部門調研報告4篇

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加強內控機制建設是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風廉政建設責任制的深化和具體化。今年，國家税務總局把“着力完善部門內控機制”作為今後一段時期全國税務系統黨風廉政建設和反腐敗工作的四項主要工作任務之一。如何對“兩權”進行有效監督控制，是當前各級國税部門高度關注、亟待解決的重要課題。本文結合國税的工作實際，對如何進一步加強內控機制建設，推進黨風廉政建設工作進行調研探討。

一、準確把握部門內控機制建設的概念和內涵

內控機制是由各級國税部門的領導班子、職能部門及其工作人員共同參與，通過明確權責分配、規範權力運行程序、強化風險管理、健全規章制度，使權力運行實現分權制衡、流程制約、風險管理、信息化運行，從而在税收管理、税收執法和行政管理各項權力運行中，形成內生的制約力的管理機制。在推進過程中，要準確把握內控機制建設的四個內涵。

（一）建設基礎是明晰的權責體系。“明確權責分配、正確行使職權”是內控機制的核心思想。內控機制建設的關鍵在於權力和責任是否匹配。內控機制建設要求各級國税部門分解細化工作職責，通過對崗位職責的規範和完善，明確各崗位在處理有關業務時所具有的權力和責任，實現權力、崗位、責任、制度的有機結合，形成完備的權責體系。

（二）主要內容是規範權力運行。內控機制建設強調以權力運行為主線，通過內部控制，使税收管理權、税收執法權、行政管理權的運行，以及重點部門、重點崗位、重大事項、重要環節的權力運行都有章可循、有律可依，保證權力運行不出軌、幹部隊伍不出事。

（三）本質要求是促生內在的制約力。推進內控機制建設，要準確把握監督與制約的關係。監督是對特定主體的監視和督促，制約是對權力的控制和約束。內控機制建設強調以提高制度的執行力和責任的落實度為重點，通過規範權力的運行，使部門之間，以及部門內部行為主體之間，由於分工和責任的不同而相互約束和牽制，形成內生的制約力。

（四）表現形式是科學有效的管理機制。通過內控理念培育、崗位責任機制、風險排查機制和評價考核機制等，對權力行使實施有效制約、規範、約束和評價，引導部門之間、部門內部之間各個行為主體的互動，使對權力制約的要求與税收徵管、內部管理的各種制度規範相適應、相融合，形成有效制約、全程監控、高效運行、超前防範的管理機制。

二、當前國税執法內部監控存在的主要問題

今年來，市國税系統嚴格按照省局提出的找準税收執法“風險點”和加強內控機制建設的要求，結合當前預防職務犯罪工作的需要和幹部隊伍的實際，樹立預警在先、防範在前的理念，認真排查税收執法風險點，規範税收徵管執法行為，防範税收執法風險，在保障全市國税系統隊伍的平安、和諧方面取得了良好的成效。但在看到成績的同時，通過全市國税系統的税收執法檢查和內控機制執行情況檢查發現，當前税收執法過程中也存在一些問題，內控機制的建立還存在一些薄弱環節，集中體現在以下三方面：

（一）執行與控制難對稱，執法行為的複雜性、廣泛性、時效性與監督控制的侷限性和滯後性之間不對稱

從執法內容來看，税收執法涉及很多個業務流程，適用税收法律、規章和規範性文件更是紛繁複雜；從執法客體來看，每個縣區局管轄的納税人成千上萬，每個納税人的經營納税情況千差萬別；從執法主體上看，除了綜合管理部門和信息技術部門，其他人員均具有一定的執法權，均是執法的主體。因此，不論從執法的主體、客體和內容上看，税收執法貫穿於税收管理實踐的自始至終，具有顯著的複雜性、廣泛性和時效性，它客觀要求有一套行之有效的手段對其進行全覆蓋、全過程監督，但從目前税收執法內部監控的運行情況來看，監控存在着侷限性和滯後性問題。一方面是計算機監控的侷限性。目前税收執法管理信息系統的監控點多為逾期辦理、應辦未辦等程序容易監控的點進行了監控，並未全面涵蓋每項業務各個環節的執法監控點，尤其信息系統無法對虛假信息進行識別，只能對執法行為進行表面和形式上的控制，難於對執法行為進行深層次控制；另一方面是人工監控的滯後性，目前執法檢查是對税收執法進行人工監督的重要手段，但這種手段主要為事後檢查，並且多采用抽查，只檢查了既成事實的結果，且監控面窄、不深入，對税收執法行為的事前、事中、事後全方位全過程的監控難以執行到位。

（二）監控難統籌，税收執法內部監控工作職責不清、要求不一

隨着税收執法責任制的推行和税收執法管理信息系統的上線運行，初步形成了科學化、精細化的“人機結合”監控新模式，但在工作實踐中，税收執法內部監控卻因各種原因難於統籌，主要表現在：一是監控職責不明晰，監控職能難統籌。從目前部門職責定位上看，對税收執法進行監督控制的職責主要定位於政策法規部門，其他部門雖然對職責範圍內的税收執法行為進行了監控，但在日常工作中，各業務部門執法監控處於各自為政狀態，難於實施統籌管理，不能形成監控合力；二是管理要求不統一，執法監控難操作。各業務部門之間在平時缺乏及時有效溝通，在任務下達、標準設定、業務銜接、資料流轉等方面未能及時進行統籌規範，致使基層執法人員難於操作，執法監控也難於實施。

