某縣發展旅遊產業的調研報告

旅遊產業在世界上被譽為永不衰落的“朝陽產業”。在我國，旅遊產業是目前發展最快的產業之一，而且隨着經濟社會的發展和人民羣眾生活水平的不斷提高，我國的消費結構將進一步由温飽型、生存型向享受型、發展型轉變，旅遊產業將迎來新的發展高峯。正是看到了旅遊產業這種蓬勃發展的廣闊前景，近年來，全國各地一些具有良好旅遊資源稟賦的地區紛紛把旅遊產業作為當地的支柱產業來抓，並取得了良好的經濟社會效益，一批又一批新興的旅遊景點景區如雨後春筍發展壯大起來。

__縣位於陝西省東北部、榆林市東南部，瀕臨黃河，向東與山西省隔河相望，307國道穿境而過，是陝西通往華北、華東的橋頭堡和東大門。全縣轄8個鄉鎮，總人口8.3萬，國土面積418平方公里，是陝西人口較少、面積最小，最為貧困的縣份之一，也是革命老區和新一輪國家扶貧工作重點縣。20__年全縣完成生產總值4.33億元，財政總收入2575萬元，其中地方財政收入1025萬元，全縣農民人均純收入2077元。

如何加快縣域經濟發展，帶領羣眾擺脱貧困、走向富裕，始終是擺在縣委、縣政府面前的一項重大而艱鉅的任務。新一屆縣委、縣政府經過反覆深入調研，明確提出要把發展旅遊產業作為與開發煤炭資源並重的振興__的重要舉措來抓，並把旅遊興縣確立為__經濟社會發展的四大戰略之一，得到了全縣上下廣泛認同。為什麼選擇發展旅遊產業？怎樣發展旅遊產業？是本文要着重闡述的兩個問題。

一、為什麼選擇發展旅遊產業？

首先，是因為__擁有很好的發展旅遊產業的資源。其中第一大寶貴資源當屬__石城。石城的特點，或者説寶貴之處主要體現在四個方面：一是歷史非常悠久。__石城始建於五代北漢時期，當時為寨，金正大三年（公元1226年）設__縣時為縣治所在地。距今已有1000多年的歷史。二是構造特別獨特，全城皆由青石包砌而成。這種獨特的構造使得石城儘管歷經千年風雨侵蝕，戰火摧殘。但城垣及城內佈局仍較好地保存了歷史原貌。其藴藏的珍貴价值正如專家所言：“在陝西乃至全國的古代城防建築中，以青石包砌的情況並不多見，__石城作為其中的一員，其延時之久(五代至清)和現狀之完整都是全國鮮見的”。也正基於此，__石城20__年被國家文物局確定為第六批全國重點文物保護單位。三是文化內涵非常豐富。作為過去的縣治所在地，石城雖然不大，但卻“五臟俱全”，加之又始終兼有邊防要塞的功能，因而在石城人們不僅可以考察古代邊防要塞的軍事文化以及封建官衙文化，還可以領略陝北的建築文化以及民俗文化。四是自然面貌雄偉而奇險。石城東臨黃河，西北以石壑為塹，南有一條石徑與現在的縣城曲屈相連，地形非常險要，易守難攻，素有“銅__”之稱。登上城牆，“黃河之水天上來，奔流到海不復回”的壯觀景象盡收眼底，溝壑縱橫、雄渾粗獷的黃土高原風光一覽無餘。使人至此，無不為之感到一種強烈地震撼。黃河是我們發展旅遊產業的第二大寶貴資源。雖然黃河沿岸的縣和市非常多，但在黃河中上游地區能夠發展旅遊產業的卻並不多。我縣丁家灣鄉拐上村沿黃河有一處地方叫做大同磧，對面即是在全國享有盛名的山西磧口古鎮。黃河在此處上下200多米範圍內變為僅100多米寬，而且這200多米還有落差，因而造成了河水在此處洶湧澎湃、濤聲震天，其氣勢不亞於壺口瀑布，同時又具有壺口瀑布所不具有的一個優點就是可以在此漂流，這對於那些喜歡刺激、喜歡冒險的年輕人具有極強的吸引力。橫溝温泉是我們發展旅遊產業的第三大寶貴資源。橫溝温泉目前日流量3000多立方米，水温39℃，是目前西至我市定邊縣、東至山西太原範圍內獨一無二的温泉，而這一範圍內潛在着大量具備高端消費能力的遊客。除了這三大寶貴資源外，__還是毛主席和黨中央轉戰陝北最後離開的地方，還是當代著名作家柳青以及中國當代特級剪紙藝術大師賈四貴和陝北民歌大師張天恩的故鄉等等，這些也都是我們發展旅遊產業可資依託的寶貴資源。總之，__的旅遊資源稟賦是很優越的，在不大的面積上集中了文物、人文、自然、紅色革命等多種旅遊資源，而且這些資源在時空上立於黃土高原和黃河這個大背景之下，千百年積澱下來的“兩黃文化”將為這些旅遊資源的開發注入強大的生命力，從而為其開闢廣闊的發展空間。

