關於全市職業教育情況的調查報告

關於全市職業教育情況的調查報告

市教育局局長劉非

一、全市職業教育的基本情況

目前，全市有各類中等職業教育學校33所，學歷教育在校生2.1萬人；歸屬教育部門管理28家，普通中專7所，成人中專1所，職教中心5所，職業高中15所。各類職業培訓學校（班）105個。專業設置遍佈一、二、三大產業的各個領域。基本形成了以公辦學校為龍頭，民辦學校為補充，專業門類比較齊全，佈局比較合理的職業教育體系。近幾年來，全市職業教育已有2.7萬名畢業生進入社會各個工作崗位，為鐵嶺經濟和社會事業的發展注入了生機與活力。

市委、市政府把大力發展職業教育納入了重要工作日程，加強宏觀調控和管理。制定發展政策。下發了《鐵嶺市人民政府關於加強職業教育的決定》、《鐵嶺市職業教育發展規劃》等文件，制定了加快職業教育健康發展的措施，加大資金投入，改善了辦學條件。整合了職教資源。按照省政府規定的中等職業學校佈局調整的意見，從2001年起經過三年的努力，全市中等職業學校由2000年的38所調整為33所，校均在校生規模由2000年的116人提高到了642人，增長了455.2%。

面對新的辦學格局，市教育局及時採取了分層推進、打造名校，提升中職辦學水平的措施。2004年，信息工程學校，衞生學校、遼寧省農業機械化學校已通過了國家級重點校的評估。成為國家級重點中專。昌圖縣、鐵嶺縣、開原市、西豐縣四所職教中心已被評為省級標準化職教中心，到今年年底全市5所職教中心都將進入省級標準化職教中心的行列（全省共33所）。

職業教育就是就業教育，社會需求是職業教育的生產力。我市在職業教育發展上，堅持改革、創新，以服務為宗旨，以就業為導向，面向經濟和社會發展培養高、中、初級實用型人才，根據市場需求，及時調整專業。採取"訂單式教育"、"定向培養"、"2＋1＋1"、"3＋2"、"3＋X"等新的辦學模式，拓寬學生的升學和就業空間。通過辦學模式的創新，使我市職業教育步入了健康發展的軌道。形成了自主辦學與聯合辦學、學歷教育與短期培訓，大學聯考升學與推薦就業，訂單教育與定向培養的多層次辦學模式，使職業學校學生基本實現了"升學有望，就業有路"的辦學新格局。

我市職業教育的發展情況，已接受了中央新聞媒體"職業教育採訪團"採訪，重點採訪了我市的農業職業技術學院和鐵嶺外事服務學校及部分職教中心，對我市的職業教育發展，給予了充分的肯定，各大新聞媒體將在近期做相關報道。

總結我市職業教育的發展，主要抓了以下幾項工作：

（一）加大政府統籌力度，為職業教育發展創造了良好的外部條件

市委、市政府從鐵嶺經濟發展和人才需求的實際出發，加大了政府統籌職業教育的力度，着力培養為當地經濟建設服務用得上、留得住的人才。一是制定政策。市委、市政府先後出台了《鐵嶺市人民政府關於加強職業教育的決定》、"關於設立職業教育專項資金的意見"、《鐵嶺市職業教育發展規劃》(討論稿)，《關於貫徹省職教會議精神的若干意見》等文件，明確提出要大力發展職業教育。市委、市政府在研究鐵嶺市經濟發展戰略時也多次明確提出：必須下大力氣抓好職業教育，充分發揮和高度重視職業教育對經濟發展的巨大推動作用，為我市的經濟和社會事業發展培養後備人才。各縣(市)區政府也都下發了加快職業教育發展的文件，制定了加快職業教育健康發展的措施，從而使全市的職業教育駛入了健康發展的快車道。二是強化對職業教育的領導。成立了以市長為組長，各主管委、辦、局一把手參加的職業教育工作領導小組，每年召開兩到三次會議，研究情況、制定政策，規劃全市職業教育的發展。市人大、政協每年分別組織委員視察職業教育。市委、市政府主要領導也多次親臨職業學校，對學校的發展進行面對面的指導。財政、税務、工商等部門對於職業教育都給予優先辦理、優先照顧，提供優惠政策，為職教的發展保駕護航。三是全面整合職教資源。根據省政府制定的中等職業學校佈局調整意見，我市從2001年起開展了中等職業學校佈局調整工作。經過三年的努力，優質的職教資源得以整合。全市中等職業學校由2000年的38所調整為33所，校均在校生規模由2000年的116人提高到642人，增長了42%。四是高度重視民辦教育。各級政府全面落實《民辦教育促進法》，鼓勵支持個人和行業舉辦職業教育。目前我市共有民辦中等職業學校16所，在校生3895名，教學質量較高，就業前景好。

