市農村環境綜合整治工作實施方案

為全面貫徹落實中共中央、國務院關於建設社會主義新農村的戰略部署，做好新時期農村愛國衞生工作，切實改變農村環境衞生面貌，提高農村環境質量和農民的健康水平，持續、有效地推進農村衞生城市化管理進程，根據青島市“xx”建設規劃的要求，制定本方案。

一、指導思想

以黨的“xx屆五中全會”精神為指導，全面落實科學發展觀以建設社會主義新農村為着眼點，以提高農民健康水平為目的，以創建各級衞生鎮村為載體，動員廣大農民主動參與，進一步加大農村環境衞生建設與管理力度，緊密圍繞羣眾普遍關心的熱點、難點問題，突出重點，突破難點，堅持標本兼治的原則，用三年時間使全市鄉村衞生面貌明顯改觀，為建設社會主義新農村做出應有貢獻。

二、工作目標

以村容整潔、畜禽圈養為主要任務，結合愛國衞生其他工作，通過三年的農村環境衞生綜合整治，使農村環境衞生得以明顯改善。鎮、村環衞基礎設施、環衞保潔隊伍、環衞制度與措施配套健全，鎮村容貌整潔，路面平整完好，排水系統暢通，垃圾日產日清，柴草堆放整齊，畜禽圈養，户廁清潔衞生，室內環境潔淨，個人衞生良好。至2011年底爭取實現全市80%鄉鎮、20%以上村莊分別達到青島市衞生鄉鎮和青島市衞生村莊標準。

三、工作範圍

五市、城陽區、嶗山區、黃島區所轄鎮、街道辦事處駐地及所屬村莊。

四、工作標準要求

（一）鄉鎮（街道辦事處）駐地衞生

1、基礎設施建設。主要道路及人行道和小街巷硬化率分別在90％、70％和50％以上，道路排水系統完整通暢；建有公共廁所和垃圾場，實行垃圾、糞便無害化處理，駐地村莊衞生户廁普及率在90％以上；配備垃圾箱等環衞設施，並保持良好的使用管理狀態；駐地居民飲用自來水普及率為100％。

2、環境衞生管理。配有環衞隊伍和專業管理制度，清掃保潔覆蓋率在90％以上；加強垃圾清運管理，達到日產日清；落實“門前三包”責任制，清除“三大堆”和亂設攤點、亂搭亂建、亂貼亂畫等“十亂”現象；集貿市場實行經常化衞生管理。

3、環境綠化美化。主要道路建有綠帶和行道樹，並配置整齊、美觀；因地制宜建設公共綠地，人均佔有公共綠地面積在3平方米以上；綠化面積達到可綠化面積的80％以上。

4、單位內部衞生管理。衞生管理責任區明確，庭院環境綠化、美化、淨化，室內衞生整潔，設有足夠的封閉式垃圾容器，垃圾日產日清；取消旱廁，建有水衝式或三格式公用廁所，並有專人管理；鎮直屬單位衞生達標率在80％以上。

5、食品衞生管理。認真執行《食品衞生法》，做到“四證”齊全，亮證經營；衞生設施配套，制度健全，食品衞生合格率和餐具消毒合格率均在85％以上；無集體食物中毒事故發生。

6、公共場所衞生管理。根據行業特點，健全和落實旅館、浴池、理髮店、商店、醫院等各類公共場所的衞生操作規程，主要衞生指標合格率在80％以上。

7、控制蚊、蠅、鼠等病媒生物密度，轄區內滅鼠達標。

（二）村莊衞生

1、基礎條件。村莊規劃整齊；主要街道硬化，支巷平整，道路排水系統完整通暢；設有足夠的垃圾容器，無垃圾暴露存放；衞生户廁普及率在80％以上；自來水普及率為100％。

