武漢市交委關於行風評議情況的自查報告大綱

武漢市交委關於行風評議情況的自查報告

武漢市交委主任黃蔚堂

（二00二年八月六日）

根據省、市委和政府部署，省交通廳的安排，今年以來，市交委按要求開展了民主評議行風活動。現受委黨組委託，我向各位代表和同志們作行風評議自查報告。

一、前段開展行評所做的工作

交通部門是今年省市評議行風工作的重點。在市委、市政府、省交通廳的正確領導下，在行評員和社會各界的大力支持下，前段行風評議主要做了以下工作：

（一）統一思想，加強組織領導

作為省市行風評議的重點之一，市交委黨組對這次行風評議工作非常重視，先後7次召開黨組會、主任辦公會進行研究部署。4月26日專門召開了全系統黨員幹部大會，進行動員，成立了由委主要領導任組長，黨組成員為成員的領導小組，全系統共成立領導小組和工作專班36個，形成上下齊抓、左右聯動的行風評議工作網絡體系。印發了《全市交通系統開展民主評議行風工作的實施方案》，明確了行風評議的目標任務、內容和各階段的工作重點，對行風評議定時間、定內容、定責任單位、定工作要求。制定每週例會、定期檢查、信息反饋等制度。共發出九期民主評議行風系列報導，及時通報情況、指導工作。

（二）層層動員，全員自覺參與。

為了紮紮實實搞好行風評議工作，通過多種形式，加大宣傳發動力度，交委印發致全市人民的公開信，利用新聞媒體加強對行評工作的宣傳，積極擴大人民羣眾的參與面。各區交通局、委屬各事業單位共召開宣傳動員會34場，舉辦宣傳專欄49期，懸掛橫幅108條，張貼宣傳標語1800條。公交企業各單位共舉辦黑板報、宣傳欄201期，懸掛宣傳橫幅434條，印發簡報40多期，發放“司乘人員須知”8000份，張貼警示標貼6000餘張。積極營造內外參與，全社會關注的行評氛圍。

（三）突出重點，開展自查自糾

這次民主評議行風活動，突出了三個方面的重點：（1）落實市委、市政府和省交通廳下達的交通基礎設施建設和規費徵收任務完成情況；（2）交通運輸、城市公交管理情況；（3）行業作風建設和治理公路、水上“三亂”情況。在評議工作中，交委把“自查自糾”作為工作重點，採取多種形式，認真查擺問題。一是面向社會各界代表，開展問卷調查。發問卷調查表9535份，收集意見和建議685條。其中，交委行評辦收到各方面的意見和建議234條。二是由領導帶隊，主動上門徵求意見。委領導分別帶隊上門走訪市委、市人大、市政府、市政協、市紀委和省交通廳，徵求意見共42條。委屬各單位分別由主要領導帶隊，對口走訪了上級有關單位和部門，徵求意見共330條。三是向全省16個市（州）交通局發函徵求意見。四是聘請行風評議員調查摸底。全系統共聘請行風評議員1121名，聘請行風監督員647名。從6月6日開始，交委聘請的23名行風評議員分6個小組，分別到委屬各單位進行調研，為交委行風建設把脈問診。行風評議員不僅聽取開展行評工作情況，還與各單位共同探討如何改進工作作風，如何把行風建設與改善投資軟環境結合起來，與單位的建設發展結合起來，並就一些問題提出了建設性的意見。五是設立投訴電話，聽取市民意見。全系統共設立投訴舉報電話38部，目前共收到舉報投拆電話1182個。對通過上述五種方式收集到的意見，整理分類，將整改意見和責任對口分解，進行整改。7月19日、26日，交委又分別召開全系統民主評議行風情況通報會和行風評議員座談會，進一步徵求意見，對提出的具體問題，當即責成機關有關處室調查處理。

