農村集體經濟調研報告

農村集體經濟是加快農村產業結構調整，推進農業產業化經營，健全社會化服務體系，促進農村經濟向更高層次和更高水平發展的現實需要，下面是本站小編為大家收集的農村集體經濟調研報告，供大家參考。

農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分。發展壯大村級集體經濟是完善雙層經營體制，密切幹羣關係，增強集體統一服務功能的物質基礎;是強化基層黨建工作，增強黨支部凝聚力和戰鬥力的有效手段;也是進一步深化農村改革，加快農村產業結構調整，推進農業產業化經營，健全社會化服務體系，促進農村經濟向更高層次和更高水平發展的現實需要。根據區人大《關於組織區人大代表開展專題調研和視察活動的通知》(貴人常辦〔2019〕25號)文件規定，梅龍街道人大工委於10月中旬組織市、區人大代表深入基層一線，通過實地調查研究、廣泛召開座談會等形式，就發展壯大村級集體經濟集中開展調研，現將專題調研開展情況彙報如下：

一、村集體經濟基本現狀

我街道現轄12個行政村，4個(農村)社區居委會，農業人口近5萬人，集體所有的農用地總面積11.9萬畝，其中：耕地6.6萬畝，林地4.16萬畝，園地0.11萬畝，養殖水面0.63萬畝，其他0.4萬畝，屬於半圩半丘陵地區，是一個典型的農業大街。全街村集體現擁有的資產有：耕地3979.4畝，水面5205.2畝，園地105畝，灘塗814.5畝，山場5665.5畝。

2019年全街村級集體經濟總收入2099.68萬元，按項目來源分類：經營收入(主要是林木)55.2萬元、發包及上交收入366.8萬元(田地、水面)，徵地補償收入1131.58萬元，補助收入506.8萬元(其中項目專項補助資金483.76萬元)，其他收入39.3萬元。

村級集體經濟收入按規模分類(除去項目專項補助資金)：集體經濟收入5萬元以下的村2個;5—10萬元的村2個;10-20萬元的村1個;20-30萬元的村3個;30-40萬元的村1個;40-50萬元的村1個;50-60萬元的村3個;60-70萬元的村2個;100萬元以上的村1個。通過調研，村集體經濟收入來源主要表現在以下幾個方面：一是在第二輪土地承包時對偏遠地帶、交通不便、低窪易澇、羣眾不易耕種的面積按規定進行預提的機動田地作為集體資產通過對外發包經營獲得的收益，也是我街村級集體的主要收入來源;二是上級組織的政策性補助資金;三是有關村(居)通過“一事一議”以獎代補政策爭取項目資金用於改善、改造本村羣眾的生產生活等基礎設施;四是資源性資產發包或租賃收入(如水面、山場等);五是涉徵村集體資產徵用補償收入;六是通過項目爭取的補助資金。

二、存在的主要問題

我街道和各村對發展壯大村級集體經濟進行了積極探索，雖取得了一些成效，同時也存在着不少問題，主要表現在：

(一)畏難情緒普遍較重。表現在觀念陳舊、帶頭表率作用不強，沒有樹立經營農村家鄉的理念，缺乏創新思維，不能因地制宜培育集體經濟增長源，依賴上級有關政策性補助或把有限的集體資源通過一次性發包(若干)年，一次性收取承包費，短期來看集體收入大幅增加，但長期來看，這種飲鳩止渴、竭澤而漁的做法，沒有長遠思想，只顧眼前利益，這樣嚴重製約了集體經濟的可持續發展。但有些村幹部也想有所作為，發展集體經濟，由於文化素質偏低，缺乏經濟管理水平，有時面對困難，信心不足，存在畏難情緒;有的村幹部是“種好自家的田，掙鼓腰包的錢，應付集體的事”，根本顧不上集體經濟的發展。

(二)發展後勁嚴重缺乏。我街村級集體經濟收入主要是依託土地、水面、山場等資源性資產對外發包經營來維持村級日益龐大的支出。而其他經濟性收入比較微薄，幾乎為零。目前全街沒有一家村辦企業，造成村集體經濟的增長緩慢，收入渠道越來越少，發展後勁與潛力嚴重不足。

(三)村級支出日益增加。2019年全街村級集體總支出648.7萬元，其中：管理費用430.4萬元，經營性支出105萬元，其他支出113.3萬元，平均每村支出40.5萬元，然而年收入不足40萬元的村就有9個，同時隨着農村經濟的發展和江南產業集中區的落户，公益性事業建設不斷增加，村級公共支出部分有增無減，雖然有些項目各級政府給予了一定的經濟補助，但真正實施起來，村級還是要投入一定量的配套資金和勞務，給年收入較少的村帶來了一定的經濟壓力，使其難以維持正常運轉。