2、綠化美化。主要街道綠帶、行道樹整齊美觀，管理到位；支巷內因地制宜栽植花草；村內建有公共綠地。

3、環境衞生。設專人負責村莊道路的清掃保潔和垃圾清運，垃圾日產日清；村內無“三大堆”，村外“三大堆”隱蔽集中放置。

4、控制蚊、蠅、鼠等病媒生物密度，滅鼠達標。

五、工作內容

（一）控制病媒生物密度。組織羣眾定期開展消滅蚊、蠅、鼠等病媒生物活動，以滅鼠為重點，防病保糧，保護人民羣眾的生命財產安全。

1、工作規程。建立健全鎮、村莊滅鼠工作制度，分工明確，責任到位，專人負責；按照全市滅鼠統一部署，及時進行動員、佈置，層層落實工作任務；在滅鼠活動中，統一領導，統一標準，統一行動，統一檢查驗收。

2、工作落實。制定符合本地實際的滅鼠工作方案，按程序組織滅鼠活動；保證足夠的滅鼠經費，按時足量購置毒餌；培訓滅鼠技術人員，確保投餌到位，滅鼠覆蓋率在95％以上，基本做到鎮不漏村、村不漏户、户不漏屋、農田不漏地塊，單位環境不留死角。

3、效果指標。每次滅鼠活動後，經檢查考核，室內鼠密度應在1％以下；室外鼠密度應在2％以下；有鼠情的陽性房間不超過2％。

（二）衞生改水。加快衞生改水步伐，加強自來水工程建設，自來水普及率在70％以上的鎮，每年應按村莊總數的3%完成改水任務；自來水普及率在70%以下的鎮，每年應按村莊總數的5%完成改水任務；已完成或接近完成自來水普及任務的鎮，應加強村莊自來水供水管理，確保供水系統運轉正常。

（三）衞生改廁。加快無害化衞生廁所的新建或改建步伐，凡新建廁所必須達到糞便無害化處理要求，農村衞生廁所普及率每年遞增3%。

（四）健康教育。按照《億萬農民健康教育促進行動規劃》的要求，開展多種形式的健康教育活動。在中、國小健康教育開課率要達到100%。要不定期地舉辦各類衞生知識講座，通過新聞媒體、固定宣傳欄、板報等多種形式普及艾滋病、禽流感等重大疫病預防知識，提高農民參與綜合整治活動的積極性。

六、方法步驟

從XX年3月始至2011年12月底，用三年時間在全市農村開展環境衞生綜合整治。各有關區、市要緊密結合本轄區實際，因地制宜，搞好分類指導，採取典型示範等方式引導面上工作開展，穩中求進，逐年提高，確保實現工作目標。

（一）準備階段：XX年3月至4月

制定工作實施方案，組織宣傳發動，全面部署農村環境衞生綜合整治工作。

（二）試點階段：XX年4月至XX年12月

各區、市分別選擇兩個不同類型的鎮或辦事處進行先行試點，各鎮（辦事處）再分別選擇兩個不同類型的村莊進行試點，總結探索點上經驗，為面上整治奠定基礎。

（三）全面整治階段：2011年1月至2011年3月

按照綜合整治實施方案和工作目標要求，全面展開綜合整治工作。

（四）鞏固提高階段：2011年4月至2011年10月

總結遷段的經驗做法，查找問題與不足，進一步強化措施，加快活動推進步伐。

（四）檢查驗收階段：2011年11月至12月

由市愛衞會成立檢查驗收小組，採取聽彙報、查資料、看現場的方式組織實施。

六、保障措施

1、切實提高整治工作重要意義的認識，增強整治工作的緊迫感和責任感。當前，在我市廣大農村地區，農村的基礎設施建設、生態環境以及農民的生產生活環境存在的薄弱環節較為突出，農村的衞生意識、生活習慣、經濟條件、生活設施相對滯後，人及畜禽糞便得不到無害化處理，垃圾隨意處理，環衞設施不配套，白色污染不斷蔓延，有的鎮村道路年久失修，坑窪不平，排水渠道不暢，環境衞生管理處於無序狀態，這些都給人民羣眾的生產生活和身心健康帶來一定程度的影響和危害，急需採取有效措施加以解決。因此，大力開展農村環境衞生綜合整治，既是農村三個文明建設和提高農村綜合競爭力的需要，也是各級實現和維護廣大羣眾根本利益的具體行動。各級、各有關部門和單位要站在樹立和落實科學發展觀、統籌城鄉協調發展的高度，統一思想認識，紮實開展工作。