（二）改革創新，為經濟發展培養實用型人才

幾年來，我市在職業教育發展上，堅持改革、創新，堅持以服務為宗旨，以就業為導向，面向經濟和社會發展培養高、中、初級實用型人才取得了新的成就。一是創辦示範專業。從今年起，我們積極開展示範專業創辦活動，市信息工程學校的學前教育專業、計算機專業；市衞生學校的護理專業；省農業機械化學校的機械加工、汽車運用與維修專業均已通過了省級骨幹示範專業評估組的考核驗收。2005年省農業機械化學校的電氣運行與控制專業、計算機應用專業和鐵嶺外事學校的旅遊服務與管理、酒店服務與管理專業也都將通過省級示範專業評估。我們還將開展市級骨幹專業評估工作。二是調整專業設置。圍繞遼寧老工業基地振興和我市經濟發展實現"三個新突破"和實施"五大戰略"的目標，對就業率低、社會需求量小、辦學質量差的專業進行了調整，基本改變了中等職業學校"一產業"專業相對薄弱，"二產業"專業寥寥無幾，"三產業"專業相對過多的狀況。並要求職教中心必須辦好2－3個為農服務的專業；普通中專與技工學校要對接產業需求開設與振興老工業基地緊密聯繫的緊缺人才專業；職業高中辦好高水平高技能服務人才專業。四是改革課程結構。各學校進一步深化教學領域的改革，從職業學校人才培養的目標出發，以市場需求和就業為導向，初步建立了專業理論與技術水平相結合的課程體系。注重應用型理論授課，在加強基礎的前提下，強調以能力為本位，強化實踐教學，努力實現複合型人才的培養目標。教學質量的提高，使學生就業率由2000年的70%上升至2004年91.7%；高職升學由2000年267人上升到2004年716人，形成了良性循環。五是加強師資培訓。針對現有1803名中等職教專任教師學歷層次較低，專業技能不強的現狀，加大了教師繼續教育工作的力度。先後開展了學歷達標、專任教師在職攻讀研究生班、選拔青年教師到高校對口進修、選派專業課教師到企業實習等工作，進一步拓寬了中職校教師錄用的綠色通道，從企事業單位引進具有豐富實踐經驗的專業技術人員，到職業學校擔任專業課教師，初步建立起一支師德高尚、素質高、技能強的專、兼職教師隊伍。目前全市"雙師型"教師的比例已達到專任教師隊伍總數的30％。六是加強就業指導。招生與就業是職業學校生存與發展的兩大主題，職業教育只有"出口暢"才能"入口旺"。為了促進職業教育的大發展，我們加大了就業工作指導力度。2004年成立了鐵嶺市職業教育招生就業指導中心，為全市職業學校招生就業工作提供信息服務，成功地舉辦了首屆職業學校畢業生就業招聘會，共有150家企業為學生提供了2100個就業崗位。當場有1150名學生與用工單位簽訂意向性協議，就業指導中心在學生與用工單位之間搭建起橋樑，深受學生歡迎。各學校堅持以服務就業為導向的辦學方向，普遍加大了就業指導力度，成立了負責就業工作的專門機構，採取走出去，建立穩固的就業基地；請進來，把用工洽談會開在校園等方式，暢通用人信息，建立穩定、有序、靈活的畢業生就業渠道和網絡，為畢業生求職提供方便。市信息工程學校、鐵嶺縣職教中心等先後與市內各大幼兒園（所）、四海製衣有限公司、北京凱迪斯公司、深圳富士康公司、大連旅順軍利汽車維修有限公司等單位建立起穩固的就業基地；鐵嶺農職院、省農業機械化學校、鐵嶺衞生學校以及涉外旅遊學校、人才學校、外事服務學校等也建立起覆蓋全國的就業網絡，使畢業生的對口就業率逐年攀升。