其次，是因為我們迎來了發展旅遊產業的寶貴機遇。可進入性是影響旅遊產業發展的至關重要的因素。特別在個性休閒化度假旅遊日益取代傳統的團隊旅遊而成為旅遊主導形態的今天，是否靠近高速公路對遊客旅遊目的地的選擇起着關鍵性的影響。而國家規劃建設的青銀高速（青島至銀川）已全線貫通，太中銀鐵路（太原至銀川和中衞）也將於20__年建成通車，交通問題不但從根本上得以解決，而且還將成為我們發展旅遊產業以及其他產業的一大優勢。更為關鍵和重要的是，青銀高速貫通以後，將使得我縣的區位優勢進一步凸顯：以__為中心，向東一天可到美麗的海濱城市青島，兩個半小時可至太原、平遙古城、喬家大院、王家大院；向西四個小時可至擁有美麗沙湖的銀川；向南三個小時可至革命聖地延安，四個小時可至壺口瀑布，六個小時可到世界文化古都西安；向北一個半小時可至西北最大的道教聖地佳縣白雲山，兩個小時可至塞外歷史文化名城榆林，三個小時可至鄂爾多斯成吉思汗陵。也就是説，__基本上處於眾多已經開發成熟、具有很高知名度的旅遊景區和景點的半天旅遊圈的中心部位，將是未來多條旅遊線路的重要節點。這為我們依託這些熱點景區和景點，借勢發揮、借力打力，在短時間內迅速提高__旅遊的知名度和影響力從而加快開發進程，創造了非常有利的條件。

再次，是因為旅遊產業本身的特點更加適合__的縣情。主要表現在三個方面：一是有利於緩解就業壓力。__雖然人口不多，但人口密度居全市第一，加之過去經濟一直比較落後，導致就業渠道相對較窄、人們的就業觀念也相對比較落後，使得縣委、縣政府在就業問題上一直面臨很大的壓力。而旅遊產業是一項

綜合性、關聯性非常強的產業，通過發展旅遊產業，不僅可以帶動餐飲、住宿、交通運輸等第三產業加快發展，同時由於這些行業就業和創業的門檻相對較低，從而又能進一步促進就業、刺激創業，因而不僅有利於調整產業結構，促進經濟發展，而且有利於增加羣眾收入，促進社會和諧。二是有利於擴大對外開放。由於自然條件的極度惡劣，加之交通的不便、經濟的落後，導致__老百姓的思想觀念一直比較封閉保守，併成為制約發展的重要原因之一。而旅遊產業具有經濟文化一體性的特點，通過發展旅遊產業，不僅可以創造直接的經濟效益，而且可以促進文化的交流與傳播，從而有利於加快__對外開放的步伐，擴大__的知名度和影響力，為加快發展創造良好的氛圍與環境。三是有利於實現經濟發展和環境保護的“雙贏”。__地處黃土丘陵溝壑區，全縣地形支離破碎，水土流失嚴重，生態環境非常脆弱，如何在加快發展的同時保護好生態環境是我們在發展過程中必須始終高度重視的問題。而旅遊產業是一項綠色產業，對資源和環境造成的影響和壓力較小，可以有效地破解經濟發展與環境保護的矛盾，有利於促進資源節約型、環境友好型社會建設。

