醫療衞生單位開展治庸問責工作實施方案

根據省、市治庸問責工作總體部署和《市衞生局開展治庸問責工作實施方案》的工作要求，縣衞生局決定自XX年9月上旬開始，在全縣醫療衞生單位強力推進以“治庸提能，治懶提效，治散提神，治軟提勁”為主要內容的治庸問責工作。為確保治庸問責工作取得實效，制定本實施方案。

一、指導思想、總體目標、工作原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實xx“七一”重要講話精神和省委九屆十次全體（擴大）會議精神，緊密結合深化醫藥衞生體制改革、創先爭優、“三好一滿意”、醫療質量萬里行、“醫療提質、改革發展提速、服務提效”工程、民主評議政風行風建設、文明單位創建、平安醫院建設等活動開展治庸問責工作，建立責任體系，嚴格責任監督，嚴肅責任追究，完善激勵獎懲機制。進一步強化局機關黨員幹部崗位責任意識，履職能力，全面提升局機關黨員幹部的執行力；進一步加強鄉鎮和縣直醫療衞生單位作風建設，持續改進醫療質量，不斷提升服務水平，大力弘揚高尚醫德，樹立、發揮各醫療衞生單位先進典型和示範、引領作用，努力為人民羣眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衞生服務。

（二）總體目標

按照“提能、提效、提神、提勁”的目標，完善“治庸、履職、問責”體系。通過抓精神鼓士氣、抓學習提能力、抓效能優環境、抓質量促和諧、抓作風嚴紀律，進一步強化局機關、各醫療衞生單位黨員幹部和醫務人員危機意識、責任意識、服務意識、質量意識和奮發有為意識，真正形成解放思想、勇於擔當、敢抓敢管、真抓真管的良好氛圍，促進局機關和各醫療衞生單位精神面貌大改觀、幹部作風大轉變、服務效能大提升、醫德醫風大促進、醫療質量大提高、醫患關係大和諧。

（三）工作原則

1、堅持改革創新。結合衞生工作實際，不斷創新工作思路和工作方法。局機關各股室、各單位要結合實際，提出針對性要求，細化方案措施，提高治庸問責工作的有效性和可操作性。

2、堅持問題導向。堅持抓問題的導向作用，加大責任追究力度。實事求是地深入查找問題，要實行責任追究，對羣眾和社會反映的突出問題，對重大醫療責任事故，要嚴格問責、嚴肅追責、一追到底，敢於依法依紀依規對相關責任人採取嚴厲措施予以堅決處理，決不姑息遷就。除追究具體行為人外，還要追究其直接領導和分管領導的責任。

3、堅持獎懲結合。在治庸問責工作中，既要切實保護和充分調動黨員幹部和醫務人員的工作積極性、自覺性和創造性，又要着眼長遠、建章立制，常抓不懈，確保治庸問責工作取得實效，促進我縣衞生事業科學發展、跨越式發展。

4、堅持開門治庸問責。把民評民議貫穿於治庸問責的全過程。要以有利於竹溪衞生事業長遠發展為最高標準，加大對治庸問責工作的力度，充分發揮人大法律監督、政協民主監督、紀檢監察和組織人事部門的內部監督、新聞媒體的輿論監督以及社會羣眾監督的作用，確保治庸問責工作真正解決實際問題、取得實際效果。

二、主要內容

（一）以治庸提能為重點，抓學習提能力

1、強化崗位意識，提高工作能力。解決能力之庸，糾正“不求有功但求無過，工作只求過得去、不求過得硬”等問題。加強黨員幹部和醫務人員的培訓學習，樹立終身學習的理念，加快知識更新，提高解決問題、推動工作的能力。

2、實行目標管理，確保工作推進。解決責任之庸，糾正“不求過得硬、但求過得去”等態度，全面實行工作目標管理，落實檢查考評機制，確保各項醫療衞生工作高效運轉、有序推進。

