違法用地綜合整治三年行動工作方案（-）

根據《xx市人民政府辦公廳關於同意〈xx市違法用地綜合整治三年行動工作（xx-2017）〉的通知》（x府辦〔xx〕x號）要求，結合我區實際，在全區深入開展違法用地綜合整治三年行動（xx年至2017年），現制定工作方案如下：

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會，xx市委十屆七次全會，市第六次規劃土地工作會議和《xx市人民政府印發<關於進一步提高本市土地節約集約利用水平若干意見>的通知》精神，以“保護資源、節約集約、維護權益、改革創新”為根本目標，進一步落實最嚴格的土地管理制度，堅守耕地和生態用地紅線，嚴控建設用地規模，優化建設用地結構，加快推進本區集中建設區外工業用地（即“198”區域）減量化工作。

二、總體目標

為嚴格落實土地用途管制，有力推進“198”區域減量化工作，保障轉型發展和人口綜合調控有效實施，通過違法用地綜合整治三年行動，確保新增違法用地“零增長”，“198”區域減量化任務按時完成。具體目標如下：

（一）遏制新增違法用地。嚴格按照國土資源部“發現在初始，解決在萌芽”的土地執法工作要求，對於新增違法用地堅決依法、及時整治到位，做到“發現一宗、消除一宗”，努力實現三年行動過程中新增違法用地得到明顯遏制，在本區範圍內形成“不敢違”、“不願違”的氛圍，確保本區年度新增違法用地為零。

（二）保障“198”區域減量化工作穩步推進。要以本次違法用地綜合整治工作為契機，對“198”區域內存量違法用地進行全面排摸，將我區“198”減量化年度工作任務作為違法用地綜合整治三年行動的重要內容，確保到2017年底按時完成減量化任務。

（三）嚴格落實土地用途管制。維護土地利用總體規劃的權威性和有效性，堅決制止以違法用地方式突破土地利用總體規劃，防止建設用地無序增長，強化對耕地和生態用地的特殊保護，重點加強“198”區域、城鄉結合部違法用地整治。

（四）着力構建違法用地長效管理新常態。完善違法用地綜合整治工作機制，落實土地執法監管共同責任，合理運用法律、法規，建立健全規劃土地、環境保護、城管執法、建設、公安、監察及街鎮（xx工業區）的執法聯動和協作配合機制，推進綜合執法，有效增強xx區控違、拆違快速執法能力。

三、整治範圍

（一）已納入市下達我區“198”減量化年度工作任務範圍內的存量工礦倉儲違法用地；新增違法用地（包括國土資源部當年衞片執法檢查和動態巡查發現的違法用地）。

（二）位於基本農田保護區、郊野公園等減量化重點區域內的違法用地；嚴重阻礙減量化工作推進的違法項目；造成環境嚴重污染、存在嚴重安全生產隱患或者屬於應淘汰產能的違法用地項目。

四、工作原則

（一）屬地管理，條塊結合。

違法用地綜合整治三年行動實行屬地管理、以塊為主、條塊結合、綜合整治的工作機制。各街鎮（xx工業區）作為三年行動的責任主體，全面負責轄區內三年行動的具體實施。區規劃土地局等職能部門發揮條線指導和服務作用，嚴格依法履職，形成有效執法合力，積極協同、督促街鎮（xx工業區）開展工作，全力推進違法用地綜合整治。

（二）滾動治理，重點推進。

按照重點整治範圍，研究確定具體違法用地項目作為年度重點整治對象，並制定三年計劃，xx年整治計劃於xx年6月15日前，2016、2017年整治計劃於當年3月底前報市領導小組辦公室備案。