（四）明確責任，實行目標考核

對民主評議行風，堅持“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的原則，明確委機關各處室、委屬各單位和各區交通局對自己範圍內的行風評議工作負直接責任，納入黨委、行政的重要議事日程，納入黨風廉政建設責任制目標考核範圍，作為考核幹部政績的重要內容，與整體工作同佈置、同檢查、同考核。明確規定哪個單位（部門）出現問題，黨風廉政建設目標責任考核時實行一票否決，取消評先資格，問題嚴重的，影響重大的，除嚴肅處理直接責任人外，還將追究單位負責人的直接領導責任和分管領導的領導責任。堅持機關、黨員幹部、執法人員“三帶頭”，確保行風評議取得實效。

二、行評查找的主要問題

近年來，我市交通事業在市委、市政府和省交通廳的正確領導下，在社會各界的關心支持下，改革、建設、發展呈現出整體向上的態勢。按照行風評議的要求，通過對社會廣泛徵求意見，結合自查，我市交通行風主要存在以下四個方面的問題：

（一）行政執法行為不夠規範

表現在：1、少數行政執法人員執法行為不規範，越級越規行使職權，亂罰款、亂收費客觀存在。如被新聞媒體曝光的橋口區漢正街運管辦執法人員在執法過程中出現的“收費不開票、票據使用性質不符、收費標準不一”的違規收費、違規執法行為。2、少數行政處罰存在程序不到位。如有的執法人員在進行公路規費檢查時，隨行執法車輛不掛執法牌，不在指定地點執法，隨意上路強行攔車稽查。這種情況在部分城區和遠城區不同程度地存在。如新洲區運管所4月10日不符合程序的稽查行為，被國務院糾風辦暗訪組發現，造成了很不好的影響。3、少數執法人員自身素質不高，“不拘小節”，着裝不整齊，有的甚至身着制服在公共場所抽煙、喝酒、講粗話，影響了交通執法隊伍的形象。

（二）行業管理不夠有力

表現在：1、觀念更新不夠，沒有樹立與時俱進、以人為本的服務理念，服務呆板落後。如市客管處“4.26”投訴，工作人員面對外地來漢辦事人員找尋失物的迫切心情，不能夠急他人之所急，主動熱情解他人之所難，而是按照不合時宜的工作程序，拒人於門外。2、辦事效率不高。審批、辦證、處理投訴期限不能滿足高效率的要求，在客管、運管及費收部門存在多頭培訓、收費和辦證現象。儘管這是根據省市政府的相關規定操作，但未能主動適應形勢發展要求，提出好的解決辦法，緩解出租車經營負擔。3、重管理，輕服務，窗口服務意識不強，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”客觀存在。4、道路客運市場經營秩序不夠規範。長途客運車輛亂停亂靠、兜圈攬客、倒客、甩客。在漢陽王家灣、漢口竹葉山地區還比較嚴重。對“黑巴”、“面的”整治不到位。5、個別區管長途客運站日常管理工作差，環境及衞生狀況勘憂，垃圾清掃不及時，乘客候車無序。6、公路部門對公路路面養護不夠，機械化施工程度不高。7、對行業的規劃發展管理缺乏宏觀上、政策上的研究。如汽車維修業，個體維修佔道經營、污染環境，長途車輛進城等問題都需要超前研究。

（三）城市“兩車”服務不盡人意

缺乏人性化的服務理念。表現在：1、運營秩序不規範。高速行車、賭氣開車、爭道搶行、爭搶乘客、違章操作，市民反映強烈。2、服務質量不高。公交車司機着裝不整，司乘人員到站不報站、到站不停車、文明用語差，便民服務設施不到位；出租車內衞生狀況差，部分出租車副班司機素質不高，計費方式落後，尋呼台對話中“髒話”多，在乘客面前牢騷多、怪話多，機場、車站等窗口地帶出租車還存在拒載、宰客現象。3、部分公交車輛車容車貌差、車廂內特別是駕駛台周圍衞生狀況不盡人意，車身廣告不規範。4、公交線路重複係數較高，公交站點設置不盡合理，上下班高峯進站車輛排長龍，滯站時間較長，影響暢通。如青山紅鋼城地區的站點設置，制約了當地人流、商品流。5、公交IC卡充值不方便、出租車投訴不方便。