（三）內控制度未能得到全方位的貫徹落實

市局在前期深入調研，全面收集相關材料，廣泛聽取意見的基礎上，制訂了《關於印發加強税收執法監督若干意見的通知》，分別對加強增值税一般納税人和小規模納税人税收管理、加強出口退税管理、加強稽查系列管理和加強發票管理等五方面提出了防範制約措施，從各環節存在的風險點、可能引發的問題、加強管理和防範的措施、責任追究等方面作了規定；同時，還出台了《關於在税收管理和組織收入工作中實施幹部問責的意見》，以確保上述五項措施的落實。但在執法檢查中發現，在實際工作中還存在制度執行不到位，圖形式、走過場等問題，特別是在“兩權”運行過程中的某些崗位、某些環節還存在某些風險隱患，內部控制監管的效果還有待進一步提高。

三、進一步加強內控機制建設的對策建議

加強內控機制建設就是通過深入分析查找税收執法和行政管理中容易發生問題的風險隱患，有針對性地制訂防範措施，加大管理力度，完善內部控制，在日常管理中做好預防工作，從而最大限度地預防和減少工作過錯以及違紀違法行為的發生，這是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風廉政建設責任制的深化和具體化。針對存在問題，加強國税部門內控機制建設，必須全面落實科學發展觀，堅持“聚財為國，執法為民”的宗旨，以統一思想認識為基礎，以強化組織領導為關鍵，以落實工作制度為重點，以加強隊伍建設為保障，進一步加強“兩權”監督，落實黨風廉政建設責任制，把對權力的制約貫穿於部門權力運行的全過程，紮實有效地推進內控機制建設，保證權力規範、透明、高效運行。

（一）統一思想認識，樹立風險防範理念

思想是行動的先導。要進一步統一思想，讓全系統幹部職工充分認識加強內控機制建設對防範風險、強化源頭治理、推進懲防體系建設的重要意義，樹立“防風險、抓管理、促規範、上水平”的工作理念，強調認真履行職責，把對權力運行的監督制約融入業務線條管理工作中，把監督貫穿於國税管理工作的過程中，牢牢把握行政執法風險和廉政風險這兩個加強內控機制建設的重點開展工作，積極探索，構築各種違法違紀“不能為”的堤防，努力形成大監督的管理格局。同時，創新內容，不斷豐富預防教育的內涵，把法紀教育作為預防教育的基礎內容，通過培訓班、輔導報告會、編印《廉政手冊》、組織廉政知識考試等方式，增強廣大幹部職工的風險意識、紀律觀念和黨員權利保障意識。各縣區局和各基層分局要建立廉政文化活動室，把廉政文化素養教育作為預防教育的拓展內容，積極探索預防教育和廉政文化的聯姻，重視發掘和弘揚優秀廉政文化，堅持用科學的理論來武裝人，用文化的力量培育人。

（二）強化組織領導，為內控機制建設提供組織保障

要抓住加強內控機制建設、防範執法風險點的關鍵環節，在全局建立起“堅持黨組統一領導，齊抓共管，紀檢組織協調，部門各負其責”的工作運行機制，把風險防範工作提上黨組的重要議程。要明確具體組織牽頭部門和各相關業務部門的職責，對內控機制建設各項具體工作任務做好部署和安排；要落實崗位責任，確保該項工作有專人落實；要把好查找風險點和制訂防範措施的審核關，保證風險點找得準，制訂的措施能切實解決問題。基層要把內控機制建設貫穿於税收工作的全過程，科學制定工作方案，明確工作目標和工作要求，強化落實措施，使工作有序推進，確保取得實實在在的效果。

（三）規範權力運行，全面執行內控機制建設工作制度

1.貫徹落實加強內控機制建設的各項工作制度。落實好加強税收執法監督若干意見，繼續對照有關法律、法規和相關文件精神，結合機構改革，對各部門的權力事項，特別是税收業務管理權，人、財、物管理權，税收執法權等進行全面梳理，進一步健全內控制度。着力規範權力運行機制，抓好各項工作制度的貫徹落實，優化權力運行機制，明確具體權力事項的業務操作程序，堅持制權與增效相結合，簡化辦事程序，減少不必要的環節，建立起職權清楚、責任明確，既相互制約又相互協調的權力制衡機制。

2.科學實施風險管理。從分析權力運行風險入手，對税收管理、税收執法和行政管理中可能引發風險的各種信息進行識別，並根據不同風險度和風險成因，採取相應的風險應對策略和措施，實現風險的有效防範、控制和化解。

3.加強對權力運行的信息化監督管理。將權力行使過程變為信息處理過程，增強程序的嚴密性，弱化人為因素。依託ctais2.0徵管信息系統，逐步將以審批事項為重點的各類權力運行納入信息化管理，實現實時監督、控制和綜合分析；進一步整合行政管理、人事管理、財務管理等管理系統，使各類信息互融互通，便於溝通和監控；進一步運用好現有的執法管理信息系統，切實掌握各類事項的受理、承辦、審核、批准、辦結等信息，做到實時監控，全程制約。

