法院廉潔執法工作實施方案

為貫徹落實長治市委、市政府《關於深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作實施方案》的精神，深入推進xx縣三項重點工作，全面提升政法維穩工作能力和水平，着力解決新形勢下影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，更好地維護我縣社會的和諧穩定，現提出如下實施方案:

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神以及全國、省、市政法工作會議精神，充分發揮審判職能作用，大力推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，全面推動法院各項工作協調發展，為構建和諧xx，維持社會穩定，促進經濟發展提供有力司法保障。同時為推進我縣跨越發展、促進項目建設，創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法制環境和高效便捷的服務環境。

二、主要工作及任務分解

（一）強化職能意識，積極履行審判職責，深入推進社會矛盾化解。

1、突出“執法辦案”第一要務，着力化解各類矛盾糾紛，有效維護社會的和諧穩定。審判工作是人民法院的第一要務，是人民法院為經濟社會發展服務的主要途徑。要認真落實寬嚴相濟的刑事政策，注重發揮刑法的懲治保障作用，把握好寬嚴的重點和幅度，積極推進量刑規範化工作，依法嚴厲打擊危害國家安全、擾亂社會治安、侵害羣眾利益、破壞市場秩序以及貪污賄賂等刑事犯罪活動，加大打黑除惡力度；對具有法定從輕、減輕處罰情節的，依法從寬處理；加強刑事被害人救助、輕微刑事案件和解工作，減少社會對抗，促進社會和諧。二是加強民商事審判工作。堅持司法公正與訴訟效率相結合，堅持化解矛盾糾紛與維護社會穩定相結合，依法妥善審理調結構、擴內需中發生的各類合同糾紛、公司清算、企業破產等案件，妥善審理涉農案件，為實現經濟平穩較快發展提供司法保障。三是加強行政審判工作。堅持維護、監督與支持並舉的原則，糾正不當行政行為，監督和支持行政機關依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

2、着力加強執行工作，強化執行管理、完善聯動機制。一要始終堅持“為大局服務、為人民司法”工作主題，高度重視能動司法的作用，圍繞中心，着眼大局，積極主動地調查研究、聽取意見、強化措施、改進作風，使各項工作始終符合經濟社會的發展需要。二要組織全院黨組機關開展“涉法涉訴信訪積案化解大會戰”，集中清理涉法涉訴信訪案件。結合涉訴信訪專項治理年活動的要求，積極做好涉訴信訪工作，確保各項清理信訪積案目標的完成。構建綜合治理執行工作新格局，防止形成新的積案；加大執行信訪處理工作，層層落實責任，對重大信訪或重複信訪案件，認真做好案件執行的答覆和釋明工作，同時綜合運用司法救濟、行政救助、社會幫扶、當地穩控、依法懲治等多種方法，調動各方資源，切實化解矛盾糾紛。

3、大力推行調解優先，完善“大調解”工作體系，做好執法辦案中的調解工作。人民法院要研究制定“調解優先、調判結合”的具體指導意見，以立案調解為重點，提高庭前調解率；以庭前、庭中、庭後調解為核心，提高調解成功率，使調解工作貫穿於訴前、立案、審判、執行、信訪等各個環節。積極推行民事案件審理全程調解，依法探索刑事自訴案件、其他輕微刑事案件、行政訴訟案件和執行案件和解解決得新模式，注重運用協調和解機制，化解行政爭議，增進人民羣眾對政府工作的理解和信任；重視刑事附帶民事案件的調解和輕微刑事案件的和解工作，緩和當事人的對立情緒，促使服判息訴；堅持從制度落實、機制創新等方面着手，積極拓寬調解領域，不斷創新調解方法，切實增強調解效果。在化解矛盾糾紛中要找準雙方當事人的爭議焦點、利益平衡點、法理與情理融合點。要文明熱心接待、庭前真心調解、庭中細心調解、責任公心分擔、庭後耐心釋疑。更要靈活運用分開調解法、情法交融法、矛盾根源分析法、過錯分析法、換位思考法、案例示範法、巧借外力法等多種方法，同時落實“一類問題、一個方案、一名領導、一套班子、一抓到底”的“五個一”工作責任制，能調則調，當判則判，調判結合，真正把調解作為解決訴訟問題、化解社會矛盾的首選方式，力爭做到案結事了。真正形成調解大格局的局面。

4、重視涉訴信訪。高度重視涉訴信訪工作，完善涉訴信訪機制，加強涉訴信訪力量配備，以化矛盾糾紛為目的，進一步暢通信訪渠道，加大領導和案件承辦負責人包辦力度，實行無縫隙信訪接待制度，引導當事人依法理性表達訴求，最大限度地減少和杜絕當事人越級上訪。同時探索建立齊抓共管的工作機制，要形解成“黨委政府領導、人大政協支持、相關部門協同”解決信訪的工作格局。

