關於我縣“兩社兩化”建設工作情況的調查報告

發展專業合作社，推進農業產業化，發展綜合服務社，推進商品經營連鎖化（以下簡稱“兩社兩化”）是我市供銷社為促進農村經濟發展採取的具體措施，這項措施對推動農業產業結構調整，促進農村經濟發展，增加農民收入，提高農民整體素質，起到了較好的促進作用。為全面瞭解我縣“兩社兩化”建設情況，縣人大常委會組成專題調研組開展了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、我縣“兩社兩化”建設發展的基本情況

經過幾年的努力，我縣“兩社兩化”建設呈現出較好的發展勢頭，主要體現在：一是體制創新取得顯著進展。縣供銷合作社因地制宜，通過引進現代流通方式、參與農業產業化經營、盤活資產、調整佈局等多種經營形式，供銷系統經營理念和經營結構得到了有效的轉變。二是基層組織不斷擴大。專業合作社、綜合服務社和專業協會蓬勃發展。目前，全縣共發展各類專業合作社120個，入社農户達5.79萬户 ，助農增收2895萬元，帶動了農户3.1萬户致富。發展綜合服務社105個，莊稼醫院60個。三是基層流通服務體系建設取得初步成效。全縣90%的基層經營服務網點實現業態更新，70%的商品經營網點納入了連鎖經營配送體系。在商務部“萬村千鄉”市場工程中，全縣新建和改建的農家店所佔比重達到40%。

二、我縣“兩社兩化”建設的組織特點

（一）專業大户領辦型。此類型專業合作社由農村能人和專業户牽頭領辦，是我縣農民專業合作組織的主要形式。目前，全縣有該類型專業合作社53家，佔專業合作社總數的44.2%。它的特點是示範帶動作用強，對周邊農户具有較強的吸引力和號召力。其代表有白羊蔬菜加工專業合作社、安居蔬菜專業合作社、舊縣旺源生豬專業合作社、舊縣鵪鶉專業合作社。

（二）龍頭企業帶動型。此類型專業合作社由有經濟實力的企業牽頭主辦。目前我縣有該類型專業合作社3家，佔全縣專業合作社總數的2.5%。龍頭企業在技術、資金、銷售、儲運等方面具有農户無法比擬的優勢，對農户具有較強的輻射力和帶動力。其代表有沙心養豬專業合作社、益友生豬專業合作社。

（三）基層幹部創辦型。此類型專業合作社由鄉（鎮）或村幹部領辦的。目前，我縣有該類型專業合作社7家，佔全縣專業合作社總數的5.8%。其代表有六贏山中藥材專業合作社、嵐峯黃花專業合作社。嵐峯黃花專業合作社，就是由村幹部林素容牽頭領辦的，並建立了“鑫瑞”黃花加工廠，對黃花實行了深加工，增加了附加值，大大提高了花農的收入。

（四）涉農部門扶持型。此類型專業合作社由農技推广部門、基層供銷社、畜牧、水產、林業、農機等部門領辦扶持的。目前，全縣有該類型的專業合作社50家，佔全縣專業合作社總數的41.7%。其代表有蠶桑專業合作社、雙山撐綠竹專業合作社。

（五）流轉土地建設型。此類型專業合作社主要涉及中藥材、蔬菜、蓮藕。目前全縣由流轉土地組建的專業合作社有7個，佔5.8%。土橋蓮藕種植專業合作社流轉土地7000多畝，高樓蔬菜專業合作社，流轉土地4000餘畝。

（六）基層供銷社創辦型。目前，全縣基層供銷社創辦村級綜合服務社105個、莊稼醫院60個，還設立了超市和便民服務站，經營商品品種達1000餘種。

三、我縣“兩社兩化”建設工作取得的主要成效

一是增加了農民收入。據統計，全縣專業合作社XX年實現經營純收入9419萬元，成員户平收入3353元，比未參加專業合作社農户收入高500餘元。如銅梁縣旺源生豬專業合作社，從XX年3月成立以來，從單一的發展養豬擴展到養鴨、養魚等項目。截止XX年，入社農民已達到312户，出欄生豬9000餘頭，養魚10萬尾，全年幫助社員和社外人員銷售肉豬10000餘頭、仔豬800頭，銷售魚11噸，為社員增加收入（間接和直接）40餘萬元。