4.不斷深化政務公開。認真落實省局關於政務公開的部署和要求，嚴格執行公開辦事制度，不斷提高權力運行的透明度和公信力。建立健全網上政務公開平台，把部門權力事項的執行主體、執行依據、執行程序等內容向內部和社會公佈，讓權力在陽光下運行。

（四）嚴格監督檢查，保證內控機制建設工作任務的順利完成

紀檢監察部門要加強監督檢查，促進各部門真抓實幹，防止任務不落實、推諉塞責等現象發生。一是分解內控機制建設任務，確定每個項目的牽頭負責人，明確要求和時限，實行目標管理；二是採取定期督查、綜合考核、適時點評等辦法，加大落實力度，切實提高內控機制的執行力、遵從度和落實度；三是對內控機制建設推進不力的部門，要嚴格問責，確保部門權力事項應控盡控，保證部門內控機制建設工作真正落到實處。

（五）加強基層紀檢監察隊伍建設，提高內部控制監管的效果

1. 加強力量，成立基層税務分局紀檢監察小組。加強税收執法監督、防範執法風險執行落實在基層，為此，要注重加強基層紀檢監察隊伍的建設，注重充分發揮基層紀檢監察幹部的風險防範作用，嚴格貫徹落實《關於進一步加強基層分局紀檢監察隊伍管理的若干意見》，在各基層分局各配置一名專職紀檢監察員和兩名兼職紀檢監察員組成紀檢監察小組，明確各專兼職紀檢監察員的工作職責，加強對基層紀檢監察隊伍建設，夯實基層税務分局黨風廉政建設基礎。

2.加強培訓，提高專職紀檢監察員綜合素質。要定期開展紀檢監察業務培訓，並根據統一部署，每年開展不少於2次的各基層分局專職紀檢監察員交叉執法監察。落實定期彙報制度，縣局紀檢監察部門每季度要組織各基層分局專職紀檢監察員召開1次工作例會，聽取各基層分局的黨風廉政建設工作情況，從而拓寬視野、取長補短、互相促進。

3.加強考核，促進基層黨風廉政建設工作的落實。要加強對基層分局專、兼職監察員工作的考核，對認真履行職責、成績突出的，給予表彰和獎勵；對未能履行職責、工作不力的及時提出批評或調整；對造成工作失誤的要追究其相應的責任。

基層工商部門職能轉型調研報告2020年部門調研報告（2） | 返回目錄

“兩費”停徵後，我市工商系統應勢而變，順勢而為，圍繞工作轉型大做文章，迅速轉變執法理念，調整機構設置，創新工作機制，較快地實行了職能歸位。全系統實施工作轉型已有半年多了，基層工作轉型究竟現狀如何，基層工作人員究竟在幹什麼、想什麼，我們帶着這一問題，本着到基層，進店鋪，查實情，聽實話的要求，先後深入到黃州、團風、浠水、黃梅、武穴、蘄春等6個縣市區局的12個基層工商分局和部分經營店，就這一問題進行了專題調研，並作了一些初步的思索。

一、系統基層轉型工作基本現狀

基層工商所（分局）是職能工作的前沿和窗口，也是檢驗轉型工作成效最重要和最直接的對象。通過調查，我們認為全市系統基層工商所（分局）的轉型工作既取得了一些明顯的成效，也存在一些突出的問題，同時基層幹部對工作轉型問題也有一些很好的想法。

(一)轉型工作初步呈現出“五個轉變”的良好態勢。“兩費”停徵後，市局及時在全市系統選取了10個基層所（分局）作為轉型工作聯繫點，並抽調專班集中時間、歷經三次上下反覆研討，制發了《基層工商所（分局）職責、機構設置試行辦法》、《基層工商所（分局）工作人員職責及責任追究試行辦法》和《**市工商系統基層工商所（分局）崗位績效量化考評辦法》等三個指導性文件，旨在指導基層重新明確職責，合理設置機構，充分履行職能。這些制度出台後，各基層工商所（分局）結合實際，認真抓好落實，轉型工作初步呈現出五個轉變的良好態勢。

一是機構設置逐步由線狀向塊狀轉變。調研中，我們發現基層工商所（分局）均改變了過去按行政區劃設置內設機構的辦法，重新按照“三定”方案的要求，結合本地的實際情況，將內部機構調整為“兩室兩隊”，即辦公室、督察室、經濟檢查隊、市場巡查隊，並明確了各自的工作職責分工。少數分局雖然叫法不一，但基本實現了由以往的線狀到現在的塊狀佈局，理順了內設機構,合理設置了幾大工作板塊。

二是工作重心逐步由收費為主向監管服務為主轉變。從去年第四季度以來,我們開展專項督察和這次調研的情況來看，“兩費”停徵工作已經得到全面落實。同時，根據市委市政府的決定，從今年4月1日起，我市範圍內的個體户登記費也全面實行了免徵。基層重點工作和人員佈局趨於明晰和較為合理。查看浠水縣城北分局等單位人員,分配從事內部管理與從事市場監管和行政執法工作的幹部人數，基本上達到1：5。黃梅縣城北分局每週例會對監管服務工作的安排比較具體細緻，基本落實到了各項業務工作、各個室隊和每名幹部。從與個體户交談中也瞭解到，基層工商執法人員加強了對市場的巡查力度，對食品經營店等重點監管對象一般情況每週巡查2次，有時次數更多。