（四）機關作風不夠紮實

表現在：1、思想觀念陳舊，創新意識不強，習慣按常規辦事，節奏緩慢，效率不高。2、服務意識和責任感不夠強，遇到問題繞道走、上推下卸，“踢皮球”。3、深入實際，調查研究特別對行業深層次問題研究不夠，為領導決策發揮助手作用不夠。4、有的管理制度多年一貫制，沒有及時清理，不適應形勢發展的要求。

綜上所述，分析原因：一是理論學習的自覺性不強。思想教育不夠紮實。對努力實踐“三個代表”、開展黨的宗旨教育、職業道德教育、勤政廉政教育和政策法規教育等抓得不實。二是對交通建設和管理的思路和方法，適應新形勢、新要求有差距，作風不實，調控管理不力，有針對性解決熱點、難點問題不夠。三是執法人員素質不高，法制觀念不強。行政執法過錯責任追究不到位。四是部分規章制度和管理方法不適應現代交通發展的需要，一些審批事項仍存在多頭管理，程序重複。沒有形成“服務圍繞乘客轉，管理圍繞市場轉”的新理念。

三、已採取的整改措施

對評議中反映的問題和建議，結合自查的問題，採取邊查邊改。能夠一步到位的一步到位，不能一步到位的儘快研究拿出辦法，努力使行評工作達到以評促改，以評促建，不斷推動交通行業作風建設明顯好轉。

（一）關於行政執法

一是加大對交通法規的宣傳，讓全社會對交通行政執法程序、範圍、對象有一個全面的瞭解。二是委和所屬行業管理單位、各區局全部設置了對外服務窗口，設立政務公開欄，對行政執法程序和行政投訴程序公示，把辦事依據、辦事程序、收費標準等八項內容對社會公開，方便辦事，接受監督。三是嚴格執法。加大執法培訓、檢查力度，舉辦交通行政執法講座，堅持每月一次上路檢查。市運管處重新制作胸牌，對全市所有運政管理人員，分區進行統一編號，執法必須統一着裝上崗、懸掛胸牌、持證上崗，羣眾投訴通過胸牌牌號確認就能查到違紀者。四是對發現的問題及時整改。對新洲運管所違規上路檢查、橋口區交通局漢正街運管辦違規收費、蔡甸區運管所稽查人員違規罰款等問題都進行了嚴肅的查處。

（二）關於行業管理

一是推出首問責任制、辦事時限制和執法公示制。委機關、航務處、運管處、客管處等設立首問接待處，對辦事人員實行首問接待，跟蹤辦理，負責到底。市運管處對辦理貨運經營許可證，限8小時內完成。市客管處對乘客投訴建立語言數據，並將回覆時間由原來的七天改成三天以內。市航務處對因工作人員和內部原因造成辦事羣眾在第一次未辦結的，採取“誰辦誰送”的硬性服務措施，不讓服務對象跑第二趟路。二是加大對行政審批和政策法規文件的清理力度，清理地方性法規2件，地方政府規章20件，其它政策措施60件。其中廢止5件，失效6件，修改16件。到目前為止，共取消行政審批制度21項，轉移11項，對確需保留的行政審批項目，進一步公開透明，建立規範的運行機制。三是減少辦事環節，方便辦事。市交委將客運出租汽車的道路運輸證與城市公交客運營運證合併，統一核發道路運輸證；將客運出租汽車駕駛員服務資格證、培訓合格證與客運從業人員資格證合併，統一核發客運從業人員資格證。出租車有關證照由原來的10個減少為2個。建立了出租車、運管、航務三個辦事（證）中心，業主在中心即可得到諮詢、調處、審核、辦證、繳費一條龍服務。四是加大個案整改力度。市運管處會同漢陽區交通局針對“月湖汽修廠”曝光一事，對無證經營的“月湖汽修廠”予以取締，並按規定進行了處罰。市客管處針對“4.26”投訴，處主要領導作深刻檢查，當事人受到嚴肅處理，並從管理制度上整改。交委針對此事，在委機關和各單位開展“舉一反三”教肓，着力提高全體工作人員思想素質和服務理念。

