縣黨的羣眾路線教育實踐活動調研報告

按照《關於開展黨的羣眾路線教育實踐活動的通知》(明電〔〕38號)要求，我縣對照調研提綱，採取個別走訪、座談交流、問卷調查相結合的方式，就我縣貫徹執行黨的羣眾路線方面的情況和如何開展黨的羣眾路線教育實踐活動作了深入細緻的調研，現將有關情況報告如下：

一、我縣貫徹執行黨的羣眾路線方面的情況

羣眾觀點是我們黨最基本的政治觀點，羣眾路線是我們黨最根本的工作路線。我縣牢牢把握全心全意為人民服務的宗旨，堅持把實現人民羣眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持把羣眾路線貫穿於經濟社會轉型跨越發展的全過程，堅持做決策以羣眾意見為依據、謀發展以羣眾需求為根本、評政績以羣眾滿意度為標尺，實現了羣眾意願基本滿足、羣眾利益基本維護、羣眾評價基本滿意。

一是尊重人民羣眾主體地位。人民羣眾是歷史的創造者，我縣始終秉持“一切為了羣眾、一切依靠羣眾”的原則，始終站在羣眾立場，做決策、定政策時徵求羣眾意願，廉潔從政、務實為民上接受羣眾監督，讓人民羣眾在縣域經濟社會發展中發揮了主導作用。如，我縣就如何開展“北方水城、中國沁州”建設開展了“聚民意、集民智”的徵求羣眾意見活動，面向基層、面向社會廣泛聽取社會各界人士的寶貴意見建議，在此基礎上制定出了“以水為魂，打造北方水城;以土為根，建設生態園區;以工為重，創建新型工業;以人為本，構建和諧社會”的“四以”發展戰略。縣近年來水城建設取得的豐碩成果充分證明，這個在廣泛徵求羣眾意見基礎上制定出的發展戰略，切實把握住了縣當時經濟社會發展命脈，是完全符合科學發展觀的。又如，縣近年來充分發揮人民羣眾的監督作用，主動將黨的工作、各項活動和所取成效置於人民羣眾的監督之下，推行黨務政務公開，權力運行公開，堅決陽光施政。在縣委開展了縣委權力公開透明運行工作，在鄉鎮推廣了文建明工作法，在黨支部推行了“四議兩公開”工作法，讓人民羣眾全面瞭解、正確評判、積極參與黨和政府的工作，提高了黨政工作的效率和羣眾滿意度。

二是維護人民羣眾根本利益。“發展為了羣眾，為了羣眾發展”。我縣將“為人民謀利益”貫徹到各項工作中。在帶領羣眾發展經濟的同時切實關心羣眾生活，不斷改善民生，讓人民羣眾共享改革發展成果。近年來，為了實現“xx”農民收入翻番目標，我縣在廣泛調查、深入研究的前提下，在農村大力推廣實施以“設施蔬菜、沁州黃、核桃經濟林”三大產業為主的特色農業種植，幫助農民改善生產結構、提高農業效益。同時大力開展招商引資年、項目建設年等活動，全力引進、大力實施促農增收項目建設，形成了以鬆村農業園區為典型的農業園區經濟發展模式。尤其是從以來開展了領導幹部下鄉住村包村增收活動，動員全縣縣直單位黨員領導幹部轉變作風、深入基層，進農村、進社區、進企業、進學校，廣泛開展調查研究、幫貧助困、扶持產業、推進基礎建設和黨的建設等活動，為基層羣眾辦了大量實事好事，有效密切了黨羣幹羣關係，維護了羣眾利益，提升了黨政工作與羣眾意願的契合度。為了切實維護好、發展好、實現好人民羣眾最關心、最直接、最現實的貼身利益，我縣在各級黨政機關推廣實施了人民羣眾來訪接待制度，縣委政府主要領導更是堅持每週二接訪，暢通了人民羣眾的來訪渠道，明白了羣眾所需所盼所憂，瞭解了羣眾對黨和政府工作的評價、意見和建議。