2、切實加強整治工作的組織領導，周密部署並精心組織開展整治工作。農村環境衞生綜合整治是一項系統工程，涉及範圍廣、內容多、任務重，為確保整治工作順利展開並取得良好成效，各級均應成立相應的領導機構，全面負責整治工作的組織協調和監督檢查。整治工作開始前，各地要緊密結合本轄區環境建設與管理的實際，在充分調研和科學論證的基礎上，認真進行排查摸底，找準存在的薄弱環節，分析產生問題的原因，研究解決問題的對策，制定出切實可行的環境綜合整治方案。整治方案應明確提出整治目標、重點、進程及保障措施，方案既要有解決當前問題的近期目標，更要有着眼長遠建立長效管理機制的措施，要把整治任務層層分解，明確責任，形成一級抓一級、一級指導一級的責任網絡體系，為整治工作全面展開奠定良好的組織基礎。

3、切實加大整治工作的宣傳力度，營造全社會共同參與和齊抓共管的良好氛圍。農村環境衞生綜合整治涉及到方方面面和千家萬户，難點問題、敏感問題多，且時間長、工作量大。為此，要把不間斷的思想和宣傳發動工作貫穿於整治工作的全過程，充分運用各種媒體和有效的宣傳形式，對開展農村環境衞生綜合整治的重要意義、目標任務、工作措施、整治進展情況進行全方位的宣傳和報道，使整治活動家喻户曉、深入人心，並及時宣傳和推廣一些好經驗、一批好典型。同時，要全力做好組織和發動工作，廣泛動員、引導社會力量和廣大羣眾積極參與，各級各有關部門單位要認真履行職責，密切配合，協同作戰，形成合力，推動整個整治活動不斷健康深入地發展。

4、切實把握整治工作的重點，突出解決與人民羣眾利益密切相關的基礎工程。農村環境衞生綜合整治要本着因地制宜、量力而行的原則，從實際效果出發，突出整治的重點，解決問題的難點，有計劃、分階段、按步驟實施，逐步建立和健全長效管理機制。在硬件建設上，要捨得投入，並着重解決基礎設施配套不足的問題，一是設置足夠的垃圾容器，解決垃圾無處可倒或暴露存放問題；二是建設較為規範的垃圾處理場，解決垃圾隨意處置和垃圾“圍村”現象；三是配備必要的垃圾運輸車輛，建立專門的保潔隊伍，確保垃圾日產日清；四是正確引導農户進行衞生改廁，使糞便達到無害化處理；五是整修道路、硬化街巷，暢通排水渠道，解決羣眾出行的問題。在軟件建設上，要從完善管理機制入手，建管並舉，在思想道德教育、健康教育、文明意識與衞生習慣養成、管理制度、獎懲措施等方面，逐步建立和形成一套農村環境衞生整治的長效機制，推動農村環境衞生管理走向法制化、規範化、制度化的軌道。

5、切實強化整治工作的督查考評，確保整治工作取得圓滿成效。農村環境衞生綜合整治工作歷時三年，任務繁重，為確保整治工作廣泛、持久地開展及各項工作任務的落實，各相關區市要在不斷完善自查機制的基礎上，制定出詳細的獎懲措施，以確保整治工作的有序進行。市愛衞會採取日常督查和最後考核的方式進行檢查，日常督查的內容將列入青島市政府對各區市的考核當中，按照整治工作的不同階段確定每年的考核內容，市愛衞會將組織專人對各區市的開展情況進行不定期的督導檢查，檢查結果作為年終考核的重要依據；最後考核由市愛衞會組成檢查團，按照綜合整治工作的標準要求，採取聽彙報、查資料、看現場等形式對各區市進行最後的檢查驗收，評選出優秀單位，給予表彰。