3、明確職責使命，強化管理責任。解決精神之庸，糾正“職責不清、相互推諉”和“職能越位、錯位和缺位”等問題，明確職能任務，理順職能分工，推進行政職能、機構職能的科學化、規範化、法定化，建立健全以崗位為基礎，以能力匹配為原則的崗位職責體系。

（二）以治懶提效為重點，增效能優環境

1、精減審批環節，簡化審批流程。解決“不作為、亂作為、慢作為”等問題，按照精簡環節、簡化流程、細化標準的要求，進一步精減衞生行政審批事項，實行流程再造，創新審批方式，推動衞生行政管理和衞生政務服務事項設置科學化、運行網絡化、流程標準化、結果公開化，加快推進衞生行政審批（服務）“三集中、三到位”和電子政務建設，切實提高衞生行政審批質量和效率。

2、實行責任制度，提高運行效率。解決“按部就班、效率低下，得過且過，不思進取”等問題，按照服務衞生事業跨越式發展的要求，在局機關和全系統深入推進衞生行政效能建設，全面推行和落實服務承諾制、首問負責制和限時辦結制等，形成“馬上就辦、辦就辦好”的職業文化，雷厲風行，不誤時、不誤事，推動行政管理高效運行，醫療衞生機構高效運轉。

3、堅持服務羣眾、服務基層思想。解決“不深入基層一線，不靠前指揮”等問題，緊緊圍繞醫藥衞生體制改革的總體目標，堅持“保基本、強基層、建機制”的總體要求，深入調研、體察民情，瞭解民意，開展“衞生局長基層行”活動，解決羣眾反映強烈的醫療質量、醫療服務等問題，想羣眾之所想、急羣眾之所急，解羣眾之所難、幫羣眾之所困，真正為基層服務、為羣眾辦實事、辦好事。

（三）以治散提神為重點，抓作風嚴紀律

1、轉變工作作風，提高執行力。改變“做一天和尚撞一天鐘”等散漫狀態和“佈置工作滿足於開會議、發文件”等慣性思維，堅持以幹部作風的轉變為標準檢驗執行力建設的成效，堅持走羣眾路線，樹立羣眾觀念，杜絕上班時間上網玩遊戲、聊天、炒股票等不良現象。

2、強化服務理念，履行服務職能。解決“服務意識淡漠，對基層和羣眾態度生硬”等問題，把為人民羣眾服務，為基層服務放在更加重要、更為優先的位置，推行“五服務”、“五不讓” 的服務理念，“五服務”即羣眾上門，熱情服務；羣眾諮詢，耐心服務；羣眾在場，不停服務；羣眾需要，延伸服務；羣眾困難，主動服務。“五不讓”即不讓工作在我手中延誤，不讓差錯在我這裏發生，不讓羣眾在我這裏冷落，不讓規定在我這裏走樣，不讓形象因我受損。

3、樹立全局意識，服從服務大局。解決“胸無全局，拉幫結派，搞小團體，影響團結穩定”等問題，樹立黨員幹部全局意識，讓幹部識大局、顧大局，盡職盡責、愛崗敬業、求真務實、真抓實幹，圍繞治庸、問責工作部署和衞生改革發展的中心工作，解決關係民生的重大醫療衞生重點難點問題，維護羣眾的健康權益和根本利益，促進醫患和社會和諧。

（四）以治軟提勁為重點，振精神鼓士氣

1、提振精神狀態，展現良好風貌。破除“官氣、暮氣、邪氣”等不良習氣，提升精神趣味，建設“精神高地”。樹立和宣傳一批廉潔勤政、鞠躬盡瘁，全心全意為基層、為羣眾服務的先進模範，引導和鼓勵廣大黨員幹部幹好事、幹實事、幹成事。

2、發揮核心作用，強化領導責任。解決“有了問題不擔當，遇到矛盾繞道走”、“只用權，不盡責”等問題，各級領導班子要發揚勇於擔當，敢於負責，敢打硬仗的精神，樹立雷厲風行、奮發有為的良好形象。要勇於正視問題，正確行使權力，把服務發展、服務基層、服務羣眾作為抓好工作的核心價值取向。

