我市實施兩法兩綱狀況調研報告

為加大對“兩法”“兩綱”的實施力度，根據**市人大常委會工作安排，在市人大常委會主任姜玉泉、副主任楊宋虎的帶領下，**市人大內司委與**市人民政府婦兒工委辦及相關成員單位有關負責人，對**市貫徹執行《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》（以下簡稱“兩法”）以及實施婦女兒童發展規劃綱要（以下簡稱“兩綱”）情況進行了視察和調研，實地察看了市縣婦幼保健院、基層衞生院、兒童福利院、再就業培訓指導中心、農村改水改廁等情況。視察和調研情況表明，“兩法”、“兩綱”頒佈實施以來，全市各級黨委政府高度重視，相關部門密切配合，齊抓共管，**婦女兒童生存和發展環境進一步得到改善，婦女兒童權益得到有效保障，“男女平等”、“兒童優先”意識增強，婦女兒童事業有了長足的發展。現將調查情況報告如下：

一、實施“兩法”、“兩綱”的基本情況

**市婦女兒童發展規劃涉及到十大領域，105項指標。經過近九年的努力，“兩法”、“兩綱”的貫徹實施總體進展比較順利，已有絕大多數指標接近或提前達到XX年我市規劃目標要求。主要體現在：

1、兩個規劃實施成效明顯

一是加強領導、強化職責、婦女兒童工作地位得到全面提升。各級黨委、政府高度重視 “兩法”、“兩綱”的實施，把全面實施”兩法”、 “兩綱”工作納入各級政府議事日程，同時把“兩個規劃”的主要指標納入了市、縣兩級政府各部門的職責範圍、納入了同級政府的財政預算、納入了統計年報制度。加強了對婦女兒童工作的領導，各縣市區基本做到了機構單設、編制單列、經費專拔，九個縣市區都由副縣（市、區）長擔任婦兒工委主任，組建了“兩個規劃”統計監測組和專家評估組，在實施中有措施、有方案，做到了不缺人、不缺崗，有人管事、有人辦事。二是積極協調，努力推進“兩法”、“兩綱”的貫徹實施。各成員單位能各司其職、協調配合、狠抓落實，使男女平等基本國策得到了進一步貫徹。從督查情況看：各縣市區人民政府婦女兒童發展規劃中主要監測指標絕大部分均已提前達標或接近達標。如：**縣已有98.2%的指標已達標和接近達標；醴陵市已有92.7%的指標已達標和接近達標；天元區已有98.6%的指標達標和接近達標；**全市105個重點監測指標，有91個指標提前達標和接近達標，佔86.7%；未達標的14個，佔13.3%；從以上數據看，**市“兩法”、“兩綱”實施近九年來，取得了階段性成果。

2、解決重點、難點問題有新舉措。一是女幹部培養選拔力度不斷加大。隨着《婦女權益保障法》和《婦女發展規劃》的貫徹實施，9個縣市區培養選拔女幹部工作力度不斷加大，婦女參政領域不斷擴展，參政比例逐年上升，參政議政的水平也相應提高。炎陵縣四大家班子均配備了女幹部，全縣15個鄉鎮黨政班子配備女幹部18名，202個行政村選出女村官242名。荷塘區女科級領導幹部佔同級幹部總數的35%，比XX年提高了6.8個百分點。石峯區、天元區人大代表比例分別達到37.3%和32.9%。

二是婦女就業機會大幅增加，勞動權益得到有效保障。各縣市區嚴格按照《婦女權益保障法》和“兩個規劃”中的主要內容，採取有效措施，拓寬婦女就業渠道，積極為婦女創造就業機會，切實保障婦女勞動權益。三是兒童受教育權利得到保護。近年來，各級政府加大了對基礎教育的投入力度，大力整合優化教育資源。國小兒童淨入學率和國中學生毛入學率都保持在較高水平。全市國小淨入學率、國小五年鞏固率全部達到100%，輟學率為0；國中階段毛入學率99.4%、三年鞏固率99.6%，輟學率1.23%。四是婦女兒童健康狀況逐步提高。各縣市區大力開展了以降低“孕產婦死亡率”和“嬰兒死亡率”、“消除新生兒破傷風”為目標的產科建設達標活動，不斷加強對基層婦幼人技術培訓，提高其業務素質，到目前為止，各縣市區每個鄉鎮都配備了婦幼專幹。加強了農村衞生組織建設，建立和完善了婦幼衞生保健三級網絡。全市嬰兒死亡率、孕產婦死亡率以及5歲以下兒童死亡率均已明顯下降並提前達到XX年目標。五是婦女兒童生存環境逐步得到改善。各縣市區加大了對農村改水改廁的力度，使農村改水、改廁率穩步提高。婦女兒童的衞生、保健、生存環境得到了進一步的改善。城市生活環境、文化環境也不斷優化，各縣市區政府切實履行政府職能，全面推行政府買單的免費婚檢以及農村婦女病普查工作。六是婦女兒童權益得到了有效維護。9個縣市區都建立完善了婦女兒童維權網絡。建立了維權聯席會議制度和法律援助中心婦女兒童維權工作站、維權合議庭制度、婦聯幹部陪審員制度等，在全市形成了依法維權的長效機制。

二、存在的主要問題

我市在貫徹實施“兩法”和“兩綱”工作中取得了一定的成績，但也清醒地看到，由於經濟和社會發展水平的制約以及傳統觀念的影響，我市“兩法”和婦女兒童發展規劃的實施過程仍處於中間水平，與經濟社會發展還不同步。從各縣市區自查和此次督查中反應的指標數據情況來看，一些關係婦女兒童生存、保護與發展的問題仍然存在，有的還較為突出。主要表現在：

