十七年前關於黨校建設的調研報告

集中人力物力財力

儘快實現規模辦學

——對湖南省部分地縣級黨校的調查與思考

加強幹部教育是搞好黨的建設，尤其是搞好領導班子建設的重要一環。黨校是幹部教育的主陣地。在建設社會主義市場經濟條件下，我省地縣級黨校的現狀如何？發展黨校教育的出路何在？帶着這兩個問題，七月二十七日至八月十日，筆者跟從部、處領導調查了益陽、常德、懷化、湘西四所地級黨校，以及上述地區的十三所縣級黨校（益陽四所，其餘均為三所）。

一、縣級黨校困難重重，舉步維艱。

我們看了十三所縣級黨校的校園和學習、生活設施，聽取了黨校領導和組織部領導的情況介紹，總的印象是縣級黨校“先天嚴重不足，後天營養不良”。

1、基礎設施簡陋陳舊，生活條件相當艱苦。

十三所黨校的校舍許多是“五七”幹校遺留下來的舊房屋。“五七”幹校學員“自力更生”出來的房子十分簡陋，室內裝修根本談不上，甚至連防風、遮雨和採光的條件也很差。這些房屋建築時十分粗糙，再加之年久失修，現在基本上都成了危房，急需翻修和改建，但當前財政困難，財政拔款連工資都保不住，更不要奢談建設，只好聽之任之。

十三所黨校的生活條件也比較差。一是位置偏僻，交通通訊不便；二是宿舍擁擠，被套蚊帳破舊（許多是文*革期間或稍後添制的）；三是設施落後，衞生狀況堪憂；四是文娛體育工具和場地少，精神生活貧乏。

2、教師隊伍力量薄弱，教學設備極其缺乏。

十三所黨校，教師人數多在十人以下，最多的也只有十二人（而總人數卻有三十個上下），大致相當於一所初級國小，從人數上來説力量就很單薄。現有的教師，年齡一般偏大，原因是黨校缺乏活力，年輕人進的少、出的多。年齡偏大往往知識陳舊。老教師年復一年地講授“老五門”的內容，很少有機會走出去學習新知識，沉下去了解變化了的客觀世界，講的政治理論課越來越脱離實際，越來越乏味，與學員的要求相去甚遠。教師的知識結構也很不合理，很不適應於建設社會主義市場經濟條件下幹部教育的要求。現有教師真正掌握了比較系統的經濟知識的幾乎沒有，即使送出去培訓一年半載，也很難有什麼好的效果。教師隊伍力量如此薄弱，實在難以擔當教育全縣（市、區）幹部的重任。

十三所黨校的教學設備十分缺乏，不要説電化教學設備，就連圖書資料也極少，藏書量多的只有一萬冊上下，少的只有四、五千冊，而且其中有相當一部分僅僅是拿來湊數的過時政治書籍。

客觀地講，由於長期以來硬件和軟件兩方面的基本建設投入不足（因為黨校人員經費太多，再加之財政確實困難），這些縣級黨校是不具備起碼的辦學條件的。

3、黨校教學效果不佳，調訓幹部十分困難。

當前各地普遍存在調訓難的問題，原因是多方面的，但黨校教學效果不佳，學員們學無所獲是其中一個很重要的原因。教師缺乏知識更新和實踐經驗，年年“老五門”，年年“炒現飯”，學員自然厭煩。黨校也看到了這個問題，實行了教學改革，開了許多關於市場經濟、領導藝術、特區改革等方面的講座。但是，由沒有學過經濟的人來教市場經濟，沒有當過領導的人來講領導藝術，沒有去過特區的人來談特區改革，實在是以其昭昭，使人昏昏。學員們起初還有新鮮感，但很快就提不起興致，學習積極性一次更比一次低。幹部們對於調訓，能推就推，不能推就拖，最後沒有辦法進來了，也是“身在曹營心在漢”，而且還要找些藉口逃學逃課。幹訓工作報表上有數字，實際上沒效果，形成隱性浪費。

4、辦班很少到訓率低，縣級黨校作用有限。

前些年，各地都有大批“兩下”幹部（全省“兩下”幹部人數佔幹部總數的17%）需要培訓，縣級黨校在提高幹部隊伍文化水平方面作出了很大貢獻。但在這一任務完成以後，各校普遍感到生源枯竭，再加之縣級黨校存在上述種種困難，目前辦班很少，而且到訓率偏低。今年上半年，十三所學校所辦主體班次一般為一至二期，個別學校一期未辦；學制一般為兩至三個月，相當一部分只有半個月左右（據省委黨校不完全統計，桃江等五所黨校只辦了一期學制半個月以內的短訓班，花垣等七所黨校一期班未辦）。學員到訓率多在百分之七十上下，少數學校達到了百分之九十。平心而論，縣級黨校限於其客觀和主觀的條件，調不進，留不住，教不好，在當前和今後的幹部教育工作中能夠發揮的力量是很有限的，與黨和政府的人力、物力和財力的投入相比是很不相稱的。

