殘疾人調研報告4篇

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殘疾人是特殊的羣體，又是困難的羣體。對這一羣體給予特定的制度安排，保障他們的社會生活權益，是關注民生的一個重要方面。

一、我區殘疾人社會保障和援助現狀

我區總人口40.5萬人，殘疾人總人口 2.4萬人，佔總人口的5.9％（其中城鎮人口 1.3萬人，農村人口1.1 萬人）。不同類型殘疾人佔殘疾人總人口數比例，肢體殘疾人數量7563人，比例為31 ％，聽力殘疾人數量4531 人，比例為18.7％，言語殘疾人數量580人，比例為2 ％，視力殘疾人數量4840 人，比例為19.9％，智力殘疾人數量1977 人，比例8％，精神殘疾人數量2420 人，比例為9.9％，綜合殘疾人數量：2284 人，比例為10.5％

近年來，區委區政府高度重視殘疾人的社會保障和援助工作，採取多種舉措，有效地改善和提高了我區殘疾人的生活水平。

在生活就業方面，政府及有關部門開展“幫、包、帶、扶”等多種形式，共幫助563名殘疾人脱貧。通過低保、五保和救濟保障，城鎮特困殘疾人全部享受了低保，部分農村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平，在全區城鄉各類經濟組織中全面推行按比例安排殘疾人就業的政策，對福利企業安置殘疾人就業、殘疾人自謀職業和自主創業實行更加優惠的政策。

在醫療方面，實施以免費為特困殘疾人助視、助行、助聽和對特困精神病患者免費給藥的“三助一給”康復扶貧工程，不定期組織專家醫療隊分赴農村，開展義診和會診。

在權益保障方面，開展殘疾人羣眾性文化體育活動，對殘疾人經營性收入實行税收優惠，推行公共場所無障礙設施建設，支持和鼓勵法律服務機構為貧困殘疾人提供減免費的法律援助和法律服務等。

二、我區殘疾人社會保障存在的主要問題

目前我區殘疾人的社會保障主要存在以下幾個方面的問題：

1、殘疾人的生活保障仍以家庭撫養及臨時性的救助和救濟活動為主，缺乏制度性保障。儘管有關方面大力推行低保制度，使得相當多殘疾人被納入低保體系中，但總體而言，直接依靠制度性保障的殘疾人還很有限，特別是處於低保標準外邊緣狀態的大量城鎮低收入殘疾人家庭，以及農村貧困殘疾人家庭，他們的基本保障主要依靠家屬、鄰里幫助以及幹部節日走訪、黨團幫扶和一些親友臨時性救濟。以户均收入確定低保標準的差額補助低保，解決不了殘疾人的基本生活、教育、醫療等必需支出。

2、殘疾人社會保障水平較低。一是上級補助經費有限，使殘疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身財力不足。二是社會保障的籌資渠道單一，大部分靠財政支出，處於政府包攬的局面，阻礙了殘疾人保障水平的提高。三是殘疾人社會保障納入社會低保之中，未作為獨立保障項目。四是各類康復器材嚴重匱乏，缺乏場所，缺少訓練有素的康復指導員，康復工作在城市沒有正常開展，農村更是空白。五是殘疾人的維權工作有待進一步發展與完善。

3、社會主動助殘未成風尚。中國人組織觀念強，家庭觀念重，受傳統觀念“家國結構”的影響較深。當他們遇到殘疾傷害時，只能上靠政府，下靠自己，別無他途。社會上許多人漠視這一社會羣體的困難性，對他們關愛不夠，甚至是歧視。企業主動捐助殘疾人情況較少，個人捐助現象更是少見。

4、農村殘疾人的生活與社會保障出現了新困難和新問題。按人口比例計算，我區農村殘疾人約有1.1萬人。農村殘疾人社會保障更是存在諸多困難。一是農業税取消，基層鄉鎮組織實施社會救濟殘疾人的唯一資金來源消失。二是殘疾人往往是因病致殘，因殘致窮，又因窮致病。我市有四分之一的殘疾人屬於農村特困户，近四成農村殘疾人在高額醫療和社會各項開支的擠壓下，過着十分貧困的生活。三是農村殘疾孩子失學狀況嚴重。四是農村重殘和一家多殘家庭進一步邊緣化。五是外出務工的農民受傷致殘增加，加大農村助殘工作的壓力。

三、幾點建議

（一）樹立新殘疾人觀念

把殘疾人作為能夠參與社會物質與精神財富創造的勞動者來對待，不斷改善他們的生活，包括整個社會生活，使他們能夠在那裏持久地而不是一陣子、平等地而不是作為“三等公民”、充分地而不是一星半點地參與社會生活，達到共同參與、共同分享、共同和諧，最終與健康人相融合。加強宣傳，倡導愛殘助殘的社會風尚，努力營造廣大殘疾人“平等、參與、共享”的社會氛圍，在較大範圍內形成對殘疾人全新的認同。引導社會公益組織和個人積極投入到殘疾人社會保障事業中來。

（二）政府要加大對殘疾人社保工作力度

一是發揮政府在殘疾人事業中主導和引導作用。將殘疾人社會保障納入本區經濟和社會發展規劃，經費列入財政預算統籌規劃，完善殘疾人保障金的管理，設立專項基金，保障資金按時到位足額的發放。

二是明確牽頭單位和責任人。建議政府確定以殘聯為牽頭單位，根據具體情況，進行分類保障；同時建立殘疾人社會保障信息共享平台，保證牽頭單位全面、系統地瞭解殘疾人社會救助情況。

三是積極引導幫助殘疾人實現自我價值。鼓勵廣大殘疾人自強、自立，增強就業意識，引導和幫助他們融入社會。對殘疾人勞動就業進行統籌規劃，支持他們參加職業培訓，鼓勵用人單位對殘疾職工開展在崗培訓和轉崗培訓；積極做好開業指導、諮詢服務和後續扶持工作。對農村的殘疾人要與農村扶貧相結合，突出針對性、實用性、通俗性、簡便性和靈活性，鼓勵農村殘疾人擴大 “種、養、加”實用技術培訓規模，逐步實現殘疾人職業培訓規範化、制度化、社會化，為殘疾人創造各種就業條件。

四是採取多種措施積極支持興辦福利企業，擴大殘疾人就業門路。政府要支持那些推進殘疾人社會保障事業的單位、企業和個人，並對做出貢獻的給予表揚和表彰。

（三）發揮第三方的社會保障作用

殘疾人社會保障事業屬於“社會公共服務領域”，要改變“強國家、弱社會”的格局為“小政府、大社會”的格局，發揮第三方力量的作用，作為殘疾人社會保障體系的一個補充。

1、企業可以發揮資金、產品、人才、技術等方面的優勢，為殘疾人社會保障提供各方面的支持，與政府部門共同開展殘疾人社會保障事業。同時規範企業的捐助行為，加強透明度，保證資金的正確運用。