一是組織機構建設不夠完善，制度不夠健全。仍有部分縣市區婦兒工委辦公室沒有人員編制，有的有編制也是虛設，人員沒有到位；部分縣區的專項工作經費沒有納入本級財政預算，這與國務院婦兒工委要求的機構單設、編制單列、經費專撥的要求尚有差距。有部分縣市區及成員單位 “兩個規劃”性別數據庫沒有建立，不能提供有效的指標數據，給“兩個規劃”的順利實施和給政府提供決策性的依據帶來了影響。

二是培養選拔女幹部與目標還有差距，女幹部的來源渠道不夠寬，結構不盡合理，女幹部整體素質有待提高。

三是婦女就業壓力偏大，就業與再就業、生育保險、失業保險等勞動權益保護有待進一步加強。特雖是部分外資歷企業、鄉鎮企及其非公有制企業中女職工勞動保護難以落衫企業勞動環境差，設施落後，女職工人身安全不到保證。女職工養老保險、生育保險、工傷保險等保障制度不健全。

四是婚前醫學檢查率急劇下降，出生缺陷發生率大於幅提高。新〈婚姻登記辦法〉出台後，全市婚前醫學檢查率由XX年的67.12%下降到XX年的32.23%，其中城市73.91%農村19.96%，按“兩個規劃的”的要求，到達0XX年城市、農村婚檢率要分別達到95%和80%的目標，當前這種急劇下降的趨勢距離目標越來越遠。嬰兒出生缺陷發生率也在逐年上升。目前我市的出生缺陷發生率高達168.28/萬，位居全省第一，按我市每年出生5萬新生兒計算，大約每年要出生缺陷兒800餘名，這對整個社會和家庭都是一個沉重的負擔。部分衞生指標達標困難。

五是兒童生存發展環境有待優化。少數學生沉迷於網吧、電遊室；音像、廣播、電視、書刊的內容仍有許多負面影響，須進一步規範管理，淨化傳媒空間和文化環境。

六是孤殘兒童福利事業存在不少困難和問題待解決，主要是：福利院數量少、規模小、基礎設施差，收養能力低，生活標準低；醫療、康復、教育和成年孤殘青年的去向和安置比較困難，工作人員隊伍不穩定等。此外，反彈指標增加，部分指標進展緩慢，還需要我們認真研究並加以解決。

三、幾點建議

要全面貫徹實施“兩法”，實現XX年“兩綱”目標，還需針對薄弱環節作艱苦的努力，以確保我市“兩法”的正常實施和“兩綱“的順利完成。為此，我們建議採取如下措施，着力推進以下幾項工作。

1、進一步加強領導，完善工作機制。要進一步提高對婦女兒童工作的認識，要加強領導、加大投入，創新工作方法，力求工作成效。針對督查發現的問題和不足，各成員單位要做到各司其職、各盡其責，進一步做好協調。要深入開展宣傳教育，爭取全社會的積極參與和重視，要加強對兩個規劃的監測評估分析，切實完善好監測數據和有關情況的報送制度，及時瞭解和掌握實施進程。要抓住薄弱環節，突出重點、難點指標，通過有力措施，有效推動婦女兒童工作重點和難點指標的達標，迎接國務院、省XX年對我市兩個規劃實施情況的終期評估驗收。

2、進一步提高婚前醫學檢查率，減少嬰兒出生缺陷發生率。新的婚姻登記辦法出台後，全市婚前醫學檢查率的下降幅度之大，為嬰兒出生缺陷埋下了隱患。婚檢率急劇下降，不僅不利於兩個規劃目標的順利實現，也將對提高人口素質，提升家庭生活質量和確保未來人才資源的持續健康發展帶來直接的不利影響。為此，建議政府出台適當的強制措施或免費婚檢推進方案，促使我市婚檢實行全免費，提高婚檢率；同時加大對新《婚姻法》和相關政策的宣傳力度，加大婚檢工作在農村的宣傳力度，增強對婚檢工作的認識，不斷提高健康知識知曉率。據相關研究顯示，孕婦規範增補葉酸，可有效減少先天性心臟病和神經管畸形的發生，而目前我市出生缺陷中先天性心臟病發生率居第一位。因此，建議政府進一步加強三級預防保健措施，特別是增補葉酸費用，政府要加大投入，實行免費全面推廣。同時要加大對婦女生殖健康及婦科病普查普治，加強對流動人口的管理和計劃外妊娠、分娩的管理，進一步擴大產前篩查和產前診斷的是政府的職能和責任，是政府覆蓋面，切實減少缺陷嬰兒的出生，提高我市出生人口素質。

3、進一步關注孤殘兒童福利事業發展。各級政府要促進孤殘兒童福利事業的發展水平與當地國民經濟和社會發展水平相適應。加強對兒童社會福利院基礎設施的建設，加快對現有兒童社會福利院基礎設施更新改造工作的步伐。要逐步建立和完善對孤兒和棄嬰的救治制度，妥善解決成年孤殘青年的去向和安置、兒童社會以福利院專業技術人員及其他各類工作人員的配備和隊伍穩定問題。

4、進一步加強婦幼保健體系建設。我市婦幼保健機構承擔着政府公共衞生體系建設的相應職能，擔負着整個**地區婦幼保健公共衞生網絡體系建設和婦幼保健業務指導培訓的重任。目前，隨着婦幼保健事業不斷髮展，婦幼保健業務、工作任務大幅增加，需要投入更多的人力、物力和財力，要進一步落實婦幼保健機構人員編制，並加大財政投入力度，建議市政府進一步研究解決幼保健全額編制人員的財政拔款和市直醫療衞生單位資源整合問題，使全市婦幼保健衞生工作邁上一個新的台階。