新田縣富硒產業發展情況調研報告

硒，是一種非金屬微量元素，人體適量補充，可有效提高肌體免疫能力，被譽為“生命之火”、“抗癌之王”、“心臟守護神”，世界衞生組織確定為繼碘、鋅之後的第三大營養元素。20**年在新田發現土壤富含硒元素，縣委、縣政府按照“打硒鍶品牌、走高端之路、建養生之地”的戰略，搶抓機遇，順勢而為，積極推動硒產業縱深發展。市統計局產業課題組深入xx縣開展專門調研，採取多層次座談、實地考察等方式瞭解富硒產業發展現狀和困難，探求發展對策，形成此調研報告。

一、發展現狀

xx縣轄7鎮12鄉，總人口42.36萬人，總面積1022.4平方公里，是國家新一輪扶貧開發工作重點縣。XX年下半年至XX年初，湖南省地質調查院對全縣998平方公里的土地面積進行地球化學抽查中發現，土壤中富含硒資源，其中硒含量適量指標430平方公里、含量豐富指標面積565 平方公里，這是繼湖北恩施、江西豐城等地後，又一稀有的富硒土壤集中區。xx縣委、政府敏鋭捕捉這一重大發現藴含的新機遇，提出“打硒鍶品牌、走高端之路、建養生之地”的發展思路，積極引導和推動全縣富硒的研究、開發和產業佈局，富硒產業發展穩步推進，並取得初步成效，成為了中國硒資源開發協作組織成員，被省全民補硒工程項目辦公室授予“原生態富硒食品基地縣”，被省地物理地球化學勘查院確定為“富硒土壤開發利用研究基地”，新田富硒高蛋白大豆被第十四屆國際人與動物微量元素大會確定為唯一指定大豆用品。

(一)強力推動，長遠規劃。一是明確發展戰略。縣委、縣政府及時成立了縣委書記、縣長任組長的縣原生態富硒有機農產品開發工作領導小組及富硒產業發展辦公室，提出了“打硒鍶品牌、走高端之路、建養生之地”的思路，制定和出台了《xx縣原生態富硒有機農產品開發實施意見》，明確發展思路、目標和重點，舉全縣之力將資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。二是加強科學論證。縣委、政府及相關部門多次邀請中國地質大學、中國農業大學、湖南農大、華南農大、湖南省地質調查院等單位進行實地檢測、考證，科學測量硒土含量、分佈，對發展富硒產品、產業和項目進行科學論證。三是編制長遠規劃。在外出學習江西豐城、湖北恩施、陝西紫陽等地經驗的基礎上，結合本地區域分佈、產業經濟等特點，委託農業部規劃設計研究院編制了《xx縣富硒產業發展(XX-2020 年)》，為深度開發和高效利用硒資源進行了較為詳細的規劃。

(二)多面支持，整合資源。一是政策扶持。政府出台了富硒產業招商引資優惠、信貸支持、市場流通等多項政策，聚焦富硒產業，加大基地、企業和品牌的扶持力度。如對連片生產100畝以上的富硒有機農產品基地、300畝以上的富硒產業園區和富硒產業開發企業納入政府支持項目，對企業自主申報有機食品並通過國家、省級認證的分別獎補3萬元、2萬元，對獲得國家地理標誌、省級名牌、和國家級農產品品牌的，每個獎補5萬元。二是部門合力。大力扶持富硒產業既是各級各部門的共識，也成為了心往一處想、勁往一處使的實際行動。如富硒產業辦公室負責日常開發和基地建設，財政部門負責協調落實富硒產業開發獎補資金，農業、畜牧、林業、水利等部門負責技術指導和麪上種養基地建設，工商、質監等部門負責質量監管等。三是資金傾斜。縣財政自XX年起，每年安排 200萬元以上的專項資金，重點用於資源調查、宣傳策劃、技術研究、專利申請和集體商標、證明商標、地理標誌認證以及富硒農產品開發的以獎代補，其工作經費由財政據實列支。整合農業綜合開發、科技、國土、水利、一事一議等涉農資金3000萬元，重點向富硒產業基地傾斜，建立以政府投入、信貸支持、企業自籌的多渠道、多層次富硒產業建設投入體系。