三是提高黨員服務羣眾本領。羣眾對黨的工作滿意不滿意，能否貫徹執行好黨在羣眾工作方面的部署舉措是關鍵，因而提高黨員服務羣眾本領是重要環節。近年來，我縣採取多項措施來提升黨員尤其是領導幹部做好羣眾工作的本領。一是重視學習培訓。多次組織黨員領導幹部“一把手”通過集中學習、外出參觀的方式提升能力素質。冬季，縣委組織全縣鄉鎮縣直單位“一把手”在省委黨校集體封閉學習一週;春，組織全縣涉農單位部門、農業龍頭企業、農民致富帶頭人赴山東青島、壽光等地參觀學習;冬，農村兩委換屆後，對全縣農村兩委主幹分期分批進行了集中培訓;冬又組織講師團深入全縣各黨委進行了黨的十八大精神專題培訓，這些教育培訓工程的實施大大提高了黨員幹部的羣眾工作本領和工作效率。二是重視民主評議帶動。以黨支部為單位，每半年召開一次黨員、幹部述職報告會，對自身半年來在聯繫羣眾、深入羣眾、服務羣眾方面所做的工作、取得的成效、積累的經驗在大會上作出報告，接受上級領導、同級黨員和基層羣眾的點評、評議，聽取寶貴意見，學習先進經驗，改進自身不足。三是重視一線鍛鍊。注重對黨員在面對面做羣眾工作，實打實解決羣眾難題方面的能力鍛鍊，在這方面，我縣堅決加大對幹部下鄉住村活動的督查力度，督促黨員幹部常下基層、常訪民情、常解民憂，讓幹部在真刀真槍地為民辦實事、解難題中提高服務羣眾工作的本領。

我縣貫徹執行羣眾路線方面雖然積累了一些經驗，取得了一些成效，但仍然存在一些急需改進的問題：

一是部分羣眾不理解。存在部分羣眾觀念陳舊、信訪不信法，抱有“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的僥倖心理，容易被少數別有用心的人蠱惑，採取過激行為反映利益訴求，導致羣體性上訪事件的發生，造成黨的方針政策難以及時、全面地貫徹執行，帶來發展滯後、緩慢、不科學等後果。

二是一些幹部不優秀。部分幹部羣眾觀念淡薄、宗旨意識不高、工作作風不實，不願做羣眾工作，或者思想理論水平不高、能力欠缺、本領不大，做不好羣眾工作，導致基層黨組織、黨員幹部與羣眾聯繫不密切，不能充分發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用，進而導致組織和幹部公信力的下降。

三是整體制度不健全。雖然在聯繫羣眾制度、信訪接待制度方面作出了探索，取得了實效，但銜接合理、配套齊全的制度體系還未形成，主要缺乏對幹部做好羣眾工作的激勵考核機制和在處理羣眾問題方面部門之間協調配合的工作機制，導致全縣整體推進羣眾工作的合力還未完全形成。

二、黨員幹部羣眾調研中提出的意見建議

調研中，黨員羣眾提出了不少針對性強、操作性強的合理意見和寶貴建議，經梳理總結，有以下幾條：

(一)關於活動的目標、原則

1.以活動的開展為契機，解決各方面突出問題，促進中心任務落實。多數人認為這次教育實踐活動的目標還是要見到實效，讓幹部受教育、羣眾得實惠，要達到密切聯繫服務羣眾，推動中心任務完成，着力解決突出問題，弘揚求真務實作風，促進經濟社會發展，實現好羣眾貼身利益的目標。活動要堅持與工作實際、與羣眾利益、與轉變幹部工作作風結合緊密，不達目標、不見實效不罷休的原則。

2.強化教育，重視實踐，推進活動成果轉化為發展成果。教育內容重點圍繞提高黨員幹部做好新形勢下羣眾工作能力進行，要將保持黨的先進性和純潔性作為重要教育內容，採取理論教育與實踐培訓相結合的方式進行，將實踐載體設置與解決關係羣眾切身利益的突出問題相結合，讓黨員幹部在為民排憂解難辦實事中錘鍊務實、清廉的工作作風。理論教育就是要讓幹部在思想上樹立起為民務實清廉的工作理念，樹立起“服務羣眾、聯繫羣眾、幫助羣眾即政績”的正確觀念。

