人才調研報告4篇

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為深入貫徹落實科學發展觀，筆者結合自己的學習和體會，對我縣人才資源狀況進行了認真的思考和分析，並提出以下幾點建議

一、全縣人才總量情況

**縣地處松花江中游北岸，小興安嶺南麓，全縣幅員面積5678平方公里，縣轄6鎮2鄉，82個行政村，224個自然屯。全縣總人口23.6萬人，其中農業人口10.7萬人。截止XX年12月底，全縣人才總量達8594人，其中黨政人才1052人，占人才總量的12.2%；農業人才1841人，占人才總量的21.4%；衞生專業人才808人，占人才總量的9.4%，教育人才3794人，占人才總量的44.2%，二三產業人才1099人，占人才總量的12.8%；縣直人才6230人，占人才總量的72.5%，鄉鎮人才2364人，占人才總量的27.5%。

黨政機關及事業單位管理人員1357人，占人才總量的15.8%，農村實用人才1230人，占人才總量的14.3%；專業技術人才6007人，占人才總量的69.9%；專業技術人才中具有高級職稱的177人，占人才總量的2.1%；具有中級職稱的2706人，占人才總量的31.5%；具有初級職稱的3124人，占人才總量的36.4%。

（一）黨政人才隊伍現狀及結構

全縣黨政人才1052人，其中縣處級正職4人，縣處級副職14人，鄉科級正職55人，主任科員32人，鄉科級副職131人，副主任科員135人，科員681人。1052人黨政人才中，具有在職研究生學歷者34人，佔黨政人才總量的3.2%；具有本科學歷者395人，佔黨政人才總量的37.5%；具有大專學歷者596人，佔黨政人才總量的56.7%；中專學歷者27人佔黨政人才總量的2.6%。35週歲以下人員148人，佔黨政人才總數的14.1%；36至40週歲207人，佔黨政人才總量的19.7%；41至45週歲269人佔黨政人才總量的25.6%；，45至50週歲217人，佔黨政人才總量的20.6%；51至54週歲211人，佔黨政人才總量的20%。

（二）農業人才隊伍現狀及結構

全縣農業人才1841人，其中管理人才67人，專業技術人才544人，農村實用人才1230人。具有大學本科學歷184人，佔農業人才總量的10%；具有大專學歷310人，佔農業人才總量的16.8%；具有中專以下學歷1347人，佔農業人才總量的73.2%。35週歲以下人員333人，佔農業人才總量的18.1%；36至40週歲331人，佔農業人才總量的18%；41至45週歲521人，佔農業人才總量的28.3%；，45至50週歲506人，佔農業人才總量的27.5%；51至54週歲67人，佔農業人才總量的3.6%；55週歲以上83人，佔農業人才總量的4.5%。

（三）衞生人才隊伍現狀及結構

全縣衞生人才808人，其中管理人員71人，專業技術人員737人。具有大學本科學歷233人，佔衞生人才總量的28.8%；具有大專學歷421人，佔衞生人才總量的52.1%；中專以下學歷154人，佔衞生人才總量的19.1%；。35週歲以下人員183人，佔衞生人才總量的22.6%；36至40週歲185人，佔衞生人才總量的22.9%；41至45週歲141人，佔衞生人才總量的17.5%；，45至50週歲94人，佔衞生人才總量的11.6%；51至54週歲95人，佔衞生人才總量的11.8%；55週歲以上110人，佔衞生人才總量的13.6%。

（四）教育隊伍人才現狀及結構

全縣教育人才3794人，其中管理人才303人，專業技術人才3491人。具有在職研究生學歷1人，佔教育人才總量的0.03%；大學本科學歷992人，佔教育人才總量的26.15%；大專學歷2117人，佔教育人才總量的55.8%；中專學歷684人，佔教育人才總量的18.02%；。35週歲以下人員1095人，佔教育人才總量的28.9%；36至40週歲877人，佔教育人才總量的23.1%；41至45週歲648人，佔教育人才總量的17.1%；，45至50週歲465人，佔教育人才總量的12.3%；51至54週歲403人，佔教育人才總量的10.6%；55週歲以上306人，佔教育人才總量的8%。

（五）二三產業人才隊伍現狀及結構

二三產業人才1099人，其中管理人才165人，專業技術人才934人。其中具有大學本科學歷350人，佔二三產業人才總量的31.9%；具有大專學歷547人，佔二三產業人才總量的49.8%；具有中專學歷人才202人，佔二三產業人才總量的18.3%。35週歲以下人才227人，佔二三產業人才總量的20.7%；36至40週歲250人，佔二三產業人才總量的22.7%；41至45週歲192人，佔二三產業人才總量的17.5%；，45至50週歲131人，佔二三產業人才總量的11.9%；51至54週歲133人，佔二三產業人才總量的12.1%；55週歲以上166人，佔二三產業人才總量的15.1%。

二、存在的問題

通過對我縣人才數量、質量，專業技術職稱、學歷和年齡結構等現狀的分析，我縣目前人才隊伍現狀還存在以下一些問題。

（一）人才總量不足，高層次人才匱乏

近年來我縣人才隊伍在質量和數量上雖然有了一定的增長，但在總量上還嚴重短缺，特別是高層次人才，成了制約我縣人才隊伍建設的一個突出問題。截止XX年12月底我縣人才總量為8594人，僅佔全縣人口總數的3.6%，距離國家人事人才十五規劃要求的6.3%還差2.7%。二三產業人才、鄉鎮人才占人才總量還很低，雖然農業人才占人才總量有一定比例，但農業人才的總體水平不高，具有專業技術職稱和專業學歷的人員還比較少，特別是高層次人才僅佔人才總量的2.4%。