（三）關於城市“兩車”

一是加大車容車貌整治力度。“殘、破、花、髒”車一律不許出場上線；制訂了公交車船廣告發布的規定，加快公交車輛的更新，已更新新型公交車320台，另有130台新型空調車正在辦理手續當中，不久將上路運營。二是加強運營秩序管理。在市內主幹道、內環線設置了33個監控點，安排工作人員壓高速、糾違章，公交企業管理人員每週安排一天時間上線下站，加大一線運營監管力度。三是調整優化公交線網，控制公交車輛運營規模。結合長江大橋交通減負，裁減線路7條，減車305台，調整線路29條。近期將再次調減車輛135台，使全市公交車輛由5640台調減至5200台。四是與市總工會、團市委、市婦聯、市文明辦和新聞單位聯合開展公交“雙最佳”評選活動。在全市公交行業倡導“人人關心市情、個個宣傳武漢、打造服務品牌、樹立武漢形象”的新風尚，進一步提升公共交通整體服務水平和質量。五是指導國有公交企業完善內部經營管理機制。通過突出社會效益指標考核，較好體現“兩個效益”並舉，有效提高公交服務質量。

（四）關於機關作風

一是圍繞“人人都是投資環境，我為武漢投資環境作貢獻”，在機關幹部中進行觀念更新教育。及時召開機關處室、行業管理部門負責人座談會，就如何轉變觀念，改善投資環境進行部署；在全體機關幹部中開展“學、查、改”活動，並將學習筆記進行公開展示，接受基層監督；組織專班到34個企事業單位和區交通局，聽取對機關作風和改善投資環境方面的意見，將徵求到的意見集中歸納，分解到相應部門提出改進措施。二是結合行風評議，開展“抓黨風、促政風、正行風”的教育。糾正不正之風，建立健全監督機制，創建一批服務品牌，促進交通行業在工作作風、職業道德、服務質量、執法水平和行政管理等方面提高檔次。三是結合《長江日報》5月22日《管理部門服務死板落後，外地乘客備嘗尋物之苦》報道，開展專題教育，查擺不良表現，其中委機關查擺36條，提出整改意見59條。四是廣泛開展“七個一批”（即一批發揮核心堡壘作用的基層黨組織；一批黨政團結，形成合力的領導班子；一批勤政廉潔、民主意識強的領導幹部；一批加強思想政治工作的先進集體；一批立足崗位、作用突出的先進黨團小組；一批工作紮實、管理規範的班組；一批愛崗敬業，無私奉獻的羣眾和個人）宣傳教肓活動，樹立、宣傳一批先進集體和個人，形成了行業有標杆，單位有榜樣，層層有樣板的局面。

四、下步行評工作的作法

（一）深入發動，再加力度，努力把我市交通行風建設提高到一個新水平

交通行業是城市的基礎性、先導性行業，行業風氣的好壞與改革發展相輔相成，直接影響到全市經濟建設和社會發展。

加強民主評議行風工作是實踐“三個代表”重要思想，提高交通行業幹部隊伍整體素質的需要。交委作為市政府的職能部門，承擔着全市交通建設、城市公交、交通規費徵收和市場運輸管理、水陸運輸服務等重要職能。交通工作涉及到千家萬户，隊伍素質的高低、行業風氣的好壞，直接關係到黨和政府的形象，關係到廣大人民羣眾根本利益能益能否真正得到體現。

加強民主評議行風工作是改善軟環境，加快交通自身建設發展的需要。構築城鄉一體化的交通格局，離不開人民羣眾的擁護，離不開各行各業的支持。事實證明，哪個地方的行風正，服務水平高，哪個地方的交通事業就對資金、人才等具有較強的吸引力。