3、健全激勵機制，實行責任追究。解決“事業心不強，工作推進不力”等問題，依據部門職能職責和個人工作崗位的職能職責，形成有針對性和可操作的激勵約束機制，加大對履職優秀行為的激勵和失職失責行為的責任追究力度，積極探索實行反向測評的辦法，對測評中發現的“庸、懶、散、軟”幹部，按規定嚴肅問責，並將測評結果作為幹部進退留轉的重要依據。

三、方法步驟

按照省、市治庸問責工作安排部署，全縣衞生系統治庸問責工作從XX年9月6日開始，到12月15日結束，共分為四個階段。

（一）宣傳發動（9月6日－9月15日）

1、召開動員大會。各單位要迅速召開動員會議，單位主要負責人要親自作動員講話，全面部署治庸問責工作，形成思想統一、人人知曉、全員參與的治庸問責工作態勢。

2、制定工作方案。各股室、各單位要結合實際工作，制定詳細的工作方案，成立領導機構，組成工作專班，明確工作責任，出台工作措施。

3、組織專題學習。深入學習xx的“七一”重要講話、省委九屆十次全會精神和全省治庸問責工作電視電話會上的講話，以及《醫務人員醫德規範》及其實施辦法等，加強幹部職工的愛崗敬業教育、黨性黨風黨紀教育、正面示範教育和反面警示教育。

4、開展專題討論。以“實施‘十二五’規劃、推動跨越式發展”為主題，以“治庸提能，治懶提效，治散提神，治軟提勁”為主要內容，給合實施“十二五”衞生事業發展規劃、全面推進創先爭優活動、“三好一滿意”、醫療質量萬里行活動等，在全縣衞生系統開展解放思想、改進作風大討論，進一步統一思想。

（二）自查自糾（9月16日－10月15日）

根據治庸問責工作重點，按照部門責任和崗位職責，採取自己查、同事議、領導評等方式，全面排查幹部職工在工作態度、工作能力、工作紀律、工作作風、工作效果等方面存在的不足，認真剖析“庸懶散軟”問題發生的深層次原因。

1、集中排查問題。局機關各股室和各醫療衞生單位通過公開舉報電話或電子信箱、組織羣眾評議、開展問卷調查、設置舉報箱等方式，暢通渠道，集中排查本部門、本單位和個人在“庸懶散軟”方面存在的突出問題。

2、召開專題民主生活會。針對本部門、本單位存在的“庸懶散軟”問題，尤其是班子中存在的迴避矛盾、不敢碰硬、不敢擔當，不講原則、一團和氣、戰鬥力不強等軟弱渙散的問題，召開一次領導班子專題民主生活會和支部民主生活會，認真開展批評和自我批評，查找問題，剖析原因，明確責任，提出整改措施。

3、開展公開承諾。將查找的主要問題及整改措施進行公開承諾，通過媒體、網站、黨務公開欄、電子顯示屏等多種方式向社會公示，接受社會和羣眾監督。

4、抓好正反典型。既要發現和挖掘一批先進典型，弘揚正氣，又要大膽揭露和曝光個別反面典型，鞭策後進，形成正確的輿論導向。局機關各股室和各醫療衞生單位要及時報送正反典型材料。

5、形成整改報告。局機關各股室和各醫療衞生單位將自查自糾的突出問題及其整改措施，形成整改報告。

（三）督查整改（10月16日－11月30日）

採取明察暗訪、集中檢查、調查核實、責任追究等方式，集中時間、集中力量，按步驟、分階段對“庸懶散軟”問題進行督查，對查找出來的突出問題實施台賬管理、銷號式整改。在整改過程中，要加強制度建設，做到整改一個問題，建立一項制度，規範一項工作，形成一項機制，使幹部職工服務意識有明顯增強，精神狀態有明顯改善，工作質量有明顯提高。