（二）人才分佈不合理，結構性矛盾突出

一是在專業結構上，存在技術人才缺乏，中級人才多，高級人才少的問題，高、中、初級職稱專業技術人員結構占人才總量的比例為：2.1：31.5：36.4，高層次人才比例嚴重偏低。二是在專業分佈上，衞生、教育專業技術人才多，其他專業技術人才偏少，衞生、教育專業技術人才占人才總量的65.2%，其他行業專業技術人員總和只佔到人才總量的16.3%。三是在學歷結構上，高學歷人才比例偏低，本科以上學歷人才不到人才總量的30%，並且第一學歷人員少，在職第二學歷函授畢業較多。四是在年齡結構上，35週歲以下黨政人才偏少，後備力量明顯不足，教育人才40週歲以下人才居多，農業人才年齡偏大。五是人才地域分佈不平衡，將近85%的黨政及專業技術人才都集中在縣直，只有15%的黨政及專業技術人才在鄉鎮，特別是鄉鎮農業養殖、種植、農村經濟人才極度匱乏，高層次人才更是鳳毛麟角，嚴重製約了農村經濟發展。

（三）傳統型人才多，創新型人才少

近年來，我縣人才特別是專業技術人才主要分佈在教育、衞生等事業單位，傳統型人才多，而技術創新型人才和產業化人才缺乏。現有專業技術人才隊伍自主培養、自主創新、自主創業能力不強，更缺乏科研成果；部分事業單位人才高職稱低水平，有的高、中級專業技術人才安於現狀，責任心、事業心不強，學習創新意識不高。部分黨政人才理論水平和科學發展、執政能力都有待提高，解決複雜問題的能力和自身素質與時代發展要求還有一定差距。我縣經濟發展需要的創新型人才、產業化人才、農業人才缺乏的現狀，現有的各類人才支撐和帶動我縣產業結構調整和經濟發展的現狀還有待進一步改善。豐厚的自然資源、旅遊資源、礦產資源、畜牧資源沒有得到充分開發利用，不能產生應有的社會和經濟效益，現有人才隊伍沒有結合全縣經濟結構調整、產業結構調整提出科學合理、建設性的改革建議，人才隊伍服務經濟建設的作用還沒有得到充分的發揮。

（四）人才機制相對僵化，流通不暢，需求不旺

主要表現在：人才的引進、培養、使用、能上能下、能進能出等方面，政策不配套，流動機制不健全。一些部門和單位對人才工作不重視，以人為本的觀念淡薄， 缺乏憂患和危機意識。一是財政問題，既需要人才，財政負擔又過重，難以引進和儲備人才。一方面大量畢業生就業困難，人才閒置，另一方面急需人才缺乏，造成人才富餘與奇缺並存的現狀。二是引進和流動渠道不暢。黨政部門入口、出口不暢，黨政機關已經多年沒有招考公務員，有的部門和鄉鎮出現了公務員嚴重缺乏的情況。有的技術部門非專業技術人員佔了三分之二，佔崗又佔編，富餘人員出不去，急缺人才進不來，形成惡性循環；即使發現了某些急需人才，由於受編制、單位性質和身份等因素限制而不能聘用。調研中發現，農業、畜牧、水產等部門多年未引進人才，既使補充人員多是退伍安置的，專業人才特別是高層次人才缺乏，不改變狀況就會出現人才斷層危機。三是人才政策不配套，吸引力較弱。我縣對高層次人才缺乏政策傾斜，沒有引進和穩定的體制。其中一個突出的表現是：事業單位還沒有真正落實崗位聘任制，還沒有實現按崗位的不同，兑現薪金待遇，事業單位也沒有一個確切的標準或先例來聘請一個高薪的高層次人才。同時，鄉鎮人才開發力度不夠，缺乏必要的激勵機制，學生不願到基層就業，大中專畢業生不願到非公有制企業工作。四是人才市場化程度不高。目前在我縣人才市場上唱主角的是非公有制企業，國有企事業單位基本沒有進入市場，加上人才引進户籍、社會保障體制度等配套政策不到位，影響了人才的供求和流動。

三、我縣人才資源建設的對策及建議

（一）深入實施人才強縣戰略，建立人才引進工作機制，切實加強黨委和政府對人才工作的領導和政策引導。一是 結合我縣人才工作的現狀和國民經濟發展需求，完成好全縣“xxx”規劃中人才開發專項規劃的編制工作，新時期的人才工作規劃應緊緊抓住培養、吸引和用好人才三個環節，以轉變觀念為先導，以現有人才隊伍建設為重點，以調整和優化人才結構為主線，從解決人才缺乏的突出矛盾入手，引進急需人才，深入實施人才強縣戰略；二是進一步貫徹落實好全市人才工作會議和人才工作規劃的有關精神，抓緊制定出適宜我縣實際的《 **縣五年人才引進、開發工作規劃及實施方案》，根據縣域經濟發展需求的人才結構，出台具體的人才引進、培養和使用政策，制定出每年錄用和引進人才計劃，擴大公務員招考的數量，加大所需專業技術人才聘用和引進工作力度，吸引和鼓勵各類人才到我縣工作，切實解決我縣人才總量不足和人才流通不暢的問題，為我縣經濟的發展提供堅強有力的人才支持；三是制定具體考核規劃，敦促各部門、各單位對人才工作目標責任制的貫徹落實；四是建立縣政府高級人才特殊津貼和實施重大貢獻獎勵制度、真正營造起人才建設的良好政策環境。