加強民主評議行風工作是全面推行政務公開，加強民主監督和廉政建設的需要。政務公開是從源頭治理腐敗的治本之策。民主評議，就是通過把羣眾請進來了解交通建設發展的現狀，把對交通的知情權、參與權、監督權交給羣眾，進而把羣眾滿意不滿意作為交通行風建設的立足點和出發點，對一些不適應新形勢和發展需要的工作機制和制度加以改革。

加強民主評議行風是切實改善目前交通行業不正之風實際的需要。近幾年行風建設，通過開展一系列專項治理，有了明顯的改觀。但正如在前面報告的一樣，行政執法行為不夠規範、行業管理不夠有力、城市“兩車”服務不盡人意和機關工作作風不夠紮實的問題還在一定程度上存在，並已成為制約我市交通進一步發展的重要障礙。這就要求通過行風評議“內強素質、外樹形象”，真正使我市交通行風有一個大的轉變，使幹部素質有一個明顯提高，使交通建設有一個跨越式發展。

（二）努力學習，改進作風，不斷提高全體人員綜合素質和效率

建立制度，加強學習。建立健全處級以上領導幹部理論學習考核制度，堅持各級黨組（委）中心組學習，堅持機關幹部每週四學習制度，加強執法人員的培訓教育，通過常年學習教肓，使交通系統全體人員業務能力、思想素質、執法水平明顯提高。

轉變作風，熱情服務。落實“首問責任制”，做到辦理認真不推諉、態度熱情不冷漠、熱心幫助不旁觀。對羣眾的來信來訪，認真接待，及時回覆。對新聞媒體曝光或羣眾投訴實行“公議銷號制”，落實到人，直到投訴對象滿意為止。

完善制度，提高效率。建立每月工作例會制度，明確責任人和完成時限，分工協作，按時完成。對佈置安排的工作，加強督辦，跟蹤檢查，狠抓落實。建立部門工作日誌、交辦工作時限制，增強工作責任心，切實提高工作效率。

調查研究，超前指導。委機關和各行業管理部門把調研工作作為本單位、本部門工作的一項重要內容，定時間、定內容、定要求，調研有針對性、時效性，增強工作超前指導。

（三）依法行政，依規辦事，努力規範行政執法行為

加強法規宣傳。每年組織一至二次交通執法人員上街宣傳交通法規的活動，印製交通行政執法和交通行政管理辦事指南等手冊向市民宣傳，通過新聞媒體和網站公佈交通行政執法程序、範圍和管理對象等，方便市民辦事。

進一步規範執法程序和執法行為。牢固樹立“管理就是服務”的思想，正確處理好執法與服務、執法與罰款的關係，執行公務，着裝整齊，文明禮貌，出示執法證件，對違反規定者，嚴格按《武漢交通行政執法人員過錯責任追究辦法》規定，查處並追究執法人員及領導的責任。嚴格依法依規執法，執法車輛執法標誌明顯。

進一步深化行政審批制度改革。按照行政審批制度改革精神，清理規範行政事項，依照法規減少辦事環節，提高辦事效率；服務車主、服務羣眾。進一步提高工程項目招投標，收費項目的透明度。

切實加強市場經營秩序綜合整治。努力規範汽車維修業管理，嚴厲打擊無證經營、超類經營、使用偽劣配件、多收亂要等違規、違章經營行為。加強客運站場秩序和環境衞生的監管，嚴厲打擊無序發車、兜圈攬客等行為。以站為單位，舉辦站務、服務、經營規範等專項培訓，努力提高客運整體素質，對長期管理不到位的，限制其車輛進站，停止有關行政手續辦理，並視情報請上級取消其經營資格。

（四）建章立制，自我約束，提高“窗口”服務水平

大力推進文明服務。窗口服務推行文明用語和服務忌語活動，杜絕髒話、粗語和刺激性的語言，大力提倡普通話服務。

提高辦事效率，推進限期辦結制度。市徵稽處、運管處、客管處、航務處、車購辦都要按照限期辦理承諾認真兑現，加強檢查監督，防止“一陣風”。對檢查和舉報違規和承諾失信問題，要一查到底，絕不姑息遷就。