2、各級行會組織應完善機構建設和管理，努力提高自己的公信力和服務能力，真正發揮第三方在殘疾人社會保障中的主力軍作用。

3、利用廣泛的社會資源支持殘疾人就業，形成以政府為主導的社會化就業援助體系。廣泛開展慈善募捐，發揮各類慈善機構、公益組織、民間團體的作用，為殘疾人事業募資金、募項目、募服務；動員全社會關心幫助殘疾人就業，深入開展文化助殘、科技助殘、法律助殘、志願者助殘等活動，給殘疾人就業給以行政、法律、經濟、道義和輿論等方面援助。

（四）完善社會保障體系，實現保障制度規範化

一是建立完善殘疾人基礎檔案。重點掌握殘疾人貧困户的生活狀況及動態變化,為政府部門落實保障措施提供準確依據。涉及殘疾人社會保障工作的單位應及時將有關情況和數據抄送牽頭單位，由牽頭單位負責定期編髮殘疾人社會保障工作的信息。

二是建立獨立的殘疾人社會保障體系。推行覆蓋全社會的以養老、失業、醫療保險為重點的殘疾人社會保障制度，建立城鄉困難殘疾人社會救助基金、殘疾人就業保障基金等社會保障金，重點對特困殘疾人家庭實施定點和定期的保障。加大各級人大執法、各級政協視察和相關部門定期檢查的力度，切實提高殘疾人社會保障程度，維護社會公平和正義。

三是出台地方殘疾人社會保障實施細則。將殘疾人生活、醫療、教育等社會保障的對象、標準、方法、措施細化，特別要對目前社會低保進行分類，針對重殘、老殘一體、一户多殘和無業智殘人、精神病殘疾人的特殊困難，進一步擴大保障範圍，提高保障標準。

四是完善殘疾人社會救助制度。對城市範圍內的殘疾貧困家庭，適當上浮社會保障標準，對重殘無業、老養少、一户多殘等貧困殘疾人酌情每月給予特別補助；對於農村殘疾人，可免費參加新型農村合作醫療，併為願意參加養老保險的貼補部分資金。同時多渠道解決他們的生活困難，包括危房改造、免費安裝自來水等；對農村孤殘兒童要提供必要的生活保障和就學條件。

五是社會公共服務部門和行業建立對殘疾人的救助制度。教育、醫療、住房、交通等單位應對殘疾人提供優先、優惠、優質的公共服務和救助，每年安排一定量的專項資金服務殘疾人。

六是勞動就業工作制度化。殘疾人的勞動就業是保障其基本生活的一條重要途徑，鼓勵幫助殘疾人自食其力、自強自立，是殘聯部門的一項主要業務工作。要使這項工作真正落到實處，成為殘疾人的一種長效保障，必須走制度化的路子。制度化涉及三個問題：一是技能培訓的信息化建設。用人單位用工信息平台。由殘聯部門與各用人單位企業　建立用工信息反饋制度，保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平台。主要是殘聯部門在社區和村組建立服務平台，對有勞動能力的殘疾人建立台帳，與殘聯部門及時溝通，有針對性地開展技能培訓。二是“培訓——就業”一體化建設。分散式就業是很難滿足殘疾人就業要求的。殘聯部門應注重摸索培訓就業一體化模式。如鼓勵興辦福利企業，大量培訓安置殘疾人；農村開展種養殖業基地化建設等。這些模式一旦形成，殘疾人勞動就業就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業的鼓勵和獎勵機制。殘疾人自強自立、自食其力是政府鼓勵的，並對自謀職業者予以工商税收等多方面的優惠照顧。但還不夠，還應制定相應的獎勵機制，年底視殘疾人貢獻大小以政府的名義予以精神和物質獎勵。物質獎勵的資金來源就是殘疾人就業保障金。

七是社區服務規範化。第一，隊伍的規範。殘疾人是社區、村組、組織的重點服務對象。要提高社區、村組、班子扶殘助殘意識，成立助殘小組並制定扶殘助殘計劃，做到殘疾人工作人人有責。要建立聯絡員隊伍，搭好殘疾人與各級組織的橋樑。要規範助殘志願者隊伍和社區殘疾人自助小組。這是吸引社會各界助殘的渠道，也是殘疾人自強自立、互動互助的一種極佳方式。第二，場地規範。有隊伍必須有陣地。社區要保證扶殘助殘隊伍有陣地、有制度、有牌子、有適當經費，要形成統一的格式。要建立社區殘疾人康復中心，把人人享有“康復服務”作為重點服務工作之一。第三，服務的規範。為殘疾人的服務應做到三條：一是內容要突出。根據當地經濟發展水平，針對殘疾人基本生活來確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權、就學就醫、就業及培訓等內容。二是形式要凸顯。要在社區服務場地樹立明顯的服務內容招牌，讓殘疾人一目瞭然。要建立殘疾人諮詢服務專門窗口，堅守“殘疾人優先得到服務”的信條。要在“助殘日”期間開展扶殘助殘宣傳活動，營造社區扶殘助殘的良好氛圍，讓“扶殘助殘，有你有我”概念在社區居民中生根開花。三是服務要突破。服務內容要不斷開拓，根據不同社區的不同特點，開展特色服務，如結對幫扶、鼓勵殘疾人興辦福利企業等。服務質量要不斷提高，即基本生活得到保障和提高，生理殘障不斷康復，社區殘疾人精神狀態不斷提高等。服務手段不斷人性化，提倡服務首問負責制，實行跟蹤服務、上門服務等。只要服務到位了，殘疾人基本生活得到了長期保障，他們就會自覺地、高興地、和諧地融入社會。

縣殘疾人事業發展調研報告2019年殘疾人調研報告（2） | 返回目錄

殘疾人事業是我國特色社會主義事業的重要組成部分，特別是在xx大召開、科學發展觀實踐活動展開及中國殘聯第五次全國代表大會召開的新形勢下，為適應新時期環境的變化，抓住機遇，使我縣的殘疾人事業有新的突破，尋找與發現不適應、不符合科學發展觀要求的突出問題，轉變不適應科學發展觀的思想觀念，構建適應科學發展觀要求的殘疾人發展機制。近期我縣組織人員進行了殘疾人生活就業情況調查摸底，以新形勢下xx縣殘疾人生活就業狀況與殘聯救助工程為實踐載體，梳理出了“六個仍然”和“六個需要”，並根據“六個仍然”和“六個需要”及殘疾人事業主體活動的邏輯總結出“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結合”。為今後我縣殘疾人事業的發展提供依據。現報告如下：

