領導體制工作建設調研報告

今年*月，同志在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話中，第一次提出了“黨的先進性建設”這一重大命題。加強黨的先進性建設，實質上是進一步解決“建設一個什麼樣的黨、怎樣建設黨”這個根本問題。這是馬克思主義政黨自身建設的根本建設和永恆課題，是永葆黨的生機與活力的重要舉措。加強黨的先進性建設是一個複雜的系統工程，其中一項重要內容，就是必須進一步完善黨的領導體制和工作機制。

1 進一步完善黨的領導體制和工作機制是加強先進性建設的重大課題

科學的領導體制和工作機制是執政黨的先進性的重要組成部分。馬克思主義執政黨的先進性主要表現在四個方面，即理論基礎和指導思想的先進性、奮鬥目標和基本綱領的先進性、成員素質和組織原則的先進性、領導體制和工作機制的先進性。這四者相互聯繫，缺一不可。可見，進一步完善黨的領導體制和工作機制是加強黨的先進性建設的重要內容。

我們黨是執政黨。黨的領導體制包括兩個相互聯繫的內涵，一是指黨內組織機構設置和權限劃分的制度，二是指黨領導國家經濟、政治、社會生活的機構設置和權限劃分的制度。黨的工作機制也包括兩個相互聯繫的內涵，一是指黨內各機構的相互關係及其工作方式，二是指黨在領導國家經濟、政治、社會生活過程中同國家各職能機構的相互關係及其工作方式。領導體制決定工作機制，工作機制體現和保證領導體制。從某種意義上講，黨在理論基礎和指導思想的先進性、奮鬥目標和基本綱領的先進性、成員素質和組織原則的先進性等，都需要科學的領導體制和工作機制來保證、來落實。因此，科學的領導體制和工作機制，既是黨的先進性的重要內容，又對保持黨的先進性有着重要的保證作用。

不斷完善黨的領導體制和工作機制是我們黨加強先進性建設的一條重要經驗。我們黨始終注重加強先進性建設，成為執政黨以後又將先進性建設同執政能力建設緊密結合起來。我們黨把馬克思主義這個科學的世界觀和方法論作為自己的指導思想，並堅持把它的基本原理同中國革命、建設和改革的實際緊密結合起來，不斷推進理論創新，產生了毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想三大理論成果，xx大以後又提出要用科學發展觀統攬經濟社會發展全局、努力構建社會主義和諧社會，從而始終保持黨的思想理論的先進性。不斷完善黨的領導體制和工作機制，不僅是黨的先進性建設的重要組成部分，而且對整個先進性建設產生重大影響。黨的理論基礎和指導思想的創新，黨的奮鬥目標和基本綱領的與時俱進，黨的隊伍的不斷壯大和組織結構的不斷健全，都同黨的領導體制和工作機制的不斷完善密切相關。

進一步完善黨的領導體制和工作機制仍然是一個緊迫任務。在新世紀新階段，進一步完善黨的領導體制和工作機制具有十分重要的意義。第一，執政黨的領導體制和工作機制對於提高黨的執政能力、保持黨的先進性至關重要。黨的先進性是一個動態的建設過程，在黨的理論基礎和指導思想、奮鬥目標和基本綱領、成員素質和組織原則既定的前提下，黨的先進性建設就主要體現為黨的領導體制和工作機制的改革和完善。第二，我們黨現行的領導體制和工作機制還存在一些不夠完善的方面。第三，黨的領導體制和工作機制也是需要隨着主客觀條件的變化而不斷完善的。社會主義市場經濟體制的建立，社會主義民主政治的發展，對我們黨完善執政方式提出了新要求，黨的領導體制和工作機制也必須與時俱進。

2 完善黨的領導體制和工作機制的基本原則

完善黨的領導體制和工作機制，總的要求是保證我們黨走在全體中國人民和中華民族的前列，走在時代潮流的前列。為此，要堅持以下原則：

第一，堅持憲法確定的黨的領導地位和領導體制不動搖。中國共產黨的領導地位和執政地位是歷史形成的，是中國人民的選擇。憲法規定，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，我國實行全國人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度。這從根本大法上確立了黨在整個國家生活中的核心領導地位和黨總攬全局、協調各方的基本領導體制。實踐證明，這是符合中國國情和全體中國人民意志的領導制度和領導體制的。

第二，堅持繼承與創新相結合。在五十多年的執政實踐中，我們黨積累了豐富的執政經驗，其中包括完善黨的領導體制和工作機制的經驗。這是我們的寶貴財富，需要認真總結和運用。同時，要解放思想、與時俱進，認真研究世界多極化、經濟全球化和人類進入信息化時代給我們帶來的機遇和挑戰，認真研究社會主義市場經濟體制給我國社會生活帶來的新情況、新問題，認真研究黨的歷史方位和主要任務的變化對黨的領導方式和執政方式提出的新要求，積極探索完善黨的領導體制和工作機制的新思路、新辦法、新途徑，使我們黨的領導體制和工作機制更加科學、更有效率，保證我們黨始終走在時代前列。

