來，努力提高全員素質，增強執法能力；要堅持黨組領導，分管局長負責，法制機構牽頭，業務部門對口指導的工作機制。考試成績好壞，各局“一把手”要負全部責任，分管法制副局長負組織協調責任，其他業務副局長負本業務崗位的落實責任。要杜絕形式主義，堅持注重實效、學以致用的原則，推動機關形成濃厚的學習氛圍。以執法人員個體素質的提高，來促進全市工商系統執法隊伍整體素質的增強；以綜合素質的提高，來實現機關整體效能的提高。

2.做好動員和落實工作。今年，崗位練兵工作不論在學習的深度、考核的難度上，還是達到的目標上都要更高、更嚴格，所以難度會更大。各局要層層做好發動工作，讓每名執法人員都明確本崗位的練兵學習內容。既要在學習法條原文上下功夫，又要在掌握應知應會基礎理論和突出實際運用法律法規能力上下功夫。通過多種形式，採取有效措施，分步推進。要明確責任，確保真抓實練，務求練出實效。

3.認真總結經驗、強化對崗位練兵工作考核。各局要吸取以往在崗位練兵工作中的經驗教訓，對崗位練兵活動中湧現出來的先進典型和先進經驗及時加以宣傳、推廣。市局將對全市工商系統崗位練兵情況進行通報。對各單位在省、市測試中，單位綜合名次、崗位平均成績、個人成績優秀的予以加分並對單位進行獎勵；對低於平均成績的單位“一把手”、分管領導、各崗位科室負責人、個人均不得評為崗位標兵和先進。考核成績納入單位年度公務員考核中，做為評選先進、評選標兵的一項依據。