基層黨組織調研報告範文4篇

本文目錄基層黨組織調研報告範文對產業協會中建立基層黨組織工作調研報告＊＊縣農村基層黨組織執政能力建設情況的調研報告城區基層黨組織建設調研報告

根據縣委組織部《關於認真做好基層黨組織分類定級和晉位升級工作的實施方案》，結合豆村鎮實際，鎮黨委精心組織，廣泛宣傳，堅持標準，細化指標，拓寬評議範圍，使基層黨組織分類定級工作達到分類科學、定級客觀、目標明確、措施得力、全面提升的效果。現將近期的工作的各方面情況分析研究如下。

一、基本情況

豆村鎮位於五台縣東北，距縣城23公里。地處五台山腳下，豆村盆地，居泗陽河源頭柳院、李家寨、大石三大溝系之中，北與繁、代兩縣為界，南與茹村鄉相接，東與靈境鄉、蔣坊鄉、五台山風景區接壤，西與東雷鄉毗鄰，全鎮總面積329平方公里。境內交通方便，五繁公路，忻台公路穿境而過，是西上五台山的必經之地，全鎮轄68個行政村，1個黨委，58個黨支部，其中農村支部53個，黨員1303名。第六次人口普查數據顯示,豆村鎮户籍人口28380人。總耕地面積69160畝，其中退耕還林2.4萬畝。

二、工作措施

（一）加強組織領導，確保組織到位。

為及時傳達貫徹落實省、市、縣關於開展黨的基層組織年建設活動的部署精神，我鎮於3月23日上午，由鎮黨委書記劉新宇主持召開黨委會議，研究我鎮基層黨組織分類定級工作相關事宜，併成立以書記為組長，黨務副書記為副組長，相關部門負責人為成員的豆村鎮基層黨組織分類定級工作領導小組，領導小組下設辦公室在鎮黨委辦。同時，做到層層細化、責任到人，確保工作有序開展。

（二）堅持標準，細化指標，突出重點

按照《關於在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》（中組發〔〕6號）提出的基層組織“五個好”標準和“一個好的支部，一個好的帶頭人、一個好的發展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制”的要求。綜合考慮基層黨組織的功能定位、職責任務，確定“黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機制、工作業績、羣眾反映”等七項分類定級指標，並結合各行業基層黨組織的特點，對七項指標進一步細化分解，結果按“好”、“較好”、“一般”、“較差”四個等級進行評定。分類定級按百分制評分的方式進行，分別賦予七項指標分值，總分為100分，四個等級，90分以上為“好”，80-89分為“較好”，60-79分為“一般”，60分以下為“較差”。在工作堅持突出重點，針對村黨組織、社區黨組織和機關、事業單位的黨支部定級過程中，堅持實事求是、客觀公正，不迴避問題，不降低標準；堅持規範易行，合理確定工作步驟、程序和要求，不太細太繁瑣，保證分類定級推進有序、操作簡便。

（三）廣泛徵求意見，認真組織實施

一是充分利用各工作片深入各村、深入羣眾的有利時機，廣泛徵求隊員羣眾的意見，聽取他們對開展好基層黨組織分類定級工作的意見和建議。二是根據豆村鎮實際設計了《豆村鎮基層黨組織分類定級黨員羣眾測評表》，細化各類評議指標，有的放矢，為不同類型的黨組織開展評議做好充分準備。三是認真組織好評議工作，首先由各支部召開不同形式的黨員羣眾評議會議，填寫測評表，測評結果以支部各自彙總得出綜合得分，上報初始定級自評報告，然後各工作片初審，最後鎮黨委根據各支部特點進行綜合考評，為最終定級標準；其次是分類定級結果在一定範圍內公開，接受黨員羣眾監督，包村領導監督自評和下評，各支部之間互評和上評。經過近一週的評議，累計召開評議會59場，4200人次，發放不同類型的測評表4200張，經鎮黨委綜合評定，全鎮59個黨組織90分以上的有10個，評定為“好”黨組織；80-89分的有38個，評定為“較好”黨組織；60-79分的有8個，評定為“一般”黨組織；60分以下的3個，評定為“較差”黨組織。

三、存在的不足和下一步的找算

存在的不足：一是黨組織近些年來黨的活動開展較少，個別黨員工作積極性不高、先鋒模範作用不明顯；二是流動黨員難於管理，黨員老化嚴重，個別支部和個別黨組織缺乏戰鬥力、凝聚力；三是在開展貧困幫扶中，資金有限，幫扶面不大，黨內關懷不夠，效果不明顯。

下一步打算：一是把培養、選拔農村基層組織帶頭人放在農村黨建工作的第一位；二是創新農村基層組織設置模式，擴大組織工作面； 三是加強制度建設，解決基層組織建設存在的“突出”問題；四是建立科學合理的培訓教育體制，實行農村基層黨組織書記接受培訓教育常態化；五是加強陣地建設，強化有地議事和辦事；六、明確責任，加強對基層組織建設的領導和指導。

對產業協會中建立基層黨組織工作調研報告基層黨組織調研報告範文（2） | 返回目錄

黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。科學合理地設置好黨的基層組織，是適應新形勢發展需要，推進農村小康社會、和諧社會和社會主義新農村建設的必然要求和基本保障。近年來，隨着市場經濟體制改革的深化，農村產業結構調整步伐加快，以專業化、規模化、產業化為特點的協會型新經濟組織不斷湧現，農村黨員從業的流動性、多樣性、分散性問題日益突顯，以行政組織為單位設置黨組織的傳統模式，已很難適應發展變化的新形勢。如何創新農村基層黨組織設置方式，探索基層黨建工作與經濟社會發展的最佳結合點，發揮基層黨組織和黨員的先鋒模範作用，推動農村特色優勢產業做大做強，全面加快社會主義新農村建設進程，已成為基層黨建工作需要研究的重要課題。圍繞此課題，9月中旬至10月上旬，我們着重在產業協會中建立黨組織工作開展了一次調研，並形成本調研報告。