雖然我市職業教育發展勢頭良好，但當前仍存在着一些不容忽視的問題。

二、存在的主要問題及原因

（一）、觀念相對滯後，全民辦職業教育的大教育觀尚未形成。社會上對職業教育地位、作用缺乏應有的認識，輕視職業教育的現象普遍存在；人們仍把上高中、考大學看作正統教育，有的學生甚至只考200多分也高價去普高"博一下"。特別是近年來高中、大學擴招，增加了普高的吸引力，學生、家長還誤解為上職高低人一等，客觀上造成了職高招生難、管理難、辦學難的局面。

（二）資金投入不足辦學條件較差。雖然全市職業教育佈局調整工作已初見成效，但仍存在多頭管理、統籌乏力，資源不能充分利用等問題。特別是由於鐵嶺經濟發展不快，各縣（市）區財政困難、對職業教育投入嚴重不足，有的縣（市）不僅20%的教育附加費不能按時到位，而且還把學校正常的收費沉澱25%，這就使本來收費很低的職業學校經費更加困難。目前全市除農職院、農機校、衞校、信息工程學校、昌圖、西豐縣職教中心等少數幾家重點學校教學設施較完備，尚能滿足教學需求以外，其餘絕大多數職業教育學校辦學條件較差，設施陳舊，硬件不達標，軟件不配套，實習基地較少，在一定程度上制約了職業教育的發展。

（三）、職業學校生源文化素質偏低，師資力量薄弱。我市在高中階段的招生中，職業學校錄取的學生文化課的總成績往往只是普通高中的1/2至2/3，文化素質普遍偏低。到職高就讀的學生，大多是考不上高中又無錢自費的困難生。職業學校的師資力量嚴重缺乏：一是職高教師待遇低，其工資僅是普高教師的1/2或1/3；二是全日制本科畢業生到鐵嶺甚少，而且大多數不願到職業學校任教，全市職校的1803名專任教師中，全日制本科生僅佔20%，"雙師型"教師僅佔30%；三是外聘教師缺乏資金，而且現有教師隊伍也不穩定，有能力或有門路的都想辦法去普高甚至到國中去任教，有的校長反映，現在的職業教育是"剩人"教"剩人"的局面。

（四）、職業學校規模小，專業設置不盡合理，教育資源分散浪費。對專業設置缺少必要的統籌規劃，小而全的專業設置方法，既是對教育資源的浪費，也是專業建設難以形成合力的原因所在。有些專業的設置具有短期行為，無論是否符合辦某一專業的條件，只要有學生就辦，缺少前瞻性。目前，除了農職院、農機校、信息工程學校、鐵嶺衞生學校、鐵嶺工程技術學校和5所等學校有千人以上的規模外，其餘職業學校均不成規模，有的只有幾個班，規模不大，造成資源的分散浪費。