三是監管方式逐步由傳統單一式向現代綜合式轉變。近年來，在上級的支持下各縣市區局都積極創造條件，為基層分局配備了執法車、微機、數碼相機和食品安全快速檢測箱等裝備，監管能力有了新的提高。大力開展大培訓大練兵大比武活動，監管方式有了新的改進。實行網上年檢辦照、網上辦案、網格　式管理，監管手段有了新的提升。基層分局認真落實市局下達的《食品安全駐店監管責任及責任追究辦法》，監管力度有了新的加強。在團風縣局所轄的上巴河鎮一王姓個體户店內，我們發現張貼有食品安全質量承諾書，設有食品安全駐店監管責任牌，駐店人員照片、聯繫電話一目瞭然，個體户自律制度建立完善，按規定建立了相應的購銷貨台賬，檢查中也沒有發現有過期變質食品。

四是執法理念逐步由強勢執法向和諧監管轉變。走訪個體户瞭解到，以往隨意扣留商品、粗暴管理等現象得到有效遏制，一般的無照經營、超範圍經營、廣告未備案等違法行為，工商幹部都會提前上門做工作，下發通知進行預警，要求經營者限期進行整改，而不是向以往那樣直接進行處罰。走訪中，市場主體反映工商部門的服務和行政指導增多了，工商幹部以吃抵費、吃拿卡要等違規執法現象基本杜絕了，並對這些好的變化給予了積極的評價和認可。他們認為，近年來工商部門態度堅決地抓系統的政風行風建設，嚴厲查處違紀違規幹部，收到了明顯的成效。

五是幹部管理逐步由粗放式向精細化管理轉變。多數縣市區局對基層分局、基層分局對一般工作人員的管理均按照市局要求實行了全員績效考核，並建立了全員績效考核相關制度。黃梅縣城北工商分局按照《**市工商系統工商所（分局）崗位績效量化考核辦法》要求，結合分局實際，制定了《全員績效考評評分細則》、《考核與考勤制度》、《會議紀律制度》、《着裝風紀管理制度》、《衞生值日製度》、《年休假制度》等一系列制度，系統內幹部管理更趨精細和科學。同時，該分局還加強了工商文化建設，在分局辦事大廳開闢了文化角，展示了幹部自己創作的詩歌和攝影作品，還經常組織爬山等健身娛樂活動，增強了隊伍的凝聚力。

（二）轉型工作中存在五個不適應。調研中，我們發現工商系統基層單位雖然在轉型期做了大量的工作，但也存在一些問題和不足，主要表現為五個不適應。

一是部分基層執法人員的精神面貌還不適應轉型工作的要求。轉型期內，部分幹部的工作幹勁不足，精神面貌不振奮，工作提不來神。走訪中，我們發現某基層分局在下午3點10分正常上班時間辦公樓大門緊鎖，無一人值守；有的分局上班的人也不多，基層管理尤其是農村基層單位管理鬆散情況比較突出。究其原因，基層單位缺乏工作動力和壓力；過去靠經濟手段管理隊伍的做法現在行不通，基層負責人感覺管理沒有有效手段；有的認為監管服務是軟指標，干與不幹、幹好幹壞反正説不清楚，不如鬆散一下；有的認為工商工作特別是食品安全監管責任大，幹部個人待遇又相比税務等部門相差很多，心理不平衡，工作沒有勁頭。這些思想動態，影響了轉型工作的深入開展，也警醒我們要始終把做好人員思想政治工作方面放在首位，下更多的力氣。

二是系統執法力量的配置還不適應轉型工作的要求。主要表現在兩個方面，一方面一線執法人員力量不足。以某工商局為例，該局現有在職幹部150人，其中縣局機關（含三個直屬分局）69人，基層71人，比例為4.6:5.4。再以我們這次走訪的某城區分局為例，轄區人口10.5萬人,管轄個體户1500户（食品經營户320户），各類企業218户，在職幹部31人，其中有執法資格的25人，縣局借調走3人，可以執法的僅有2２人；某農村分局在職幹部10人，有2人長期患病，不能正常上班，2人被借調到上級部門幫忙工作，一線執法力量明顯不足。另一方面，轉型後省、市、縣級工商局的機構還沒有整合，使基層工商所出現“十幾根線穿一針”的現象，上級部署的工作線多面廣，對基層的執法力量有一定的影響。調查中發現某分局的市場巡查隊對口縣局4至5個部門。據一位基層幹部透露，XX年他所上報的報表有90%數據是靠估計的，因為基層人員配備不夠，上級局又催着要，下面只能統計加估計編數據。