一、在產業協會上建立黨組織的必要性

（一）傳統基層黨組織設置存在侷限性

近年來，隨着農村税費改革的實施，村級黨組織功能、黨員思想觀念以及從業範圍、內容都發生了深刻變化。在新形勢下，傳統基層黨組織設置模式，已與時代發展要求不相適應。就我縣而言，主要存在以下幾個方面的問題：一是基層黨組織設置模式過於單一，農村基本上都是以行政村為單位設立黨組織，縱向層級少，橫向覆蓋面不寬，與當前社會多元化的形勢不相適應，尤其是對一些新經濟組織的輻射力、滲透力不強。二是由於黨組織設置模式不活，導致黨組織對黨員的管理缺乏有效的手段，使得不少從事第三產業、經常流動、居住分散的黨員遊離於黨組織之外，難以進行正常的教育管理。三是大多數村黨支部書記年齡老化，工作方式習慣於計劃經濟體制下管理和命令式的手段，市場經濟觀念不濃，服務意識不強，缺乏專業技能，完全不能滿足新農村建設的需要和羣眾發展致富的迫切要求。

（二）在產業協會上建立黨組織有現實需求

根據農村目前現狀，黨員隊伍可劃分為三個類型，分別是以傳統農業為主的農村留守黨員、以從事勞務為主的外出流動黨員、以個體經營或以產業開發為主的縣內流動黨員。在這三個類型的黨員隊伍中，目前第三種類型的黨員在管理上比較薄弱，應該予以高度重視。因此，在農村產業協會中建立黨組織，就是把一部分從事農業產業開發和經營的縣內流動黨員剝離出來，使之有效地凝聚起來，進而更好地發揮作用，這是當前農村基層組織建設的重點內容，同時也是一項基礎性的工作，有必要進行大膽探索和實踐。一是黨章有規定。《黨章》第二十九條規定，企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。按照這個規定，農村產業協會根據工作需要，凡符合條件的都應該成立黨的基層組織。二是xx大有要求。xx大提出，“要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”因此，在農村產業協會中建立黨組織，既是貫徹落實xx大精神的有力舉措，同時也是促進農村發展、社會和諧的重要途徑。三是現實工作有需要。今年是組織系統改革創新年，基層黨組織建設工作要實現創新突破，必須拿出改革舉措。在產業協會上建立黨組織，既是加強我縣黨建工作薄弱環節的重要舉措，同時也是落實組織工作改革創新的一項具體內容，因此，搞好此項工作有其現實意義。

（三）在產業協會上建立黨組織作用突出

在產業協會上建立黨組織，具有以下幾個方面的作用：

一是能夠進一步激活黨員隊伍。由於農村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現象較為突出的問題，黨員難以參加組織生活，嚴重影響了黨組織活動的質量和效果。在產業協會上建立支部後，能夠打破農村基層黨組織單純按地域設置和黨員只能參加一個支部生活的傳統模式，黨組織架構由過去的垂直式變為網絡式，黨組織開展活動更加方便快捷，黨員分類教育管理也更加靈活高效，有利於增強黨組織的吸引力，調動黨員隊伍的積極性。

二是能夠進一步發揮黨員作用。發揮農村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發揮作用的舞台。否則，在農村黨員獨立分散的情況下，單純強調發揮農村無職黨員的作用，存在一定的盲目性。通過在產業協會建立黨支部，黨組織能夠把從事不同行業的黨員和入黨積極分子編入相應的專業黨支部，最大限度地聚合同一產業鏈上黨員的優勢資源，並通過“能人效應”、“示範效應”，把看得見、信得過、學得會的技術和經驗直接、快速、有效地傳播到羣眾中去，很快形成“以户帶村、以村帶片、以片帶業”的局面，使基層專業黨組織成為內聯農户、外聯市場的紐帶和培植農村優勢產業的戰鬥堡壘，使基層黨員成為產業前沿的先鋒隊，帶領羣眾實現共同富裕的目標。

三是能夠進一步促進產業發展。一方面，為把產業做大做強，將黨總支、黨支部、黨小組建到產業協會上，組織羣眾開展聯片種養，能夠推動產業形成規模化、集約化；另一方面，通過在產業鏈上建立黨支部，使“兩新”組織擁有的信息、技術、專業人才等經營管理優勢與黨組織具有的動員組織千家萬户集中力量辦大事的政治優勢實現最佳配置，使兩者在生產、銷售、管理、服務上得到優勢互補，為基層黨組織指導和組織農業產業化經營提供了組織保證。

四是能夠進一步強化黨組織服務職能。通過在產業協會上建立黨組織，可以根據農村產業發展的需要和村級黨員幹部的特長，把黨員幹部聯合搭配到產業鏈條上，讓他們能夠騰出精力謀發展。同時，通過積極開展黨員幫、幹部扶、能人帶和互幫互助活動，使農村產業發展中一家一户的實際困難得到有效克服，實現黨員幹部工作方式由管理型向服務型、工作範圍由專抓一方向專抓一業、工作模式由包片包村向包產業包項目的轉變，不斷增強黨組織服務新農村建設的功能。

二、在產業協會中建立黨組織的條件和建議

(一)農村產業協會發展情況

據統計，我縣目前各類農村經濟產業協會已發展到14個，大體形成了龍頭帶動型、技術服務型、市場集散型、產銷協作型等合作模式。14個專業協會分別是：新縣板栗銀杏協會、陡山河林果業協會、陡山河淮南豬養殖協會、八里畈茶葉協會、卡房天麻種植協會、新縣畜牧業協會、新縣中藥材協會、新縣農村合作經濟組織聯合會、新縣農民經紀人協會、新縣綠色食品協會、滸灣鄉香菇種植協會、陳店鄉茶葉協會、吳陳河鎮蔬菜種植者協會和新縣養殖業協會。14個專業經濟協會共有會員510人，其中黨員121人，平均年齡43歲。黨員人數在10人以上的協會有11個。14個產業協會中，跨鄉鎮的有7個，分別是新縣板栗銀杏協會、新縣畜牧業協會、新縣中藥材協會、新縣農村合作經濟組織聯合會、新縣農民經紀人協會、新縣綠色食品協會、新縣養殖業協會；其餘7個協會皆為本鄉鎮跨村組的協會。目前，7個鄉鎮協會中黨員人數均在3人以上，通過加強協會監管和引導，能夠正常發揮作用，都具備組建黨組織的條件；另外7個跨鄉鎮的產業協會，雖然具備組建黨組織的條件，但鑑於過去沒有在跨鄉社會組織中組建黨組織的先例，考慮到黨員構成及管理上的複雜性，應暫時緩建，待條件成熟後再建。

