考察報告：歐盟三國公務員培訓學習考察報告

根據中歐公共管理項目子項目四的計劃安排,200*年5月14日至28日,以國家行政學院培訓部主任谷昀為團長的中國國家行政學院培訓考察團一行11人(包括海南,重慶,青海,大連行政學院的領導和管理人員)赴歐洲的芬蘭,荷蘭,意大利進行學習考察.考察團應邀走訪了三國的一些公務員培訓機構,參加了一些培訓課程的學習,與三國同行交流了公務員培訓的情況和經驗.通過考察學習,考察團瞭解了歐盟一些主要國家公務員培訓方面的基本情況,學習了三國公務員培訓的一些主要經驗,比較圓滿地達到了預期的考察學習目的.

一,芬蘭公共管理學院基本情況

芬蘭公共管理學院的組織形式及運作特點:

芬蘭共和國位於歐洲北部,面積338145平方千米,人口520萬.芬蘭政府機構由中央政府(包括30個部委或中介組織),5個省級行政機構和444個地方自治政府組成.公務員總數為57.6萬人(包括中介組織工作人員,教師,醫生,市政人員及司機等),其中,中央為12萬人,地方政府為42.6萬人.全國實行高税收,高福利政策,教育,醫療全部免費.芬蘭公共管理學院由財政部負責管理(財政部負責預算決算,也負責政府機關編制),是國家級的公務員培訓,諮詢和經濟戰略發展服務公司,也是唯一的中央公務員培訓機構,英文簡稱"haus".全院有全職教師65人,其中50人具有培訓師資格,培訓師具備獨立組織承擔培訓項目的能力,兼職教師300多名.

"haus"成立於1971年,當時名為國家培訓中心;1987年改製為行政發展中介組織,開始實行市場化,市場化的培訓份量逐年增加,中央財政支持逐年減少,到80年代末,完全市場化;1995年又一次改製為芬蘭公共管理學院,xx年再次改製為公共管理學院有限公司,產權由國家控股60%,赫爾辛基諮詢集團有限公司控股40%.

"haus"設立董事會,由董事會負責管理;董事會主席為學院最高領導,由財政部一名高級顧問擔任,董事會成員由財政部統一任命.董事會下設管理主任一名,負責學院日常工作;下設執行團隊,後勤管理部,諮詢與培訓部和國際項目培訓部(後三個部各設主任一名).諮詢與培訓部主要負責中央政府,地方政府和醫療衞生等部門的公務員培訓;國際項目培訓部主要負責領導者,行政法,行政管理服務和國際項目培訓.

財政部每年給"haus"下達一定創收指標,所有的培訓實行項目制,一個項目組由一名培訓管理者和一名助手組成,全院共有20多個項目組,項目組人員基本固定,項目組實行定額,定向管理,定額是指,每年要完成一定創收任務,定向是每個項目組負責某一領域或某一部門的培訓工作.

多年來,"haus"經過不懈努力,逐漸發展成為芬蘭培訓高素質公務員和為政府決策提供諮詢服務的重要基地,在芬蘭享有較高聲譽."haus"歡迎任何級別的公務員自願來"haus"培訓,它總是力圖把最好的培訓方法用在最適合的培訓課程上,增強公務員的創新意識,責任意識和行政能力,提升芬蘭政府以及歐盟政府機構的服務能力.

"haus"實行完全市場化的培訓,服務對象按比例劃分大致為,中央政府65%,地方政府15%,國際項目15%,其它組織,公司,合作者共5%;按照服務項目劃分,諮詢和公共行政管理培訓30%,對外培訓50%,國際項目15%,其它5%年,培訓班次總計200多個,參訓學員8000多人,諮詢日總計1500多天次,流轉額830萬歐元,税前利潤60萬歐元.

(二)"haus"組織公務員培訓的教學組織有以下幾個主要環節:

1,培訓需求分析.培訓需求包括國家,組織,不同公務員羣體和個人等四個層次需求.首先要滿足國家需求,考慮國家要解決什麼問題;其次是瞭解組織的需求,根據國家發展戰略,組織內部要進行哪些改革,需要做什麼專題培訓;然後才考慮不同公務員羣體和個人的需求.

培訓需求信息來源有五個方面:一是政府部門最近改革動向;二是國家最新的立法;三是組織內部的主要變化;四是通過面談形式,收集培訓需求信息;五是通過發放問卷調查,徵求意見表的方式,分析統計培訓需求信息.