1、明查暗訪。把明查暗訪作為查找問題、促進整改的重要手段，組成治庸問責工作領導小組辦公室、新聞媒體、“兩代表一委員”等共同參與的暗訪組，採取不打招呼、不要陪同、不提前告知的方式，對基層反映強烈的問題和普遍存在的問題，尤其是窗口單位和服務崗位，開展明查暗訪。

2、集中檢查。縣衞生局治庸問責工作領導小組辦公室將組成若干督導檢查組，對各部門、各單位治庸問責工作情況分階段進行督導檢查，並將結果進行通報。

3、調查核實。對羣眾投訴舉報的問題進行梳理歸類，採取直辦、交辦、轉辦、督辦等方式，組織力量集中時間調查核實，做到事事有迴音，件件有着落。

4、責任追究。對督導檢查中發現和調查核實的問題，視其情節輕重和影響程度，按照幹部管理權限和人事管理辦法問責追責，進行信訪約談和通報批評，給予相關人員誡勉談話、待崗學習、調離工作崗位、免職降職降級等組織處理，情節嚴重的予以紀律責任追究。

（四）評議總結（12月1日－12月15日）

1、組織評議。各單位治庸問責工作領導小組邀請人大代表、政協委員、行評代表、新聞媒體等對強力推進治庸問責工作進行全面、客觀的評議，全面梳理、總結治庸問責工作分析存在的問題，挖掘深層次原因，進一步完善整改方案，強化整改措施，抓好整改落實。

2、總結提高。局機關各股室和各醫療衞生單位要對治庸問責工作開展情況進行全面總結，並適時對治庸問責工作“回頭看”，進一步規範和完善相關制度，建立健全治庸問責工作的長效機制，鞏固和擴大治庸問責活動成果。

3、表彰先進。縣衞生局將總結推廣各單位的好經驗和成功做法，把治庸問責工作作為目標責任制、文明單位創建、黨風廉政建設、黨建工作責任制及黨建工作先進單位考核考評的重要內容，對成績突出、成效顯著的單位予以通報表彰。

四、工作要求

（一）深化認識。強力推進治庸問責工作是貫徹落實xx“七一”講話精神，提高衞生系統幹部職工抵禦精神懈怠的危險、能力不足的危險、脱離羣眾的危險、消極腐敗的危險的具體實踐；是實現我縣“十二五”跨越式發展的重要途徑；是解決全縣衞生服務能力、服務水平與人民羣眾需要不適應、不相符的現實需求；深化認識、強力推進治庸問責工作是貫徹落實xx“七一”講話精神的重要手段。各股室室、各單位要高度重視治庸問責工作，加強對相關政策的學習、宣傳和教育，不斷深化對治庸問責工作的認識，提高全體幹部職工參與治庸問責的自覺性和積極性。

（二）營造氛圍。各單位要周密計劃，充分發揮新聞媒體、門户網站、工作簡報等作用，對本單位治庸問責工作進行全方位、深層次的宣傳報道，努力形成強大的輿論宣傳氛圍，引導活動健康發展。各單位要及時報送工作進展情況和好的經驗做法。

（三）統籌推進。要結合創先爭優、三好一滿意、醫療質量萬里行、文明創建和政府責任體系及履責機制建設等活動，統籌兼顧，將治庸問責工作納入深化醫藥衞生體制改革的大局中謀劃，形成合力，整體推進。

（四）加強領導。縣衞生局成立以局主要領導任組長的治庸問責工作領導小組，具體負責局機關和各醫療衞生單位的治庸問責工作。各單位要高度重視，周密部署，紮實推進，主要領導要親自抓、負總責，班子成員各負其責。要抽調精幹力量，組織工作專班，保證工作有序、有效開展。對在治庸問責工作中領導不力、措施不到位、責任不落實的單位，衞生局將給予通報批評，並追究單位主要負責人的責任。