(三)興建基地，企業帶動。一是拓建產業基地。按照規模化生產、一體化經營和社會化服務等現代農業生產條件，初步建成了水稻、大豆、蔬菜、烤煙、鵝鴨、辣椒、藥材、果品、食用菌、特色畜禽(黑豬、野豬、竹鼠、黑豚)十大類基地。如年產蔬菜2400多噸的蓮花鄉蔬菜基地、陶嶺辣椒基地等。二是開展專業合作。積極推行“公司+基地+農户”等產業模式，成立了新田回香大豆專業合作社、生態原土雞專業養殖合作社、利鑫兔業養殖專業合作社、石羊醋水豆腐生產專業合作社、宏旺菌業開發專業合作社等共81家，引領和帶動2.18萬農户種養增收，擴大富硒產品生產線。三是有效土地流轉。成立了xx縣農村土地流轉工作領導小組、xx縣信達農村土地經營權流轉信託有限公司。不斷創新方法，積極探索土地流轉的新機制，在蓮花鄉開展農村土地信託流轉試點，公司信託流轉水田面積達537畝，用於蔬菜生產核心基地建設。四是突出園區帶動。成立了富硒農產品加工園建設指揮部，引進擬投資5億元開發富硒農產品的泛藍集團落户，集聚了湖南鴻昌富硒食品實業開發有限公司、新田壹加壹農業開發公司、鑫隆鴨業有限公司等富硒加工企業，初步形成產業開發集聚與規模。

(四)多元開發，產品暢銷。目前，全縣富硒加工企業依託基地，強化產品加工和深度開發，富硒十大支柱產業其產值佔全縣農業總產值的60%左右，發展來勢較好，已成功開發富硒大豆、富硒大米、富硒蔬菜、富硒雲耳、富硒鵝熟食、富硒雞等多類別、多層次產品。富硒高蛋白大豆、“馨秀峯”牌蔬菜、“豆家旺”牌豆製品、鑫隆牌白條鴨、金波湖牌鵝熟食產品等各暢銷省內外多個城市和遠銷粵、港、澳，特別是“馨秀峯”牌蔬菜以高於本地同類品種4-6倍的價格銷在新加坡大受歡迎。利達工貿、鑫隆公司產品標識均獲湖南省著名商標，秀峯蔬菜、虹圖牧業等產品獲農業部無公害產品證書、有機證書，南有新菌業產品獲有機食品證書，富硒王益壽雞榮獲華第五屆中國(湖南)山鄉美食文化大賽最佳營養養生湘菜獎。

(五)廣泛宣傳，提升影響。以xx縣原生態富硒土壤新聞發佈會為富硒宣傳大戰序幕，開展了電視、報刊、互聯網等多級平台宣傳，豐富了畫冊、影視專題片、超市上櫃等宣傳形式，組織參展長沙年貨購物節、中國(湖南)美食大賽、中國穀物食品博覽、中國進出口商品交易會、省市農博會多方位宣傳，通過舉辦 “富硒之鄉——南有新田”全國超級卡車大賽等，融合富硒產品、美食、養生、文化立體宣傳，開展以嶺南文化為背景的文學創作、攝影等文化宣傳，不斷提升新田富“硒”的知名度。如今，硒傳説、硒文化在新田婦孺皆知、眾口相傳，硒產品也走出永州、邁出國門。