三是執法人員的監管執法能力還不適應轉型工作的要求。調研中我們瞭解到，由於過去的工作重心偏向收費，執法辦案、消費維權、企業登記等業務工作都是分人分塊管理的，轉型前後又沒有進行系統的培訓。因此，轉型後基層一線人員普遍感覺到來自自身能力不足的工作壓力。以這次走訪的某鎮工商所為例，有80%的執法人員，感覺辦案時存在力不從心，甚至執法崗位人員也存在不會辦案現象，全所能夠獨立辦案的人員不到40%。幹部知識結構不合理，懂經濟管理、法律、計算機、會計的專業人才和能熟練操作計算機的複合型人才更是鳳毛麟角。座談時，當講到現行有效的法律法規中，共有100部法律、203部行政法規和104部部門規章賦予工商部門執法權限時，多數幹部表現出的是不清楚和驚訝，基層一線執法人員感覺到了知識恐慌。

四是現行的幹部管理手段還不適應轉型工作的要求。我們去年在全市範圍推行的全員績效考核，對於機關幹部管理產生了較積極的作用，但對基層效果不明顯。主要是因為相對於過去基層習慣於實行的以下達經濟任務為手段作為對人工作狀態的考核依據以及習慣於以工資掛鈎為管人的方式而言，績效考核既不直接，又偏軟。考核結果作為評先評優依據對大部分一線人員根本沒有誘惑力，使得獎勵措施難以發揮激勵作用；懲的方面僅以公務員考核中不稱職為手段，又缺乏硬性可量化的指標。同時由於是第一次實行績效考核，在制度設計、執行、結果運用等方面還不成熟，因此基層幹部普遍感覺績效考核的作用不明顯。調查中我們瞭解到，為防止幹部出勤不出力，有的分局負責人還是沿用了過去下達指導任務的形式來約束幹部，某基層工商所僅去年一年就下達罰沒任務20萬元。

五是現行工商文化建設還不適應轉型工作的要求。調查中，我們發現由於多方面的原因，工商部門對系統的文化建設一直重視不夠、投入不足。基層的文化建設一直處於空白或低水平狀態，一線執法幹部的業餘生活缺乏，以往所建的小活動室沒有很好的發揮作用，加之工商幹部的個人待遇較之税務等同級單位偏低，工商津補貼工改後二年多了還沒有落實。部分幹部感覺得不到組織的人性關懷和温暖，系統幹部的單位歸屬感、職業榮譽感不強，同時又得不到及時有效的疏通和引導，從而造成相當一部分幹部激情消失，工作上得過且過，生活中牢騷滿腹，紅盾論壇等專業談話網頁成了系統少數幹部發泄不滿情緒的平台，既影響了工作激情，又影響身體健康。調查中，我們發現某鎮10人的工商所由於文化生活缺乏，加之長期基層壓力無法排解，有1人得了精神抑鬱症，1人長期處於亞健康狀態。

（三）轉型基層幹部的思想反映。在與基層幹部交談中，他們普遍認為轉型雖然有壓力，也有陣痛，但從長遠來看工作轉型對於系統的建設和幹部的成長都是有利的。在調研過程中，我們瞭解到基層工商幹部有“五盼”。

一盼地位有提高。從工商行政管理法律法規在國家整個法律體系中佔據重要的地位，同時具有市場監管、社會管理和公共服務等重要職能，以及執法隊伍規模位列行政執法機關前列等方面來看，工商部門應該是一個重要的行政執法機關。但從實際來看，基層工商幹部普遍感到社會地位不高。究其原因，基層幹部主要認為上級局特別是國家總局在國家層面對工商機關的法律地位、職能作用爭取不夠，對基層保障力度不大，希望國家總局和上級局今後要在這方面多做一些工作，不斷提高工商部門的社會地位和社會評價。

二盼執法有保護。調研中發現，多數幹部對執法存在恐懼心理，主要原因一是普遍認為工商部門的執法風險很大，近年來每逢出現重大的責任事故，只要與工商職能有關連，工商部門的幹部基本上難辭其咎，輕則紀律問責，重則刑罰處分，工商事業成了一個高風險的職業。二是近年來執法環境不容樂觀。一方面，有的地方政府要求降低准入門檻，對執法監管部門設立種種限制條件，工商執法人員在法與行政命令夾縫中工作，有如臨薄冰之感；另一方面，基層執法時常遭遇暴力阻撓執法、抗法，人身安全得不到有效保障，有的甚至要付出血的代價。基層執法人員在面對涉黑、涉惡、涉強等經濟違法行為時，有時不得不放棄原則，採取明哲保身的做法。

三盼經費有保障。作為欠發達地區，我市部分基層單位有的還在危房和租來的房屋中辦公；有的管轄範圍很大，沒有必須的交通工具，不能及時應對急重大事；有的配置了檢測儀等設備，由於購買試劑價格昂貴，不敢輕易使用，辦案經費得不到有力保障。同為執法部門，相比較公、檢、法、税務等單位，工商部門的公用經費明顯偏少。

四盼能力有提升。轉型光有良好的願望還不行，還要有一支過硬的隊伍去落實。一線執法人員普遍認為自己缺少學習培訓和提高提升的機會，盼望上級局將培訓的重點放在基層一線執法人員的身上，擬定一個適合基層實際的培訓方案，選擇真正有水平的教員，讓一線執法人員真正學到管用的基本技能和知識。他們還建議省局至少每年為縣市級工商局招錄3至5名專業對口、學以致用的人才，並儘可能的將此類人才放到基層，發揮專業人才的指導和帶動作用。