二是提高了農民素質。通過參與合作組織建設和管理，廣大社員在掌握科技、分工協作、組織管理、市場營銷、對外交往以及民主決策等方面得到了實踐和鍛鍊，提高了農民的合作意識、科技意識、民主意識、市場意識，農民在自我組織、自我服務、自我管理方面的能力得到了提高。

三是加速了農業科技成果引進和推廣。近幾年來，農業專業合作社發揮人才技術優勢，大力推廣新技術，引進新品種，取得了較好的經濟、社會效益。如六贏山中藥材專業合作社反租土地2100多畝，與重慶市中藥研究所等數家科研機構聯姻，形成“研究院+農民專業合作社+農户+基地”的模式，採取“種苗技術入股、產品保收、見效後分紅”的新型合作方式，累計投資500餘萬元，建成一個佔地200畝的培植苗木繁育中心，種植枳殼18萬株。該專業合作社帶動200多户農民種植枳殼。

四是解決了農民“買難、賣難”的問題。入社農户的生產資料由專業合作社統一購買，降低了生產成本；產品統一銷售，減少了交易費用，降低了市場風險，受到農民的真誠歡迎。如XX年組建的銅梁富源鵪鶉養殖專業合作社，有效地解決了市場準入問題，打通了銷售渠道，促進了鵪鶉養殖業的發展。目前，該專業合作社鵪鶉規模達到200多萬隻，日產蛋100多萬個，業務範圍不僅覆蓋到了我縣的舊縣鎮、水口鎮、土橋鎮，合川、大足等地的鵪鶉養殖户也加入到該專業合作社，已成為重慶最大的鵪鶉基地，還掌控了重慶市場鵪鶉蛋的定價權。

五是促進了農業產業化向縱深發展。在蠶桑專業合作社、枳殼中藥材專業合作社、生豬專業合作社、蔬菜專業合作強力推動下，銅梁縣安居絲綢有限公司、重慶銅龍食品有限公司、銅梁子奇藥業有限公司、銅梁和平藥業公司、銅梁益星食品有限公司等企業主動與相關產業專業合作社對接，簽訂收購合同，形成了“公司+農民專業合作社+農户+基地”的產業鏈條，以龍頭企業的帶動，加快了我縣農業產業化的發展步伐，促進了我縣農村經濟快速發展。

六是優化了購銷環境。我縣結合商務部“萬村千鄉”市場工程和市委“千社千站”民心工程，在鄉鎮、村社共建農村超市297個，實現了鄉、鎮、村超市的全覆蓋，有效地改善了農村購物環境，廣大農民兄弟足不出村就可以購買到自己所需的商品。

四、我縣“兩社兩化”建設存在的主要問題和不足

（一）認識不夠到位，發展還不平衡。部分農民和一些基層幹部對“兩社兩化”建設在發展現代農業和農村經濟中的地位和作用認識不夠深，看不到專業合作社組織的優越性，存觀望等待的心理，有的甚至把發展專業合作社和綜合服務社當作縣政府和職能部門的事情，工作上支持不夠。

（二）合作層次不夠高，經營規模不夠大。在我縣已組建的農業專業合作社中，多數專業合作社合作的層次都不高，經營規模偏小。主要表現為“四多四少”，一是在生產領域合作的多，流通加工經營等領域合作的少；二是在產前、產中、產後的某個環節上服務的多，搞產加銷一體化經營的少；三是經營服務區域在本鄉本土的多，跨區域經營的比較少；四是小規模初級經營的多，具有一定市場影響力和競爭力的較少。

（三）運作機制不夠健全，管理工作不夠規範。部分專業合作社在民主管理、利益分配製度上不夠規範，還存在未嚴格按照合作制要求運作的情況。一些專業合作社與社員之間聯繫不夠緊密，組織化程度不高，對社員的技能教育培養不到位。對部分社員只願意享受利益，不願承擔風險的觀念教育不夠。