二、存在的困難與問題

相對於湖北恩施、江西豐城、陝西紫陽、貴州開陽等富硒地區和湖南桃源硒產品加工區，新田的富硒產業開發起步較晚，也面臨着發展過程的一些困難與問題。

一是開發較晚，辨識度不高。湖北恩施1966年發現世界上最大、富集程度最高的硒礦牀，1987年正式開發，形成了富硒茶等十大產業，富硒產業年產值20多億元，擁有“中國第一高硒區”、“中國硒都”之美譽;江西豐城於XX年發現富硒，致力於打造“中國生態硒谷”，成為富硒發展快、產業化程度高的地區;貴州xx縣75%以上的土壤富含硒元素，素有“金色開陽?富硒之鄉”之美，富硒大米等走俏北京、上海等大中城市。面對其他地區較為成熟的發展思路、富硒產業和產品，新田富硒發現得晚，因而產業開發時間上遲了一步，反映為地域性知名度不高、品牌影響力不夠、企業規模不大、產品知名度不高，在全國性市場缺乏明顯的辨識標誌和一定的市場認可度。

二是產品層級偏低，營銷手段單一。從現有產品體系看，富硒開發處於起步階段，大部分為種養類產品，如大豆、菌類、蔬菜、雞、鴨、蛋等，缺乏深加工、高科技含量、高附加值的產品，利潤也比較低。除了一些鴨、雞、兔等加工產品外，大量地以原產品方式外銷，如大豆合作社年收購大豆500萬斤，直接以原料出售的300萬斤以上，而在加工、提煉豆腐類產品上也只有油豆腐之類產品，沒有豆奶或其他更高級的產品線;蔬菜也全部拉往深圳貼牌後售往香港、新加坡等地，上市價格相差3倍左右。企業、基地在營銷方式、開闢銷售渠道上，缺乏主動性、有影響、有創意的市場性方法措施，很大程度地依靠政府的鼓與呼。

三是加工能力不強，帶動力弱。當前，全縣從事富硒加工產品的企業數量少、規模不大、整體實力不強，高精產品開發不足、盈利能力較低，特色品牌不多、影響力有限，開發帶動力弱。XX年全縣農副產品加工業財税收入為0.157億元，對全縣財税收入的貢獻率僅為2.8%。省級龍頭企業僅有2家，缺乏一批高新技術企業、龍頭企業和一些在市場上叫得響的本地特色品牌，在帶動基地建設、農户參與方面顯得力量不夠。

四是缺失標準，濫用存隱憂。自從宣告土壤含硒元素，彷彿是“忽如一夜春風來”，一些基地、農户、開發商認為種的、養的都是富硒產品，不經檢測一窩蜂地在農產品貼上富硒標籤，吸引消費者眼球。由於缺乏一套檢測標準和權威的檢測機構，“富硒是個筐，什麼都往裏面裝”、“想貼就貼”成為富硒產業長期發展的隱憂。

三、前景分析

開發稀有資源，大力發展富硒產業，這既是xx縣發展區域經濟的需要，又是對人類健康的責任和貢獻，其前景明朗，也將大有可為。

(一)硒元素功能獨特，補硒為人們所追捧。國內外多年科學研究和實踐表明，硒具備提高人體免疫能力、預防癌變、抗氧化、提高基礎代謝率、促進生殖、抗高血壓等多種作用，被稱為“生命之火”、“抗癌之王”、“心臟守護神”，世界衞生組織確定為繼碘、鋅之後的第三大營養元素。缺硒將直接導致40多種疾病的發生，如癌症、心血管病、肝病、白內障、胰臟疾病、糖尿病，以及生殖系統疾病、兒童發育不良和營養阻滯等。我國15個省區通過長期補硒預完全控制了克山病、大骨節病的流行;中國醫學科學院補硒研究表明，結果肝癌發病率由52.84/10萬降為33.05/10萬，湖北省xx市，腫瘤發病率居全省最低水平，消化系統腫瘤為全國最低發生率;美國補硒預防腫瘤的干預試驗證明,通過補硒使肺癌發病率降低40%、直腸癌降低58%、前列腺癌降低63%。硒的重要性越來越為人們所熟知，補硒行動在全球範圍內相繼展開，美國、芬蘭、日本等國掀起全民補硒熱潮，國內富硒產品熱銷且價位不斷走高，反映出補硒效果為人們認同。

