環境保護局“三提升”對標定位的報告

市“三提升”活動領導小組：

按照市委、市政府《關於深入開展“提升能力、提升標準、提升效率”活動的意見》精神，我局在組織黨員幹部搞好學習研討的同時，對近一年多來的工作進行了全面總結，通過“對照羣眾意見查不足、對照一流標準看差距、對照專家建議找問題”，認真開展了對標定位，現將情況報告如下：

一、現狀評估

近年來，我局在市委、市政府和省環保廳的正確領導下，始終堅持以科學發展觀為統領，以全市經濟建設為中心，以改善環境質量為目標，進一步解放思想，創新工作思路，強化各種措施，全市環境保護工作整體提升、重點突破，取得了前所未有的成績。環境質量明顯改善。城市空氣質量首次達到了國家環境空氣質量二級標準，轄區河流水質為全省七大水系中最好水平，入官廳水庫洋河八號橋斷面水質整體上達到了ⅴ類水體標準，實現了類別上的提升。全省僅有3個設區市生態環境被總體評價為良，我市位列其中。污染減排效果突出。我市的污染減排一直位居全省前列，被省委、省政府授予“污染減排先進市”。兩項主要污染物排放量提前一年半達到了國家、省下達我市“xx”主要污染物總量控制目標要求。服務全市經濟社會發展能力明顯加強。XX年，環保部門審批項目數和項目涉及投資額分別同比增長113.1%和425.1%，項目數、投資額增幅位列全省前列，並被市政府通報表彰。由於尾礦庫環境安全專項整治成效明顯，在XX年全國環境應急工作會議上作為全國唯一一個地級市介紹了經驗。與北京市合作開展的京張跨區域環境信息共享體系建設，取得了顯著成效，尾礦庫廢水泄漏模擬應急演練受到了國家環保部、省環保廳的一致肯定。中瑞飲用水源地環境預警及應急機制項目（張家口）軟硬件建設初步完成，在先進性、創新性和實用性等方面受到了國家環保部的高度肯定，並將作為典型示範項目在全國推廣應用。

總體評估我局的工作，雖然有一些方面處於全國、全省前列，但是有的方面也居於中游甚至落後水平，存在的突出問題主要有：部分減排工程進展緩慢，各區縣之間發展不平衡；減排工程運行政策和機制沒有很好地建立，致使設施不能正常穩定運行。在洋河、桑乾河區域的一些區縣存在出境斷面超標、企業亂設排污口等問題。一些違法問題遲遲得不到解決，而且還時有新問題發生。在一些區縣仍然存在不可忽視的環境安全隱患問題。隊伍建設狀況仍然不能樂觀，一些人員政治素質、業務素質與“三提升”活動的要求還有較大差距，還不能很好地適應科學發展的需要。

二、爭創目標

在對工作現狀合理評估的基礎上，與全國一流環保水平對標定位，查找不足，明確努力方向，提出推動我市環保工作在科學發展、實現歷史性轉變方面做得思想上有飛躍、能力上有提升、機制上有創新、工作上有實效的目標。

1、使環保工作思路得到新轉變。對照上級和市委、市政府對環保工作的新要求，認清環保工作新形勢，把握環保工作新機遇，創新環保工作新思路。

2、使環保工作能力得到新提升。着眼於科學發展對幹部素質的要求，着力解決當前環保幹部隊伍中存在的知識儲備不足、創新思維不夠、落實水平不高等突出問題，着力提高科學決策、破解難題、開拓創新、依法行政、服務科學發展的能力。

3、使環保工作標準得到新提高。以“三提升”活動為契機，通過開展六項專項行動，實現年度“三確保”（確保城市空氣質量繼續穩定達到國家環境空氣質量二級標準，全面完成我市“xx”主要污染物減排任務和全市不發生重特大環境污染事件），達到“五提高”的目標（提高水環境質量，提高城鎮污水集中處理率，提高城鎮生活垃圾無害化處理率，提高對推進結構調整、加快新興主導產業發展的服務水平，提高現代管理水平和應急能力建設，建立全國環保系統一流的現代環保監控信息體系）。

