沭陽市縣學習考察報告

為了更好地學習外地開發區建設、沿海開發、城市建設和管理以及優化投資環境等方面的先進經驗和做法，根據縣委、縣政府主要領導指示精神，我們於6月22-24日，赴灌雲、連雲港開發區、贛榆、邳州、睢寧、沭陽等6市縣考察學習，收穫很大，啟發很深。這次考察學習，不僅學到了很多的成功經驗，而且使我們更加深刻地認識到，雖然響水近幾年經濟和社會發展取得了一定的成績，但與周邊相比，還有很多方面存在着較大差距，主要表現在園區建設潛力不足，沿海開發明顯滯後，城市建設落差較大，經濟發展環境不夠優化。因此，面對周邊地區咄咄逼人的發展態勢，我們必須進一步解放思想，排難奮進，搶抓新機遇，戰勝新挑戰，開創新局面，在新的發展起點上推進響水發展走向新輝煌。

一、六市縣的先進經驗和做法

（一）以大規劃為龍頭，園區發展潛力巨大

這次我們所考察的幾個縣市，都十分注重高起點規劃園區發展，十分注重園區的基礎設施投入，十分注重創新園區管理機制，十分注重園區大項目的引進和建設，沭陽、灌雲、連雲港開發區，贛榆臨港產業區等園區規劃之宏偉，基礎設施投入之大，項目建設速度之快出乎意料，令人驚歎。一是園區規劃好、投入大。六縣市對工業園區都進行科學規劃，不僅強化基礎設施投入，擴張園區規模，而且科學定位園區發展方向，使園區發展更具有前瞻性、專業性和發展潛力。XX縣以建設一城、一港（燕尾港）、三區（經濟開發區、臨港產業區、化工集中區）為切入點，規劃臨港產業區面積100平方公里，今年底將建成40平方公里；連雲港開發區以開發置換鹽田為抓手，新開發園區面積76平方公里，目前，該區固定資產投入已達33.8 億元，在全省園區中名列第一；XX縣在原有縣城經濟開發區和海洋經濟開發區的基礎上，新開闢柘汪臨港產業區，規劃面積42.1平方公里，去年8月份建設以來，縣財政投入基礎設施資金1000多萬元；XX市經濟開發區xx年初開始建設，今年被批准為省級開發區，規劃面積28平方公里，入園項目85個，建成投產67家；XX縣開發區今年4月份被批准為省級開發區，下轄民營科技工業園、景湖工業園和觀音工業園，總面積30平方公里；XX縣開發區在原有北區的基礎上，又興建了南區，總面積已擴大到18.5平方公里，基礎設施投入達1億元，前不久該區被確定為省首批15家重點工業園區之一，並被省開發區吸收為團體會員。二是園區機制順、政策活。六個市縣的園區均隸屬於市縣直接管理，一般都是由常委以上幹部專職和兼職各園區工委書記，直接負責園區的建設和管理。連雲港經濟技術開發區人員全部實行身份檔案制、全員聘任制、崗位工資制，以此激發全員工作熱情。XX縣把全縣所有鄉鎮工業預留用地全部調整至園區集中使用，在柘汪產業區大力發展大石化、大化工項目。在強化縣財政投入的同時，XX縣動員幾家企業合股成立臨港產業開發公司，註冊資本8000萬元，通過融資支持園區基礎設施建設；沭陽開發區把新建的南區劃分成數塊投資區域，分別由浙江湖洲、義烏等客商統一規劃、統一開發，形成浙江、崑山等地客商集中投資的“園中園”。XX縣按照省級開發區的政策規定，土地審批、規劃設計等手續全部在區內辦結，重大項目用地可以採取土地租賃或買斷的方式進行，租賃當年為1000元/畝，然後逐年以10%比例增加，同時還鼓勵當地老闆建設標準廠房，築巢引鳳，政府辦好各項手續，實行土地零地價，手續零規費；XX縣開發利用沿海鹽田，將養殖灘塗和鹽池大面積改為工業項目用地，海頭鎮工業集中區設立馬來西亞工業園和金沂蒙園區，鹽田零地價轉讓，由客商組團式招商和開發。三是園區項目好、帶動強。XX縣經濟開發區引進香港客商投資的天虹紡織項目，一期工程10萬紗綻，投資4.2億元，現已正式生產，今年將實現税收4000多萬元，即將開工建設二、三期工程，規模達50萬紗錠，明年税收可達億元，三年內將建造成一個現代化紡織城。近期，還將新上一個投資7.6 億美元的飲料項目，由美國可口可樂公司投資。贛榆的柘汪臨港產業區引進了投資90億元的中海石化和投資30億元的海洋石化兩個重磅型項目。XX縣開發區引進各類項目345個，其中超億元項目23個，境內外8家上市公司在沭陽投資，與狼共舞服飾、浪莎襪業、夢柔襪業等知名企業也相繼來沭落實投資事項，一個沭陽新的紡織服裝城正在崛起，該縣還引進上海客商利用當地板材資源，實際投資1.5億元的板材加工項目即將竣工投產，總投資10億元的江蘇天能電池有限公司和總投資8億元的國際汽摩配綜合商城正在建設之中。邳州依託板材、銀杏、石膏、大蒜等資源優勢，強化外資招商力度，先後吸引了瑞典、澳大利亞、印尼、美國、英國和香港、台灣等10多個國家地區的客商興辦了23家三資企業，去年自營出口達4700萬美元，列XX市第一。