一、殘疾人事業發展現狀

（一）xx縣殘疾人基本情況。我縣各類持證殘疾人1794人，平均每5户中就有一個殘疾人，給家庭和社會帶來一定的負擔。其中視力殘疾321人，佔我縣殘疾人總數18%；聽力殘疾160人，佔9 %；言語殘疾71人，佔4 %；智力殘疾102人，佔6 %；肢體殘疾1076人，佔60 %；精神殘疾55人，佔3 %。完全喪失勞動能力，無生活能力，屬一級重度殘疾人佔全部殘疾人的20 %；喪失大部分勞動能力，生活自理能力很差，屬二級殘疾的佔26%；有一定勞動能力，可以就業的，屬三、四級或聾啞殘疾的佔54 %。

（二）xx縣殘疾人事業發展情況。目前，全縣殘聯擁有13名專職工作人員，分管康復科、教就科及辦公室事務，各盡其職。對我縣殘疾人職業專業化、康復培訓工作起到一定的促進作用。縣殘聯下分設14個鄉鎮殘聯，全部配備專職工作人員及辦公設施，配有專職理事長、幹事， 176個行政村（社區）全部成立了殘疾人協會，共同協調工作。縣、鄉鎮、村三級服務網絡基本健全。

今年來根據全省統一部署，我縣加大了殘疾人事業的支持力度，開展了“殘疾人共享小康工程”及相關的一系列殘疾人救助工程，“白內障復明”工程讓白內障患者重見光明，我縣完成手術 餘例，手術脱盲率100%，脱殘率98%，基本實現無障礙縣的目標要求；實施“助聽工程”免費為 名聾兒進行聽力檢測、耳膜製作、配發數式助聽器；實施“助行工程”，XX年助殘日期間，縣殘聯組織將100多輛輪椅、手搖三輪車直接送到貧困殘疾人手中；實施“安居工程”， 縣殘聯本着“窮中選窮”的原則，確定對14鄉鎮的30户貧困殘疾人危房實施改造；實施“醫保工程”， 幫助農村貧困殘疾人加入新型農村合作醫療，解決農村殘疾人就醫難的困境。隨着經濟的發展，殘疾人就業渠道不斷拓寬，通過福利企業集中安置殘疾人就業、各單位分散按比例安置就業、鼓勵殘疾人自謀創業以及殘疾人勞務輸出等就業渠道，使有勞動能力的殘疾人就業率達到80%以上。

按照市殘聯的工作安排，開展了殘疾人就業生活狀況和0—6歲各類殘疾兒童的調查摸底工作。為全面掌握我縣殘疾人的生活、就業、社會保障情況，紮紮實實的開展了摸底調查工作，經過3個月認真細緻地調查，掌握了第一手資料，並進行各項數據彙總、分類、存檔、分析，為今後開展殘疾人教育、就業、社會保障等工作提供了決策依據。

二、殘疾人事業發展面臨的困境

近年來，我國經濟和人民奔小康的步伐不斷加快。由於殘疾人自身的原因，在市場經濟大潮中處於劣勢，殘疾人與正常人的生活水平的差距越來越大，殘疾人在康復、就醫、生活等方面需要救助人越來越多，標準也越來越高，這與扶殘助殘的形式單一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔康步伐較慢。XX年3月，黨中央、國務院發佈了《關於促進殘疾人事業發展的意見》，對殘疾人工作提出了明確的任務目標。中央開展認真學習科學發展觀活動，其中“以人為本”是核心，強調人權、人民的利益，殘聯的工作始終本着以人為本的宗旨，努力為社會中的弱勢羣體服務，同時在學習科學發展觀活動中，殘聯工作應該注重實踐調研，瞭解基層殘疾人的生活就業情況，分析殘疾人需求，發現迫切需要我們解決的實際問題，尋找新環境、新形勢下殘疾人事業的新情況、新問題。結合xx大精神，努力做好農村殘疾人工作，xx大的三民政策應輻射到農村的殘疾人羣體，並且這個羣體應該得到特殊照顧和重視。可以説，新形勢下的殘疾人工作任重道遠。經過調研分析，殘疾人事業發展的問題與不足可以概括為“六個仍然”和“六個需要”。

（一）殘疾人工作人員扶助意識、理論水平仍然薄弱，需要加強思想學習。殘疾人社會工作需要專業的社會工作理論作為指導，人道主義理論、以人為本、增能理論、正常化理論都從不同角度論述了殘疾人事業發展的理論內涵，我們應該注重學習與積累，以新形勢下xx縣殘疾人生活就業狀況與殘聯救助工程為實踐載體，發展理論抽象思維能力。

（二）殘疾人工作隊伍的職業化程度仍然不高，需要發展職業化道路。近些年來，民政部、計生委、共青團等部門加大力度，加強基層工作隊伍職業化建設，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和範疇，還是服務內涵和屬性，都屬於社會工作者範疇，我縣應該積極自省自身工作人員的職業化水平，專業的指導，專業的科學方法有利於我縣殘疾人事業發展，我們的工作人員很明顯知識水平不夠，專業能力有待提高。

（三）殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長效機制的反思能力。近些年，我縣開展了一系列的殘疾人救助工程，只有認真反思工程項目的程序、環節、理念支持等才能鍛煉出建立工程長效機制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維繫統混亂不能很好的為殘疾人羣體服務。

（四）殘疾人服務文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我縣開展了很多殘疾人項目，在實施過程中，有時宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項目開始工程及結束階段宣傳不到位，不利於及時總結經驗教訓。宣傳職責不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細心。因此責任明確非常重要。

（五） 殘疾人事業資金仍然不足，需要加大投資力度。儘管殘聯徵收社會保障金，殘聯的工作項目多，服務範圍廣，辦公設施及康復設施都需要很多資金，維護殘疾人的權益，發展殘疾人事業需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當前我們的重要任務。資金充足了，殘疾人的生存與發展指標才可能更上一個台階。

（六）農村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從上述調查表格中，我們發現農村殘疾人工作仍然是我們工作的重點，農村殘疾人户數、人數佔很大的比例，農村納入低保的範圍明顯處於劣勢。轄區內殘疾人總人數共計1790人 ，納入低保殘疾人總人數只有900人，還有相當大比例的殘疾人沒有得到保障。農村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而農村每人一月只有166元的救助。農村未就業的絕對人數也很大。這些充分表明，當前農村殘疾人工作是我們工作的重點，需要迫切提高農村殘疾人生活質量。

三、打動我縣殘疾人事業科學發展的思考

殘疾人事業發展包涵三大相互聯繫的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務活動及殘疾人羣體。上面總結的“六個仍然”和“六個需要”也是圍繞這三大主體展開的調查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識、專業化程度及反思能力；殘疾人文體宣傳服務、資金投入服務；以及各類殘疾人羣體生活就業狀況都對殘疾人事業發展起到關鍵的作用。為此，下面繼續圍繞這三大主體的主要問題提出幾點建議，希望對我縣殘疾人事業發展有所幫助。六項建議可以根據三大主體分為“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結合”。