4、使環保科學發展的機制得到新完善。按照我市產業定位、產業結構調整和優化升級的要求，在提高環境准入門檻、嚴格污染物排放標準、提高項目審批效率、建立健全調度考核獎懲、跨縣區生態補償和污染治理設施正常運行機制等方面取得新突破，加快建立和完善適應和促進科學發展的長效機制。

5、使發展環境得到新優化。以繼續深化行政審批制度改革為突破口，營造廉潔高效的政務環境，嚴格和諧的執法環境和幹事創業的人文環境。

三、推進措施

面對新形勢新要求，全局工作要堅持服務中心、統籌兼顧、分類推進、羣眾參與，努力提升全市環保工作水平。

（一）明確了XX年全市環保工作指導思想：以科學發展觀為統領，認真貫徹落實市委九屆七次全會精神，以“保增長、擴內需、調結構”為首要任務，以改善環境質量為目標，以污染物減排為重點，全面完成“xx”污染減排任務;加強重點區域、流域、行業環保監管，確保環境安全;為我市經濟社會更好更快發展和為人民羣眾生產生活提供強有力的環境支持。確定了工作思路：就是“三確保、五提高、六行動、三超前、一深化”。

（二）加快未完成減排工程建設任務進度，確保按計劃投入運營；抓好已建成投運減排工程的監督管理，確保污染治理設施正常穩定運行。確保全市主要污染物化學需氧量、二氧化硫減排成果,全面完成“xx”減排任務。確保城市空氣質量繼續穩定達到國家環境空氣質量二級標準成果,不出現反彈。

（三）提高對推進結構調整，加快新興主導產業發展的服務水平。一是圍繞市委、市政府提出的“4+3”現代產業定位，嚴把環境准入關，從源頭減少污染物排放“增量”。二是做好對產業集聚區內新上產業升級改造項目和搬遷入園項目的審批服務工作，堅決遏制“兩高一資”項目的發展，並加強對企業的環境監管。特別是洋河及交通幹線兩側不再建化工廠和農藥廠，原有的化工廠都要進望山循環經濟示範園區。要建立尾礦庫審批管理聯席會議制度，對尾礦庫進行聯合審批。要提高對此類項目的環保準入門檻，有關縣區要先編制礦產品加工產業規劃，待規劃環評通過後再受理和審批選礦項目，避免盲目和無序建設，實現規模生產、集約生產、安全生產。四是加快項目資金爭取、項目謀劃工作。積極幫助企業爭取國家有關政策和專項資金方面的投入。五是建立和扶持一批循環經濟產業試點。

（四）提高現代管理水平和應急能力建設。一是全面完成《京張跨區域水環境保護與信息共享體系項目》建設。二是進一步完善綜合辦公平台，建立重點企業、重金屬排放企業、尾礦庫、流域排污口等動態數據庫，將現有的應用軟件及辦公系統全部接入，通過綜合辦公平台準確查詢所有數據及信息資源，實現信息共享。三是完善應急信息系統建設，建立由應急指揮、大型流動試驗、應急物資保障和應急工程車組成的環境應急車隊，9個重點縣區建成環境應急監控分中心，並與市局聯網，建立全國環保系統一流的現代環保監控信息體系。四是加強對地表水自動監測站和重點企業的監控工作，增加在線視頻監控。已建成的地表水水質自動站要正常運行，並與省、市監控中心聯網，實施對流域水質的實時監控。五是推動中瑞合作項目的開展，促進我市飲用水源地事故預警和應急能力提高。代表環保部擬定《全國飲用水源地事故預警和應急處置技術規程》及《全國尾礦庫環境應急管理工作指南》。六是提高應對突發環境事件的軟實力。積極組織開展應急演練，加強組織培訓、信息溝通等。同時開展活性炭應急移動壩研究，切實提高應急能力，有效防止和妥善處置突發環境事件。