各街鎮（xx工業區）根據制定本區年度違法用地整治計劃，研究制定本轄區內整治對象的整治方案，並於每年11月15日前完成重點整治對象的消除工作。

（三）分步實施，以拆為主。

xx年是綜合整治行動的第一年，首先要對“198”區域違法用地進行全面排摸梳理，掌握底數；同時要積極調動各種執法資源，全力整治一批重大典型違法用地，確保整治工作“起好頭、開好局”。對於整治計劃中的違法用地，整治的方式應以拆除為主。其中，土地規劃用途為農用地的，要恢復種植條件；新增違法用地佔用基本農田的，必須在當年11月15日之前完成復耕。

（四）疏堵結合，分類處置。

民生工程、基礎設施符合補辦用地手續的違法用地項目，在不違背“198”區域減量化工作要求的前提下，經市領導小組審核同意，可以在行政處罰後依法補辦建設用地手續。補辦建設用地手續的，應當在綜合整治行動確定的整改期限屆滿前完成農用地轉用審批。

已批准的設施農用地項目涉及違法用地的，經區規土和農業部門認定，可以採取恢復設施農用地用途的方式進行整改；不按要求整改的，按違法用地予以拆除。

（五）整合資源，穩健推進。

各街鎮（xx工業區）要結合實際，落實網格化管理，整合執法力量，綜合運用法律、行政、經濟等手段，增強村基層幹部“守土有責”的責任意識，增強和改善村一級基層土地管理能力，構建土地管理的長效機制。

各街鎮（xx工業區）要嚴格依法依規開展整治工作。在整治過程中，要結合不同類型、不同性質違法用地實際，制定和完善風險防控預案，有效預防和應對可能出現的各類突發事件。

（六）部門協同、綜合治理。

各街鎮（xx工業區）或區拆違實施部門作出限期拆除的決定後，當事人逾期不消除違法用地的，應當書面告知有關部門採取以下措施：

市場監管部門不予辦理營業執照和不予辦理食品生產、流通、餐飲等相關許可。對不涉及其他行政許可的無照經營，依據職責分工依法進行查處；對涉及其他行政許可的無照經營，依據職責分工依法抄告相關許可部門處理。對已辦理的，應當責令限期改正；逾期不改正的，根據相關法律法規依法予以處罰。

建設管理部門對施工單位進行處罰。

供水、供電、供氣等市政公用企業採取停水、停電、停氣等措施。

公安部門對租住在違法用地上違法建築中的來x人員不予辦理居住證、臨時居住證。

税務部門依法對相關違法企業加強税收徵管與檢查。

（七）監督考核、區域限批。

各街鎮（xx工業區）要在每月20日前向xx區違法用地綜合整治領導小組（以下簡稱“區領導小組”）辦公室書面報告綜合整治進展情況，對進展緩慢的及時警示和督導，並協調有關部門及時解決問題，紮實開展整治工作。

區領導小組辦公室對各街鎮（xx工業區）綜合整治行動開展情況嚴格組織驗收。根據市規劃和國土資源局的要求，違法用地合計整改率在50%以下或“198”區域違法用地整改率低於80%的，不予通過驗收，並限期整改；情節嚴重的，限期整改期間對有關鎮（xx工業區）採取暫停項目規劃審批、土地出讓等區域限批措施。對於考核不合格的街鎮（xx工業區），區政府將予以警示約談。

五、組織領導機構和成員單位職責分工

（一）組織領導機構

成立xx區違法用地綜合整治領導小組，組織領導本區三年行動的開展，並加強對街鎮（xx工業區）綜合整治實施情況的指導、監督、考核。

領導小組辦公室設在區規劃土地局，主要負責組織、協調、指導違法用地綜合整治工作。

各街鎮（xx工業區）結合轄區內實際情況，成立相應的工作機構。由街鎮（xx工業區）分管城建的副鎮長（副主任）擔任召集人，綜治、房管、農技、公安、司法、規土、城管、村（居）等部門組成專項治理工作辦公室，開展集中整治工作。

（二）成員單位分工

1.區規劃土地局：對違法用地情況進行調查摸底，制定我區違法用地綜合整治工作方案；制止和查處區域內違法用地行為；會同街鎮（xx工業區）制定三年行動計劃，並督促落實違法用地拆除復墾。