（一）抓好殘疾人工作人員思想理論水平學習工作，提高理論思維能力。發展殘疾人事業需要理論上的指導，以人道主義、正常化及增能等理論為基礎才能做好工作，殘疾人弱勢羣體不僅需要正常化的生存環境、生活及工作能力上的增強以及人道主義關懷，殘聯工作更應該保障他們缺失的權利，殘疾人工作者應該有這個覺悟與意識幫助殘疾人補償他們應有的權利，殘疾人社會工作理論基礎是社會對殘疾人缺陷負有的責任，應該具有使殘疾人羣體恢復的功能，使其融入與適應社會生活。經常性開展理論思想學習培訓班，提高工作者的思想覺悟與理論思維能力。

（二）抓好殘疾人工作隊伍的職業化建設，培養大批專業的殘疾人社會工作者。黨的xx屆六中全會《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了建設宏大的社會工作人才隊伍的重大決策。指出“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建和諧社會的迫切需要”，XX年6月全國第一次組織了社會工作師專業考試，對於殘疾人事業專業化發展具有重要意義。現代意義上的社會工作是一種以利他主義為指導，綜合運用各種專業知識、技能和方法，為有需要的個人、家庭、羣體、機構和社區提供專業社會服務，解決社會問題的專門職業，是確保現代社會和諧穩定的重要制度和科學方法。基層殘疾人隊伍特別是殘疾人專職委員應該作為社會工作者走上職業化道路。目前，王思斌教授把中國社會工作分為三類，即中國社會中所説的普通社會工作，由政府部門承擔、服務於困難人羣的行政性、非專業化的社會工作和由社會工作專業人士進行的社會工作。殘疾人專職委員的工作屬於行政性的非專業化的社會工作。而當前這種社會在中國居於主導地位，發揮着重要作用。在《社會工作者職業水平評價暫行規定》中，明確提出“殘障康復”服務機構從事專門性社會服務工作的專業技術人員，屬於《規定》適用範圍。很多地方殘聯已經開展了有益的探索，xx市殘聯建立了稱之為“量體裁衣”的完整工作機制，培養一批專業化服務隊伍。xx市出台了《xx市社區殘疾人工作管理辦法》，明確社區殘疾人工作社會化。通過公開考試，175名殘疾人成為xx市第一批社區殘協專職委員，走上社區殘協專職委員職業化崗位。根據社會殘疾人事業發展的大趨勢，我縣的殘聯工作應該考慮專業化、職業化問題，學習成功地區的先進經驗，結合本地實際積極發展關於殘疾人社會工作職業化的思考。

（三）抓好殘疾人工作人員的反思能力訓練，更好地開展殘疾人工程的長效機制工作。殘疾人工程的長效機制的建立是一個長期的工程，需要系統思考，全面部署，充分發揮工作人員的主觀能動性，增強反思能力，做好項目開展的各項工作，同時注意環節的連接與程序的連續性，做好檔案管理，積極開展工程討論與思考活動，不斷鍛鍊他們的反思、思考能力。

（四）加大宣傳文體工作力度，擴大殘聯工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的羣眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發殘疾人蔘與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。發展殘疾人特殊藝術，培養優秀特殊藝術人才。落實全民健身計劃，開展殘疾人羣眾性體育健身活動，增強體質、康復身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進典型和殘疾人自強自立的楷模，感召全縣人民奮發圖強、創業致富、奉獻社會、促進殘疾人事業快速發展。積極推薦本地區、本單位有關殘疾人及殘疾人事業的優秀新聞作品參加評選。繼續積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業宣傳，呼籲全社會都來關心幫助殘疾人，營造良好的社會扶殘助殘氛圍。結合殘疾人重大節日，進行多角度、大規模宣傳。進一步宣傳動員全社會都來關心殘疾人、支持殘疾人事業。加強殘疾人體育人才的培養，適應新的殘疾人體育運動競賽規則，不斷提高競技水平，為我縣培養出許多優秀的運動員。加強對殘疾人特藝人才的發現和培養，組織選拔優秀節目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運用網絡平台，加強殘疾人事業宣傳。利用網站傾聽殘疾人心聲，及時瞭解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關心的問題。搞好宣傳措施，1、及時宣傳與實施項目緊密結合。把握好殘疾人實施項目的進程，製作具體規劃，做好宣傳文體工作。2、發展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務項目，發揮宣傳畫、宣傳單、知識手冊、宣傳欄、廣播、電視與報紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務。3、設立專人宣傳服務，明確責任。實行宣傳問責制，設立專人負責，同時做好協調工作。

（五）加大資金投資力度，擴大殘疾人福利服務覆蓋面。殘聯工作需要大量的資金支持，我縣殘疾人工作眾多項目與工程的實施都需要資金流通運轉，物質投入是必要的，合理配置資金資源是我縣殘聯的重要工作，殘疾人工作者應該積極拓寬資金投入渠道，想法設法達成殘疾人羣體的願望，真誠為他們服務。發展殘疾人事業需要社會各界共同參與，工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十會、慈善協會慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利範圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。做好社會捐贈，支持發展殘疾人社會福利和慈善事業。

（六）落實中央7號文件精神，結合“深入學習實踐科學發展觀活動”，搞好農村殘疾人服務。中央、省市已經相繼制定了關於推進殘疾人事業發展的若干意見，為我們殘聯工作指明瞭方向，我們應該把農村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調動工作人員做好農村調查工作，認真彙總信息，分析調查資料，發現尋找與科學發展觀不符合、不適應的突出問題，轉變不適應科學發展觀的思想觀念，構建適應科學發展觀要求的殘疾人發展機制與體制。始終堅持“以人為本”的宗旨，發揚人道主義精神，把殘疾人羣體看做特殊羣體，充分尊重他們的生活、教育、就業權利，發揮殘疾人社會福利的作用，更好的為殘疾人服務。

總之，我縣的殘疾人事業正面臨着新的形勢，及時的調研與分析是必要的，全面貫徹xx大以來中央關於重視民生工程的精神，認真學習實踐科學發展觀活動，深入調查與分析，及時總結梳理殘疾人事業發展新情況、新問題積極應對，不斷反思，構建符合xx大精神、適應科學發展觀要求的殘疾人事業發展機制。為以後的殘疾人工作指明方向，殘疾人事業應該以科學發展觀統領全局，堅持以人為本和全面、協調、可持續發展，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的能力。全面落實“殘疾人共享小康工程”，加快殘疾人事業發展速度，促進殘疾人事業又好又快發展，為構建和諧社會貢獻力量。

