對毛衫產業發展情況的調查

近年來，隨着沿海產業轉移和適齡技術工人的逐漸返鄉置業，我縣一批有積累、有技術、有銷售渠道的外出從事羊毛衫加工人員紛紛回鄉辦廠，為我縣xxx針織或外地企業訂單加工毛衫，毛衫產業在我縣初步形成了以xxxx為代表，以xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xxx等鄉鎮（辦事處）加工廠點為分支，大型加工企業、小型加工廠點與家庭加工相結合，規模化、集羣化發展的態勢。

發展特點

一是發展勢頭強勁，規模不斷擴大。全縣除xxx鄉xx針織廠起步較早外，從XX年8月份開始至今，羊毛衫加工廠點迅速增加。目前，全縣毛衫加工企業（點）近百家，織機總數4000多台，年產各類羊毛衫800多萬件，年產值3億多元。

二是辦廠形式靈活，經營方式簡便。具體表現：設備投資成本低，一台織機1500元左右；羊毛衫織機屬人力操作，家用照明電即可，集約、分散均可生產，場地要求不高。

三是技術培訓點跟進成立，便於從業人員就近學習加工技術。目前，在縣城、xxx、xx、xx等鄉鎮已建立羊毛衫加工培訓班、培訓點10餘個，就近、從快培訓熟練工。

四是帶動農民增收效果明顯。據調查，目前該產業已就地吸納轉移農村勞動力4000餘人，熟練織工月工資在800－1200元之間。xx鄉xx村xx羊毛衫廠，有織機50台，吸納100多人就業，人均月工資800多元，年生產加工毛衫10萬件，產值達90萬元，税利8萬元。

存在問題

1、產業發展處於初級階段，深加工能力差，產品效益低下，大多數加工企業和加工廠點處於毛衫產業鏈條的最下游，只能為外地企業加工初級產品或半成品，生產效益不高。

2、監管不力市場無序，整個毛衫產業分散、凌亂，相關部門對毛衫經營加工市場管理的覆蓋面不寬，管理力度不足，毛衫加工廠點之間惡意竟價，惡性競爭現象時有發生，部分地方存在地下加工廠、黑市加工，偷税漏税現象。

3、缺乏龍頭企業，沒有自主品牌。

目前我縣擁有自主出口權的毛衫企業尚屬空白，缺乏打得響的自主品牌。

4、生產鏈條不完善。

發展理念

政府在毛衫產業發展中的主要任務就是利用政策導向、強化監管，引導其健康發展。針對上述問題，就縣委、縣政府如何正確引導和積極強化毛衫產業管理方面提出的確立的幾種理念和方法措施告明如下：

1、樹立三種理念，保障產業健康發展。

一是整合資源，優化產業升級。xxxxx擁有許多返鄉置業的熟練工，加工網點和一些固定非固定的產品銷售渠道，擁有良好的資源基礎，但目前整個毛衫產業還處於一種分散、凌亂、一盤散沙的狀態。如何整合整個產業資源，並且優化配置不但是我們發展毛衫產業的工作重點，也是在整個指導思想上應當確立的一個重要理念。如果能夠把生產要素尤其是大的集團公司、加工網點、技術工人和勞力良好地結合起來，融為一體，將對整個產業的發展壯大極為有利。從產業全局來看，毛衫行業如果不進行有效整合，就很難完成產業升級。現有的企業目前只停留在加工半成品的階段，還不是完整的生產鏈條，只整合資源才能找出哪些是優勢，哪些是產業鏈條短缺的地方，才能揚長避短。目前，毛衫行業國際市場國內市場勞動力結構都在發生深刻的變化，如果不從根本上整合，錯失了發展機遇期，整個產業就逐漸萎縮，如果我們能夠把握歷史機遇，對毛衫行業從人力資源、社會資源、市場現狀，包括產業鏈等其它配套產業進行重新洗牌，從根本上整合，就能使毛衫成為繼地毯產業之後成為鎮平又一項富民產業。

二是打造品牌，建立產業基地。目前，xxx羊毛衫產業還沒有叫得響、打得出的自主品牌，各類企業並沒有長期戰略思考，樹立起品牌理念、名牌意識，生產仍然屬於來單加工階段，僅依靠賺取較低的利潤，產品附加值低，要想使毛衫產業迅速做大做強，成為中原最大的生產加工基地，就必須樹立品牌意識，建立起自己的品牌，提高產品競爭力。