五盼隊伍有活力。工商部門實行垂管後最大的好處是把住了進人關。但調查中，我們發現如今最突出的問題變成了人才青黃不接、後繼乏人。以某工商分局為例，按機構設置為34人，30歲以下的年輕幹部不足10人，1999年以後全省統一招錄分配的公務員僅1人。在幹部交流上，只限於基層內部一般幹部之間，機關與基層之間很少進行上下交流，基層縣市局班子成員除了上級提拔使用，大都是採取“本土為官、港人治港”。基層盼望幹部交流中打破城鄉限制，實現合理流動，為每一名幹部提供一個良好的發展空間。

二、推進基層工作轉型的幾點建議

推進基層工作轉型是一個需要長期探索和實踐的過程。如何加快推進基層工作轉型，我們認為必須以科學發展觀為統領，立足新形勢和轉型工作要求，嘗試在五個方面下功夫。

（一）創新執法理念推轉型。轉型後，國家每年都要拿出很大的一筆錢來保障我們。食國家的俸祿就要為國家盡忠。我們每一名幹部都要把握“我們究竟能為社會、為人民做點什麼？做好什麼”這一基本命題，創新執法理念，服務社會，服務發展，服務人民，以實現自身的價值，回報納税人。首先應以當前正在開展的學習實踐科學發展觀和“兩年”（作風建設和能力建設年）活動為契機，進一步加大幹部思想教育力度。深入開展理論教育，堅定一線幹部的服務理想和信念；開展黨紀政紀法紀教育，使每一位基層幹部做到積極行政、依法行政、廉潔行政；開展反面典型教育，克服一線班子成員和執法人員權高位重思想；加強全心全意為人民服務的宗旨教育，使每名幹部時刻牢記自己的“公僕”位置和服務職能。其次，加大查訪通報督查力度。把行政效能監察納入懲治和預防腐敗體系建設範疇，納入黨風廉政建設的總體部署，開展行政效能監察。一方面，明晰局紀局規，加大基層制度建設力度，按照科學、規範的原則對局規局紀進行收集整理，並印發成冊，使每一名幹部清楚要做什麼，什麼能做，什麼不能做，從根本上杜絕“不作為”、“慢作為”、“亂作為”。另一方面，改進日常例行執法監督活動，適時開展專項督查，使之逐步制度化、規範化和有效化。根據上級的重大工作部署和重點工作安排，檢查各地貫徹落實情況，督促改進工作，保證上下通暢、號令嚴明。再次，對轉型時期出現的工作作風上的懶、亂等現象，不姑息、不遷就，依法依紀進行處理，在系統內營造風清氣正、紮實做事、富有激情、朝氣蓬勃的良好氛圍。

（二）重設內部機構帶轉型。應按照國家總局新三定方案的要求，在機構設置、事權劃分、資源整合、人員配置等方面下功夫，建立科學、合理的內部體制。首先要因地制宜設機構。可以償試將工商所（分局）內設機構調整為“兩室兩隊”，即辦公室、督查室、監管執法隊、市場巡查隊。其中，10人以下工商所（分局）將辦公室和監管執法隊作為常設機構，將市場巡查隊和督察室作為非常設機構；10人以上工商所（分局）將督察室作為非常設機構，其他“一室兩隊”作為常設機構。監管執法隊隊長由法制員兼任，督察室正副主任分別由所（分局）長和紀檢監察員兼任。其次要根據專長定崗定責。針對基層人員素質、技能、身份、年齡等方面的差異，將工商分局、所工作崗位分為執法崗位、服務崗位和監督崗位。對基層各個崗位人員上崗，採取“自願報名、分類考試、量才推崗、擇優上崗”的辦法，將主要工作人員調整到登記監管、市場巡查和執法辦案崗位上來。為解決基層人少、事多的問題，工作人員可以實行一人多崗、一崗多責，並確定每個工作人員崗位職責、工作目標及責任追究辦法。

（三）培訓幹部隊伍促轉型。一是豐富培訓內容。要重點由重視學歷教育向加強職稱和專業技能教育轉變，鼓勵、支持和培養一批具有資格證書的專業人才，改善工商幹部隊伍知識結構。要加強業務能力培訓，着力提高幹部實際操作能力，着力培訓在流通領域商品質量、商業賄賂、電子商務等領域的監管能力，提高監管效能。既要按照“六能六會”提高幹部的工作技能，還要提高幹部分析問題解決問題的能力，洞察市場主體規範經營的能力，同市場主體溝通交流的能力，上下聯繫左右協調的能力，構建和諧社會和諧系統和諧單位和諧家庭的能力，寬嚴相濟、文明執法的能力等六個方面的能力，有針對性地解決幹什麼和怎麼幹的問題。二是創新培訓方式。要採取和教育聯辦、聯訓的方式，選擇和工商行政管理知識相關、相近的科目，進行系統學，對獲得文憑的適當給予獎勵和補助；要按照培訓計劃，擬好方案，選好教員，分崗位、分層次、分批次組織培訓，通過舉辦紅盾夜校，組織崗位練兵、跟班鍛鍊等方式開展實地培訓；藉助互聯網優勢，建立紅盾學習羣、開展網上培訓、網上交流的方式增強培訓的生動性。三是擴大培訓範圍。要制訂年度培訓計劃，對全系統幹部進行輪訓，並組織登記員、巡查員、信息員等十大員的專項培訓。要深入開展爭創“崗位能手”活動。通過大培訓、大練兵、大比武、大考核，逐步提高工商隊伍的綜合素質。嚴格落實三個必訓要求，即：新任公務員崗前必訓，幹部職務晉升前必訓，新法規、新業務出台後必訓，做到監管領域、所有業務和所有人員三個全覆蓋，全面提升工商人員的執法水平。