2.公安xx分局：按照《中辦、國辦轉發國務院法制辦等部門〈關於加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見〉》的規定和市級層面的做法，推進本行政區域行政執法與刑事司法銜接機制建設；對有關部門採取的強制拆除工作中發生的妨礙公務違法和涉嫌犯罪活動依法進行處置；偵辦涉嫌國土資源犯罪案件。

3.區建管委：開展對違法建設工程行為的查處工作，督促有關部門對違法建築的發現和處置工作，加強對審批的市政基礎設施項目的監管，督促建設單位及時糾正土地違法行為，遏制基礎設施項目違法用地。

4.區城管執法局：負責拆除職責範圍內的違法建築；配合開展綜合整治行動。

5.區環保局：對在違法用地上造成超過污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標的單位採取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批准權的人民政府批准，責令停業、關閉。

6.區經委：在違法用地上，開展淘汰落後產能工作。

7.區科委：對拒不進行整改的違法用地企業，上報納入市自然人（法人）徵信平台，實行違法用地情況與個人（企業）信用的掛鈎管理。

8.區住房保障房屋管理局：開展違法用地違法建築上的“羣租”等不規範居住租賃整治工作。

9.區農委：加強對設施農用地項目的監督管理，遏制設施農用地項目擅自改變“農地農用”的違法用地行為。

10.區網格化管理中心：深化拓展網格化管理效能，推動街鎮（xx工業區）網格化中心的建設、巡查和派單工作。

11.街鎮（xx工業區）：落實“守土有責”的主體責任，組織領導、宣傳發動本行政區域內違法用地三年行動工作，制定具體實施方案，全面梳理本行政區域內的違法用地項目並制定三年行動計劃，落實拆除整治工作。村委會是本村耕地保護和基本農田保護的責任主體。通過制定村規民約，充分發揮村級自治組織在保護耕地和基本農田，遏制違法用地中的重要基礎作用,積極開展違法用地三年行動工作。

六、行動步驟

（一）明確對象、制定方案（6月15日前）。

區規劃土地局按照違法用地綜合整治範圍要求，對轄區內的違法用地進行全面梳理，會同街鎮（xx工業區）確定整治對象，制定年度計劃，明確處置措施，報區政府審核同意後上報市領導小組辦公室。

（二）多策並舉、全力整改（11月30日前）。

各街鎮（xx工業區）政府綜合運用各種社會治理手段和法律資源，全力推進當年度列入年度計劃的違法用地整治消除工作，區領導小組辦公室將結合綜合整治進展情況開展檢查督辦。11月15日前，街鎮（xx工業區）政府將綜合整治工作落實情況報區領導小組辦公室，經檢查核驗後，於11月30日前，以區政府名義將整改結果報市領導小組辦公室。

（三）檢查驗收、行動總結（12月31日前）。

11月30日前，由區領導小組辦公室組織驗收，並將驗收成果上報區政府，同時上報市領導小組辦公室。12月10日前，由市領導小組辦公室負責組織驗收。

區規劃土地局要會同各街鎮（xx工業區）對當年度綜合整治行動開展情況進行總結，宣傳推廣好的經驗和做法。

七、工作要求

開展違法用地綜合整治三年行動，是我區按照市政府要求進一步實施“創新驅動發展，經濟轉型升級”戰略，全面加強人口綜合調控管理，切實保護耕地，促進城鄉一體化發展和生態文明建設採取的重要舉措，是統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重要方法，也是我區實現進一步提高土地節約集約利用水平，促進xx區轉型發展的重要舉措。

各街鎮（xx工業區）和相關部門要深刻認識、主動適應、積極引領新常態，充分領會三年行動的重要意義，切實加強組織領導，要以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律，不找藉口、不存僥倖、不留隱患，堅決將違法用地綜合整治工作落到實處，維護我區規劃土地管理秩序，提高土地集約節約利用水平，保障經濟社會可持續發展。

xx區規劃和土地管理局

xx年7月31日