（二）在產業協會上建立黨組織面臨的問題

多年來，各類協會積極投身於服務羣眾、促進發展的各項事務中，在發展產業、致富農民、推進黨建上起到了一定的作用。但根據目前的狀況，在產業協會上建立黨組織還面臨一些問題：

一是協會作用不很明顯。目前全縣正式註冊的協會共有34個，其中產業協會14個，它們大多數處於初始創建階段，會員管理鬆散；有部分協會僅僅是掛名而已，無辦公場所，無工作機構，沒有真正發揮協會的作用。

二是會員管理難度較大。14個產業協會中，有7個協會的會員分佈在科技、衞生、文化、商業等多個社會領域，會員流動性大，隸屬關係複雜；大多數會員參加協會活動是臨時的，他們的主要精力還是以原有單位和行業為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協會，會員只是在產品上市期間開展一些促銷活動，在其它季節很少有聯繫；產業協會大多是羣眾自發成立的民間組織，對會員的管理不能像其它組織或行業那樣有很強的約束力，目前還缺乏行之有效的管理措施。

三是缺少活動經費。目前大多數協會都存在缺少活動經費的現象，如何籌措必要的活動經費，創造必要的辦公環境和辦公條件是各協會組織急需解決的問題。

四是思想認識不夠。有的人認為協會的作用主要是發展經濟，促進產業發展，在協會中建立黨組織“沒有必要”；有的人認為在協會中建立黨組織會與協會的“獨立自主”相沖突，會給協會發展帶來約束和障礙。

（三）在產業協會上建立黨組織工作建議

經濟發展到哪裏，黨組織就延伸到哪裏。在產業協會建立黨組織，優化農村基層組織設置，可以使基層黨組織始終站在農村經濟發展的前沿，達到“建一個組織，興一項產業，活一域經濟，富一方百姓”的目標。現就在產業協會中建立黨組織工作提出以下建議：

一是加強宣傳，統一思想。創新基層黨組織設置方式，在農村產業協會中建立黨組織是順應農村發展的現實要求，各級黨組織要通過召開會議、走訪座談、展開討論等形式，大力宣傳在協會建立黨組織的方式、目的和意義，統一基層黨員幹部思想，消除顧慮，引導協會中的黨員和廣大會員積極參與支持。

二是深入調研，摸清底數。按照產業協會類型、產業規模、協會數量、會員數、黨員數等內容設置調查表，對產業協會組建情況進行調查。針對有的協會是鄉鎮主管，有的是縣級農業部門主管等實際，綜合考慮目前是否應建立黨組織，並確定其歸屬。

三是引導扶持，規範管理。鄉鎮黨委和涉農部門黨組織要積極幫助協會發展，建立健全規章制度，規範協會的組織管理；引導協會把增加農民收入作為中心任務，協調各方面的關係，維護會員正當權益；支持協會實行民主決策，不斷提高經營管理水平；引導協會黨組織充分發揮骨幹帶頭作用，增強黨在協會組織中的影響力。

四是典型引路，適時推進。目前，有的產業協會機制比較健全、活動比較規範，可把這些協會作為組建黨支部或黨小組的工作試點。通過先行試點，不斷總結經驗，待時機成熟，逐步擴大黨組織組建範圍。同時，還要本着先易後難、循序漸進的原則開展產業協會黨組織組建工作，可在具備組建條件的7個鄉鎮協會中率先組建。這7個協會屬於鄉鎮主管，協會會員大多來自同一鄉鎮，主要身份是村組幹部和農民，黨員人數佔有相當的比例，相對而言易於操作。

五是結合實際，科學組建。對協會主管部門人員、協會骨幹和黨員進行培訓，明確組建方法和目標要求，使大家對黨組織組建工作有一個較為完整的概念；可通過向協會下派熟悉黨務、作風紮實的黨建指導員,幫助抓好黨組織組建工作；對一些規模較小且黨員數少的產業協會可以建立黨小組，跨村經營的協會可以直接建立黨支部；對於跨鄉鎮、分佈多行業、具有發展潛力的協會也可以根據實際情況建立黨支部或總支，隸屬縣級涉農黨委。

三、幾點思考

創新基層黨組織設置是新形勢下農村基層組織建設的新創造，必須正確處理好發展與規範、引導與服務等方面的關係，不斷提高黨在農村的執政基礎，更好地促進農村經濟發展和社會主義新農村建設。因此，在產業協會上建立黨組織，要力求做到以下幾個方面：

一是要力求組織構架科學化。在組建協會黨組織時慎重把握協會發展的前景，客觀分析實際工作的需要，在重新組建黨支部和劃分黨小組時切實尊重黨員個人的意願。同時，要處理好發展與規範的關係，做到邊發展、邊規範，以規範促發展，以質量保證數量，從而使基層黨組織設置與經濟發展、社會進步保持同步。

二是要力求組織運行高效率。要堅持以有利於鞏固黨在農村的執政基礎、有利於發揮黨員先鋒模範作用、有利於促進農村經濟社會發展為標準，變革黨員管理模式，使會員黨員在主要接受協會黨支部管理的同時，能參加居住地行政村黨組織的各項活動，實現“雙重”管理。同時，還要進一步完善協會內部決策機制、經營機制、分配機制和運行機制，加強協會在合作方式、組織管理、經營項目和辦會宗旨上的引導和管理，正確處理對內服務與對外贏利的關係，切實把協會辦成聯結產業、創建品牌、善於經營、帶領農民參與市場競爭的主體，確保基層組織設置的科學性和合理性。