關於我縣殘疾人保障工作的調研報告2019年殘疾人調研報告（3） | 返回目錄

殘疾人是我國社會中的一個特殊弱勢羣體，關愛、扶助、保障殘疾人事業的發展，是各級黨委、政府以及全社會的共同責任。當前，我國經濟社會各方面正處於快速發展時期，科學合理地構建殘疾人社會保障體系，對於貫徹落實“xxxx”重要思想，構建社會主義和諧社會具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、我縣殘疾人社會保障工作的現狀

目前我縣共有殘疾人2.8萬名，佔全縣總人口的6.36%，涉及全縣五分之一的家庭。近年來，我縣殘疾人事業在縣委、縣政府的正確領導和社會各界的關心支持下，初步形成了政府主導、殘聯協調、部門合力、社會參與的全方位殘疾人社會保障工作格局。主要表現在：

（一）殘疾人組織建設不斷完善。我縣殘聯成立於1991年，現已建有殘疾人勞動就業服務所、縣康復服務指導站和用品用具供應站3個下屬單位。同時，在縣委、縣政府的關心下，全縣24個鄉鎮、6個社區以及殘疾人較多的村都配備和選聘了專兼職殘聯幹部，較好構建了縣級殘聯“四位一體”、鄉鎮殘聯“三位一體”的組織框架，為我縣殘疾人事業發展提供了良好的組織保證。

（二）殘疾人康復事業取得進步。近年來，我縣殘聯充分調動社會力量興辦殘疾人康復事業，先後開展了“助聽工程”、“盲人復明工程”等各項活動，共投入資金60餘萬元，為632名白內障患者施行了復明手術，為32名智殘兒童進行康復訓練，為260名殘疾人免費安裝假肢，為30名聾人免費安裝助聽器，為264名下肢殘疾人捐贈輪椅，為251名盲人捐贈盲杖，為27名低視力者配上助視器；為4649名殘疾人辦理新型農村合作醫療保險，支付保險費53316元。同時，還成立了縣殘疾人康復指導中心（縣慈愛醫院），殘疾人康復事業有了較大的發展。

（三）殘疾人教育工作效果明顯。“十五”期間，我縣殘疾兒童少年入學率從70%提升到97%。開辦各類殘疾人技術培訓班13期，培訓殘疾人598名，使部分殘疾人掌握了種植、養殖、修理、電腦、縫紉及盲人保健按摩等技術，為殘疾人拓展就業門路奠定了良好的基礎。

（四）殘疾人就業工作穩步推進。我縣認真貫徹執行《殘疾人保障法》，先後出台了《關於進一步做好殘疾人勞動就業工作的通知》、《xx縣殘疾人就業保障金徵收辦法》等文件，使我縣殘疾人按比例就業工作得到較好落實。近五年來，全縣共徵收殘疾人就業保障金近1000萬元。同時，落實集中安置殘疾人就業96名，按比例分散安置殘疾人就業369名，異地安置殘疾人就業86名，扶持殘疾人個體就業44名。

（五）殘疾人扶貧工作措施有力。近年來，縣政府將殘疾人扶貧工作納入全縣扶貧總體規劃，統籌安排，對殘疾人採取特別的扶助，先後開展殘疾人“脱貧工程”、“小康（致富）工程”和“萬户安居工程”等活動，取得了良好效果。據統計，96名殘疾人得到小額貸款，6個殘疾人扶貧基地得到700萬元康復扶貧貸款，81户貧困殘疾人得到修建住房補貼，320名貧困殘疾人得到政府最低生活保障，全縣社會各界共與1085名貧困殘疾人幫扶結對。

（六）殘疾人維權工作紮實有效。XX年5月，在縣政府的關心支持下，縣殘聯與縣法律援助中心聯合創辦了縣殘疾人法律援助工作站。建站以來，共為殘疾人承辦法律援助案件145件，為殘疾人挽回直接經濟損失50餘萬元，較好地維護了殘疾人的合法權益。

二、我縣殘疾人保障工作存在的主要問題和困難

雖然近年來我縣殘疾人保障工作確實取得了比較明顯的成效，但總體來説，殘疾人經濟上的貧困性、生活質量上的低層次性和承受力上的脆弱性，仍未得到根本改變。主要有以下幾個方面的問題與困難：

（一）殘疾人就業形勢不容樂觀，再就業壓力依然存在。一是廣大農村殘疾人由於各方面因素的制約，大多缺乏職業技能和實用技術培訓，就業機會少，就業難問題更加突出。二是按比例安排殘疾人就業困難大。據瞭解，全縣分散安排殘疾人就業人數僅369人，遠遠達不到規定的1.5%比例。三是企業改組、改制、減員增效、下崗分流中殘疾人首當其衝，下崗殘疾人越來越多，殘疾人再就業壓力增大。四是殘疾人職業培訓和就業服務機構相對缺乏，不能滿足為殘疾人開展就業服務的實際需要。

（二）殘疾人社會救助和保障水平有待進一步提高。一是救助範圍不夠寬。目前，我縣對殘疾人的救助和保障主要以低保劃線（農村家庭月人均收入150元以下，城鎮家庭月人均收入248元以下）。這種以低保劃線的做法，使得一些處在低保標準邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。二是救助金額偏低。現行的低保救助標準，農村低保對象每月不得低於50元，城鎮低保對象每月不得低於90元，只能解決吃飯問題，但對於殘疾人來説，與健全人相比，除了日常基本開支以外，還有一些特殊的開支，如康復醫療等。三是救助機構承擔的職能不夠完善。目前，突出的是鄉鎮殘聯機構配置與日益增多的殘聯工作業務不相適應。

（三）殘疾人無障礙設施建設有待進一步完善。一是目前我縣許多建築物以及公共場所沒有設計、安裝、建設無障礙設施，如一些重要的建築物根本沒坡道，電梯上沒有殘疾人專用按鈕；還有不少公廁沒有設置殘疾人專用位置等。二是現有的無障礙設施沒有得到很好地管理，如有的盲道成為停車和存放自行車場地，甚至被破壞；有的坡道變成了自行車或摩托車道；有的無障礙設施被攤位侵佔；有的建築物無障礙設施另作它用等，導致這些無障礙設施無法發揮應有作用，形同虛設。三是在一些重要新聞節目，如《xx新聞》沒有開通“雙語節目”，從而使部分殘疾人即使想了解xx經濟社會發展情況，也只能是“充耳不聞”。