第四，是因為服務全市特色文化大市建設的需要。特色文化大市是市委、市政府確定要奮鬥建設的三大目標之一。那麼，什麼是特色文化大市？如何來建設特色文化大市？要回答這些問題殊非易事。但有一點可以肯定，就是對文化遺產進行挖掘、保護和開發，並隨着時代的進步和社會的發展不斷創新其形式和內容，使之真正成為永不衰竭的推動發展的動力源泉，是我們所要建設的特色文化大市的非常重要的內容和目標之一。而要實現這個目標，就要堅持一手抓對非物質文化遺產的挖掘和展示，一手抓對物質文化遺產的保護和開發。就後者而言，我們在實踐中已經取得了一些成功的依託物質文化遺產來發展旅遊產業、通過發展旅遊來保護和傳承、傳播文化的範例，比如鎮北台、紅石硤、白雲山等，但這些相對於我市廣闊的國土面積、豐厚的文化遺存來講，仍顯得有些單薄，也與我們所要建設的特色文化大市目標相距甚遠，非常有必要以更寬的視野、更大的氣魄把一些文化遺存集中度高的地區納入到全市特色文化大市建設特別是旅遊產業發展的總體部署中來。而__無疑是其中的典型代表。如前所述，全市像__這樣集如此眾多而獨特的文化旅遊資源於一身的縣份並不多。也正是基於這一點，我們選擇發展旅遊產業，不僅是__自身發展的需要，同時也是服務全市發展大局特別是特色文化大市建設的需要。

二、怎樣發展旅遊產業？

（一）發展的原則及思路。

（1）、堅持“大手筆策劃、高起點規劃”。有沒有一個好的策劃和規劃，直接決定着一個景區或一個景點的開發和建設的品位乃至可持續發展的能力，因為旅遊資源特別是文物旅遊資源往往具有唯一性，一旦開發失誤將造成無法挽回的後果。

（2）、堅持突出重點，先易後難。由於我們的人力、精力、特別是財力和經驗有限，不可能全面開花，所以必須要循序漸進，先行啟動那些投入小、難度小、市場前景好的項目，再逐步啟動那些投入和難度相對較大的項目。

（3）、堅持政府主導，市場開發。旅遊產業的綜合性、關聯性很強，要求政府必須要充分發揮主導作用。但同時旅遊產業的專業性也很強，而且往往投入巨大，政府既沒有財力、更缺乏能力大包大攬，必須走招商引資的路子。政府的主要職責是搞好策劃規劃、創造良好投資環境，具體的項目開發必須交由那些有實力的、專門從事旅遊產業的企業去搞。

（4）、堅持“高檔次建設、精品化開發”。旅遊產業具有“贏家通吃”的特點，精品旅遊景區或景點的遊客往往人滿為患，可持續發展能力很強，反之則舉步維艱，陷入惡性循環。我們一定要牢固樹立精品意識，並將這種意識貫穿開發和建設的始終，而決不能因一時之困難隨意降低標準。

（5）、堅持走互利共贏、區域合作，打造精品旅遊線路的路子。加強與我市的米脂縣、佳縣以及山西的柳林縣、臨縣等相鄰縣份的合作，打造紅色旅遊、黃河風情遊、古城（鎮）遊等精品旅遊線路。

（6）、堅持走開發與保護並重的路子。正確處理資源保護和開發利用的關係，始終把保護歷史文化遺產和自然生態環境放在首位，在有效保護的基礎上加快開發，在科學開發中促進保護。

（二）發展目標。按照“兩年打基礎，三年搞建設”的總體要求，力爭通過五年的努力，全縣旅遊產業初具規模，並在全省乃至全國享有一定的知名度和影響力，旅遊產業真正成為__興縣富民的一項重要支柱產業。

（三）保障措施。

（1）加強領導。成立全縣旅遊產業發展領導小組，由縣長任組長，常務副縣長及縣委、人大、政府、政協分管領導任副組長，公、檢、法以及文化、財政、經發、交通、水利、林業、環保、供電等相關部門為成員單位，為促進旅遊產業加快發展提供強有力的組織保證。

（2）充實力量。給文化局加掛旅遊局的牌子，同時增加編制，充實人員，明確職責，確保這項工作能夠健康有序地推進。

（3）加大投入。從20__年開始，縣財政每年預算200萬元用於全縣旅遊產業發展，同時積極爭取中省市投資以及從金融機構融資。

（4）加強宣傳。充分利用各種途徑加大對我縣發展旅遊產業的宣傳力度，以達到在統一全縣幹部羣眾思想的同時，贏得中、省、市等有關部門的支持，贏得投資者的青睞。

按照上述思路和目標，經過努力，截至目前，我縣旅遊產業發展已經取得了好於預期的初步成效，特別是在招商引資上取得了實質性的突破。在經過為期三個月的實地考察後，擁有上市

公司西藏旅遊股份和雅魯藏布江旅遊航線的北京國風文化旅遊集團已與我縣就__石城、黃河漂流、橫溝温泉三個旅遊項目的開發簽訂了開發協議，規劃設計、徵地等各項前期工作正在有序推進。屆時，__將真正成為榆林特色文化大市的重要支柱之一和黃河沿線上一顆璀璨的旅遊明珠。