（二）以執政能力和管理能力建設為重點，切實加強黨政領導幹部、公務員隊伍建設。加強黨政人才隊伍特別是領導幹部隊伍建設，要以提高執政能力為核心，以領導幹部德政、勤政、廉政教育為着力點，制定出完善的領導幹部考核機制和辦法，加強幹部教育管理； 抓好黨政領導幹部學習和培訓工作的落實，以科學發展觀和正確政績觀、科學執政、民主執政為學習培訓重點，切實提高黨政幹部隊伍的綜合素質，增強領導班子的整體功能和活力；以《公務員法》實施為契機，加大招考工作力度，吸收高學歷、年輕人才充實到公務員隊伍中來，改善公務員隊伍的知識和年齡結構。同時加強對普通公務員的培訓和教育，豐富他們的理論和專業知識，提高他們的文化、理論素質，不斷適應新時期對廣大公務員的要求。

（三）圍繞經濟結構調整搞好人才結構調整。結合我縣經濟社會發展及產業結構調整情況，搞好人才結構的調整，逐步改善人才結構不合理的問題。根據我縣加強工業、穩定農業和強化旅遊業的發展思路，打破各種束縛，制定特殊政策，引進急需的各類專業人才和經營管理人才，改善人才結構；通過招商引資引進項目課題吸引人才，引進人才促成項目等途徑，促進人才流動，引進高層次的專業人才和經營管理人才；圍繞重點產業建設，落實好《鼓勵和引導高校畢業生到基層就業的意見》，鼓勵、引導並政策扶持各類人才和大中專畢業生到非公有企業、面向基層和農村一線就業、創業。同時儘快建立健全非公有制和農村社會保障制度，解除各類人才到非公有制企業和農村就業的後顧之憂；加大力度選派城市專業人才到邊遠地區支農、支教、支醫，選拔縣鄉各類人才到大中城市院校、對口單位學習、深造和鍛鍊，積極為縣鄉培養和儲備優秀人才，解決人才結構不合理的實際問題。

（四）完善市場政策，推動人才引進。進一步提高人才資源配置的市場化水平，充分利用現有勞動力和人才市場的硬軟件條件，加強對人才資源特別是富餘人才資源的信息化管理，提高國有企業事業單位引進人才的市場化水平，國有企業事業單位必須通過人才交流中心錄聘用員工，避免“暗箱操作”；根據企事業和非公經濟組織的需求，舉辦本市的人才交流會，提供大中專畢業生和各類人才與用人單位供需見面的平台；進一步完善市場管理和人才引進政策，按照有關文件要求，落實好到基層、非公有制經濟組織就業以及自主創業的各類人才的政策幫扶和傾斜政策，引導人才做好就業工作；組織、人事人才工作部門要建立“一站式”引進人才服務窗口，在引進人才的户籍管理、人事代理、社會保障監督、自主創業減免税政策、職稱評 定，以及在非公有制組織工作期間的工齡政策等方面做好解釋並及時兑現，及時辦理有關手續、審批相關待遇等，切實做好人才引進工作。

（五）制定、落實培訓資金投入政策，不斷提高人才培訓質量。資金投入是人才培養的關鍵環節，長期以來，資金投入不足，嚴重困擾着人才培訓、開發工作。因此，急需省市制定和出台上下統一的人才培訓投入政策，使縣、鄉兩級人才培訓經費投入得到政策保證，使資金能夠有計劃、及時、足額投入到培訓當中，保證培訓工作的正常、有序進行。根據人才培訓需求，制定切實可行的人才培訓近、中、長期規劃，按計劃、有側重的使用培訓經費 ，加強培訓基礎設施建設，不斷提高培訓質量，切實做好我縣人才工作。

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人才市場是社會主義市場經濟體制下一個重要的要素市場,是人事部門服務經濟建設的窗口和前沿陣地,人才市場的發展水平直接影響到人事人才服務水平。隨着我縣經濟社會的快速發展,人才資源的作用將日益凸現,人才配置的市場化趨勢也將日益突出,加快人才市場建設,進一步發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用,不僅十分必要，而且非

常迫切。

一、___人才市場發展現狀

___人才市場成立於___年，經過___多年的發展，已經初步建立起設施比較完善，功能比較齊全的市場體系。我們制定了《___縣人才市場章程》、《___縣人才市場管理辦法》、《___縣開展人事代理工作實施意見》等一系列政策法規;開展了人才招聘、人才培養、人事考試、人事代理、畢業生就業指導等多項服務;建立了人才信息庫和擁有______多冊檔案的標準化檔案室，開通了___人事人才網站。人才市場的成立和發展，促進了___人才資源的優化配置，帶動了人才競爭和人才資源的開發。但從總體上看，___人才市場機制還不健全，市場作用發揮不夠，人才的市場化配置程度不高，依附行政性服務比重較大，市場化業務比重較小,整體服務及信息化水平不高，基礎設施建設落後，人才交流場所建設不到位。這些與我縣的經濟社會發展不相適應。

二、人才市場建設的總體設想

按照建立和完善機制健全、運行規範、服務周到、指導監督有力的人才市場體系的總體要求，全面推進人才市場建設，進一步提高人才資源配置的市場化水平，使人才市場建設與全縣經濟社會發展相適應。基本思路是：通過完善政策法規，營造公平透明、競爭有序、規範運作、恪守誠信的市場環境;通過建立行業分市場和鄉鎮人才服務站，完善人才市場服務體系;通過加強信息化建設，帶動市場功能的提升;通過強化硬件建設和從業人員隊伍建設，提高人才市場服務能力和經營管理水平。