三、加強我縣殘疾人保障工作的對策

（一）進一步加大殘疾人就業工作協調力度，努力促進殘疾人就業。要根據殘疾人的特定情況，建立殘疾人勞動就業服務網，在勞動部門指導下，堅持“集中與分散相結合”的殘疾人勞動就業方針，開展殘疾人培訓、能力評估、就業登記、就業介紹等系列化服務工作。政府應出台更多的優惠政策和扶持保障措施，鼓勵和吸引更多的企業吸納有勞動能力的殘疾人就業。要進一步落實好《xx縣按比例安排殘疾人就業規定》等政策，依法按比例安排殘疾人就業，對安置殘疾人達不到規定比例的單位，應依法足額徵收殘疾人就業保障金。勞動保障部門應當加強對殘疾人勞動權益保障的監察，及時糾正用人單位在殘疾人權益保障方面的違法行為。

（二）進一步完善社會救助體系建設，確保殘疾人和健全人的脱貧工作同步實施。經過近幾年的努力，應該説我縣的殘疾人社會救助體系已初具雛形，但還需進一步的完善。一是進一步擴大救助範圍。建議政府出台特殊優惠政策，將目前收入稍高於低保標準、處在低保標準邊緣，生活中確實存在嚴重困難的殘疾人納入低保；將年邁體衰、喪失勞動能力的重度殘疾人納入農村五保供養體系；建立重度殘疾人“庇護所”，靈活採取集中供養或分散供養的方式，解決他們的生活實際困難。二是建立醫療保障體系。參照新型農村合作醫療的做法，採取政府財政補貼一點、縣殘聯從保障金中資助一點、殘疾人個人出一點的辦法，在殘疾人中單獨建立醫療保險體系，解決殘疾人就醫難的問題。三是加大殘疾人技能培訓救助力度。建議由政府補助一定的啟動資金，開展適合殘疾人特點的勞動技能培訓，讓他們掌握一技之長，努力使其自食其力。

（三）進一步加強殘疾人無障礙設施的建設和管理。一是縣殘聯應參與建築物設計圖紙的審核，嚴把無障礙設施建設審批、驗收關。相關職能部門要認真貫徹落實縉政辦〔1999〕6號《關於在我縣推行無障礙設施的實施意見的通知》精神，使無障礙設施應配盡配，為殘疾人的生產、生活提供便利。二是強化公民道德宣傳力度，增加公民對無障礙設施保護的意識。職能部門要切實加強無障礙設施的管理，自然損壞的應及時修復，對佔用、移用無障礙設施的行為應及時糾正和處理，確保無障礙設施的安全實效。三是宣傳部門要在《xx新聞》等重要節目中配上手語翻譯，至少在“每週要聞選播”時間配有手語同步播出，使聾啞人也能關心政治時事、瞭解社會動態，為他們走出家門、走上社會開闢一條有效的信息渠道。

政協市委員會關於殘疾人保障法落實情況的調研報告2019年殘疾人調研報告（4） | 返回目錄

根據年初工作安排,3月20日至31日，市政協、市殘疾人聯合會抽集相關人員組成聯合調研組，由市政協副主席劉建民帶隊，深入衞生局、工商局、民政局、勞動局、地税局、人民醫院等部門和部分鎮社區，對我市貫徹落實殘疾人保障法律法規及政策情況進行了較為詳盡的調查瞭解，現就調研情況報告如下：

一、基本情況

我市於1989年成立殘疾人聯合會，並於1997年3月改革成為市政府的正科級單位，下設四股一室、兩站一所一中心，有正、副理事長各1名,工作人員6名，根據章程規定代表、服務、管理我市殘疾人，並承辦政府委託的相關任務。

據調查統計，我市現有各類殘疾人15695人，佔總人口的4.4%。其中，肢體殘疾7128人，視力殘疾2395人，聽力語言殘疾2138人，智力殘疾1790人，精神殘疾850人，綜合殘疾1394人。農村殘疾人11855人，佔全市殘疾人總數的76%；城鎮殘疾人3840人，佔殘疾人總數的24%；先天性殘疾佔9%，因事故或疾病殘疾佔91%，已辦理殘疾人證的4860人，殘疾人文化普遍較低。

二、主要成績

近幾年來,我市認真執行《殘疾人保障法》規定的義務，本着“為殘疾人服務”的宗旨，堅持“打好基礎，講求實效”的發展方針和“社會化”工作方式，努力探索殘疾人事業新路子,取得明顯成績。XX年被國務院評為“xx期間殘疾人工作先進市”;XX年至XX年，全市殘疾人工作均獲廣安市第一名。具體表現在以下方面： （一）扶貧濟困效果明顯

1、政府高度重視。近幾年來，市人民政府多次就做好殘疾人工作、加強扶持貧困殘疾人工作，實行殘疾人優惠政策等頒發相關文件,將殘疾人扶貧納入全市扶貧總體規劃，統籌安排，對殘疾人採取特別的扶助，加大扶貧投入和工作力度，取得了良好的效果。據統計,隨着《華鎣市關於實施<殘疾人保障法>對殘疾人實行優惠政策的辦法》的出台,減免殘疾人義務工、勞動積累工12 .8 萬個，共計32萬元,減免集體提留款18.5萬元、統籌款19.2萬元，減免殘疾家庭學生學雜費3萬餘元.“十五”期間，我市累計扶持貧困殘疾人886户，共計972人，已脱貧486人，脱貧率50%。

2、社會支持有力。一是動員全市各級領導幹部和黨員開展“幫、包、帶、扶”活動，在全社會開展為殘疾人“捐資助殘”、“扶殘助耕”、“志願者助殘”活動,深入村社向殘疾户家庭傳播科技信息，傳授各種種植、養殖技術，發送化肥、飼料等扶貧物資,利用助殘日、春節等節日看望貧困殘疾户，送去生活必需品,為殘疾人解決生產生活中的實際困難。市殘聯針對具體情況，利用康復扶貧貸款,幫助他們選擇投資少、週期短、見效快的生產項目,扶持貧困殘疾人.市衞生部門僅XX年就墊資5萬餘元,組織白內障患者參加"健康快車" 和"澳洲僑心工程"活動，分別免費治療白內障患者175人、25人，又免費支助兩名康復者前去北京參加座談會。

3、技能培訓多樣。市殘聯和勞動部門積極主動與社會各界聯繫,多形式、多渠道開展殘疾人勞動技能培訓。幾年來，共培訓殘疾人556人，讓殘疾人掌握了種植、養殖、修理、電腦、縫紉、盲人按摩等技術，為殘疾人就業奠定了良好的基礎。

