食品質量安全調研報告

近年來，隨着市場經濟的繁榮發展，一些前店後廠式的小食品加工企業如雨後春筍，隨處可見。這些企業，一方面為社會經濟發展注入了活力，方便了百姓生活;另一方面良莠不齊，製假售假者應運而生，擾亂了市場經濟秩序，損害了廣大消費者的合法權益。當前，如何治理前店後廠食品加工企業，已成為羣眾關心的突出問題，也成為執法人員食品監管工作中的熱點、難點問題。

所謂前店後廠，通俗地講，就是指前邊是門店後邊搞加工，表面看來僅進行銷售，實則是集加工生產、銷售為一體，實行一條龍經營。前店後廠，經營行為隱蔽性強、欺騙性大，容易坑害消費者，不易治理。前店後廠種類很多，產品繁雜，數量較大，常見的有饅頭房、包子鋪、小餐館、蛋糕房、醬醃菜加工處、扒雞肉食店、肉食燒烤處、食醋醬油釀造處、酒作坊、小油坊、幼兒飲料售賣處、散酒售賣點、滷製品加工作坊等等。

前店後廠，多為食品加工小作坊，通常生產場所與銷售地點不在一起，人員往往是家庭成員或文化層次較低的僱工，生產設備簡陋，證照不齊全或根本沒有證照，食品安全生產製度不健全，衞生條件差。且普遍存在以贏利為目的違規使用食品添加劑或缺斤少兩等行為。前店後廠，多集中在物流繁華的城區、鄉鎮集貿市場以及交通發達的路邊店，加工場地較為隱蔽，加工時間不固定，銷售對象散，產品流動性廣，容易形成監督管理上的盲區，極易成為危害人民羣眾健康安全的造假窩點。

治理整頓前店後廠食品加工企業是擺在各級質監部門面前的一項嚴竣課題。強化監管，不容遲緩。結合工作實踐，筆者認為規範前後廠食品加工業應重點解決好以下幾個方面的問題。

一、普查建檔。各級質監部門應以轄區為單位，對前店後廠食品加工業進行普查，要加強與工商、衞生、城管等部門的聯繫，切實弄清轄區內前店後廠的分佈狀況及特點，弄清前店後廠的種類、人員、設備、證照、產品類別、產品流向及經營狀況等基本情況，摸清底數，建立健全前店後廠食品加工業質量檔案，一經出現，及時查清，及時補充完善質量檔案，以便做到工作有的放矢。

二、加強自律。工作人員可以通過舉辦專題強化培訓班、簽定《食品安全自律承諾書》等多種形式，督促指導並約束企業提高產品質量安全認識水平，提高其加工管理水平，倡導企業自律，鼓勵企業誠信生產經營，增強企業負責人的責任感。

三、構建監管網絡。完善區域監管責任制，聘請食品協管員，加強與工商、衞生、城管等相關部門的溝通聯繫，落實舉報獎勵制度，建立安全防範預警機制，積極構建前店後廠食品質量安全網，做到早知道、早準備、早完善。

四、加強檢查。堅持定期檢查與突擊檢查，全面檢查與專項檢查相結合的方式，增強檢查的時效性與針對性，要突出對前店後廠食品加工業的生產過程、生產原料、食品添加劑及產品淨含量的監管，加大抽查頻率，及時向社會公告抽查情況，努力營造羣防羣控的良好氛圍，嚴格把關，強化安全。

五、強化後期監管。要深入開展打假治劣活動，對不具備生產條件、產品質量無法保證的企業，嚴格實施查處，嚴格實行停業整頓，直到報請地方政府關停，確保不因監管漏洞造成食品安全事件，帶來食品安全危害。

六、幫扶引導。對於有一定基礎、守法經營者，重點要進行幫扶引導。積極幫助合法的前店後廠食品加工業儘快具備基本生產條件，提供優質高效的委託檢驗服務，特別是要引導企業走經營發展或者與規模企業合作之路，增強企業發展的後勁，使其逐漸做強做大，從而推動地訪經濟的有序發展。

抓好前店後廠食品加工企業並非一朝一夕，但只要我們始終懷着對人民羣眾健康安全的高度責任感，真正把握科學發展觀的深刻內涵，牢記使命，履行職責，大力強化監管，努力幫扶引導，前店後廠食品質量安全問題就一定能從根本上加以好轉，廣大人民羣眾吃上安全、放心的食品也才能從根本上得到保證。