（二）以XX區建設為載體，城市發展日新月異

6市縣城市建設均堅持規劃先行，實

為了更好地學習外地開發區建設、沿海開發、城市建設和管理以及優化投資環境等方面的先進經驗和做法，根據縣委、縣政府主要領導指示精神，我們於6月22-24日，赴灌雲、連雲港開發區、贛榆、邳州、睢寧、沭陽等6市縣考察學習，收穫很大，啟發很深。這次考察學習，不僅學到了很多的成功經驗，而且使我們更加深刻地認識到，雖然響水近幾年經濟和社會發展取得了一定的成績，但與周邊相比，還有很多方面存在着較大差距，主要表現在園區建設潛力不足，沿海開發明顯滯後，城市建設落差較大，經濟發展環境不夠優化。因此，面對周邊地區咄咄逼人的發展態勢，我們必須進一步解放思想，排難奮進，搶抓新機遇，戰勝新挑戰，開創新局面，在新的發展起點上推進響水發展走向新輝煌。

一、六市縣的先進經驗和做法

（一）以大規劃為龍頭，園區發展潛力巨大

這次我們所考察的幾個縣市，都十分注重高起點規劃園區發展，十分注重園區的基礎設施投入，十分注重創新園區管理機制，十分注重園區大項目的引進和建設，沭陽、灌雲、連雲港開發區，贛榆臨港產業區等園區規劃之宏偉，基礎設施投入之大，項目建設速度之快出乎意料，令人驚歎。一是園區規劃好、投入大。六縣市對工業園區都進行科學規劃，不僅強化基礎設施投入，擴張園區規模，而且科學定位園區發展方向，使園區發展更具有前瞻性、專業性和發展潛力。XX縣以建設一城、一港（燕尾港）、三區（經濟開發區、臨港產業區、化工集中區）為切入點，規劃臨港產業區面積100平方公里，今年底將建成40平方公里；連雲港開發區以開發置換鹽田為抓手，新開發園區面積76平方公里，目前，該區固定資產投入已達33.8 億元，在全省園區中名列第一；XX縣在原有縣城經濟開發區和海洋經濟開發區的基礎上，新開闢柘汪臨港產業區，規劃面積42.1平方公里，去年8月份建設以來，縣財政投入基礎設施資金1000多萬元；XX市經濟開發區xx年初開始建設，今年被批准為省級開發區，規劃面積28平方公里，入園項目85個，建成投產67家；XX縣開發區今年4月份被批准為省級開發區，下轄民營科技工業園、景湖工業園和觀音工業園，總面積30平方公里；XX縣開發區在原有北區的基礎上，又興建了南區，總面積已擴大到18.5平方公里，基礎設施投入達1億元，前不久該區被確定為省首批15家重點工業園區之一，並被省開發區吸收為團體會員。二是園區機制順、政策活。六個市縣的園區均隸屬於市縣直接管理，一般都是由常委以上幹部專職和兼職各園區工委書記，直接負責園區的建設和管理。連雲港經濟技術開發區人員全部實行身份檔案制、全員聘任制、崗位工資制，以此激發全員工作熱情。XX縣把全縣所有鄉鎮工業預留用地全部調整至園區集中使用，在柘汪產業區大力發展大石化、大化工項目。在強化縣財政投入的同時，XX縣動員幾家企業合股成立臨港產業開發公司，註冊資本8000萬元，通過融資支持園區基礎設施建設；沭陽開發區把新建的南區劃分成數塊投資區域，分別由浙江湖洲、義烏等客商統一規劃、統一開發，形成浙江、崑山等地客商集中投資的“園中園”。XX縣按照省級開發區的政策規定，土地審批、規劃設計等手續全部在區內辦結，重大項目用地可以採取土地租賃或買斷的方式進行，租賃當年為1000元/畝，然後逐年以10%比例增加，同時還鼓勵當地老闆建設標準廠房，築巢引鳳，政府辦好各項手續，實行土地零地價，手續零規費；XX縣開發利用沿海鹽田，將養殖灘塗和鹽池大面積改為工業項目用地，海頭鎮工業集中區設立馬來西亞工業園和金沂蒙園區，鹽田零地價轉讓，由客商組團式招商和開發。三是園區項目好、帶動強。XX縣經濟開發區引進香港客商投資的天虹紡織項目，一期工程10萬紗綻，投資4.2億元，現已正式生產，今年將實現税收4000多萬元，即將開工建設二、三期工程，規模達50萬紗錠，明年税收可達億元，三年內將建造成一個現代化紡織城。近期，還將新上一個投資7.6 億美元的飲料項目，由美國可口可樂公司投資。贛榆的柘汪臨港產業區引進了投資90億元的中海石化和投資30億元的海洋石化兩個重磅型項目。XX縣開發區引進各類項目345個，其中超億元項目23個，境內外8家上市公司在沭陽投資，與狼共舞服飾、浪莎襪業、夢柔襪業等知名企業也相繼來沭落實投資事項，一個沭陽新的紡織服裝城正在崛起，該縣還引進上海客商利用當地板材資源，實際投資1.5億元的板材加工項目即將竣工投產，總投資10億元的江蘇天能電池有限公司和總投資8億元的國際汽摩配綜合商城正在建設之中。邳州依託板材、銀杏、石膏、大蒜等資源優勢，強化外資招商力度，先後吸引了瑞典、澳大利亞、印尼、美國、英國和香港、台灣等10多個國家地區的客商興辦了23家三資企業，去年自營出口達4700萬美元，列XX市第一。