三是規範管理，有利富縣富民。要推動毛衫產業上檔升級做大做強，就要樹立規範管理的意識。目前，毛衫產業存在的大部分問題，都是規範管理不到位引起的，規範管理的缺失，導致無序生產，暗地加廠現象時有發生，旺季抬價，淡季壓價，惡性競爭層出不窮，欺詐生產，欺騙客户現象時有發生，心存僥倖，偷税漏税屢禁不止。只有規範管理，從源頭上杜絕類似現象，才能保證產業的良性發展，保證税收不流失，農民增收入，使毛衫真正成為強縣富民支柱產業。

2、堅持三項原則，促進產業發展壯大

一是產業化發展。毛衫產業必須走產業化發展之路才有前途，所謂產業化發展，就是要產品、技術、加工、銷售市場成為一個產業鏈。目前xxx的毛衫產業只是單獨的成品加工產業集羣沒有最終形成，對外地企業引力弱小，紡紗、印染、包裝等生產上下游環節的配套廠家幾乎沒有，銷售、出口也是依附外地企業完成。沒有形成原料、加工、生產、包裝、銷售的一條龍。今後，要着重引進發展紡紗、印染等配套產業，延伸產業鏈深度，真正實現產業化發展，全面提升xxx毛衫產業的整體集聚效應，增強競爭力。

二是市場化運作。當代中國是市場為主導的經濟體制，毛衫產業的整合壯大也必須按市場理念運作，而不能以行政的辦法干預，“強扭的瓜不甜”，通過行政強行干預有可能一時使鎮平的毛衫產業集中起來，但卻會因為缺乏根本的利益驅動，使之很快流產，從而損害毛衫行業的發展積極性，使之停產關閉，甚至轉移別處，從而導致整個產業的萎縮。只有通過市場化的運作，使各個集團公司。加工廠點、個體經營户結成風險共擔、利益均佔的利益共同體，才能真正凝神聚力，形成合力共同發展，形成集聚效應吸引外地公司來鎮興業，也才能提高打擊不法外來企業的不正當侵入，提高抵禦市場風險的能力。

三是規範化管理。所謂規範化管理，就是各級執法部門聯合執法，依法辦事，不能讓非法經營繞亂市場秩序，不能讓背信棄義、欺詐行為在鎮平有市場，工商税務等部門通過有效地法制手段為主，以行業協會協助為輔，調節產業中存在的不規範行為，讓依法經營得到保護，讓違法經營得到制裁。

3、健全管理體系，推進產業標準化生產

一是整合資源，集團化經營。依據“縣建龍頭集團、鄉級二級公司、村建加工網點”的思想，組建“龍頭＋子公司＋加工網點”的集團化經營模式，形成集團化大網絡。龍頭集團進駐縣紡織工業園、享受省、市優惠政策，二級公司進駐各鄉鎮、辦事處的民營小區，在集團內部實行“六統一”，即統一供料放活、統一工藝設計、統一質量標準、統一價格核算、統一對外銷售、統一規費徵管，形成嚴謹的利益共同體，聚合生產要素，形成強大的集聚效應和輻射帶動效應。

二是成立協會，主導產業發展。現代產業發展中，行行直接干預管理早已退出歷史舞台，取而代之的是各類行業協會成為主導產業發展的主體。xx毛衫產業也要抓緊成立統一的行業協會，併發揮行業協會的主體作用，主導毛衫產業發展。行業協會除發揮統一價格，統一競爭等作用外，每年還要通過行業協會評定當年各加工公司、網點產品的質量、技術標準、信譽等指標，優良的給予獎勵，差的給予懲戒，偽劣的記入黑名單，使其在整個行業中不得立足，無法生存。

三是規範執法，治理“三無”廠點。依法經營的由行業協會規範其經營行為，對於違法經營侵害行業利益的行為，行政執法部門必須發揮主要作用給予打擊。重點清理“無證照、無誠信、無技術保障”的“三無”廠點，第一次發現給予警告處理，第二發現立即關閉停業。

四是培訓人才，擴大管理隊伍。管理也是生產力。一個產業沒有成羣的管理網絡和管理隊伍，就很難實現快速健康發展，集團公司、龍頭企業、行業協會要制訂出切實可行的人才培訓制度，大量培養管理和技術人才，為行業可持續發展，提供堅實的人才保障。

4、健全政策服務，建立行業長效發展機制

一是扶持龍頭企業、支持產業整合政策。如土地使用政策、資金政策、生產要素保證政策等。

二是建立鼓勵返鄉創業政策。

三是進入行業範圍內的企業以及經營者、生產者的權益保護政策。如養老保險、醫療保險等問題。

四是必要的執法保護政策。如權益保護、合法經營保護、品牌保護等。

五是建立留住本地人，吸引外地人政策。如子女上學政策、户籍政策。

六是建立服務政策。如辦證服務、經營服務、税收上繳服務等。