（四）扶持政策不夠，發展進程較緩慢。最近幾年，縣供銷社向中央、市爭取專項資金共176萬元，支持專業合作社發展。縣政府也出台了一些扶持政策，但落實不夠到位。特別是税收政策、信貸資金、財政扶持、風險化解等問題未能得到根本破解。

五、對促進我縣“兩社兩化”建設的幾點建議

（一）加大“兩社兩化”宣傳力度，擴大“兩社兩化”的知曉度。有關部門要採取多種形式宣傳《農民專業合作社法》，使廣大農民和基層幹部深入理解“兩社兩化”建設，要宣傳農業專業合作社在農業和農村經濟發展中的重要作用與意義，形成全社會關心、支持專業合作社組織發展壯大的良好氛圍。

（二）加大“兩社兩化”試點示範工作力度，為我縣“兩社兩化”工作積累經驗。“兩社兩化”建設工作重點是在農村推行組建新型農民專業合作，也是農村經營體制的一種組織創新，是一項新生事物。在指導發展上，既要克服疑慮重重、消極等待的思想，還要防止頭腦發熱、急躁冒進。推行農民專業合作，一定要充分尊重農民自己的意願，是否建立合作組織，建立什麼形式的合作組織，都應該由農民自己做主。政府及有關職能部門要對我縣農民專業合作組織的建設發展加強指導、扶持和服務。選擇那些農民有要求、條件具備的地方進行試點。通過“建一個組織，興一項產業，富一方百姓”的積極效果，去影響、啟發和帶動農民。

（三）加強對“兩社兩化”工作指導，為推進“兩社兩化”提供組織保障。各級政府要把指導農民組建農業專業合作組織作為其一項重要的工作職責，納入工作議事日程。要加強鄉鎮分管領導和涉農部門人員的培訓，深入實際，認真開展調研，及時為農民專業合作社和農民專業協會的運行和發展提供幫助，為其排憂解難。涉農部門和各鎮農業服務中心要確定專人負責，切實把這項工作認真抓好，抓出成效。要引導龍頭企業、種養大户、農村能人和各類經濟組織，圍繞地區優勢資源和主導產業，積極開展以土地作價入股組建專業合作社，發展一批“資產緊密型”，產、加、銷“一體型”專業合作社。拓寬產品銷售渠道，搞好專業合作社與農業產業化龍頭企業、農副產品交易市場、連鎖超市的對接，促進農民增產增收，提高專業合作社的吸引力和凝聚力。

（四）要加強“兩社兩化”及農業專業合作社經營管理人才培訓工作，為“兩社兩化”提供智力支持。我縣農民專業合作社發展最緊要的不是缺錢、缺市場，而是缺乏觀念、缺少思路，根本的還是缺乏經營管理人才。因此，各級、各有關部門要採取多種形式，加強人才培訓，努力培養一支真正懂經濟、會管理的高素質管理人才隊伍，為強力推進我縣兩社兩化建設和農民專業合作社發展注入活力。

（五）要加大政策扶持力度，支持鼓勵農業專業合作社發展。一是要在財政預算內資金中建立扶持專業合作社的專項扶持資金，重點用於扶持農民專業合作社開展信息、技術、培訓服務，引進推廣新品種、新技術，農產品質量標準認證，實施標準化生產，開拓市場和專業合作社貸款貼息等項目。二是對那些項目好、規模大、管理規範和具有較好市場前景的產業，金融部門應在信貸上給予優惠和支持。三是税務部門要不折不扣地執行已經出台的對農民專業合作社發展的税收優惠政策，採用靈活的税收申報程序，簡化農業專業合作社組織税務登記手續，免收費用，免費提供税務發票等。四是對“兩社兩化”建設工作突出的有關鄉鎮和部門，以及經營好、帶動力強的農民專業合作社要給予表彰獎勵，鼓勵發展。