（二）以XX區建設為載體，城市發展日新月異

6市縣城市建設均堅持規劃先行，實

施大投入、大開發、大手筆經營和建設城市。一是高起點規劃。XX市和XX縣均提出“三年再造新邳州（贛榆），五年衝刺百強縣”的總體目標，城市規劃與蘇南接軌，跳出XX區，建設XX區，綠化、亮化、美化一步到位。睢寧、沭陽、灌雲都堅持“規劃是寶貴的城市資源”、“規劃落後是城市發展落後的根源”的理念，把縣城作為統籌城鄉建設、優化發展環境、推動縣域崛起的龍頭，積極引導農村人口向縣城集聚，吸納外地人口向縣域集聚。XX縣突出規劃的系統性，把XX區、XX區、開發區建設統籌安排，“一盤棋”運作，同時突出規劃的民主性，設立規劃成果公示欄，推行規劃聽證和公示制度，該縣還投入300多萬元，建成蘇北一流的城市規劃展覽館，充分展示XX縣城美好的未來。XX縣計劃通過8-xx年的建設，建成面積40平方公里，人口40萬人的國際海濱城市。XX縣樹立“一步到位是最大節約，低水平建設是最大浪費”的發展理念，邀請外地知名專家、大學教授等作為顧問，完成了縣城總體規劃，建成了蘇北第一家縣級規劃展覽館，着力把XX縣城建設成為具有深厚歷史文化底藴和鮮明現代文明氣息的精品城市。二是大手筆建設。以實施基礎設施工程拉開城市框架，以實施標誌性工程展示城市形象，以實施安居工程促進城市開發。邳州、沭陽、睢寧、贛榆均採取了政府投入拉開主框架的方法，促成房地產業始終保持熱的態勢和升的勢頭，開發商紛紛進駐，按照政府大手筆的規劃要求，建設小區、大廈、酒店、生態園和各項社會事業。睢寧去年開工建設長7.135多公里，總投資5000多萬元的南環路建設，今明兩年在縣城要建成30幢9層以上的高樓大廈。贛榆明確3-5年內縣城建設投入達100億元，全力建設集商業、金融、居住、觀光於一體，充分展示歐陸現代風格的維多利亞式海濱城市。沭陽城區已形成“六橫八縱兩環”主幹道路網格局，總建築面積達165萬平方米的12個商住小區正在加快推進，23幢12層以上的標誌性建築已經封頂或即將封頂。三是市場化經營。把土地作為最大的資本來運作，大力實施城市新區成片開發戰略，走“以地生財，以房帶路，以路促建”的城市建設之路。XX縣按照經營城市的理念，真正做到部門不攤派、企業不集資、羣眾不掏錢，把城市建設中的土地開發與城市道路建設、市政工程項目等進行捆綁式開發，目前已建成了高品位的留候廣場、天元廣場等一批休閒場所。