5、大力倡導司法便民。認真制定司法便民措施，建立健全聯繫羣眾制度，完善信訪、立案窗口建設，出台便民利民措施，改善服務態度，不斷加強訴訟指導、判後答疑等工作，認真落實首問負責、服務承諾、文明接待等工作舉措，進一步增強與羣眾的感情。

（二）強化責任意識，着力拓展司法功能，深入推進社會管理創新。

1、切實加強審判管理，以科學的管理促進司法公正。審判管理是社會管理的一部分。人民法院應當完善案件質量監督管理體系，提高審判效率的案件流程管理體系，努力形成更為科學的審判、執行管理體系。

2、着力推進“三調聯動”，完善訴調銜接的糾紛解決機制。建立司法調解、人民調解、行政調解“三調聯動”機制、促進糾紛多元化解，既是構建和諧社會的需要，也是基層法院參與社會管理的重要途徑。要把“三調聯動”工作的加強與完善作為民事審判工作的重點抓緊抓好，依託社會法庭，堅持訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制，主動加強與相關部門的協作配合，推動“三調聯動”機制的完善與發展，運用多種方式、藉助多種力量、開拓多種渠道來解決糾紛，使大量的矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，

3、建立社情民意調查與社會穩定風險評估工作機制。積極參與黨委、政府組織的社會穩定風險評估活動，着眼於加強與司法審判相關的社情民意調查，充分聽取羣眾和社會各界的意見、建議，積極順應人民羣眾對司法工作的新要求、新期待，把不穩定因素消除在萌芽狀態，防止個體矛盾演變成羣體糾紛，防止小事情發展成大事件，防止民事訴求轉化為刑事案件。對在審判工作中作出的重大決策部署，以及涉及多數羣眾利益、社會影響較大的審判、執行案件，堅持做到事先進行充分調研論證和風險評估，根據評估結果及時採取對策，針對可能發生的問題制定工作預案，切實有效維護社會的和諧穩定。

（三）、強化公信意識，嚴格落實“五個嚴禁”，深入推進公正廉潔執法。

1、着力提升法官素質，開展紀律作風整頓。在全院黨組機關深入開展“內強素質，外樹形象”活動，從着裝上崗、文明用語、禮貌待人等細節入手，開展紀律作風整頓，進一步增強法官的羣眾觀念，健全訴訟窗口首問負責、服務承諾、文明接待制度；堅決糾正少數幹警在羣眾面前居高臨下、盛氣凌人的霸道作風，堅決糾正對羣眾訴求置之不理、辦事拖拉等冷硬橫退的現象。充分發揮人民法庭的基礎前沿作用，加大巡回法庭辦案力度，更好地方便羣眾訴訟；深入開展走訪活動，瞭解社情民意，傾聽羣眾呼聲，密切與人民羣眾的溝通、聯繫；建立健全領導幹部教育、管理、監督機制；加強黨風廉政教育，提高幹警廉潔意識；健全黨風廉政建設各項制度，認真落實“廉政監督員”制度，定期召開民主生活會開展自查自糾，找準領導班子建設中的癥結，及時整改；確保公正廉潔執法。

2、健全執法質量考評機制。院黨組制定完善《關於組織開展執法質量考評的實施意見》，每年對政法領導班子和領導幹部進行考核，從思想作風、工作業績、黨風廉政建設等方面作出綜合評價，通過案件評查、執法專項檢查、問卷調查等形式，對各庭室案件辦理情況、涉法涉訴信訪處理、羣眾滿意度測評等情況進行綜合考評，對執法質量好的進行表彰獎勵，對執法質量差的通報批評，限期改正；健全政法幹警執法業績考核制度，考核結果與政法幹警的表彰獎勵、晉職晉級掛鈎，增強執法考核的實際效果，推動和促進公正廉潔執法工作。

3、着力營造文化氛圍，開展創建“學習型”法院活動為平台。以開展“讀好書、辦好案、做優秀法官”活動為載體，大力培養人民法官“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，深入研究核心價值觀的深刻內涵和基本要求，增進廣大幹警的認同。結合法院工作特點，傾力打造廉政文化環境平台，通過張貼廉潔圖片、建設廉政文化走廊等使幹警置身於廉政文化環境之中。

推進三項重點工作，是人民法院的一項重大政治任務，是迴應人民羣眾對司法的新需求、新期待的必然選擇。基層人民法院應當結合自身工作特點，找準推進三項重點工作切入點，不斷創新工作方法，努力實現人民法院新發展。