（四）健全監管機制保轉型。重點是創新執法辦案和服務發展體制機制。創新執法辦案體制機制方面，要進一步理順執法辦案機構體制，明確縣局辦案機構對分局辦案機構的工作領導和業務指導，明確公平交易分局負責全系統執法辦案的組織領導、督促協調和監督檢查，從根本上解決多頭執法、職能交叉的弊端；加強同公安、檢察、法院、紀委等部門協調力度，提升執法權威。建立統一的執法辦案體系及其考核機制（執法辦案先進單位），評議機制（案件質量評價體系建設），監督機制（行政執法三制）和激勵獎勵機制（辦案積分考核），結合新“三定”方案細化和分解執法責任，把執法任務、權限、標準、程序及責任落實到每個執法崗位和人員。進一步完善辦案經費保障制度，在財務預算中設立執法辦案經費補助，切實保障辦案裝備和經費。創新服務發展體制機制方面，推行基層工商所（分局）市場主體信息報告制度和駐點企業聯繫人制度，進一步加大各類市場主體培育力度。延伸農村消費維權網絡職能，把工商部門“市場準入”、“合同管理”、“商標廣告”、“食品安全監管”等職能工作融入到農村“一會三站”中，將其建成為解民憂、辦民事、促民富的平台。把消費維權與拉動內需緊密結合起來，牽手廠家、商家和買家開展“消費體驗活動”，積極培育新的消費熱點，促進農村消費，維護農村消費者合法權益。進一步加強12315行政執法體系建設，各縣市區局應儘快成立12315申（投）訴舉報中心（隸屬消保機構與消保機構合署辦公），努力實現“快速受理、快速處理、快速反饋、快速評價”，確保全年消費申（投）訴結案率達到98%以上。

（五）落實績效責任評轉型。要進一步健全完善以考勤、考績、考廉、考評為主要考核手段的績效考評機制，明確工作責任。一是搭建分級目標責任體系。建議以縣級工商局為單位，成立目標績效管理考核委員會，統一領導、組織對工商所（分局）完成重點工作目標進行考核和指導。各工商所（分局）負責人為第一負責人，對縣市局下達的目標負總責，組織下達各項目標，並對本單位完成情況進行管理和評估、獎懲，形成級級有責任、層層有人抓的責任體系。二是建立實時目標責任機制。本着將工作任務及責任細化到天、落實到人的原則，建立例會制度。各分管領導每週就分管的工作向局長辦公會彙報，局長辦公會每月進行一次調度。局領導每季召開季評會，對各工商所、機關部門重點工作目標實地檢查，並逐一進行點評，限期整改。工商所建立工作周講評、月調度、年彙總制度，使各單位（部門）重點工作有目標、計劃、分階段紮實推進，並將工作責任和目標考核落實到平時。三是建立績效考評機制。對基層工作人員崗位績效考評分五個方面進行，即：自我評價。工作人員每月對本人履行崗位職責情況自我評分，填入《全員崗位績效考評手冊》；所長、分局長進行評審。結果匯入個人績效檔案；民主評議。全體工作人員開展向監管對象述職述廉，公開接受評議；考勤評查。把“出勤率”作為績效考評重要分值，由辦公室按缺勤次數扣分；加分評定。設定加分項目。以上五項分數之和除以5即為個人年度得分情況。

電力部門工會提高女職工素質的調研報告2020年部門調研報告（3） | 返回目錄

國家電網公司提出“抓發展、抓管理、抓隊伍、創一流”的總體工作思路，把投資體制改革後的新時期電網企業發展的戰略目標，定位在建設“一強三優”，“以人為本”的高度上，來進一步推進現代化企業發展。隨着科學技術的發展進步，現代化設備陸續投入電網營運，必須要求高素質人才來參與企業的發展，未來電力企業的競爭實際上也是管理和人才的競爭，一流的管理與服務必須有一流的人才，而高素質的人才必須通過加強教育與培訓才能得到。那麼如何以教育、培訓來——提升職工的整體素質呢？這是企業管理者首先要研究的新課題。同時，也對工會工作提出了一個新時期的探索方向。我們工會女職委，擔負着女職工隊伍建設的重要使命，在新形勢下，要發揮自身教育職能，做好女職工素質提升，優化文化結構，提高專業技能的工作，使其以新的精神風貌和工作姿態迎接新任務新挑戰。