三是要力求服務技術科學化。要提高協會黨組織領導發展的能力和水平，就必須在加強對協會黨組織負責人業務知識培訓的同時，認真指導好鄉村組織、協會組織對協會黨員、致富帶頭人的培訓，不斷提高協會組織和黨員、致富帶頭人服務會員、服務羣眾的能力和水平。同時，要進一步實施“雙強”工程，將協會中致富能人儘快培養成為“雙強”黨員，不斷壯大協會黨組織中“雙強”黨員隊伍。通過“雙強”黨員示範帶動，促進協會更好發揮科技服務作用，有效推動產業發展和農民增收。

四是要力求農民收入最大化。建立農民專業協會黨組織必須立足於產業結構調整和發展支柱產業，突出以科技和經濟為紐帶，謀求勞動力、土地資源與科技、資本的優化配置，切實做好技術指導、信息提供、物資供應、產品加工、貯藏、銷售等服務工作，努力提高農業產業化經營水平，加快黨員和羣眾致富步伐。只有把發展和富民放在首位，不斷幫助協會發展壯大，才能有效增強產業協會黨組織的吸引力和輻射力，不斷推進社會主義新農村建設進程。

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＊＊縣農村基層黨組織執政能力

建設情況的調研報告

中共＊＊縣委

根據市委要求，近日，縣委安排縣委辦公室、紀委、組織部組成聯合調查組，對我縣的農村基層黨組織的執政能力建設情況進行了一次專題調研，本次調研共涉及12個鄉鎮，48個村，經過二個多月的集中調查，初步掌握了我縣農村基層黨組織執政能力建設的基本情況和存在問題。

一、我縣農村基層黨組織執政能力的現狀

＊＊縣是一個擁有98萬人口的農業大縣，下轄16個鄉鎮，現有農民黨員2萬名，全縣共有1909個基層黨支部，其中農村支部1002個。近幾年來，縣委堅持以經濟建設為中心，狠抓了農村基層黨組織的建設，先後開展了農村基層黨組織三年整頓、村級規範化建設和“三級聯創”等活動。以黨建促經濟，使全縣農村基層黨組織的戰鬥力、凝聚力進一步加強，廣大農村黨員和基層幹部的政治素質和業務素質得到了很大提高，為全縣農村經濟發展和社會穩定提供了堅強的組織保證，有力地促進了全縣農村兩個文明建設。但是，經過這次調研，我們發現：隨着農村改革和發展向深層次的推進和新舊體制的轉換，長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，在一定程度上影響和制約了農村基層黨組織的執政能力。

（一）村幹部崗位吸引力下降，優秀的“兩委”班子難產生。經過這次調查我們發現，我縣現有村幹部4900人，且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒有什麼特長的人，35歲以下的只佔三分之一左右，36—50歲的佔到60%以上，個別地方的村支部書記已達64歲，仍無合適人選接班，造成了農村幹部隊伍的青黃不接。一方面，由於全縣農村集體經濟普遍薄弱，75％以上的村幹部工資不能當年全部兑現，工資待遇低，外出打工比在家當幹部掙錢多，致使農村裏年輕有為的“能人”，經濟意識強於政治意識，個人意識強於團隊意識，外出打工闖天下意識強於留守本土務農意識。另一方面，村幹部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針，中央的各項方針政策要在農村得到全面貫徹落實，需要做大量深入細緻的工作，由於廣大農民的認知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村幹部難免會吃虧受氣，所以造成了“能人不願當幹部，當幹部的沒能人”的現如，即使有些人勉為其難當了村幹部也不安心，如鄭城鎮上小峪村支部書記一年最多寫過5次辭職書，有的甚至不辭而別長年外出打工經商，基本上是“矬子裏面選將軍，選來選去難稱心”。據調查瞭解，因工作壓力大或工資收入低而辭職不幹或外出打工經商的村幹部數量呈逐年上升趨勢，還有的村是幾名黨員輪流坐莊當幹部，“不是張三就是王五，誰當幹部都不服”，甚至相互拆台，搞對立。由於黨員幹部難培養、難選拔，致使這些村裏的工作比較被動，領導班子的核心作用發揮較差，嚴重影響了農村基層黨組織的創造力、戰鬥力和凝聚力。

（二）部分農村基層幹部素質不高，不能有效落實黨在農村的各項方針政策和發揮應有的服務功能。一是思想政治素質不高。一方面表現在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神。面對各種新情況、新問題束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，對廣大黨員教育、培訓不力，對發展經濟引導、服務不力，工作放不開手腳，邁不開步子。另一方面表現在畏難情緒嚴重，工作主動性差，不安心農村基層工作。面對當前農村工作出現的矛盾和困難，有的基層幹部認為“迴天無術”，思想上產生動搖；有的猶豫觀望，“做一天和尚撞一天鐘”；有的牢騷滿腹，怨天尤人，動不動就向黨委政府施壓，提出“撂挑子”。二是工作能力較弱。據調查瞭解，全縣的農村幹部中國中以下文化程度的佔60%以上，高中以上文化程度的佔不到三分之一。相當一部分農村幹部或者因文化水平的問題，或者因工作繁重纏身，或者因忙於掙錢致富，真正能夠靜下心來學點理論、學點適用技術知識的不多，能夠學深學透，靈活運用於農村工作實際的就更少。致使思想觀念陳舊，思路狹窄，缺乏創新，眼界不開闊，工作效率不高。表現之一是工作方法落後，工作抓不住重點。部分基層幹部習慣於靠行政推動來開展工作，知識老化，經驗老化，管理老化。我們這次在與村幹部座談時發現有的農村幹部連產業化、WTO、集約經營這些現代知識的基本術語都不懂，在生產指導上，習慣當“傳聲筒”，“照葫蘆畫瓢”；表現之二是帶領羣眾致富的能力弱。有的村幹部無一技之長，發展經濟的技術和能力還不如一般羣眾，根本就談不上帶領羣眾鬧市場，為羣眾提供服務；有的雖有能力，但缺乏帶領羣眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對羣眾的困難不聞不問，只向羣眾要錢要糧。在調查中，我們發現為數不少的村支部書記認為自己的主要工作任務是計劃生育、社會治安以及上級交辦的工作，而沒有把增加村集體收入、帶領羣眾致富放在重要的位置。三是工作作風不過硬。有少數村幹部脱離羣眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴重，有的辦事不公、處事不當。特別在宅基地劃分、計劃生育指標安排、土地和集體工副業項目承包上，不能一碗水端平，搞優親厚友。個別人甚至利用手中的權力為自己謀私利，在用電用水、税費繳納、土地承包和子女安排上，為自己撈取好處，對羣眾則不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要，失去了羣眾的信任和支持。有的工作方法簡單粗暴，傷害了羣眾感情。極少數幹部為政不廉、腐化墮落，放鬆學習，個人私慾膨脹，如＊＊鎮顓臾一村原村支書馬付賢侵吞公款54500元，在羣眾中影響極壞，最終受到了法律的嚴懲。