當然，十三所縣級黨校今年上半年的培訓人數，校均達到了610人，似乎不能説辦班很少，但其中大部分是培訓時間很短（一般一個星期左右）的團幹班、婦幹班、村支書班、新上崗幹部班、建黨積極分子班等等。這些班次其實是因為黨校無班可辦才想出來要辦或攬過來硬辦的，大概也應該算是“亂辦班”。

二、地級黨校形勢較好，後勁不足。

與縣級黨校比較，四所地級黨校的形勢是比較令人樂觀的。學校各方面都有一些發展，奠定了一定的基礎，具備了一定的實力，但在好的形勢後面也還存在着不少隱憂。

1、基本建設初具規模，辦學條件尚需改善。

四所地級黨校，教學樓、辦公樓、學員樓、教工樓、食堂、澡堂等設施一應俱全，房子質量比較高，初步形成了一個良好的學習、生活環境，學員學得舒心，教師教得愉快。學校設施比較齊備，但總的容量並不大，與“大專體制”尚不相稱。學校辦學條件還不理想，電化教學設備較少，圖書藏量不多，報刊資料不齊，文娛體育設施不足。

2、教師隊伍較為強大，師資水平有待提高。

四所學校，教師人數都在三十名上下，不算多，但已形成了一定的教學、科研整體實力。教師質量較高，老中青結合較好，但也存在一個比較突出的問題，就是教師與學員之間已經產生了反差，而且有擴大的趨勢。地級黨校學員層次較高，大多既有較高的理論素養又有豐富的實踐經驗，而教師在理論上的優勢越來越小，在實踐上的差距越來越大。提高地級黨校師資水平是當務之急。

3、培訓任務嚴重不足，計外辦班五花八門。

據省委黨校統計，今年上半年十四個地州市黨校和省直黨校共辦主體班54期 ，2465人，校均164人；部門班38期 ，3129人，校均208人。這些班的學制一般為兩個月（最短的只辦了七天）。半年時間培訓這麼一點點人，學校顯然沒有吃飽。地級財政對黨校的撥款一般僅能保住工資，黨校辦班少，經濟上就更加捉襟見肘。怎麼辦？窮則思變，各校都興起了計外辦班熱（據省委黨校調查，今年上半年湘潭市委黨校辦計外班17期 ，1700多人；邵陽市委黨校辦計外班15期，2600多人，大大超過計內班人數）。上面所提的部門班是比較正規的計外班，是對各部門的幹部進行業務培訓。還有許多計外班就是五花八讓了，什麼“家電維修班”啦，“縫紉技術班”啦，等等。説穿了，社會效益只是伴生的客觀結果，經濟效益才是追求的真正目的。這些計外辦班如不加以正確引導和必要限制，最終會喧賓奪主，本末倒置，黨校姓“黨”就會成為問題。

三、集中人力物力財力，實現地級黨校規模辦學。

目前縣級黨校所處的困境不是一年兩年造成的，按照常規思路，也不是一年兩年能夠擺脱的。如何走出這個困境呢？我們不妨大膽地從一個全新的角度去考慮這個問題。縣級黨校是不是非設不可呢？取消縣級黨校是不是必然削弱幹部教育工作呢？通過這次調查和全面審慎的研究，筆者認為答案是否定的。就全局而言，從長遠來看，取消縣級黨校是有利於發展幹部教育工作的（當然，筆者所謂“取消”，並不是説要“一刀切”，應該區別情況，有先有後。對於個別確實辦得好的，完全可以讓它繼續辦下去）。