XX縣近年來，新掛牌土地成交達4.66億元，其中70%到位，為工業園區發展、城市公用設施建設提供了重要的資金保障。目前，XX縣城功能日益完善，已引進新加坡客商投資6000萬元建設燃氣公司，鋪設天然氣管網，使新XX區6200多户居民遠離液化氣罐，引進北京客商投資建成河面水廠，日供水能力10萬噸，引進深圳客商投資8900萬元建設污水處理廠，日處理能力3萬噸。

（三）以硬着子為保障，投資環境不斷優化

抓環境就是抓經濟發展，有了良好的發展環境，就有了吸引生產要素、提升發展競爭力、釋放發展潛力的先決條件。這一點，6市縣有了更深的詮釋。一是整治環境在思想上形成共識。灌雲牢固樹立“抓環境就是抓經濟、抓發展。一個經濟發達的地區一定是一個環境優越的地區，一個環境不優的地方一定是經濟落後的地方”的環境建設理念，通過一系列推進舉措，全縣上下廣大幹羣精神面貌發生了根本性變化。今年XX縣委、縣政府召開的第1個會議就是全縣整治發展軟環境大會，並出台了“八制五不準”的文件，同時成立了縣優化辦和督查辦，對違反規定的，一經發現並查實，除對當事人給予嚴肅處理外，還要追究有關部門主要負責人和分管負責人的責任。在優化辦設立“縣長熱線”，認真蒐集客商和羣眾反映的熱點問題，對縣長熱線交辦的事項，做到事事有落實，件件有結果，個個有迴音。二是整治環境在目標上抬高定位。XX市連續三年開展“軟環境治理年”、“軟環境建設年”、“軟環境滿意年”等活動，對市重點支持的164家企業發放“三卡兩證”，即“綠卡”、“支持卡”、“就醫優惠卡”和“綠色通行證”、“免費通行證”。對全市85個副科級以上單位的服務工作人員實行“一次投訴查實下崗制”。XX縣推行服務工作“立即就辦”和“無藉口”工作法，全縣47個執法部門和69個窗口服務單位全部設立“立即就辦”標誌牌，堅持為客商服務無藉口、執行工作紀律無藉口、完成上級交辦任務無藉口、承擔失誤責任無藉口，使服務部門始終保持高效率、快節奏的工作作風。XX縣按照國家級開發區的政策規定，對土地、項目等手續審批，真正做到了一門辦結，一條龍服務，客商不需重複多頭辦理。三是整治環境在推進措施上強行入軌。XX縣對服務軟環境工作實行“不按制度辦事，就按制度辦人”。縣委、縣政府專門聘請了16名離退休老幹部擔任發展環境監督員，專門蒐集客商和羣眾反映的熱點問題，由優化辦和督查辦交由各相關部門限期辦結，收到了非常好的效果。該縣用2個月時間實行縣城環境衞生和交通秩序整治，對