第三，堅持科學性與高效性相統一。黨的領導體制和工作機制要建立在對人類社會發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律的正確認識和把握基礎之上，無論是黨內組織機構設置和權限劃分的制度，還是黨領導國家經濟、政治、社會生活的機構設置和權限劃分的制度；無論是黨內各機構的相互關係及其工作方式，還是黨在領導國家經濟、政治、社會生活過程中同國家各職能機構的相互關係及其工作方式，都必須科學合理，嚴密周全。

3 完善黨的領導體制和工作機制需要研究解決的問題

完善黨的領導體制和工作機制是一個長期的任務。當前，需要着重研究解決以下幾個問題。

第一，進一步完善黨總攬全局、協調各方的機制。這是把民主集中制原則貫徹到國家生活中的需要，是完善黨的領導體制的需要。作為執政黨，我們黨必須堅持對整個國家的思想領導、政治領導、組織領導，集中全國人民的共同意願決定國家的政治制度、政治體制、發展方向、發展道路及大政方針，並善於把黨的主張上升為國家意志，領導立法，依法治國。要在堅持人民代表大會制度這一根本政治制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商這一基本政治制度的前提下，進一步加強和改進各級黨委對同級國家權力機關、行政機關、政治協商機關和司法機關的領導。在實踐中，一些地方黨委探索出“一個黨委，三個（人大、政府、政協）黨組”的領導體制和工作機制，黨委除決定同級人大、政府、政協的重大問題外，不直接干預這些機構的日常工作，而是通過其黨組和在這些機構工作的黨員領導幹部按照民主集中制原則來貫徹黨委的意圖，達到總攬全局、協調各方的目的。這種方式值得推廣並不斷完善。

第二，進一步完善黨的領導方式和執政方式。領導方式、執政方式與執政黨的領導體制和工作機制密切相關。總結我們黨50多年來執政的基本經驗，借鑑國外執政黨的經驗教訓，黨的xx屆四中全會《決定》提出，要“使黨始終成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨”。把科學執政、民主執政、依法執政，作為我們黨必須長期堅持的基本執政方式，實現了我們黨執政理念的一大飛躍。進一步探索科學執政、民主執政、依法執政的方法和途徑，提高執政能力，是黨的先進性建設的重要任務。

科學執政。首先是要按照科學規律執政。必須正確認識和把握共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律，把執政活動建立在更加自覺地運用規律的基礎上。其次，必須用科學的思想、理論來指導執政實踐。科學的思想、理論決定執政黨執政目標體系的科學性。必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，不斷開拓馬克思主義理論發展的新境界，善於把人民羣眾的實踐經驗昇華為理論，善於用理論創新的成果指導路線方針政策的制定，通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新。其三，必須有科學的制度和方法作保證。按照黨總攬全局、協調各方的原則，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力監督制約機制，從決策和執行等環節加強對權力的制約和監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

民主執政。首先是堅持為人民執政。我們黨是受人民委託執政的，必須始終支持和保證人民當家作主，把全國各族人民的根本利益實現好、維護好、發展好。要正確處理人民內部各種利益關係，既要保護髮展活力，又要兼顧社會公平，特別是要始終關心困難羣眾的生產生活，在不斷髮展社會生產力的基礎上逐步實現共同富裕。其次，必須依靠人民執政。人民羣眾是我們黨執政的力量之源和勝利之本。必須充分發展黨內民主和人民民主，進一步推進社會主義民主的制度化、規範化和程序化，暢通人民羣眾參與國家和社會建設與管理的渠道，把全黨和全國人民的積極性、創造性充分調動好、發揮好、保護好。

依法執政。就是要堅持依法治國，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規範化。首先，必須領導立法。執政黨必須加強對立法工作的領導，善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。其次，必須帶頭守法。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。執政黨的黨員特別是領導幹部要牢固樹立法制觀念，帶頭維護憲法和法律的權威。其三，必須保證執法。加強和改進對政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，加強對司法活動的監督和保障。以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為實現公平和正義提供法制保障，維護法律的尊嚴，維護人民羣眾的合法利益。

第三，進一步完善決策機制。對關係國家發展前途命運的重大問題作出正確決策，是執政黨的重要職責，也是實現領導和執政的主要途徑之一。保持決策機制的科學性、先進性，是完善黨的領導體制和工作機制的重要內容。首先，要建立健全決策信息公開和公佈制度。凡是關係改革發展穩定的重大決策制定、重要幹部任免、重大建設項目管理和大額度資金使用、涉及羣眾切身利益問題的處理，除涉及黨和國家祕密之外，都要及時公開決策的事項、依據、程序、結果。其次，要健全完善民主、科學決策的程序。在決策過程中應廣泛聽取各方面意見，特別要注意聽取少數人的意見，堅持決策的科學化、民主化、規範化。對關係重大、涉及面廣的重大決策，應先行試點，檢驗決策的可行性，取得經驗後再作出正式決定。其三，要健全完善民主、科學決策保障制度。建立社情民意反映制度、決策諮詢與論證制度、決策社會公示和聽證制度和決策信息支持系統。其四，建立健全決策評估系統和糾錯改正機制。應建立相對獨立於黨委、政府而又服務於黨委、政府的決策評估系統，根據一定的標準，對決策效果進行科學的和客觀的評估，對決策方案執行後的相關影響進行追蹤性研究，加強對決策活動的全程監督。其五，建立健全決策責任追究制度。按照“誰決策、誰負責”的原則，健全具體的責任追究辦法，明確決策者的權限及相應責任，實現權利和責任相統一。