(二)關於如何既體現從嚴要求，又確保不出偏差

1.提高幹部自我提高、自我淨化、自我完善能力。真正利用好“開好民主生活會”這個黨的優良傳統和制勝法寶，利用好“批評和自我批評”這把利器，要求黨員以“吾日三醒吾己”的標準來嚴格要求自己，對照黨章要求，對比典型人物，及時發現和更正自身存在的不足及經常會犯的小錯;以“不怕惹人”、“不恥下問”的心態來督促自己，主動找人談心交流，既指出他人不足，又請教自身缺點，實現真誠交心、共同進步。

2.綜合推進，強化作風建設和廉政建設。在思想上教育，在行動上引導，在措施上激勵。一是抓好廉政警示教育，通過觀看警示教育片、參觀廉政教育基地等方式開展，讓黨員幹部思想得到觸動。二是開展主題實踐活動，如開展領導幹部集體走基層、搞調研等活動，外出學習不去發達地區、而去窮鄉僻壤，不走康莊大道、專走羊腸小道，讓領導幹部體驗基層、感受基層，增強基層閲歷。三是加強考核評議。注重聽取單位同事、服務對象、基層羣眾的評價意見。

(三)關於活動的組織方式

1.選好載體。將中心工作的熱點、難點、關鍵點作為活動載體，以黨員幹部解決實際問題的成效來衡量教育實踐活動的開展成效，同時將教育實踐活動的開展情況列入黨員幹部年度考核細則中。

2.抓好調研。在活動開展前，要組成專門調研組對不同部門、不同層次領導幹部和黨員在貫徹黨的羣眾路線方面主要做法、基本情況分類進行深入調查研究，找出存在問題和不足之處，瞭解不同類型黨員對羣眾路線教育的需求，進而有針對性地作出部署。活動不一定非要同時啟動，要在做好摸底調研、全盤考慮、統籌部署的基礎上展開，沒有合理的實施方案，就堅決不進行，要做就做到最好，絕不打無準備之仗。

3.搞好互動。一是制定活動載體時徵求羣眾意見，瞭解羣眾心中的幹部形象、羣眾最需要幹部如何為人民服務、在哪些方面服務。二是黨員幹部向聯繫點或本單位羣眾代表會議作述職報告，尤其是在執行黨的羣眾路線方面的工作情況，主動接受羣眾評議，聽取羣眾意見。三是適當增加現場辦公和公開處理事件次數，將處理過程向幹部和羣眾公開，增強羣眾大局觀念和發展意識，避免出現無理上訪、影響發展的現象發生。

三、對開展黨的羣眾路線教育實踐活動的意見建議

綜合調研中徵求到的意見建議，結合我縣以往開展各項主題實踐活動的經驗做法，現就開展好黨的羣眾路線教育實踐活動提如下幾點建議：

一是指導思想要明確。指導思想關係根本，指導思想正確，就能有力地推進活動見實效，要在指導思想上貫徹落實黨的十八大精神，讓各級黨組織、黨員幹部認清形勢，明確中心，從思想上引起高度重視，真正將活動開展擺上重要位置。

二是目標制定要合理。要結合實際，將活動目標制定與促進中心任務、解決實際問題、轉變幹部作風相結合，確保教育實踐活動取得實效。基層黨組織可根據各自實際，加入自己的活動目標，讓活動真正融入自身工作實際，將活動效應發揮到關鍵處。

三是階段設置要科學。做到各階段主題突出、任務明確、時間合理，讓活動開展紮實、穩步、深入、有成效。建議“鞏固成果、總結工作、完善制度”的“回頭看”階段放長時限，讓基層黨組織切實建立起務實管用的制度。

四是推進方法要有效。堅持實行分類指導，讓活動更靈活、更有效益;堅持典型引路，讓各黨組織開展活動有目標，少走彎路;堅持督查促進，讓各級黨組織始終緊繃神經、高度重視。建議督查指導組加入羣眾代表，確保活動符合羣眾需求和期望。

五是載體設定要準確。載體是活動取得實際成效的媒介，其作用是將教育活動與工作實際有機結合，讓教育活動發揮其促進中心任務落實、解決突出問題的作用，因而可以將中心任務落實過程中的關鍵點、熱點、難點問題作為載體來抓。