縣城內的違章建築分段拆除，今年以來已拆除違章建設3萬多平方米，由於宣傳到位，措施紮實，灌雲拆建工作實現了“零補償”、“零上訪”。同時，該縣還集中清理了機動三輪車和亂設點擺攤，三輪車全縣鋭減至150輛，編號上崗運營，攤位全部到指定場所集中經營。同時，鋪設人行道、栽種花草樹木，縣城面貌煥然一新。XX縣開展經濟110、公安110、新聞110、安全110聯動運行，切實治理不作為，狠抓亂作為，整頓慢作為，全力打造一流的投資環境。

二、考察學習的幾點啟示

（一）解放思想是加快縣域經濟騰飛的重要“引擎”

從6市縣發展經驗來看，經濟發展的過程就是解放思想的過程。贛榆人跳出老思路，把過去用於養殖的灘塗全部改為工業用地，在鹽田上建設工業項目；連雲港經濟開發區把部隊手中的金橋農場置換下來，不僅擴建了園區，也推進了城市一體化進程；灌雲人敢作敢為，策應“一體兩翼”戰略，在狹窄的沿河土地上闢出一塊100平方公里的臨海產業區，發展大工業，建設大產業。邳州人不甘示弱，引進了眾多國家和地區的“洋資”進入。上述地區所取得的成就，無一不得益於解放思想，他們認為，不管上級政策如何調整，以經濟建設為中心不會變，實施工業化、城市化戰略方針不會變，增強、培大工業企業，發展園區經濟這條路子不會變，因此，6個市縣的園區經濟不斷壯大、城市建設速度不斷加快。從這點而言，我縣解放思想的任務還很重，不僅需要縣四套班子領導解放思想，更重要的是各鄉鎮、各部門和全縣幹羣都要全方位地解放思想，在解放思想中統一思想，進一步增強發展意識、創新發展舉措、優化發展環境。

（二）重抓沿海開發是響水增創發展新優勢的重要選擇

沿海開發已經形成趨勢，蘇南、浙江等發達地區已無土地資源可以整合，XX市利用沿海灘塗土地置換的方式給我們提供了一個很好的先例。不斷壯大陳家港化工集中區，整合響水經濟開發區，開闢沿海新的工業區，不斷擴展工業項目發展新空間，是我縣目前新型工業化發展的現實選擇。要充分利用我縣海域、灘塗、鹽田、灌河等資源優勢，以高起點、高標準規劃為切入點，抓緊研製沿海工業區建設規劃。要強化招商引資力度，以大項目，大集團為主攻方向，實施沿海工業大企業發展戰略，要實行組團式開發為主，分塊實施。從調研來看，雖然沿海灘塗便於轉為工業項目用地，但現有的鹽田填石回土的工程量較大，道路、通水、綠化等基礎設施投入相當大，這是實施退鹽還工的一大瓶頸，需要我們正確面對。