第四，進一步完善各級黨組織內部的運行機制。各級黨組織特別是中央和地方黨委是重大決策的主體。要按照實現黨內生活民主化、科學化、規範化的目標，進一步完善各級黨組織內部的運行機制，發展黨內民主，保證科學決策。一是進一步強化黨代會和黨委全委會的功能。在認真搞好試點、積累經驗的基礎上，逐步實行黨代會常任制或代表常任制，進一步確立黨代會在本級黨組織中的權威地位，使黨代會真正發揮對黨內重大問題的決策權，以及對黨內決議執行情況的監督權，確保全委會和紀委會嚴格執行黨代會的決議，使全委會和紀委會的工作嚴格接受黨代會的監督。從建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的具體制度入手，進一步強化全委會的功能。二是進一步完善全委會、常委會的工作規則。按照“集體領導、民主集中、個別醖釀、會議決定”的原則，建立和完善黨委內部議事規則和決策程序。凡涉及重大問題決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額資金使用等問題，都應在充分論證基礎上，通過召開全委會會議討論決定，並在全委會監督下實施。完善全委會、常委會表決制度。三是進一步完善科學規範“一把手”權力的制度。按照集體領導與個人分工負責相結合的原則，對班子的權力進行合理分解。一些地方規定“一把手”不分管人、財、物的具體業務，這種做法值得推廣。四是進一步完善黨員行使民主權利的制度體系。積極探索保障黨員民主權利的活動載體，為維護黨員民主權利提供保障，充分調動廣大黨員在黨內生活中的積極性、主動性、創造性。

第五，進一步完善選人用人機制。領導者的職責是兩條，即出主意（決策）、用幹部。對執政黨來講，科學選拔或推薦優秀的執政骨幹隊伍，既是一個重要職責，也是一個重要的領導方式和執政方式。進一步建立和完善科學、民主的選人用人機制，當前需着重在以下幾個方面下功夫。一是建立健全選人用人“首次提名”制度。逐步推行幹部任用初始提名由地方黨委全委會成員民主推薦制度，並建立首次提名責任制。二是完善選人用人“最終決定”制度。逐步將下一級地方黨委、政府正職擬任人選和推薦人選，本級黨委、政府工作部門正職擬任人選和推薦人選，納入地方黨委全委會或常委會無記名投票表決範圍。組織部門在討論幹部任免建議時，應邀請紀委和組織部內部的幹部監督機構人員列席會議。三是建立選人用人情況通報制度。繼續推廣領導幹部任前公示制。各級黨委常委會(或全委會)、部門黨組的用人決策，應定期向管轄範圍內的黨組織、黨員和羣眾通報，接受幹部、羣眾的監督。四是建立幹部選拔任用工作評議制度。各級黨委常委會和主要領導幹部在年度述職述廉活動中，應把用人權的行使情況作為一項重要內容，並在相應範圍內進行評議；也可由黨代會代表或全委會成員對選人用人質量進行評估。評議結果作為上級黨委評價考核下級黨委和主要領導幹部的重要內容。五是建立用人失誤失察責任追究制度。包括推薦提名失誤責任追究、考察工作失誤責任追究、任用決定失誤責任追究等制度。

第六，進一步完善社會管理機制。執政黨必須管理好社會，既要不斷激發社會創造活力，又要保持社會和諧、穩定。按照構建社會主義和諧社會的要求，當前需要着重建立和完善以下幾個機制。一是民生保障機制。就業是民生之本，要把優化產業與增加就業統籌好，實現充分就業。進一步完善社會保障體系，特別是要逐步建立和完善農村居民最低生活保障制度。二是建立科學的分配機制。通過政策調整和完善收入分配機制，逐步解決收入分配差距過大的問題，使廣大人民羣眾都能公平地享受到改革開放和經濟發展的成果。三是完善社會管理制度。進一步建立和完善應對緊急事件的預警機制和應急機制。健全正確處理新形勢下人民內部矛盾的工作機制，把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀況。切實加強對各種社會組織、中介組織的依法管理，使它們在服務羣眾、促進和諧中發揮積極作用。四是完善維護社會穩定機制。依法打擊各種破壞社會秩序的犯罪活動，嚴防敵對勢力利用人民內部矛盾、生產安全事故等興風作浪，正確處理民族、宗教問題，堅決打擊各種邪教組織，從而保證我們的社會充滿活力而又安定有序。