三、加快人才市場建設的主要措施

1、完善人才市場政策法規。制定完善人才流動、人才招聘、人才派遣、檔案管理、人事考試等政策規定，在完善原有政策基礎上，制定《加快人才市場建設指導意見》、《___縣事業單位公開招聘工作人員實施意見》、《___縣人才市場分市場管理辦法》等相關文件，切實維護用人單位和各類人才兩個市場主體的合法權益，營造公平競爭的市場環境。

2、健全人才市場服務體系。進一步明確教育、衞生人才分市場的職責，發揮其服務本行業的優勢;成立鄉鎮人才服務站，在試點的基礎上擴大服務網點建設，逐步形成以縣人才市場為核心，鄉鎮人才服務站、行業分市場、人才中介機構為網點的多層次、開放式的人才市場網絡體系。

3、加強地區、行業間的市場合作。促進人才市場與勞動力市場的貫通，形成信息互通、功能互補、競爭有序的人才大市場。

4、推進人才市場職能的轉變。積極發展人事人才公共服務，為用人單位和各類人才提供人事檔案管理、職稱評定、流動黨員管理、人才公共信息發佈、公益性人才交流等項公共服務，滿足用人單位和各類人才的需求。

5、加快人才市場信息化建設。辦好___人事人才網站，開設網上人才市場，推進人才市場服務信息化、網絡化;建立專業化的動態人才信息庫，重點建設企業經營管理人才庫、高層次人才庫、高技能人才庫、各行業拔尖人才庫、在外工作的___籍專家信息庫;建立人才信息定期發佈制度，及時反映人才市場供求變化情況，促進人才合理流動。

6、創新人才服務內容和手段。在做好現有服務項目的同時，大力拓展具有市場前景的新型服務，完善人才招聘、人事代理、人才推薦、人才培訓等傳統業務，開拓人才派遣、人才測評、人事考試等新興業務;要勇於探索，不斷創新服務手段和服務方法，完善原有的“人才服務月”、“與企業結對聯絡”等項特色服務，積極探索更為貼近用人單位的新的服務方式。

7、做好畢業生就業指導和市場服務工作。充分發揮人才市場的導向作用，引導畢業生選擇正確的就業期望值,鼓勵畢業生到民營經濟組織、企業就業或自主創業;積極為畢業生提供就業指導，認真組織畢業生參加事業單位招錄考試，改進考試辦法，提大學聯考務水平;做好畢業生就業服務工作，為其提供檔案管理、合同鑑證、工資核定、轉正定級等全方位服務。

8、積極發揮行業協會在人才服務中的作用。聯合勞動保障部門成立全縣人才勞務中介機構行業協會，加強監督指導，發揮其在行業自律、溝通協調等方面的作用。加強人才市場與其他行業協會的溝通與合作，發揮各類行業協會在行業人才技能培訓、技術交流、信息收集以及消除行業無序競爭方面的積極作用，充實和完善人才市場的服務功能。

9、加快人才市場硬件建設。目前___人才市場的硬件設施建設相對落後，與縣勞動力市場差距很大，制約了人才交流活動的開展，必須加快建設，迎頭趕上，以提升人才市場競爭力。

10、提高從業人員的素質。要按照建立高標準人才市場的要求，努力培養一支善於學習、勇於實踐、具備現代管理理念、掌握市場運行規則的從業人員隊伍;要進一步完善人才市場內部管理機制，建立健全內部管理規章制度;積極倡導誠實守信、服務至上、愛崗敬業、廉潔高效的經營管理理念，塑造積極向上的行業文化;樹立“品牌”意識，通過創新服務、誠信服務，打造市場品牌，贏得市場信譽。

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人才市場是社會主義市場經濟體制下一個重要的要素市場,是人事部門服務經濟建設的窗口和前沿陣地,人才市場的發展水平直接影響到人事人才服務水平。隨着我縣經濟社會的快速發展,人才資源的作用將日益凸現,人才配置的市場化趨勢也將日益突出,加快人才市場建設,進一步發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用,不僅十分必要，而且非常迫切。

一、___人才市場發展現狀

___人才市場成立於1993年，經過10多年的發展，已經初步建立起設施比較完善，功能比較齊全的市場體系。我們制定了《___縣人才市場章程》、《___縣人才市場管理辦法》、《___縣開展人事代理工作實施意見》等一系列政策法規;開展了人才招聘、人才培養、人事考試、人事代理、畢業生就業指導等多項服務;建立了人才信息庫和擁有15000多冊檔案的標準化檔案室，開通了___人事人才網站。人才市場的成立和發展，促進了___人才資源的優化配置，帶動了人才競爭和人才資源的開發。但從總體上看，___人才市場機制還不健全，市場作用發揮不夠，人才的市場化配置程度不高，依附行政性服務比重較大，市場化業務比重較小,整體服務及信息化水平不高，基礎設施建設落後，人才交流場所建設不到位。這些與我縣的經濟社會發展不相適應。

二、人才市場建設的總體設想

按照建立和完善機制健全、運行規範、服務周到、指導監督有力的人才市場體系的總體要求，全面推進人才市場建設，進一步提高人才資源配置的市場化水平，使人才市場建設與全縣經濟社會發展相適應。基本思路是：通過完善政策法規，營造公平透明、競爭有序、規範運作、恪守誠信的市場環境;通過建立行業分市場和鄉鎮人才服務站，完善人才市場服務體系;通過加強信息化建設，帶動市場功能的提升;通過強化硬件建設和從業人員隊伍建設，提高人才市場服務能力和經營管理水平。