（三）鄉村集體經濟實力差，農村基層工作無錢辦事的矛盾非常突出。由於自然條件制約和各方面因素的影響，相當部分農村基層組織經濟基礎較差，財務虧損和負債問題嚴重。經過這次調查統計，我們發現80%以上的接受調查者對村集體經濟收入不滿意，原來有點集體積累的村由於隨着農村税費改革的不斷深入，可支配的資金也在不斷減少，只好寅吃卯糧，甚至靠舉債維持運轉，由於不能安期償還債務，又造成了村的信用下降。集體經濟日益薄弱甚至債台高築，使農村黨支部興辦各項公益事業舉步維艱，村級各項開支無法正常支出，更談不上為農民致富奔小康提供資金物質上的幫助。主要表現為：一是虧損面大。據縣有關部門統計，全縣入不敷出的村佔76%。二是虧損額大。全縣村級負債總額為3000多萬元，每個村平均負債在4萬元左右，有的村負債額甚至超過100多萬元。三是收入來源少，收入結構單一。全縣村級集體經濟收入平均每年不足2萬元，如＊＊鎮的石盆村集體經濟年收入只有1000元，村幹部的工資都不能兑現，村裏的各項公益事業更無從談起。多數村的集體收入僅限於土地出讓金及林場、荒山的承包費，有工業項目的村很少。雖然有些農村基層組織前幾年通過內引外聯上了一些項目，辦了一些企業，村集體經濟有了一定的起步和發展，但由於受市場、人才、資金、信息及自然條件的制約，這些村辦企業辦的紅火的不多，辦垮了的不少。由於黨支部缺乏帶領羣眾致富奔小康的必要的物質條件，修路、架橋等公益事業無力去辦，村級各項開支無法正常支出，什麼事也辦不成，羣眾長期不能得到實惠，對幹部缺乏信任感，認為村支部的話不能聽，從而導致黨組織在羣眾中的威信下降，制約了農村基層黨組織的執政效果。

二、加強農村基層黨組織執政能力的建議和對策

加強農村基層黨組織的執政能力需要明確責任、創新思路、落實措施，必須長抓不懈，積極探索，建立健全符合我縣實際的加強農村基層黨組織執政能力的長效機制。

（一）必須緊緊圍繞選好人、用好人，提高農村基層幹部隊伍整體素質這個主題。實踐證明，只有把基層班子建設好了，農村幹部的戰鬥力才能增強，農村各項工作才能有效推動。一是要從源頭上把好選人用人關，積極探索改革農村幹部選任機制。結合這次村兩委換屆工作，拓寬用人視野，積極引導黨員羣眾，將那些年富力強、有知識、有文化的高素質人才選拔到農村兩委班子中去。把回鄉知識青年、復員退伍軍人、鎮村企業管理骨幹和在市場經濟中湧現出來的優秀分子，特別是生產能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質較好的作為後備人才，培養“潛力型”幹部。積極選派大中專畢業生、部隊轉業軍人或頭腦靈活、市場經濟意識強的鄉鎮機關幹部到村任職，指導幫助農村幹部在解放思想、尋找發展思路、規範村務工作等各方面增強工作能力，提高農村幹部的整體素質。本着“適合，發展，既不求全責備，也不委曲求全”的原則，不拘一格的選人用人，配好配強村級班子。二是要抓好基層幹部培訓。要重點圍繞農業和農村經濟發展新階段的任務，改進培訓方法，豐富培訓內容，採取集中培訓與分散培訓相結合、課堂教學與參觀考察相結合、請進來與送出去相結合、理論學習與實地培訓相結合，根據不同鄉鎮、不同村的實際情況，分門別類，分期分批輪訓，通過上大課、觀看錄像、基地實踐、電化教學等多種形式開展培訓，提高學習效果，讓黨員幹部受到實實在在的教育。要制訂好村幹部培訓計劃，採取換屆後集中培訓與平時培訓相結合的辦法，分期分批進行。本着“實際、實用、實效”的原則，強化培訓內容，使村幹部聽得進、坐得住、用得上。同時要創新培訓方式，充分利用縣鎮黨校陣地和黨員電教等手段，採取多種培訓形式。努力改變存在於基層幹部內心深處的亙古未變的小農經濟思想的束縛，切實提高他們的自身致富能力和服務羣眾的本領。

（二）因地制宜發展壯大村級集體經濟，解決好農村工作“無錢辦事”的問題。集體經濟能否發展壯大，是關係到黨在農村的執政地位能否鞏固的一個大問題。農村一些矛盾和問題的解決，農村幹部隊伍的穩定，從根本上有賴於農村經濟、特別是農村集體經濟的發展。因此，各級黨委要積極引導農村幹部把工作重心放在發展農村經濟，特別是發展村集體經濟上來。一是確立正確的經濟發展路子。要立足鄉情、村情，堅持因地制宜，發展優勢的原則，幫助他們確立正確的經濟發展路子。大力發展種植業、養殖業和以當地農副產品為原料的加工業。結合“百村幫扶工程”、“百萬農户致富工程”，積極爭取上級有關部門的支持與扶助，加大農業結構調整力度，實施規模效應。二是要制定優惠政策，縣鄉（鎮）和金融部門要在資金、人才、技術、信息等方面向貧困村實行傾斜。為他們辦企業、上項目、興修水利、開發優高農業，積極提供切實有效的扶持和援助。同時要把“輸血”與構建“造血機制”相結合，教育黨員幹部苦幹實幹，自強不息，艱苦創業。三是要充分利用好現有集體資源，如水利設施、山林、礦產等，實行市場化運作，多途徑增加集體收入。

