完善創新干部考察工作分析探討

幹部考察工作是組織部門對領導幹部思想品德、學識水平、領導能力和工作實績作出評價的一種手段。考察幹部的過程就是對幹部調查研究的過程，是識別幹部、預測使用幹部的過程。幹部考察結論只有科學、客觀、公正，才能為黨委選人用人決策提供依據，從而達到量才適用、人盡其才、才盡其用的目的。隨着經濟社會的快速發展，傳統的幹部考察模式越來越不適應，需要組工幹部不斷創新和思考。

一、幹部考察工作不足的表現分析。

一是考察手段“單一”，接觸面窄。考察時，主要採取“一聽（領導班子成員述職）、二測（民主測評）、三推（民主推薦後備幹部）、四座談”的方式進行。實踐中，座談考察的對象主要集中在機關幹部中，若是對鄉鎮領導班子考察，也是以鄉鎮領導班子成員和機關中層正職為主，而領導班子成員直接服務的對象和基層羣眾參加個別談話的不多，考察組接觸的對象範圍偏窄。

二是考察內容“籠統”，方法簡單。現在所採用考察幹部內容基本是印象分。在具體操作上，沒有做到因人、因事、因地而採取不同的方法，也沒有進一步地細化考察細則，更沒有提出不同崗位職責對不同領導幹部能力的要求，而是很籠統且原則地對幹部的“德、能、勤、績、廉”和“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”的結果測評，內容包羅萬象且大而全。民主測評時，與會者在較短的時間內憑印象測評出來的幹部民意，其真實可信程度不高。

三是考察方法“老套”，瞭解不透。考察幹部時大部分是座談和個別瞭解被考察對象的德才表現、勤政廉政、工作實績、開拓創新等方面的情況，從談話的有效率來看，反映情況雷同的（思想表現好、實績突出、勤政廉政等）要佔很大比例，原因在於有的即使瞭解真實情況的不願説、不敢説；也有的不瞭解情況，與被考察對象工作上接觸並不多，説不出所以然，反映的材料也是“二傳手”。同時，考察組絕大部分時間沒有直接深入到羣眾中去，很少核實有關資料，封閉運行，以致情況瞭解不透。

四是考察材料“一律”，較少個性。幹部考察材料，是對一個幹部的思想品德、工作能力和工作實績等方面的真實評價，是對一個幹部形象和能力的“畫像”，必須突出個性，然而，幹部考察材料往往使用主觀性語言多、客觀性語言少；共性化語言多、個性化語言少；反映顯性的多、分析隱性的少。特別在評價不足時，避重就輕，不分析崗位需要，如：工作中有時有急躁情緒；性格內向；缺乏行政工作經驗（原來就沒有行政工作舞台）；……考察材料千人一面，畫而不像或霧裏看花。

二、幹部考察工作不足的原因探究。

1、創新的意識不強。幹部考察重點是對幹部“德、能、勤、績、廉”的總體把握，《幹部任用條例》對於幹部考察環節作了較為詳細的規定，具有較強的嚴肅性、規範性和封閉性，因而帶來在幹部考察方法上的程式化，缺乏創新的勇氣。一是以票取人，可以減少責任風險。考察主要是以民主測評的“優秀率”、民主推薦的“得票率”來作取捨、定升降的，至於其中的情況是否真正反映民意、真實可靠，不作深入。然而實際情況往往現象掩蓋本質，有的幹部工作踏實，能力突出，但不善於與人溝通，特別是在工作過程中難免較真、碰硬，損害了一部分人的既得利益，加上能力突出，遭到這些人的妒嫉，因而測評中形成了不少的“出氣票”。還有的幹部工作不認真，但善於喬裝打扮，迎合矇蔽同行，“你好，我好，大家好”，工作上搞搞花架子、樹點“形象工程”，卻被視為“能人”、“好人”，由此得到許多“人緣票”。這些“民意票”比較難以實事求是、恰如其分地反映幹部的德才情況，但對於考察組，卻不敢“越雷池”，以票定優劣，比較穩妥。二是封閉運行，可以減少泄密危險。幹部考察工作對保密的要求很高，考察的深入程度和進展情況“外界”是不清楚的，尤其在領導班子換屆考察、較大的人事變動前更為明顯。在幹部考察過程中，一但某些環節被“創新”或者提前“突破”，不僅可能會對當事人產生傷害，甚至給拉票者提供可乘之機，而且影響黨委選人用人決策。因此，循規蹈矩成為考察組首選。