三、加快人才市場建設的主要措施

1、完善人才市場政策法規。制定完善人才流動、人才招聘、人才派遣、檔案管理、人事考試等政策規定，在完善原有政策基礎上，制定《加快人才市場建設指導意見》、《___縣事業單位公開招聘工作人員實施意見》、《___縣人才市場分市場管理辦法》等相關文件，切實維護用人單位和各類人才兩個市場主體的合法權益，營造公平競爭的市場環境。

2、健全人才市場服務體系。進一步明確教育、衞生人才分市場的職責，發揮其服務本行業的優勢;成立鄉鎮人才服務站，在試點的基礎上擴大服務網點建設，逐步形成以縣人才市場為核心，鄉鎮人才服務站、行業分市場、人才中介機構為網點的多層次、開放式的人才市場網絡體系。

3、加強地區、行業間的市場合作。促進人才市場與勞動力市場的貫通，形成信息互通、功能互補、競爭有序的人才大市場。

4、推進人才市場職能的轉變。積極發展人事人才公共服務，為用人單位和各類人才提供人事檔案管理、職稱評定、流動黨員管理、人才公共信息發佈、公益性人才交流等項公共服務，滿足用人單位和各類人才的需求。

5、加快人才市場信息化建設。辦好___人事人才網站，開設網上人才市場，推進人才市場服務信息化、網絡化;建立專業化的動態人才信息庫，重點建設企業經營管理人才庫、高層次人才庫、高技能人才庫、各行業拔尖人才庫、在外工作的___籍專家信息庫;建立人才信息定期發佈制度，及時反映人才市場供求變化情況，促進人才合理流動。

6、創新人才服務內容和手段。在做好現有服務項目的同時，大力拓展具有市場前景的新型服務，完善人才招聘、人事代理、人才推薦、人才培訓等傳統業務，開拓人才派遣、人才測評、人事考試等新興業務;要勇於探索，不斷創新服務手段和服務方法，完善原有的“人才服務月”、“與企業結對聯絡”等項特色服務，積極探索更為貼近用人單位的新的服務方式。

7、做好畢業生就業指導和市場服務工作。充分發揮人才市場的導向作用，引導畢業生選擇正確的就業期望值,鼓勵畢業生到民營經濟組織、企業就業或自主創業;積極為畢業生提供就業指導，認真組織畢業生參加事業單位招錄考試，改進考試辦法，提大學聯考務水平;做好畢業生就業服務工作，為其提供檔案管理、合同鑑證、工資核定、轉正定級等全方位服務。

8、積極發揮行業協會在人才服務中的作用。聯合勞動保障部門成立全縣人才勞務中介機構行業協會，加強監督指導，發揮其在行業自律、溝通協調等方面的作用。加強人才市場與其他行業協會的溝通與合作，發揮各類行業協會在行業人才技能培訓、技術交流、信息收集以及消除行業無序競爭方面的積極作用，充實和完善人才市場的服務功能。

9、加快人才市場硬件建設。目前___人才市場的硬件設施建設相對落後，與縣勞動力市場差距很大，制約了人才交流活動的開展，必須加快建設，迎頭趕上，以提升人才市場競爭力。

10、提高從業人員的素質。要按照建立高標準人才]市場的要求，努力培養一支善於學習、勇於實踐、具備現代管理理念、掌握市場運行規則的從業人員隊伍;要進一步完善人才市場內部管理機制，建立健全內部管理規章制度;積極倡導誠實守信、服務至上、愛崗敬業、廉潔高效的經營管理理念，塑造積極向上的行業文化;樹立“品牌”意識，通過創新服務、誠信服務，打造市場品牌，贏得市場信譽。

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農村實用人才是農村具有一定知識技能，為農村經濟、科技、教育、衞生、文化等各項事業發展提供服務，在當地可以起到示範帶動作用，其知識或技術得到羣眾認可的專業型、帶動型的勞動者。包括農村衞生員、科技推廣員、生產能手、經營能人、能工巧匠等。農業人才興，則農業農村興。人才興農是一項戰略性、全局性、長期性的工作，尤其是農村實用人才與農業生產發展、促進農村經濟和農民增收有着必然的、密切的聯繫，是建設社會主義重要力量，是農村經濟社會發展的重要推動力量。農村實用人才服務於“三農”，根植在三農工作的第一線，是學習、應用、傳播先進實用技術的重要力量。近期，我們對我縣的農村實用人才情況進行了調查，並進行分析與研究。

一、我縣農村實用技術人才的現狀

xxxx縣轄23 個鄉(鎮)、499 個村(居)，總人口65萬，其中農業人口52.7 萬，全縣總面積582550公頃，其中林地400萬畝、草場300萬畝、水面30萬畝。近年來，xxxx縣大力實施“科技興農、人才興農”戰略，緊緊圍繞產業抓工人，大力開發農村實用人才，取得了良好成效。目前全縣農村實用人才已達8956 人，佔農村總人口的1.4 % ，且以此為紐帶組成的專業協會、合作組織等為主體的農村經濟組織的帶動力量越來越大，成為引領農村經濟發展的主力軍。

1、農村實用人才的總量。全縣共有農村實用人才8956人，其中種植業3150人，養殖業2330人，加工業450人，機械業424人，能工巧匠2060人，農村經紀人542人。

2、行業分佈情況。農村實用人才主要集中第一產業和第三產業，第一產業約佔75%，第三產業約佔24%，第二產業佔1%。第一產業主要在種植業、養殖業，第三產業主要是能工巧匠、農機服務、商品流通3個行業。第二產業主要是有資金有技術的返鄉農民工。種植業實用人才主要分佈在水稻種植、茶葉生產、柑橘生產、油茶種植、中藥材種植、蔬菜種植、小水果等行業;養殖業實用人才主要分佈在水產養殖、生豬養殖、肉牛養殖、蛋雞養殖、山羊養殖、桑蠶養殖、特種養殖等行業。第三產業實用人才主要分佈在農村建築、農機服務、農村商品流通等行業。