（三）建立和完善農村幹部任期目標考核機制，進一步調動農村幹部幹事創業的積極性。一是建立農村工作目標管理責任制。要根據中央提出的“五個好”村黨支部的總體目標，認真研究制定農村基層黨組織建設的長期規劃和年度計劃，立足實際，因村制宜，量力而行，合理確定各村每年組織實施的具體目標和落實措施。將經濟建設、黨的建設和精神文明建設目標，進行細化、量化和分解，由黨委和支部簽訂目標責任狀。二是建立健全農村幹部崗位目標責任制。根據支部工作目標，合理細化分工，分解到人，從支部書記到村兩委成員，都要明確各自的崗位責任和工作目標，使兩委成員在工作中各司其職，各負其責，人人頭上有任務，個個肩上有壓力。三是健全完善農村幹部責權利相統一的考核機制。根據各支部和兩委成員的年度工作目標、崗位責任目標完成情況，鄉鎮黨委要建立嚴格合理的考核機制，併合理運用考核結果，做到獎懲分明，責權利統一，適當提高農村幹部的政治待遇和經濟待遇，充分調動廣大農村幹部的工作積極性，保持農村幹部的相對穩定。

（四）健全和完善黨支部村委會的工作運行機制，進一步規範農村幹部的工作。應本着“加強黨的領導、依法建制、民主有序、便於操作、分類指導”的原則，制定和完善村務管理規則，進一步規範農村幹部的工作。村務管理規則要突出建立四大機制：一是建立協調機制，理順村務各項關係。要明確村務管理的主體、村務管理的權限、村黨支部與村委會的關係，做到各司其職、協調配合。二是建立決策機制，促進村務科學決策。進一步完善農村村務決策的程序，突出村民在決策中的主體地位和“三支隊伍”在決策中的重要作用，使村級決策程序科學化、民主化、制度化。三是建立管理機制，促進村務按章辦理。進一步規範村集體經濟管理、村財務管理，明確管理權限，管理職責，作到民主公開，使村務管理由“暗箱操作”轉變為“透明運作”，從“無序”管理到“按規”辦事。四是建立監督機制，保證村務有序運行。進一步落實好村務民主監督機制，實行村幹部任期承諾和踐諾制，讓村幹部接受黨員、村民的監督和評價，落實好對村幹部的違規責任追究制度。把村幹部置身於黨組織和羣眾的監督下，促使他們按章辦事，廉潔奉公，從源頭上防止村幹部濫用權力和以權謀私現如的發生。

（五）大力推進基層組織工作機制創新，進一步激發農村黨組織的執政活力。要切實解決農村黨組織“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適的工作機制。首先要建立起富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”幹部大膽闖、大膽試，大膽幹，鎮黨委要充分保護和調動他們工作的積極性和創造性；要着力於放權村“兩委”，努力解決對村級“統得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結合，強化村“兩委”的職能；要着力於減負村“兩委”，堅決克服形式主義，為村幹部創造良好的工作環境。其次是建立科學決策和民主監督機制。高度重視建立深入瞭解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規範民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，儘量避免和減少失誤，同時建立羣眾對決策實施監督的機制，讓羣眾依法行使自治權利。再次是建立村“兩委”分工負責制、“兩委”聯席會議，民主評議“兩委”幹部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆台，村委會在黨支部的領導下依法行使職權，工作到位而不越位，形成“兩委”協調一致，良性互動的運行機制。

城區基層黨組織建設調研報告基層黨組織調研報告範文（4） | 返回目錄

為進一步加強我區基層黨組織建設，近期，我們組成調研組，深入全區部分街道、社區、農村、機關企事業單位和“兩新”組織黨組織，對基層組織建設情況進行了專題調研。通過召開座談會、入户走訪和實地考察等方式，對全區基層黨建工作情況有了一些新的瞭解和認識，對存在的問題做了一些分析和思考。現將調研情況彙報如下：

一、城區基層黨組織的基本情況

目前，城區共有基層黨工委xx個,黨委xx個,黨總支xx個,黨支部xxx個,黨員xxxx名。近年來，在區委的堅強領導下，全區基層黨組織建設的形勢從總體上來講是好的，呈現出不斷加強和改進的趨勢，特別近兩年來，以學習實踐科學發展觀和創先爭優活動為契機，通過實施“黨建網聯工程”，全區基層黨組織建設出現了新氣象，發生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為建設“四宜”城區提供了堅強的組織保證。但是面對新形勢、新任務、新要求，還有不適應的地方，需要用改革的精神，發展的辦法去研究解決。

二、存在的主要問題

(一)部分基層黨組織緊貼中心、服務大局的意識不強，政治優勢未能充分發揮。一是部分單位黨政“一把手”角色定位不準，把基層黨組織建設同經濟和業務工作割裂開來，把工作重心和主要精力放在了業務工作上，忽視了支部書記的責任，對支部建設和黨員管理不熱心，存在黨建工作“説起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，致使黨建工作與業務工作脱節，黨建的龍頭帶動作用不強;二是有的基層黨組織負責人對經濟和業務工作不夠熟悉，對大局缺乏瞭解，找不到基層黨的建設緊貼中心、服務大局的切入點和着力點;三是有的儘管能夠把基層黨組織建設同中心工作結合起來，但在實際工作中開拓進取、迎難而進的勁頭不足，工作成效不明顯。