1、縣級黨校的培訓任務，地級黨校完全有能力承擔。

黨校是黨的幹部學習馬克思主義基本原理和建設有中國特色社會主義理論的重要場所。黨校的主要任務是辦好領導幹部進修班和中青年幹部培訓班這兩種主體班次。至於其它業務培訓和專業技術培訓不是黨校教育的題中應有之義。而那些只辦幾天的短期培訓也用不着到黨校來，比如村支書班，完全可以由鄉鎮以開會和報告的形式解決。如前所述，縣級黨校主體班次都不多，地級黨校完全可以承擔全地區幹部政治理論培訓的任務（而且實踐證明，鄉鎮和科局級幹部由地級黨校調訓，較之由縣級黨校調訓，到訓率要高得多）。以下轄縣（市）最多的懷化地區為例，全地區從90年下半年至93年上半年，三年中共辦主體班次106期 ，培訓幹部4500人，年均辦班35期，培訓幹部1500人。以目前懷化地委黨校的規模，基本上能夠承受。而且從長遠來看，根據機構改革的要求，幹部人數（尤其是領導幹部人數）會大大減少；按照規模辦學的設想，黨校容量會逐步擴大；所以地級黨校不會長期滿負荷運轉，今後會有餘力辦許多其它形式的班次。再説，地級黨校吃飽以後，還可將部分縣處級幹部送省委黨校培訓，緩解省委黨校的生源困難。

2、取消縣級黨校，阻力不大切實可行。

縣級黨校經濟困難，教職工待遇普遍較差。許多教職工認為縣級黨校“無權、無錢、無地位”，人心思動。校領導為改善條件，穩定人心，想了不少辦法，做了一些動作。比如常德市鼎城區委黨校26名教職工只留8人負責日常工作，其他則去辦工廠和公司；石門縣委黨校通過辦實用技術培訓班創收；保靖縣委黨校則辦起了附屬中學。由此可見，縣級黨校教職員工對身處的困境是清楚的，對改革的舉措是歡迎的。與其讓縣級黨校像現在這樣徒有虛名，“自我取消”；不如乘機構改革的東風，取掉黨校這塊牌子，利用現有的房地產和人員，名正言順地辦普高、辦職高、辦工廠、辦公司。

3、取消縣級黨校，有利於地級黨校的發展。

取消縣級黨校後，確實優秀的教師可以充實地級黨校的師資隊伍。地級黨校的教師隊伍得到擴充以後，就可以逐步實現教學、科研、實踐三套人馬定期輪換，從而保證教師能夠投身到實踐中去，全面深入地瞭解紛繁複雜、變化不居的客觀世界，再通過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及裏的改造製作躍進到理性認識，然後運用於教學實踐。這樣就會實現以實踐促科研，以科研促教學的良性循環，從而極大地提高每個教師的教學水平和整個教師隊伍的整體實力。

取消縣級黨校後，原有財政撥款應全部轉為幹部教育經費，由縣（市、區）委組織部掌握。地級黨校實行培訓收費制，解決當前的經費困難，並積累一定的發展基金，以較快的速度擴大學校規模、改善辦學條件。同時，省財政支持地縣級黨校建設的專款也可以改變過去“撒胡椒麪”的做法。“一把沙子不起浪，一石擊起千層浪”，一年只扶持一兩所地級黨校，才能真正見到效果。縣級黨校的教學設備，比如圖書資料，可以以某種形式轉移到地級黨校，這也是地級黨校上規模的一條途徑。

4、地級黨校實現規模辦學，有利於幹部教育工作的發展。

當前黨校調訓難，原因很多，但有一條許多人並沒有看到，或者是看到了卻不敢説，那就是現在許多黨校實在辦得太窩囊，黨校學習不能給人帶來光榮感、自豪感。黨校是培養黨的中堅和骨幹的地方，理應辦得堂堂皇皇、八面威風。地級黨校實現規模辦學以後，就會真正像一所培養黨的領導幹部的高等學府，讓人羨慕，使人敬仰，調訓難的問題就容易解決得多了。

地級黨校實現規模辦學，形成規模優勢，師資力量大大增強，學習環境大大改善，生活條件大大優化，培訓質量大大提高，教學、科研和管理都上一個新的台階，黨校的形像就會有巨大的改觀，黨校對幹部的吸引力就會不斷強化，幹部對黨校將無限嚮往，學習積極性將空前高漲，黨校和幹部教育工作的春天又將來臨！

5、地級黨校實現規模辦學，有利於今後兼辦行政學校。

機構改革三年完成，到一九xx年以後將全面推行國家公務員制度。“國家行政機關根據經濟、社會發展的需要，按照職位的要求，有計劃地對國家公務員進行培訓。”（《國家公務員暫行條例》）國家對公務員培訓是高度重視、嚴格要求的。地級黨校只有儘快實現規模辦學，具備了一支全面而強有力的教師隊伍和良好的辦學條件，才能擔負起這一長期而艱鉅的任務。