3、技術結構及特點。在農村實用人才隊伍中，生產能手的比例最大，生產型人才佔實用人才總人數的57%;其次為經營型人才分別佔實用人才總人數的16%;技能帶動型人才(能工巧匠)，佔實用人才總人數的17%;社會服務型人才佔實用人才總人數的10%。

4、農村實用人才的年齡年齡結構及特點。從年齡結構看，農村實用人才36～50歲年齡段人最多，35歲以下的具有一技之長的實用人才比較少分別為17.4%、13.8%、10%，呈現出中年化的特點。

二、我縣對農村實用人才工作的開展

(一)加強領導，部門配合形成了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的大合力。首先，建立和健全了工作機構和領導機構。XX年3月，我縣就成立了以縣長為組長，20個單位主要負責人為成員的縣農民素質教育領導小組，下設了辦公室。由農民素質教育辦公室具體負責全縣的農村實用技術培訓工作。23個鄉鎮也都成立了相應機構，配備專人負責。村裏還設立了聯絡員，負責學員的組織聯絡工作。其次是出台了一系列政策性文件，先後印發了《關於提高農民素質推動全縣農村勞動力合理流動的行動計劃》(沅政辦發[XX]5號)和《xxxx縣九大農業產業農民科技培訓實施意見》(沅素辦發[XX]2號)，明確提出整合各類教育培訓資源，綜合運用各種教育培訓手段，全面提高農民思想道德、科技文化、民主法制三個方面的素質。逐步增強農民科技致富、市場競爭、自主發展三種能力。畜牧、林業、農機、庫管局、茶葉辦等部門在推進農業產業化建設的同時，認真組織農民學習農業生產新技術和市場經濟知識，進行無公害農產品生產。科技、科協、文化、司法、團委、婦聯等部門認真引導農民，開展多種形式的文化、法律、科技教育，加大了科普宣傳和法律知識普及力度。組織、人事、宣傳、計劃、財政等部門給予政策支持。全縣上下形成了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的社會合力。

(二)依託基地，搞好示範建立了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的主場地。近年來，縣直各部門和各鄉鎮，以建立培訓示範基地為切入點，通過依託基地，開展實用技術培訓工作，效果明顯。XX年以來，在全縣23個鄉鎮共同建立了超級稻、水產、茶葉、桑蠶、生豬、水果、蔬菜、油茶等產業的實用技術培訓示範基地，通過基地共舉辦了各類培訓162期，培訓人員5000餘人，培育各類農村實用人才385人。縣農業局XX年在全縣建立優質稻基地35萬畝。縣茶葉辦在官莊、北溶、太常等鄉鎮建立了萬畝的茶葉示範基地。各鄉鎮以基地為依託開展產業培訓。如涼水井鎮近年來建立了蛋雞養殖、蔬菜、禮品西瓜基地，通過這種“基地 培訓”的農民教育培訓模式，農民歡迎，效果好。今年來，全縣通過依託示範基地，舉辦各類培訓班200餘期，培訓農民11000餘人次。培育了農村實用人才600多人。示範基地已成為我縣農村實用技術培訓和農村實用人才培育的主場地。

(三)組織農民專業合作社，促進相關行業間人員的交流學習。近年來，各級政府部門，積極組織農民專業合作社，加大招商引資力度，拓寬農產品的銷售渠道，引進優質品種，保證質量，擴大生產規模。通過協會形式，增加相關行業人員間的學習機會，促進技術進步。社員有專門的管理組織，經常組織各種學習交流活動，邀請省農科院及農業高校的專　家　教授來傳授種植和防病知識，並與科研單位組織合作了科研生產基地。通過合作社，使農民不但增加了收入，也學到了實用農技知識。截止XX年12月底，xxxx縣經工商註冊登記的農民專業合作社共有27家，入社農户4800户，註冊資金552萬元，聯接基地29500畝。XX年，縣輝煌林木開發專業合作社被確定為省級示範性合作社，陳家灘水產養殖專業合作社、肖家橋水產養殖專業合作社、博亞中草藥種植專業合作社等3家合作社被確定為市級示範合作社。

(四)創新手段，拓寬渠道開闢了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的新途徑。通過把課堂搬到了鄉鎮、村，既為農村解決了辦學缺師資無教材的狀況，也為農民學習提供了方便，廣大農民可以不離崗，不離鄉，就地就近參加學習，較好地解決了工學矛盾。一是建立了農村信息服務平台，內容包括農業種養加實用新技術、農業致富信息和技能、農村政策和法規等。通過現代媒體來開展農村實用技術培訓和農村實用人才培育工作。二是開展培訓進村，科技入户。為了加大農村實用人才的培訓力度，縣農民素質教育辦在村設立了教學站，採取長期培訓與短期培訓相合、推廣新技術與現場指導相結合、專題講座與排憂解難相結合、專家走下去與把農民請上來相結合等形式，積極開展實用技術培訓和農村實用人才培育。農口其他部門也根據農時廣泛開展了送科技等下鄉活動。如縣農民素質教育辦每年要編印5萬份的《農業科技》資料，送到各鄉鎮各農户手中。據統計今年上半年，全縣開展送科技下鄉活動達210場次，送技術資料25萬份，接待農民諮詢2萬人次。