4、就業渠道拓寬。一是積極招商引資。XX年,通過招商引資，浙江蒼南縣企業家賈昌滿先生在我市興辦起第一個殘疾人福利企業——瑞祥福利製品廠,安置殘疾人20餘名，為我市部分殘疾人就業創造了有利條件。二是引導扶持就業.採取典型引導的方式,積極扶持殘疾人就業.高興鎮殘肢人王軍多年從事修理業，苦鑽技術，成為有名的修理能手,不僅自己脱貧致富，還幫助其他殘疾人從事修理業，走自食其力之路；慶華鎮修鐘錶的殘疾人卿紅梅97年被省殘工委評為“自強模範”,為殘疾人從事個體經營起到了表率作用。三是狠抓勞務輸出。市殘聯還長期堅持到重慶沙坪壩區等殘疾人福利廠實地考察瞭解其經營、用工、待遇等情況,積極向外地殘疾福利企業輸送了數百名殘疾人就業打工。四是鼓勵興辦企業.積極鼓勵殘疾人興辦企業,解決就業問題。如高興鎮一村5組殘疾人蔣昌吉建起了養兔場，慶華鎮肢殘人李良旭辦起了機械加工廠，為殘疾人脱貧致富創造了條件，更減輕了政府的負擔。目前,我市農村適合參加生產勞動的6996名殘疾人已就業5947名，就業率達85%。

5、政策落實有效。各部門認真落實殘疾人有關優惠政策，積極做好各種税費減免工作。市工商局在辦理營業執照時，只收營業執照的工本費,對個協會費、工商管理費、年審費等酌情減免.許多工商所幹部堅持每年春節給殘疾人拜年、送慰問品,並結合其實情針對性的幫助就業,解決他們生產、生活中的困難。市地税局主要領導親自負責落實殘疾人相關税收優惠政策,並聯合電視台舉辦了“西部大開發、再就業和殘疾人税收優惠政策宣傳週”活動.針對瑞祥塑料製品廠從XX年起安置殘疾職工18人，佔生產人員總數的54.5% ,按照有關優惠政策，對該企業近三年每年都實行了免税政策。對於其他的殘疾個體户，也儘量減免其個人税收,積極扶持殘疾人興辦實業。

（二）保障機制基本形成

1、經費徵收持續開展。殘疾人就業保障金是做好殘疾人就業工作的經費保證。我市根據廣府辦發[XX]62號文件精神，結合殘疾人就業實際，積極協調地税、財政、編委、工商等部門做好徵收殘疾人就業保障金的基礎性工作。實行行政事業單位按人平7000元工資標準由財政代扣，駐市企業按企業工資標準由地税局代收。

2、最低保障基本落實。一是做好最低生活保障。近年來，我市共為殘疾人辦實事629人,204户。特別是對難以扶持的貧困殘疾人，民政部門納入城鄉最低生活保障，部分孤寡殘疾老人送入敬老院集中供養,對部分特困殘疾人發放救濟金，幫助無住房的特困殘疾人修建住房.目前,我市有享受低保的貧困殘疾人2354人，1435户，佔全市低保人數的15%;為殘疾人新建住房74人，23户，共計6.9萬元，佔全市危房改建搬遷12%；殘疾人接受救災救濟金額548人，171户，佔全市享受救災救濟的4.9%。二是做好基本醫療保障.人民醫院對所有的殘疾患者免收門診費，對檢查費、藥費、牀位費都酌情按照一定的比例收取,此外，每年定期對殘疾人羣眾免費體檢、贈送藥品。在黨中央確定實施農村合作醫療的政策後，我市也積極動員農村殘疾羣眾參保,有效的解決了貧困殘疾農民看病難的問題。

3、基礎設施建設加快。我市加大了殘疾人基礎設施建設，把殘疾人無障礙設施納入了基本建設範圍，在全市主要街道建起了盲道，方便了殘疾人，解決了殘疾人“路難行”的問題.修建了華鎣市殘疾人康復服務中心，為殘疾人共享社會成果創造了條件。

4、維權服務成績彰顯.在維權工作中，認真聽取殘疾人的意見，積極為殘疾人服務，依法維護殘疾人的合法權益，深入基層開展調查研究，發現問題及時解決,力爭把各種矛盾化解在萌芽狀態，針對殘疾人來訪者,熱情接待並認真做好宣傳解釋工作，針對殘疾羣眾的信訪，做到了件件有着落，事事有迴音。五年來，接到殘疾人投訴信24件，上訪殘疾人28人，諮詢有關問題72件次，對其問題一一給予解決，無一例到省、市上訪.來信來訪處理率100%,維護了殘疾人的權益。XX年榮獲“四川省殘疾人維權工作先進市”。

（三）助殘康復縱深推進

為貫徹落實《廣安市殘疾人事業“十五”計劃綱要》和廣安市衞生局等10個部門下發的康復工作配套實施方案，確保殘疾人康復工作順利開展，促進殘疾人康復任務落到實處，我市殘聯把殘疾人康復工作作為踐行“xxxx”重要思想的具體體現,作為執政為民的德政工程、民心工程，加強組織領導，增大資金投入，制定了《華鎣市殘疾人康復工作配套實施方案》,把有關任務分別落實到成員單位,具體由市府辦、殘聯、民政、財政、衞生、人民醫院、廣能集團總醫院組織實施，殘疾人康復工作辦公室負責處理和承辦殘疾人康復工作的具體事宜.在民政、財政、公安、教育等政府職能部門和市殘聯大量艱苦細緻的工作下,我市殘疾人康復工作實現了新的突破。近五年來,累計完成白內障復明手術685例,低視力康復45名，低視力家庭培訓30名，聾耳語訓25名，配助聽器20台，聾耳家長培訓20名，麻風畸殘發放輔矯形器裝配35名,肢殘康復訓練15名，裝配普及行假肢18例、矯形器31件，完成用品用具供應845件。

（四）“宣文教育”有聲有色

1、宣傳教育紮實有效.為營造尊重關心殘疾人的社會風尚和提高殘疾人的文化素質，培養其生存能力,我市從大力宣傳《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、定期開展未入學適齡殘疾兒童少年的專項調查、協調教育局和學校抓好殘疾兒童隨班就讀工作、配合市教育局抓好大中專殘疾考生的錄取工作、對有求職要求和能適應一定生產勞動的殘疾人加強職業教育和技術培訓等方面開展工作,大力提高殘疾人的文化素質。據調查，我市已將殘疾兒童少年教育納入全市普及教育總體規劃,將國家規定的殘疾兒童少年入學率納入義務教育評估驗收指標，現普通學校隨班就讀殘疾學生共計192名(其中,肢殘99名、視力28名、聽力語言殘疾19名、弱智46名).殘肢兒童入學率93%；盲、聾、弱智兒童入學率82.4%.近五年共有8名殘疾學生參加大學聯考，3名被錄取。同時，還開展了“扶殘助殘春雨行動”活動,市共減免200名殘疾特困學生學雜費3萬餘元，扶持66名殘疾兒童就學。

2、文體活動豐富多樣.為豐富殘疾人的文化生活，市殘聯積極組織培訓有文體愛好的殘疾人，並積極推薦殘疾人蔘加各種文體活動和比賽,其中陳志敏演唱的《長江之歌》獲全國首屆殘疾人卡拉ok歌手大賽三等獎,賀良的器樂演奏榮獲四川省匯演三等獎,為華鎣殘疾人爭得了榮譽.