建章立制，努力實現標本兼治。按照以人為本的要求，在對原有制度修改完善的基礎上拿出新的意見和辦法，努力實現“四變”：變方便管理為方便服務對象，變被動投訴為主動服務，變事後研究為超前調查，變講思路、定措施為動真格、抓落實，讓服務對象真切地感受到“親和、温馨、方便、放心”。

（五）以人為本，方便於民，努力提高城市公交服務水平

進一步調整優化公交線網，減少重複線路。在組建公交集團的基礎上，用一年左右時間將公交線路重複係數降至4以下；加大公交車輛更新力度，用3年左右時間，每年更新公交車300至500台，空調車200台，逐步提升公交車輛檔次，三年內空調車比例達到20％左右；繼續推廣公交IC卡系統。年內完成全部公交車的安裝工作，增加IC卡發售、充值點，啟動客運出租車裝配公交IC卡；開展公交“雙最佳”評選，加大對乘客文明乘車的宣傳，加強公交行業典型宣傳，樹立一批叫得響，有社會影響力的先進典型。加強與有關部門的協調，儘快解決公交場站、佔用非機動車道、輕軌開通後與公交車線路銜接等問題。

進一步改善客運出租汽車經營環境。增加出租車停車場點，9月底以前，在全市22條禁停路段上新增70個臨時停靠點，在全市車站、碼頭、機場、賓館、旅遊景點、大型超市等人流密集地區設置出租車候車區域，年內設置30處共612個出租車停車位，爭取使全市出租車停車位年內達到5000個。規劃建設出租車餐廳，9月底以前首先確定8處出租車司機就餐廳，規劃建設“的士之家”，為出租車司機提供進餐、洗車、加油、休息等一條龍服務。8月底以前，在市區22條主幹道上確定50個對出租車司機免費的公廁，方便出租車司機停車入廁。加大對黑的、面的、摩的的查處力度，打擊非法營運和犯罪活動，大力宣傳表彰見義勇為的出租車司機。清理規範對出租車的服務性收費，今年內重點規範30家大型賓館、飯店、購物中心等場所對出租車停車候客的管理。加強對出租車司機尤其是副班司機的培訓教肓，制發《武漢市客運出租汽車宣傳手冊》和《實用英語》磁帶，督促出租車經營者做好出租車特別是座椅套的保潔工作，努力提高服務質量。

（六）與時俱進，從嚴要求，着力加強各級領導班子的全面建設

全面貫徹江總書記“三個代表”重要思想，堅持理論聯繫實際，着眼於新的實踐，樹立與時俱進的思想觀念和勇於創新的精神，不斷探索交通建設發展、管理新情況、新途徑，一年突出抓一件或幾件實實在在的事，使我市交通事業年年有新發展，隊伍年年有新提高，服務理念和質量年年有新變化，以適應人民羣眾日益增長的物質文化生活的需要。

進一步健全各級領導班子的民主生活會制度，加強領導班子成員之間的團結，不斷增強領導班子的凝聚力。使之真正能夠成為帶領全市交通系統廣大幹部職工奮發向上，開拓進取，努力工作，不斷創新，實現武漢交通事業健康、快速發展的堅強領導集體。

進一步加大黨風廉政建設力度，切實落實黨風廉政建設責任制，對苗頭性、傾向性問題規範在前、預防在前，實現關口前移。重點抓好一般工程項目招投標中的不規範行為，預防腐敗。

各位代表、同志們，交通行風評議工作從今天起進入整章立制階段，交通系統將以此為契機，紮紮實實抓好幾件打烙印的事，不斷推進行風建設，努力實現標本兼治，提升交通服務功能，提高交通服務質量。對各位代表多年來對交通事業的大力關心和支持，我謹代表市交委黨組、市交委表示衷心的感謝。謝謝大家。