(五)健全機制，加大投入確保了農村實用技術培訓和農村實用人才培育的開展。為確保農村實用技術培訓和農村實用人才培育工作的開展。我們建立健全了培訓激勵機制，將農民教育和培訓工作實行了目標管理，納入了各鄉鎮單位的年度工作目標考核內容。近年來，雖然我縣的財政狀況相當緊張，但農民素質教育專項經費給予了一定的保障，設立了農民素質教育專項資金，用於農民素質教育的音像教材、師資培訓、多媒體教育宣傳辦點。同時，23個鄉鎮也都納入財政預算，增加了投入。同時，千方百計積極動員和鼓勵社會力量投資農民素質教育，開闢籌資渠道。

三、當前農村實用人才隊伍存在的主要問題

1、人才總量不足，整體素質不高。我縣是貧困的農業大縣，又是移民大縣，廣大農村處在山區，自然條件、基礎設施較差，勞動力受教育程度較低，人才素質不高，總量不大。據有關部門抽樣調查發現，目前我縣大約有農村實用人才8956萬人，只佔全縣農村勞動力總數的1.4%。就拿xxxx茶葉方面的人才來講，研究員僅1人，高級農藝師4人，農藝師3人，有經驗的茶農近80多人，對於我們一個有着7萬畝茶園的茶葉大縣來講，是非常少的。人才嚴重不足，大多數農村實用人才沒有受過系統全面的教育，知識面比較窄，視野不夠開闊，技術水平較低，與現今建設社會主義新農村對農村實用人才的要求還有不少的差距。

2、農村實用人才結構不優。在我縣農村中，越是發展較快村或地處城郊、鄉郊，人才較多，素質也相對較高，示範帶動作用越強;反之，人才資源越是不足，發揮作用越少。一是專業結構不優。大部分實用人才仍停留在種植、養殖這種生產週期較長、獲益較慢、風險較大的行業上發展，而對於市場經濟日益需求的農產品精深加工、營銷、物流等方面涉及較少。尤其開拓型的經營管理人才極其短缺，面向流通、服務的人才較少。還有就是從事文化工作的實用人才更少，急需培育。二是農村人才浪費現象也比較突出。不少農村實用人才，因為資金、思路等原有，還找不到施展才華的舞台，有的甚至技術、能力處在半閒置狀態或乾脆外出打工。三是年齡結構不優，青年農村實用人才比例少。女性人才嚴重缺乏。四是學歷結構不優。農村實用人才中96%以上為高中以下文化程度，沒有受過系統的農業專業教育。

3、農村實用人才開發經費不足。

一是投入資金不足。就我縣而言，儘管縣財政在運轉艱難的情況下，將農村實用人才開發經費列入財政預算，有效地促進了農村實用人才開發工作，但仍不能完全滿足工作需要。特別是在農村實用人才培訓方面，所需教材資料、實踐操作現場、教師授課補助、參觀學習資金均難以落實，直接影響農村實用人才開發的順利進展，影響實用技術的應用和普及。

二是農村實用人才自身發展資金不足。由於大部分人員生長在農村，經濟基礎薄弱，再加上沒有相應的資金扶助，許多有理想、有技術、有文化的實用人才，往往因缺少創業資金而不能依靠專業特長髮家致富，從而使一部分實用人才“英雄無用武之地”，想率先致富、帶領羣眾共同致富卻“心有餘而力不足”。

三是農村實用人才培訓資金利用不合理。由於多頭培訓、為了完成量的培訓、培訓針對性差、忽視受訓對象的特點和意願等原因，致使培訓資金用了，效果不佳。

4、農村實用人才的後續管理未跟上。人才是事業成敗的關鍵，新農村建設離不開農村實用人才作用的發揮。當前，鄉鎮技術人才的缺乏，致使農機、農技、水利、農廣校、文化站等從事農村使用人才培養和管理的機構逐漸退化，甚至名存實亡。相關人員從事其他工作，且年齡偏大，鄉鎮技術人員面臨青黃不接。致使對農村使用人才的後續管理工作難以跟上，也致使他們的示範帶動作用發揮不全面。

這些問題的原因是多方面的，分析起來主要有如下幾個方面：

一是農業收益的辛苦，效益低下，是問題產生的根本。農業生產效益低下，導致實用人才流失。針對三農的優惠和扶持政策隨時年年提高增加，卻遠遠跟不上農資價格上漲迅猛，農業生產成本過重，加之農產品價格持續低迷，造成農業效益低下，農民從事農業生產的積極性不高，不少農民寧願出租或丟荒棄耕，也不願意從事農業生產;從事農業生產經營的風險較大，致使不少農村實用人才轉移從事其他行業，造成人才流失。

二是政府職責不清，體制不順。農村實用人才服務管理部門多，卻沒有一個部門是真正的責任主體，造成多頭管理或者管理不順。各部門對農村實用人才的培養和管理缺乏規範、可續、系統的規劃。培訓資源多主體，招生混亂，資源利用率低。缺乏系統的管理機制和激勵機制，難以發揮農村實用人才示範帶動作用的積極性。人員資金不足，在鄉鎮一級沒有設置相對應的下屬部門，使權力難以下放，對農村的實用人才管理難度大。而且相關的技術推廣站或者機關單位缺乏相對應的專業人才，甚至有些技術站都沒專業對口的專業人才，外行管理內行，人浮於事，農村實用人才的培訓及管理工作難以開展。

三是農村青年流失嚴重，實用人才後繼乏人。隨着城鎮化、工業化進程的加快，不少農村青年不滿足於農村的生產生活方式，離開農村到城市謀求發展，留在農村從事農業生產的基本上是年齡較大、文化素質較低、能力較弱的人，這些人受自身條件的侷限，難於成長為實用人才，而那些靠經驗積累成長起來的農村實用人才年齡逐漸老化，造成農村實用人才後繼乏人。