(二)缺硒區域廣泛，硒產品市場潛力巨大。硒在地殼中含量僅為1億分之一，且分佈極不均勻，全球有42個國家、地區缺硒。我國更是一個缺硒大國，據《地方疾病與環境因素圖集》顯示，72%的地區約7億人生活在處於缺硒和低硒生態環境，華北、東北、西北等大中城市都屬於缺硒地區，東南沿海是我國富硒地區，也只有0.10mg/kg，是聯合國衞生組織規定的最低限。全國1094個縣市(約佔全國一半)的土壤樣品硒含量結果顯示：只有1/3的縣達到國際公佈的正常臨界值，2/3的縣屬缺硒地區，嚴重缺硒地區佔29%。隨着生活水平的不斷提高,人們的營養保健意識日益增強,要求食品不僅要“吃得安全” 還要“吃出健康”。近年來,恩施、豐城等地的富硒米、富硒茶、富硒大蒜、富硒蔬菜等多種產品走俏市場，富硒產業成為當地支柱產業，是最具特色、最具發展潛力、市場前景廣闊、經濟效益良好的產業。

(三)新田富硒開發條件成熟，硒產業強縣富民。一是資源珍貴稀有易開發。與國內其他富硒地區比，xx縣富硒資源有五大顯著特點：1、面積大。全縣硒含量適量指標(≥0.2mg/kg)面積達430平方公里，含量豐富指標≥0.4mg/kg)面積達565平方公里，分別佔全縣總面積的 43.23%、56.77%。富硒總面積超過江西豐城，分佈比例在已知富硒地區位居前列。2、硒含量穩定適度。富硒地層較厚，硒含量穩定適度，土壤中硒含量0.4 mg/ kg最適宜富硒作物種植,且來源穩定。3、無污染。新田土壤中無伴生重金屬礦，是少有的“潔淨”土壤，同時伴生鍶、鋅等有益元素，非常適合開發天然、無污染的富硒有機農產品。4、品質好。新田地處南嶺北麓，氣候温和、年日照1713小時，無霜期228天，是全省“四大温室縣”之一，主要富硒農產品鮮、脆、香，硒含量適中，如新田大豆蛋白質含量高達49.12%、硒含量在0.16 mg/kg左右，鬍鬚雞硒含量0.085-0.12 mg/kg，大米硒含量0.172 mg/kg，雞蛋硒含量0.5 mg/kg。5、易吸收。新田土壤成土母質主要有砂巖、石灰巖、鈣質頁巖等，土質為多為粘壤土，ph值在5.5-8.5之間，土壤中硒的補充持續性強，易於作物吸收。二是開發氛圍濃厚。xx縣委、政府敏鋭地把握了發展機遇，在富硒產業在做大文章、下硬功夫，高起點謀劃、高效率推進，發展戰略清晰，全縣上下已形成共識。廣大企業主高度認可富硒產品，積極投身產業開發，為富硒產業發展獻計獻策。有效匯聚各方力量，加強富硒產業培育，把資源優勢轉為產業優勢、經濟優勢，全縣人民心齊勁足。三是帶動全民致富。富硒產品大部分集中在種、養殖業，加工業也是農產品密切相關，富硒產業是農户、基地、企業的廣泛參與構成的全產業鏈條，在生產、加工環節上需要更充足的土地、更多的勞動力，因而也是催進就業、帶動全民增收的事業，有着極大的經濟效益和社會效益，這將為新田自我脱貧探索出新的道路。