2、洞察和識別人的能力有差距。古人云：一流之士，識一流之人。考察人的人，應該是識人的高手，看問題能夠入木三分，分析問題高人一籌。“怎樣選人”是方法和手段問題，“選什麼樣的人”是個政治立場問題，是出發點和歸宿，考察幹部綜合性很強，政治性也很強，因此，考察人的人，要具備較強的綜合素質，要樹立公道正派的工作理念。評價幹部要有戰略眼光、全局意識和綜合分析的能力，考察幹部要處理好動態與靜態的關係、直接與間接的關係、主要與次要的關係、整體與局部的關係、顯績與隱績的關係。有一種錯誤認識，認為在市場經濟條件下，考察幹部不能象過去那樣事無俱細看人，眼光要改變，什麼不看學歷看能力，不看過程看結果，不看民意看數字，不看支流看主流，更有甚者把一種消極腐敗的東西，作為幹部的優點或優勢來衡量，這就對考察人看問題的判斷力提出了更高的要求，考察人在撰寫考察材料時，要善於突出個性，把握對考察對象的評價分寸。

3、深入實際、深入羣眾不夠。由於多種因素，幹部考察過程不夠深入，帶來知人不深、察人不細、用人不準。一是考察“例行公事”。考察年年搞、年年搞考察，考察目的不具體，特別是考察人分組分工相對穩定，工作方法“老套”，對被考察對象多次考察印象深刻，以致走形式、不深入。二是集會考察時間倉促。集會考察往往是對一個班子考察2-3天，基本屬於測評、推薦加座談，個別特殊情況難以摸透。三是考察拾遺補缺。個別時候因工作需要或班子結構需要，定點、定向考察，考察實際就成了補充材料、完善程序的過程。四是考察作風欠紮實。考而不察，考察組大部分時間坐在“家”裏，而不去被考察對象的工作一線，接觸的主要是班子成員、中層正職幹部，聽聽一些情況，這樣的考察叫做“井底的葫蘆－－看以沉在底下，其實還是浮在上邊”。

三、創新干部考察工作的幾點構想。

1、要把幹部考察的對象由“平行線”轉變為“金字塔”，形成立體化考察結構。以往我們考察幹部所接觸的只是一個平面——機關幹部及工作人員、事業單位負責人、村主要幹部。所謂“金字塔”考察模式，就是開展民主測評、民主推薦，要分層次和不同對象，第一層次：領導班子成員；第二層次：機關工作人員；第三層次：基層幹部羣眾和人大代表、政協委員；第四層次就是與被考察對象直接共事、經常接觸的普通羣眾，他們對被考察對象“德、能、勤、績、廉”的情況最有發言權。通過“金字塔”式的考察，對被考察對象，可以更全面瞭解，這樣就避免了測評和推薦在一個平面上、一個活動範圍內所產生雷同效應。

2、要把幹部考察形式由“簡單化”轉變為“民主化”，形成科學化的考察格局。現行的民主測評領導幹部、民主推薦後備幹部，一般採取會議集中填寫，現場發放表格，現場填表，現場收表，整個過程只需要10－20分鐘。一個鄉鎮幹部在任期內的“德、能、勤、績、廉”情況如何，只用10－20分鐘在頭腦裏“回放”，難免倉促和判斷不準。民主推薦後備幹部，要在頭腦中形成一個符合幹部任用條件的、最合適、最理想的人選，這個過程不經過深思熟慮，只10多分鐘就完成，難免感情大於理智。改變這個問題的辦法是：先進行考察公示，然後將民主測評、民主推薦表集中下發到不同層面、不同對象的幹部羣眾手中，給他們充分的考慮時間、空間，讓他們回憶、思考、分析、選擇。期間，要注意強化思想教育，嚴肅工作紀律，杜絕拉票現象的發生。然後集中收取進行彙總，這樣的測評和推薦才能真正體現民主，反映民意，測評和推薦的方法更科學，結果更準確。

3、要把幹部考察方式由“關門式”轉變為“訪談式”，形成全方位的考察過程。幹部考察方式也要講究科學性、靈活性和適用性，力求全方位。要採取讓參加座談的同志對被考察對象的情況，選擇一個熟知的“點”，説細説深説透。考察時不能囿於一地，過堂審案般地一個接一個地談，可以轉變為“訪談式”，即聽取述職報告，座談了解一些基本情況，對一些重點事項，有選擇地到現場考察，找知情的領導和幹部羣眾訪談。主要是三種對象：一是基層羣眾，如：工作實績是否真實，是否存在“富民工程”，還是“形象工程”。二是“上訪”，向上級主管部門、分管領導瞭解被考察對象執行政策、法規情況。三是對被考察對象生活圈、社交圈以及八小時以外的情況訪談其所在居委會（街道）、左鄰右舍，親戚朋友等。通過全方位的考察過程，全面掌握被考察對象的思想品德、知識水平、領導能力、工作實績以及心理素質、特長愛好、長優短缺等，為選賢任能提供決策依據。