(四)村集體資金管理難。我街道部分村集體資金比較富裕，加上江南產業集中區的徵用，目前已有4個村(居)全部被徵，3個村已徵用部分面積，部分涉徵村集體資產徵用補償款多達數百萬元，這部分資金由於沒有穩定收益和風險較低的投資途徑，只能是把錢存入銀行，難以實現保值增值，農民也沒有得到好處，為此，部分羣眾甚至錯誤主張全部分掉。

三、幾點建議

為發展壯大村級集體經濟，管好用好集體資產，確保集體資產保值增值，人大代表們根據本街道的實際，認為只有通過加強農村集體“三資”管理，按照“四議兩公開”的原則，集思廣益，拓寬增收渠道，發展村級經濟，增加集體收入。

(一)立足資源優勢，拓寬發展集體經濟主渠道。梅龍各村由於受江南產業集中區規劃的制約 興辦小型工業企業項目已不現實，認為首先應做好以下兩方面工作：一是統一組織好集體資產資源的開發和利用，盤活集體存量資產;二是組織好社會化服務，推進農業產業化經營，採取有效形式合理組織生產要素盤活集體資產。各村(居)可根據本地的資源優勢，因地制宜地發展以山林、山水、田園(田地、果園)等為主特色的集體農莊項目，並採取多元化參與，產業化經營。其次實行股份合作制，村集體經濟組織可與村民聯合，讓入股村民的土地、人力和村集體的資金、信息等各種資源實行統一經營調配，實現效益的最大化，同時也解決了多年來存在的人、地矛盾突出的問題。

(二)盤活現有資產，培育發展集體經濟新亮點。對涉徵村的集體資產要實行民主管理、民主決策，為妥善處置涉徵村的集體資產，明晰集體資產的產權關係，可實行產權制度改革，讓老百姓手中持有股份。同時對村集體資金實行企業化運作，民主化管理，有利於限制村幹部等少數人在集體資產處置中的專權行為，這樣不僅使集體收入穩定增長，而且讓羣眾得到經濟實惠，消除他們對集體資產處置的後顧之憂，有利於農村社會的穩定。如：可以借鑑我街道新湖社區的成功做法，該社區為盤活集體資產，解決失地農民的就業問題，於2019年在全市率先成立了首個村集體企業——池州市新湖園林綠化工程有限公司，讓社區居民們從失地農民變成股東。緊緊抓住九華機場和江南集中區建設的機遇，主動出擊，聯繫業務，僅園林綠化這一項就帶動了70餘人就業，保潔業務更是解決了120餘人的就業問題。也可由市、區作出統一規定(因村民自治問題)將村有大額富餘資金由鎮、街“三資”代理服務中心經營運作，促使閒置資金增值增效。

(三)加強規範管理，確保村集體經濟增收節支。村級財務管理是廣大農民羣眾十分關注的焦點，要切實加強對村級財務的民主管理、實行公開透明，只有財務管理規範了，才能樹立村級組織的威信，羣眾才會放心並支持村裏的各項工作，為此，梅龍街道轄區內的各村(居)要嚴格按照《梅龍街道農村集體資金資產資源管理暫行辦法》和《梅龍街道農村集體資產資源和工程建設招投標實施意見(試行)》等規定，切實加強村級集體經濟的內部管理和民主監督，防止資產流失，節約開支費用。一是充分發揮街道農村集體“三資”管理委託代理服務中心的作用，統一管理和處置村集體所屬資產。二是健全內部管理制度，如建立財務收支預決算制度、開支審批制度、合同管理制度、財務公開制度、民主理財制度、收益分配製度以及其它各項制度。三是壓縮非生產性開支，嚴格控制非生產性開支佔村級當年可支配收益的比例和總量。四是堅持村務公開，強化民主監督，如重大投資決策和建設項目必須經村民代表大會討論通過。五是加強對集體經濟的財務指導和審計工作，如加強對村集體財務的規範化管理，實行集中計賬等。

(四)優化基層組織，提高集體經濟建設能力。發展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。加強農村基層經濟組織建設，一是要配強配好村級班子。農村工作的關鍵在於班子問題，要增強班子戰鬥力，重點選好致富路上的領頭雁，選好一個人帶好一個班子。特別是要選配好村黨支部書記、村(居)委會主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，還須通過下派途徑解決好班子軟弱的問題。使村級班子真正具備帶領一方農民開拓創業，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村兩委班子成員的培養和教育。加強思想教育，更新觀念，明確村級班子新時期工作職責，樹立為民服務、清正廉潔的思想。加強村幹部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習，借鑑經驗，因勢利導，強身固本。通過舉辦各種科技培訓班等形式，提高村幹部經營管理水平和科技素質，並在生產中運用。三是進一步完善激勵機制。要把發展村級集體經濟納入村幹部目標責任制的主要內容，作為考核村幹部的重要依據。對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵。要制定能充分發揮村幹部工作積極性的誤工補貼制度，建立和完善對幹部工作業績和收益掛鈎制度，充分調動農村幹部發展村級集體經濟的積極性。