(二)少數基層黨組織凝聚力戰鬥力不強，組織優勢未能充分發揮。一是“無錢辦事”問題突出，在農村，由於沒有成規模的村辦企業，村集體收入普遍較少，而村級債務負擔比較重，據統計在xx個村(菜場)中，年集體收入少於xx萬元的x個，入不敷出的村xx個，年收入達到xxx萬元的村僅有x個，集體經濟薄弱使修路、敬老等公益事業無力去辦，村級公共設施建設舉步艱難;同時羣眾由於得不到實惠，對幹部缺乏信任感，普遍存在“個人顧個人”思想。在社區，基本沒有集體收入，而區財政下拔的辦公經費一年僅xxxx元，連最基本的辦公所需耗材都難以滿足，社區黨支部想組織黨員開展一些活動，或獎勵一些工作成績突出的黨員，都苦於經費無法保證和落實，許多想法、思路都“落空”了，久而久之，影響了基層黨組織在羣眾心中的威信;二是“無地方辦事”問題突出，這點在社區表現尤其明顯，據統計，目前xx個社區中還有x個社區沒有辦公場所，辦公場所面積不足xx平米的有xx個，xx-xx平米的xx個，陣地建設步伐仍較緩慢，如和濟社區黨委，現有黨員xxx名，而借用的辦公場所中黨員活動室面積不足xx平米，嚴重影響了組織活動的開展;三是村、社區幹部工作積極性不高的問題仍然存在，儘管近年來，區委、區政府在農村、社區幹部職務補貼和激勵機制方面做了很大努力，但整體來看，村、社區幹部待遇仍然偏低，以xx年為例，農村主幹年平均崗位報酬xxxxx元,“兩委”委員平均崗位報酬為xxxx元;社區主幹平均崗位報酬xxxxx元,“兩委”委員平均崗位報酬xxxx元，明顯低於在崗職工平均崗位報酬水平,同時醫療保險、養老保險等社會保障機制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社區幹部的工作積極性。

(三)少數黨員幹部的能力素質不高，人才優勢未能充分發揮。部分黨組織班子成員特別是農村幹部的能力與黨的執政能力不相適應，部分農村幹部“雙帶”能力不強，責任意識淡化，羣眾威信不高，帶領羣眾增收致富辦法不多，在當前實現轉型跨越發展的形勢下，村級組織必須思考“幹什麼”、“怎麼幹”的課題，村幹部必須成為“複合型”、“市場型”、“民主型”的幹部，但目前，我們的村級黨組織和村幹部還沒有實現這種角色的根本轉變，突出表現在工作職能、領導方式和工作作風上，沒有把工作重心定位到研究市場、招商引資、發展項目上來，同時，部分幹部做羣眾工作的本領不強，不善於或不會運用民主和法治的方法來解決羣眾工作中的問題，缺乏解決羣眾問題的能力，削弱了黨組織的凝聚力和戰鬥力。

(四)黨員教育、管理、監督比較薄弱，隊伍優勢未能充分發揮。在調研中發現，黨員隊伍建設方面主要存在以下問題：一是年輕黨員比例較小，黨員隊伍年齡老化。這個問題在農村、社區和企業中表現尤為明顯，農村青年大多數外出務工，發展年輕黨員較難;部分改制和停產企業多年來未輸入年輕力量，發展黨員後繼乏人;近兩年新發展的xx名大學生村(社區)幹部黨員中有xx名因參加公務員和事業單位人員招錄後流出城區;而離退休回村、回社區黨員逐年增多，從而造成了黨員隊伍年齡結構老化。截止xx年底，全區xxxx名農村黨員中，xx歲以上xxx名，佔xx%;xx歲以下黨員xxx名，僅佔xx%;全區xxxx名社區黨員中，xx歲以上xxxx名，佔xx%;xx歲以下黨員xxx名，僅佔xx%;二是黨員的教育管理監督比較薄弱。在教育方面，多數黨內組織生活仍以讀報紙、學文件為主，與工作實際結合不緊，遠程教育網等現代教育手段未能有效利用，活動形式單一枯燥，不少單位還經常因為工作忙或人員外出不易集中而減少活動次數，組織生活存在一定的形式主義和隨意性，個別支部僅在每年“七一”組織一次活動，還有部分支部，為了保證參會率採取發放5-50元“書報補貼”、“誤工費”的辦法，但“三會一課”制度的執行依然困難。在管理方面，對那些不自覺履行黨員義務、不自覺參加黨內生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴格有效的組織處理措施，大部分的流動黨員都是在外出前或返鄉後一次性交納全年黨費，個別黨員甚至幾年聯繫不上。在監督方面，黨內監督的方式方法都比較軟弱，在調研中發現，xx街道xx社區有1名xx年無法聯繫、未參加組織生活、未交黨費的黨員，黨支部一直未採取組織處理措施，這些現象的存在反映出在黨員教育、管理和監督方面的有很多缺失。三是黨員先進性體現不夠明顯。受市場經濟等多種因素的影響，部分黨員政治熱情、榮譽觀念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有機融合與滲透，致使黨員的先鋒模範作用沒有在服務羣眾和經營管理中充分體現出來。特別是接管的改制企業黨員，存在人户分離較多、流動就業較多、不滿情緒較多的“三多”現象，導致這部分黨員聯繫不方便、參加組織生活不積極、對社區黨組織不認同等問題，很難發揮先鋒模範作用。

(五)部分基層黨組織工作運行不順暢，機制優勢未能充分顯示。主要表現在：一是部分基層黨組織負責人，因身兼數職，既管黨務又管政務，存在崗位職責不清、任務分工不明，抓不住黨建工作重點，甚至忽略了黨務工作。二是民主集中制貫徹執行不自覺。有的正副書記集體領導觀念不夠強，遇事喜歡個人説了算，不想發揮成員的作用，甚至擔心發揚民主不利於集中;三是黨建考核機制不完善，多數黨建目標責任制考核因指標較為籠統，難以量化，且缺乏及時有效的監控措施和制約手段，導致黨建工作的考核操作性不強，在一定程度上影響了責任制的全面落實。

三、加強基層黨組織建設的建議和對策

當前，我區正處於轉型跨越發展的關鍵時期。在新的歷史條件下，加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織在圍繞中心、服務大局中的作用更顯得至關重要。因此，應重點抓好以下幾個方面工作：