（三）大手筆建設縣城是城市化、工業化協同發展的重要手段

從調研情況看，睢寧、邳州、贛榆、沭陽等縣（市）都是跳出XX區，建設XX區，科學規計，整體推進，以新的政府行政中心建設拉動城市發展，以城市土地經營收益為工業園區發展積累資金。我縣的城市建設要儘快跳出XX區，拉開新框架。要加大城市經營力度，放開建築市場，打破“壟斷”局面，不斷提升城市建設層次和水平。要堅持縣城建設與開發區建設聯動，實施城區一體化發展戰略，以城興區，以區促城，推進工業化和城市化發展步伐。積極鼓勵社會資本投資建設城市供水、污水處理、燃氣、市政道路等公用領域。堅持把招商引資作為城市建設開發的主渠道，廣泛吸引開發商帶資拆遷、帶資建設，建立多元化的投資主體，推進縣城快速發展。

（四）打造發展新環境是吸引外來資本投資的重要途徑

在周邊投資環境明顯優化的情況下，我縣的標準必須更高，才能形成環境優勢，達不到高標準就是劣勢。優化發展環境必須嚴要求、全方位、立體化地改善環境，從思維方式到行為方式，從工作紀律到辦事節奏，從工作態度到工作效果，從衞生環境到交通秩序，從輿論宣傳到查處案件，從服務承諾到踐諾兑現，從任務佈置到督查考核等等，都要一以貫之地體現高標準、嚴要求。優化發展環境的關鍵是在落實上付諸真功。要利用各種載體宣傳政策，讓政策深入人心，大力宣傳我縣環境建設中的先進典型、曝光反面典型，在報刊、電視等新聞媒體上開闢軟環境建設工作專欄，設立“曝光台”，讓破壞環境的人和事上台亮相。要切實推行審批環節改革，真正實現一站式審批，“一目瞭然”、“一次辦結”，提高工作效率。嚴厲查處違紀違規案件，對各種違規違紀、破壞投資環境的行為，做到真查真辦、快查快辦、嚴查重辦，決不姑息遷就，決不搞下不為例。通過建優硬環境，硬化軟環境，使響水真正成為匯聚外來資本的“窪地”和客商投資的“樂園”。

三、建議

（一）高起點、高標準規劃建設縣城

堅持規劃的系統性、民主性、嚴肅性，使規劃真正發揮城市建設的“龍頭作用和法律效應”。儘快修編縣城建議總體規劃和分區詳規，拉開XX區框架，啟動政府行政中心建設，實施一批標誌性工程，加大縣城拆違力度。

（二）出台“三駕馬車”建設的政策措施

整合縣城經濟開發區，出台一系列土地利用、項目審批、財政體制、人員管

理、幹部配備等規定，儘快劃定縣經濟開發區管理區域，讓經濟開發區充分享受省級開發區權限。壯大陳家港化工集中區，完善化工集中區人員管理、財政體制，加大化工區基礎設施投入，擴張集中區規模，增強項目承載能力。開闢沿海新的工業區，高起點、大手筆規劃沿海工業區，準確定位工業區發展方向，積極向省市爭取協調利用好灌東鹽場和黃海農場鹽田、灘塗土地資源，實施沿海灘塗統一集中開發。

（三）建立優化環境的監督體系。

高規格配強縣委督查機構，建議在縣委辦成立縣委督查室，正科級建制，抽調6-10名同志專門從事督查工作，落實督辦縣委、縣政府決策，推進全縣各項事業健康發展。建立一站式服務中心，年內完成行政審批中心建設，正式付諸運行。強化優化辦建設，由縣紀委書記兼任主任，協調6-10名人員專門負責，開通縣長熱線，及時收集處理客商和羣眾反映的熱點問題。加大考核獎懲力度，動真碰硬，不打和牌。

（四）制定更加優惠的投資政策

對投資較大的工業項目，在享受現有優惠政策的基礎上，實行一事一議，同時，參照沭陽、邳州等地的做法，在增值税地方留成25%比例中，拿出10-12.5%的資金對納税貢獻大的企業進行獎勵。同時，兑現以前向客商承諾的優惠政策，以誠信取信於客商。