三、建議

（一）提高認識，轉變觀念，切實把職業教育擺在重要的位置。

職業教育是國民教育體系中的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。因此，第一，各級政府和有關領導應把職業教育擺在重要位置，採取實質性的有效措施，要堅持普教職教一起抓，"兩頭都要硬"，解決目前存在的"一條腿長，一條腿短"的問題。各級教育行政部門要切實提高對加快發展職業教育重要意義的認識，加強對職業教育工作的戰略思考和宏觀規劃。要樹立大教育觀念，擔當起全市各級各類、各行各業有關教育工作的統籌和協調任務。第二，要充分認識到，辦好職業教育不僅是教育和勞動部門的事情，而是全社會的共同事業。要充分認識職業教育在經濟和社會發展中的重要地位和不可替代的作用。轉變"重普教、輕職教"的陳舊觀念，牢固樹立職業教育是提高勞動者素質，促進現代化建設的重要措施，技術工人也是人才的新觀念。第三，要努力營造一個良好的輿論氛圍，通過各種媒體，進一步加大《中華人民共和國職業教育法》的宣傳力度，宣傳職業教育和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要作用，引導人們樹立正確的教育觀、人才觀、擇業觀，在全社會形成重視、支持職業教育的良好氛圍。

（二）完善職業教育經費保障機制，增加職業教育發展資金投入。

各級政府要進一步完善職業教育經費保障機制，多渠道籌措和增加職業教育的辦學經費。一是要確保用於職業教育的財政性經費逐年增長，確保職業教育教師工資按時足額發放。市和縣（市）區教育附加費用於職業教育的比例不低於20%，實行專款專用。積極爭取省撥職業教育專項資金，本着"獎優扶強"的原則，合理安排教育資金向職業教育方面傾斜。二要認真實施《遼寧省職業教育振興計劃》。按省政府的要求，制定好全市職業教育發展總體規劃、年度計劃，在積極爭取省職教發專項資金的前提下，市和各縣(市)區的職教專項資金要保證到位。職業學校的經費要全額用於學校，嚴禁擠佔、挪用、沉澱、平調學校的合法收費收入，不能把職業學校當企業對待。

（三）加強教師隊伍建設，不斷提高教師素質。

要切實加強教師隊伍建設。今後新增職業教師應力求專業對口，切實提高廣大教師教育教學水平，制定提高職業教師待遇的政策，以減少優質教師資源流失。逐步建立起職業學校教師綠色通道，職業教育學校的教師來源，可視學校教學實際情況而定，有實際教學能力的大專畢業生和有特殊專長的專業技術人員、高級技師等可以到職業學校任教。政府應特許一些雖無學歷但就職教某方面有特殊專業技術的人員調入學校或政府出一定較高的資金聘用。要以高等職業技術學校為依託逐步建立起"鐵嶺職業院校專業教師培訓基地"努力建設"雙師型"專業教師隊伍，真正使教師成為理論上的講師，實際操作上的技師。

（四）堅持以政府統籌職業教育為重點，強化市、縣（市）區兩級政府的責任，優化組合教育資源。

政府統籌是關係到職業教育長遠發展的一個重要問題。市政府應儘快出台全市職業教育資源整合方案。各級政府要切實強化對轄區內各級各類各領域職教資源的統籌工作，發揮政府在職業教育資源整合中的作用。一要統籌規劃好本地區職業教育發展總體佈局。合理確立高中階段普通教育和職業教育的數量和比例，使職教和普教均衡協調發展。要打破部門界限、隸屬關係界限和學校類型界限，把有限的職業教育資源最大限度地整合起來，把佈局調整工作落到實處。二要統籌職業學校的專業佈局。針對職業學校的專業設置雷同、辦學缺少特色的現狀，各級政府要把學校佈局調整與專業統籌結合起來，合理設置專業，使學校各有側重、各具特色。三要統籌職業學校實習實訓基地建設的專業類別，制定詳細的實施方案，充分挖掘統籌好現有的實習實訓資源，避免新的浪費。充分吸納省教育、勞動部門的資金，2005年在市區內建成一個高標準的職業教育實訓基地。四要建立健全就業市場準入制度，政府職能部門要對市場的准入情況進行檢查，對國家有規定和用工公種有標準的工種要實行先培訓後就業，不培訓不就業的制度。五要重視市體育學校和市藝術學校的發展。市體校和藝術學校是打造鐵嶺"四張名片"的實用學校，政府和有關部門應予重視和支持。