(一)圍繞中心工作，發揮黨組織的戰鬥保壘作用。各級黨組織要高度重視，切實把黨要管黨、從嚴治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設的各項工作中去，充分發揮黨組織的領導核心作用和戰鬥堡壘作用。一是要抓好政治教育，增強先鋒意識。要從結合學習型黨組織創建活動，組織廣大黨員幹部認真學習中國特色社會主義理論，特別要系統地學習科學發展觀，進一步堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，切實提高馬克思主義理論水平和運用理論解決實際問題的能力。二是樹好大局觀念，強化責任意識。黨組織在安排佈署工作的時侯，要把黨建工作與經濟和業務工作結合起來，層層落實工作責任，注重發揮黨建的龍頭帶動作用，切實把上級的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中。三是突出工作重點，加強基層組織建設。以創先爭優活動為契機推動“黨建網聯工程”的實施，發揮網格優勢，創新組織設置，加大在非公有制經濟組織和新社會組織中組建黨組織的工作力度，努力實現黨組織和黨的工作“全覆蓋”。

(二)立足夯實基礎，下大力氣抓好基層組織建設。一是要繼續抓好基層黨組織班子建設，以基層黨組織換屆選舉工作為契機，進一步選強配齊支部領導班子，切實加強基層黨務培訓，不斷提高支委會的整體素質和領導水平，切實提高社區、農村幹部的政治待遇、工資待遇等，解除他們的後顧之憂，調動他們幹事創業的熱情，把基層黨組織班子建設成為堅強領導集體。二是要着力發展集體經濟。要結合實際，找準突破點，依託現有的經濟條件和優勢，做活工農結合文章，拉長產業鏈;通過廣泛招商用活外來資源，盤活閒置資源，拉動項目建設;利用自然條件優勢，構建集旅遊觀光、購物消費、娛樂休閒為一體的產業帶，帶動旅遊沿線村的經濟發展;三是抓好活動陣地建設。要加大區財政投入力度，同時積極爭取上級支持和共建單位扶持，多方籌措資金解決社區活動場所問題，改善社區辦公條件。同時，要落實黨組織活動經費，建立黨建活動經費列入財政預算的新機制，提高黨組織自主活動和自我解決問題的能力。

(三)着眼發展需求，提高黨員幹部的綜合能力。要採用傳統教育手段與現代信息技術手段相結合的方式，通過組織培訓、示範點建設、大學生村官“一幫一”等形式，不斷提高基層黨員幹部綜合能力，改進工作作風。一是要加強思想建設，使基層黨組織班子每位成員牢記黨的根本宗旨，進一步解放思想、轉變觀念，在市場經濟的摔打中增長知識和才幹;二是要加強作風建設，使每位成員牢固樹立羣眾觀念，堅持“從羣眾中來，到羣眾中去”，真抓實幹，吃苦耐勞;三是要加強能力建設，要本着“實際、實用、實效”的原則，定期舉辦各種培訓班，對黨員幹部進行政策法規、市場營銷、現代技術、產業調整等方面的培訓教育，培養他們適應和駕馭市場經濟的能力;有計劃地組織黨員幹部外出參觀考察，實地培訓，現場學習，培養開放意識和開拓精神，提高帶民致富的本領。

(四)創新方式方法，加強黨員隊伍教育管理和監督。一是加強學習培訓，提高綜合素質。充分利用基層黨校、遠程教育、網絡媒體等教育教學資源，組織黨員進行市場經濟知識、科學技術知識的學習和就業技能的培訓，提高黨員帶頭致富和帶領羣眾共同致富的能力。二是加大發展力度，充實後備力量。在保證質量的前提下，加強對退伍軍人、高校畢業生、外出務工人員、大學生村(社區)幹部中的優秀青年的教育和引導，把優秀青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近。三是創新教育、管理和監督的方式方法。在教育內容上，要把學習文件、瞭解上級精神與學現代知識、學業務、學法律、計算機知識等結合起來，增加廣泛性;在教育形式上，要採取“走出去，請進來”、請專家教授大課、到愛國主義基地和黨建模範支部參觀學習等靈活多樣的形式，增強吸引力;在教育時間上，原則上要保證每月一次，但可以根據工作需要統籌安排、靈活開展。同時，要建立和健全黨員管理監督機制，使黨員的言行自覺落實到組織的管理監督和羣眾的有效監督之下，引導黨員樹立良好形象。特別是對接收的改制企業黨員，要進一步理順組織關係，按黨員居住地、工作單位為準，及時合理接轉組織關係，解決人户分離問題;要創新管理方式，分類進行幫扶，通過開展創業培訓、實用技能培訓、開發公益崗位等，為下崗失業黨員實現再就業創造條件，讓他們切實感受到黨組織的温暖，增強認同感、歸屬感、責任感。

(五)健全工作制度，為全面推進黨的建設提供有力保障。進一步完善黨組織建設的領導體制和工作機制，充分發揮各級黨(工)委、黨總支(支部)在黨的工作中的應有作用。一是建立和完善黨建目標責任制考核機制，以區委創先爭優活動領導小組且制定的《創建“五型”黨組織量化考核細則》和《“雙亮雙爭”黨員品牌活動考核細則》為參考依據，將黨建工作考核與各單位中心工作相結合，進一步細化工作任務，量化考核指標，加大考核力度。二是健全和完善黨組織工作運行機制，通過健全完善以黨建聯席會為主的協調機制、以農村“四議兩公開”工作法和社區“三議兩公開一監督”的決策機制、以黨務公開、村(居)務公開和財務公開的監督機制、以崗位目標承諾和黨員承諾為主的管理機制，以民主評議、結對幫扶、設崗定責、關心激勵為主的黨員發揮作用長效機制，為黨組織和黨員發揮作用搭建平台，創造環境。三是健全完善黨內民主制度，通過建立健全黨務公開制度、黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策徵求意見制度，疏通和擴大黨內民主渠道，強化黨內民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統一領導下，發揮集體智慧，推動各項工作順利開展。