四是受意識及能力的侷限，制約了農村實用技術的推廣。一方面，農村實用人才的技術技能是主要靠自己摸爬滾打歷練出來的，由於受小農意識的影響，一般不願輕易把過硬的技術傳授別人。另一方面，農村實用人才大多沒有接受過系統的職業技術教育，都是些經驗型的人才，往往知其然不知其所以然，缺乏總結提升，理論指導性不強，限制了他們技術的交流傳授。

四、加強農村實用人才隊伍建設的對策及建議

農村的發展要緊緊依靠農民，發揮農民在農村發展過程中的主體地位和作用，農村實用人才隊伍建設尤為重要，他們在農村發展中的示範帶動作用更是意義重大。農村實用人才是農業產業化與科技融合的直接實踐者，是實施科技興農的帶頭人。因此，加強農村實用型人才隊伍建設，就必須在管理、培養、激勵等各個方面下功夫。

1、認真制定有關優惠政策，加快農村實用人才隊伍發展步伐 。一是建立農村實用人才建設資料庫，對現有農村實用人才進行詳細登記、造冊，進一步強化教育培訓，尤其是要突出抓好農村教育改革，大力開展農村職業技術教育;二是對從事農業生產年滿30年的“土專家、田秀才”和養殖行家裏手應適當給於照顧，比如：通過採取發放一定數額養老金或者養老保險等方式，適當給於照顧，從而更好地發揮他們的一技之長，為農村經濟繁榮貢獻力量;三是引導農村待業青年學習農業生產知識，要不斷通過保送培訓、出資培訓等方式，儘快解決好農村實用人才隊伍青黃不接的現象。

2、加大資金投入，為現代農業建設提供智力支持 。一是加大農村科普示範園建設，充分發揮科普示範園輻射、帶動作用，真正把科普示範園打造成為農村實用人才學習科技、掌握本領、交流技術、提高水平的理想之園;二是為充分調動實用人才的積極性，應積極鼓勵農村實用人才大力發展新型農業生產，從土地使用、資金信貸、農用新產品設施、設備、項目引進等方面給予幫扶，增強信心，認真解決好發展後顧之憂，並更好地影響和帶動廣大羣眾共同致富;三是通過大户輻射的方式推廣技術成果。就是選用部分輻射面廣、經濟效益高、政治素質過硬的大户作為專業示範户，適當給予經費投入，並把新品種、新技術、新產品交給專業户、示範户，由他們先搞起來。當地農民看到用新技術、新品種、新產品帶來的利益，就會自發地跟着用起來，一項新的技術或新的品種就得以推廣，一項新的產業就可以形成;四是不斷創新對農村實用技術人才的考核辦法，實行年終綜合評比，對現代農業貢獻大、技術過硬、影響較大、科技成果突出的農村人才進行獎勵，要通過採取綜合評比的措施，不斷加大獎勵金額投入，從而激勵更多的農村實用人才為農村發展提供智力支持。五是每年還選送一批技術員到高校科研單位學習培訓，以提高其專業技術水平，使其更好的為農村基層服務。加大政策上的引導和扶持，各項政策儘量向農村傾斜。建立農民實用技術培訓示範基地，培養雙帶農村黨員，樹立一批農村實用人才典型。大力引導農民發展“企業 協會(合作社) 基地 農户”的特色農業產業化發展模式。如山地開發大户劉輝牽頭成立的全縣首個林木開發專業合作社——xxxx縣輝煌林木開發專業合作社，養殖大户張國輝領頭創辦的xxxx縣幸福生態土雞養殖專業合作社，通過這些能人在農業的產前、產中、產後環節，為入會農户提供良種、技術、信息或產品銷售服務，將分散經營的農民結成利益共同體，降低了農民獨闖市場的風險。

3、抓好示範點的建設，突出典型示範帶頭作用。致力於抓好示範點的建設，堅持樹典型、抓示範。通過建立一大批黨員典型示範户，引導帶動羣眾參加實用技術培訓，切實發揮黨員示範户的輻射帶動作用，推動農村實用人才隊伍的建設。農村實用人才在發展生產、帶動羣眾致富方面發揮的作用。

4、加強與學校科研單位的合作，加強培訓力度，推廣農民教育。一是農業、科技、勞動保障、團委、婦聯等相關部門積極推動科技下鄉工程，加強農村培訓基地建設，大力發展農村人才的培訓工程。充分利用職業技術學校及農業技術推廣站的資源優勢，通過集中開班教學、網絡教學、農技人員現場面授指導和送科技下鄉、科技影視進村等形式，大力開展農村實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓等工作，提高了農村人才的素質，為當地培養了一大批的種植能手、養殖能手、經營能人等農村實用人才。二是進一步加強了與農業高校及科研單位的合作，邀請專家教授來現場授課，指導農業生產。

5、充分發揮農村一體化綜合服務中心職能，積極利用信息平台，不斷創新技術服務手段。一是可以每年分層次評選農村致富帶頭人，通過電視、廣播等媒體以及樹立典型示範等形式，加強農村實用人才宣傳，着力打造適宜實用人才成長和創業的氛圍。二是我縣大力實施農村信息一體化平台建設，積極發展農村遠程網絡教育，打造綜合的信息化服務平台。宣傳優良品種和先進農業技術，邀請專家學者解疑釋難，指導生產。我縣農村信息網、新聞網等網絡，提供各種新產品、新技術等農業信息，對農民進行遠程教育。三是舉辦農業產品會或博覽會。通過展示優質產品、舉辦農業論壇、展示先進企業、技術產品等形式，進行招商引資，帶動農民知識和技能的更新。