四、發展建議

發展新田富硒產業，應進一步在培植主導產業、推進規模開發、打造品牌優勢、優化發展環境上下功夫，大打“富硒牌”，把新田富硒產業做成特色產業和富民事業。

(一)培植主導產業。聚集各種力量和資源，依基地做產業、借土地生財源，發展一批規模優勢突出、功能定位清晰、集聚效應明顯、輻射帶動力強、財税貢獻率高的主導產業，提升經濟發展水平，增強整體實力。一是抓大放小。規劃鎮、村或區域邊片的產業佈局上，抓大放小，不求全、而求大，不開“百貨鋪”、而做“專營店”。可借鑑陝西紫陽打造茶葉基地時捨棄“一村一品”、“一家一業”而採用“一鎮一品”的做法，提升開發規模水平，為產業壯大建立基礎。紫陽富硒茶業轉型後銷售額在億元以上，成為當地的支柱產業。二是扶強做優。堅持“因地適宜、集中連片、節約用地、突出重點、分步推進”的產業發展原則，在規劃水稻、煙葉、大豆、蔬菜、油茶、肉雞、草鵝、肉牛、特色家禽等重點富硒產業時，當前，優先發展基礎條件好、生產優勢明顯、提升空間較大的五大產業：1、大豆產業。新田富硒大豆種植條件已初具規模，種植農户比較效益高，豆類製品易貯易管也有利於深加工，可在山地種植也符合新田耕地少的實情。如能達到8萬畝左右面積，產量將近1.6萬噸規模，成為原產值過億元的支柱產業。2、蔬菜產業。以新田蓮花鄉外銷型基地為龍頭，借鑑或複製其較為成熟的發展模式，引導和擴大蔬菜種植面積，打造優質出口基地。按新田蓮花鄉外銷型基地3千多畝面積、產值7千萬測算，可很快打造成過億元的產業，而每畝田的效益是一般種植的3-5 倍，人均增收3倍左右。同時，也可創匯。3、水稻產業。發展優質水稻種植業,加工、包裝富硒大米，可以成為銷售廣東等地湖南大米新品牌，還可成為穩定的優質大米出口基地。目前豐城等地富硒大米價格，在基地、市場分別是普通米的3-5倍，部分高檔系列達到20元每斤。新田現常有水稻面積 28萬畝,是可建成的穩定型富硒大米供應基地。進一步推廣無害、生態種植技術，開發優質高檔米，增長潛力較大。4、煙葉產業。在現有的基礎上，發展低焦油、低自由質、富硒烤煙型基地，提供新的煙葉品種，也是財税增長的另一突破口。5、辣椒產業。以陶嶺鄉為依託，充分利用荒山閒置資源開發擴大陶嶺辣椒基地，如對仁崗村等周邊荒山整合、綜合開發利用。發展辣椒旅遊業，把有名的“勞務之鄉”打造成知名的“辣椒之鄉”。

(二)推進規模開發。生產沒有規模，就沒有充足的原料保障;產品沒有規模，市場沒有辨識度;產業沒有規模，就沒有市場競爭中的話語權。新田富硒產業發展要以規模經營來謀得市場主動權。一是擴大基地。完善以政府資金引導、社會資金投入為主、當地農户入股的多元投入機制，加強產業基地道路交通、水利灌溉等基礎設施建設，攻克土地流轉等難點，推進土地有序、增效流轉，實現基礎科學化、規模化佈局，確保建設一片、成功一片。基地的規模化經營，是產業化發展的前提，是產業做大的基礎，能確保原料有供應、加工有貨拉，避免一些地方在發展產業上出現的有名氣而無實物、有實物不夠物流的小、散、亂的現象。二是壯大加工業。富硒加工企業是富硒產業發展的主力軍、重要驅動力和財税貢獻者。把加工業的發展作為富硒產業發展的重要抓手和突破口，積極培育一批富硒產品開發企業、龍頭企業，形成較大規模的生產能力，激發產業開發的帶動力，發揮其在產品成為商品、基地對接市場轉換過程的積極作用，構建財税增長源。一方面，繼續對本地現有基礎良好、有發展後勁的優勢企業，在資金、項目等方面進行重點扶持，“扶上馬、送一程”，支持其在產品上深度開發和市場開拓，幫助發展壯大形成規模。合併、聯合境內同類型或關聯性強的企業，形成本地優質企業羣，提升產業開發的科研、資金等實力。另一方面，精心包裝優勢項目，引進科研能力強、市場佔有率高、資金實力雄厚的戰略投資者，辦大企業、好企業，為富硒產業找對“婆家”，獲得富硒產業做大做強的的物質資本和人力資本。三是開發新產品。富硒產品要從低層次向高層次轉變，由單一品種向多類型豐富、原材料經銷向深加工產品延伸，形成高附加值、高識別度的系列深加工產品，以產品為拳頭打造核心競爭力。