三、存在的問題

（一）殘疾人事業經費差口大

1、殘疾人就業保障金徵收數與標準差額較大。一方面財政徵收未按標準執行,按照每少安排一名殘疾人，每年度按統計局公佈的上年度職工平均工資數繳納保障金的規定,我市去年行政單位年人均工資12228.00元,事業單位年人均工資為11471.00,而現實際徵收保障金,行政、事業單位均按年人均工資7000元的標準執行，離正式標準相差甚遠.另一方面地税局在向企業徵收保障金時，由於多方面原因，既未按標準收也未做到應收盡收，有漏收的現象。

2、康復資金缺口大。康復資金未按文件規定撥付，根據《國務院批轉中國殘疾人事業“十五”計劃綱要的通知》（國發〔XX〕7號）及《關於下達四川省殘疾人康復專項經費補助標準的通知》（川財社〔XX〕17號）等文件精神，本級財政每年應撥付殘疾人康復資金22XX.00元，但實際每年只撥付了一萬元。

3、康復中心建設欠帳多.據調查，修建康復中心約需230餘萬元，目前只付了60餘萬元,尚欠170餘萬元，而這些資金財政未予解決，全靠殘聯自身向上爭取資金和組織徵收保障金，壓力非常大。

（二）殘聯組織建設不夠完善

1、殘聯組織不健全。據瞭解，雙河、華龍、古橋及瓦店鄉未成立殘聯，全市的行政村和社區均未成立殘協，且已有的鄉鎮殘聯也無專（兼）職工作人員，工作十分困難。

2、隊伍結構不合理。殘聯職工隊伍年齡老化,現有的8名工作人員中,年齡大的已有59歲,平均年齡達50歲，難以適應工作任務，服務、管理職能不能充分發揮。

3、編制人員較缺乏.殘疾人勞動就業服務所、康復中心、用品用具供應站3個事業單位雖然有機構，但沒有編制，更無一名工作人員，相應的工作開展困難。

（三）殘疾人優惠政策落實不夠好

1、殘疾人就業困難。殘疾人就業缺乏統一的規範，況且社會就業壓力本來就大，正常人就業就很困難，殘疾人就業更加困難。

2、殘疾人就醫不便。目前在醫院尚未設立專門接待殘疾人的康復科，讓殘疾人和健全人在統一門診看病，這給殘疾人就醫帶來了許多的不便。

三、相關建議

（一）嚴格執行相關法規和政策，增大資金投入，確保殘疾人事業健康發展

1、嚴格按照標準徵收殘疾人就業保證金。一方面財政部門要按照現在每年人平工資7000.00元的標準，每年徵收標準比上年度遞增30%，直至按人均實際工資標準足額徵收為止.另一方面地税部門要嚴格按照當年統計局公佈的全市企業上年人均工資足額徵收，做到應收盡收,決不漏收。

2、足額匹配康復經費。按照相關文件精神，本級財政每年應撥付殘疾人康復資金22XX.00元，根據我市財政困難實際，建議基數定為4萬元為妥，以後每年按照上年財政收入增長比例逐額增加。

3、幫助解決欠帳問題。在康復中心建設的欠款方面，對於尚欠170餘萬元，建議市政府專題研究解決辦法。

（二）建立健全基層殘聯組織，加強全市殘聯隊伍建設

1、健全基層組織。鄉鎮殘聯要做到“有牌子，有專人，有服務載體，有聯繫網絡”,全面發揮“代表、服務、管理”職能作用,真正建立一個以政府為領導,殘聯為紐帶,鄉鎮、街道、企事業單位為基礎,殘疾人家庭鄰里為依託的工作體系，建議市委、政府大力支持，儘快把未成立殘聯的鄉、街道辦事處殘聯建立起來，把村、社區殘協建立起來。

2、落實編制人員。建議市委、政府將“市殘疾人就業服務所、市殘疾人康復中心、市殘疾人用品用具供應站”3個單位增加適量的事業編制，以加強對殘疾人就業、康復和保障金徵收工作的深入開展,提高工作效率。

3、健全康復機構。在殘疾人就醫方面，建議人民醫院設立專門的康復科或可掛牌示意，便捷殘疾人的就醫渠道，真正的為殘疾人帶來方便。

（三）加強對殘疾人優惠政策的實施。

1、全力扶貧解困，加快脱貧步伐.一是加強領導,把殘疾人脱貧致富納入政府議事日程，加強領導與協調；二是完善制度,進一步完善對殘疾人優惠政策的落實;三是積極爭取扶貧貸款,廣泛開展小額信貸及其推廣工作，使扶持貧困殘疾人工作由“輸血型”變為“造血型”，讓殘疾人自食其力；四是廣泛開展“幫、包、帶、扶”、“社會互助”、“獻愛心”等活動，營造良好的社會環境，多層次、多渠道籌措資金，為殘疾人排憂解難，脱貧致富。

2、加大康復工作，增強康復實效。一是加強殘疾人預防，拓寬康復渠道，增大康復內容，開展社區康復，諸如聾兒訓練、弱智兒培訓；二是堅持以政府主導和社會參與相結合的社會化工作方法，有關部門各負其責，密切配合，其抓共管，以殘疾人的基本康復需求出發，兼顧多樣性康復需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、實效性強，為全面完成“xxx”計劃綱要規定的各項康復任務而努力工作；三是加強宣傳、動員全社會都來關心支持殘疾人事業。密切聯繫新聞、文化等部門，發揮他們的宣傳促進作用，開展形式多樣、重在實效的“全國助殘日”活動，努力營造有利於殘疾人事業可持續發展的社會環境。

3、落實就業政策，增強就業實效。建議市委、政府督促相關部門嚴格執行國務院、省、廣安市關於按比例安置殘疾人的就業辦法，切實抓好殘疾人勞動資源和社會用工情況的調查及建檔等基礎工作，繼續做好殘疾人求職登記、失業登記、勞動力評估、職業培訓、就業諮詢和就業介紹等各項業務，積極穩妥的發展殘疾人福利企業，鼓勵支持殘疾人自謀職業。按比例安置殘疾人就業，對沒按比例安置殘疾人就業的單位，依法及時足額徵收殘疾人就業保障金。在監管的時候，要特別重視對原經營三輪車人員的管理，要本着轉行、補償的原則安置殘疾三輪車伕，轉行時各相關部門要大力支持，對殘疾人辦理執照、攤位選址等要給予一定的照顧。