（五）開展六項專項行動

1、開展重點監控企業污染防治設施運行管理專項行動。嚴格落實節假日環境監察制度，以暗訪為主增加現場監察頻次，按月通報運行情況，及時對環境違法整改情況進行後督察。要狠抓城鎮污水處理廠、燃煤電廠脱硫設施和重點企業污染治理設施正常有效運行，重點企業和地表水自動站在線監控設施正常運行，保證設施完好和與市監控中心聯網，確保污染防治設施監控系統穩定運行。

2、開展主要流域排污口整治專項行動。一是全面開展對各自轄區範圍內河道排污口的規範清理工作，對規範後的排污口建檔備案。二是加快污水管網建設進度，確保生活污水和企業所排廢水全部進入污水處理廠處理。三是認真落實跨界斷面水質考核目標並試行扣繳生態補償金政策，採取有效措施，確保本行政區域內的水環境質量得到有效改善。四是加大主要流域水質監測力度，縣區半月一監測，市級一月一監測，監測結果由市環保部門彙總分析後報市政府。五是加大主要流域水環境綜合治理力度，各有關縣區和市直相關部門要主動承擔責任，認真履行職責，確保各項治理任務按時完成。

3、開展水源地保護專項行動。要經常性地開展集中式飲用水源保護區環境風險源排查和整治，加大執法力度，依法取締關閉飲用水源地一、二級保護區內的違法建設項目。要開展縣城所在地飲用水源地環境保護規劃的編制和水源保護區劃定工作，真正做到水源地保護規範化、制度化。要在水源地建設三級標準化實驗室，加強飲用水質監測，確保飲用水源安全。

4、開展尾礦庫環境隱患排查整治專項行動。要嚴把環評審批和環保驗收關。要強化企業環境應急管理。要明確責任，強化環境應急措施。要強化動態管理，建立和完善尾礦庫動態管理數據庫。要建立問題上報和聯合辦案機制，確保全市的環境安全。

5、開展重金屬排放企業整治專項行動。要認真貫徹執行《張家口市重金屬污染防治工作實施方案》。按照國家、省、市環保工作要求，要全面排查重金屬污染物排放企業及周邊區域環境隱患，摸清重金屬污染情況。要加大涉重金屬行業特別是涉汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷企業污染治理情況的執法檢查力度，嚴肅查處企業違法建設、超標排放等違法行為，對不符合產業政策的，堅決予以取締，確保不發生重大環境污染事件。

6、開展羣眾關心的環境熱點問題整治專項行動。要在抓好重點污染企業監管的同時，重點抓好鍋爐冒黑煙、夜間建築施工噪聲、底商餐飲油煙及噪聲污染、河道亂倒垃圾等問題的整治工作。

（六）超前謀劃工作。着手編制“xx”環境保護規劃。做好結構調整、循環經濟和農村環境綜合整治項目的篩選和包裝。積極爭取環保部和省廳的支持，建立中國環境博物館和華北地區環境會商中心等。實施農村環境綜合整治，推動建設一批農村生活垃圾處置、生活污水處理和畜禽養殖場（點）污染防治等環保示範工程，加快農村環保基礎設施建設；推動日本援助中國小城鎮分散型生活污水處理示範項目的開展。

（七）深化環保隊伍建設。通過深入開展理論學習、警示教育等活動，提高幹部職工的思想道德水平；通過幹部交流、輪崗、競爭上崗，學習研討、崗位練兵等形式，提高環保系統幹部職工工作水平；採取招聘環保專業的大學畢業生等多種途徑充實環保隊伍，逐步提高環保系統人員的專業技術水平。全面加強縣級以上環境監察、監測、信息標準化建設，進一步提高環境監管和業務辦公能力。提高環保系統的凝聚力、創造力、戰鬥力和執行力。

以上報告妥否，請審定。