(三)實施品牌戰略。堅持高端開發路線，實施地域品牌、企業品牌、商品品牌“三位一體”的品牌發展戰略，大動作、高密度地提高品牌影響力，真正實現“以硒為貴”、大有“硒”望。一是富硒地域品牌。統籌策劃、包裝，多部門多單位聯動，整體推動“富硒之縣、南有新田”的品牌影響，在更大範圍內提高地域品牌識別度，在富硒開發上形成整體效應，打造新田的“金色名片”。如制定印有新田字樣或式樣的標籤標識，統一張貼境內的富硒產品包裝的顯著位置，以縣域名義冠名大型活動等。二是企業品牌。培植和做強企業主體，增強企業的市場競爭力，成為某一行業的排頭兵或引領者，打造一批上規模、上檔次、有影響力的富硒龍頭企業集羣，放大企業“富硒光環”。相關部門加大支持企業爭創國家、省級著名商標、馳名商標的力度，積極牽線搭橋。品牌初建階段，也可聯合知名企業進行共同開發、貼牌生產，實現借船出海，提高企業的辨識度和知名度。三是產品品牌。支持企業自主創新深度開發，或聯合科研機構做大做強，打造一批特色鮮明、科技含量高、叫得響的拳頭產品，成長為市場“盈利容器”。鼓勵和支持企業專利、地理標誌性產品申請，同時加強市場保護。在推進品牌發展戰略上，一要進行與其他富硒地區的深入比較研究，凸顯自我特色。二要制定富硒技術標準和標籤使用規範。凡是未經檢測的，一律不得使用硒標籤;凡是含量不合格達不到要求的，一律不得以富硒產品出售。對影響富硒發展戰略的行為要堅決制止，對紀錄不良企業或開發商，堅決限制資格，促進長遠開發。三要建立起可追溯的質量控制體系，實現從田間到餐桌的綠色、安全、環保。

(四)優化發展環境。一是開展全民創業，增強活力。制定和出台全民發展富硒產業的政策和激勵措施，激發資本、人力等活力投身富硒產業開發，特別是要調動廣大農户的富硒開發的積極性，主動搞好土地流轉、承包、出租，實現在農業“第一車間”就業，實現增產增收，把富硒產業發展成富民事業。二是多形式宣傳，擴大影響力。利用各種新聞媒體、富硒產品網站等開展“認識硒價值、發展硒產品、促進人健康”等知識型宣傳，廣闢“認硒之路”。利用貿易洽談會、農博會、產品推介會和富硒產品上專櫃等方式，全力推廣新田富硒系列產品，升級消費。結合孝文化、長壽文化、南嶺文化、食文化等，開展硒文化宣傳，如舉辦全硒宴、長壽之鄉旅行等多種主題活動，彰顯硒文化魅力。加強與恩施等地合作，共同策劃大型宣傳活動，實現抱團發展。三是嚴格保護環境，增強生命力。儘快成立專門富硒檢測中心，加強各種產品的硒元素檢測。職能部門加強環境監測，動態掌握硒元素變化及其他金屬含量情況，嚴防金屬等污染。提倡農户科學使用化肥等技術，保持土壤的原生態。

(五)打造特色經濟。新田是全省唯一的富硒縣，這不僅是xx縣的優質自然資源，也是全市、全省重要的可開發資源和特色資源。依靠新田一己之力來推動基地建設、科研開發、項目包裝、品牌打造等，不僅速度上較慢，也較難以在短時間內形成起富硒產業發展的規模和優勢。建議搭建市級以上平台，更高層級設計新田富硒產業發展規劃，在政策、項目、資金、科技等方面整合力量多面扶植，優化國土、扶貧、農業、畜牧、水利等開發資源定向支持，多級聯動，集中精力把新田富硒產業打造省市級的特色產業，推動特色縣域經濟發展。