一、公司女職工素質現狀分析

當今，世界已經步入高科技時代，電力系統的現代化設備日新月異，不斷地更新、淘汰了舊設備，而操縱這個系統的人口卻呈現老齡化，特別是女職工的學歷結構低，面臨着被淘汰出局的威脅。截止10月底，我公司女職工132人（包括農電員工，下同）。在他們中間，國中及以下的佔9.85%，高中的佔15.15%，技校畢業的佔18.18%，中專的佔9.85%，大專的佔37.12%，本科以上的佔9.85%。專業職稱結構：初級以下12人，中級3人，而高級專業技術職稱為零；另外，中級工9人，高級工4人，技師3人，而高級技師是零。

女職工的文化、技能現狀來看，總體水平低下，特別是高學歷、高檔次專業技術、高技能人才嚴重短缺。有一些雖然上了技校，走進電力企業，經過各種培訓學習，但還是文化程度偏低。而在六、七十年代對電力企業崗位工作技術性要求不高，對文化素質要求也不是很高，矛盾不很突出，步入新世紀後，電力企業進行全面改革，計算機管理體質全面鋪開，對職工工作要求提高了，技術要求也提高了，因此，女職工素質現狀低下與電力企業現代化之間的矛盾也越來越大，造成這種矛盾的主觀原因是“三個缺乏”。

1、認識偏差，缺乏學習積極性。在實際工作，不少女職工沒看到現代化設備的不斷更新，對職工會產生素質提升的強勢要求，認為自己現有工作水平、工作技能還能應對目前的工作，不需要再學習了；有的女職工認為自己的年齡大，工作已經累了，還有那麼多家務事，沒心思坐下來學習。學習缺乏動力。

2、觀念滯後，缺乏競爭意識。第一，認為自己文化低年齡大，進步無望，學點東西又能怎樣？第二，認為生活樂趣在於文化娛樂休閒，業餘時間不願花在學習技能上。即使單位裏組織學習知識技能，也是“要我學”而不是“我要學”，往往是剃頭擔子一頭熱。

3、心理素質差，缺乏自信心，總認為女同志不如男同志。

二、電力企業女職工須具備的素質

面對着女職工“三個缺乏”的現狀，我們女職委根據新時期新形勢的要求，研究電力女職工必須具有的素質。

1、良好的思想道德。具體包括政治思想品德、職業道德和社會公德。表現為有正確的政治方向，堅定的政治信仰，關心國家的前途和命運，關心公司的生存和發展，善於學習和了解有關公司生產經營、改革發展的知識和信息，把自己的命運同電力企業的命運緊緊聯繫在一起，在本職工作崗位上誠實守信，盡職盡責地完成任務。

2、良好的科學文化素質。主要指女職工受教育程度和文化知識修養。首先，要有紮實的文化基礎，其次，要有較寬的知識面，知識面過窄的人是素質不完善的人。

3、良好的勞動技能。主要指專業技術和能力，包括一般能力（認識能力和操作能力）、特殊能力（專業領域的專門能力）、創造能力（專業領域內創造思維和實踐能力）。

4、良好的身體和心理素質。主要指身體體質、精神狀態、忍耐力、抗病力，對自然環境和社會環境的適應能力。

三、提升電力企業女職工素質的若干舉措

為了達到新世紀電力企業女職工必須具備的素質，我們女職委充分發揮了企業文化的導向作用，在“學習、實踐、比賽”中採取具體有效的方法，從人的生理需求、安全需求、工作需求、自我實現需求上下功夫，將女工工作做得有聲有色，營造了一種和諧的企業文化的氛圍。

1、要提升素質首先是學習。

組織女職工學習法律知識、政策法規和業務知識，提高她們的整體素質和理論水平。利用讀書小組的形式，組織女職工學習《婦女權益保障法》、新的《勞動合同法》，進一步懂得用法律的手段維護自己的權益。我們在全公司女職工中編排成立了6個女職工讀書小組，廣泛開展“讀書”活動，每位女職工人手一本專用讀書筆記本。在女職工讀書小組成立暨動員大會上，單位領導作了重要講話，從時代發展的角度來鼓勵女職工努力學習，把自學與集體討論相結合，把理論學習與本局實際相結合，來提高自己水平與能力。平時，大家在小組會上談心、交流，許多人還將自己以前的困惑，工作中遇到的困難與法律法規中的解釋結合起來，提高了解決問題的能力，後來，大家分頭寫出了自己的學習體會，其中還有不少具有一定思想內涵和理論水平的論文和心得體會呢！如林愛慧撰寫的《我為建設“一強三優”現代公司添光彩》一文獲浙江省優秀論文三等獎，《試論如何提升女職工隊伍素質》榮獲全省工會第二屆女職工工作論文調研報告評比優秀獎。女職委還將女職工撰寫的三篇讀書心得體會推薦市局女職委,其中二篇被省電力公司選登上報刊，分別獲得温州電業局論文比賽二等獎、三等獎。

“愛心”與“勵志”教育是提升個人素質與企業凝聚力的根本。我們女職委將名著《假如給我三天光明》《我的人生哲學》送到每個小組中，大家在文學作品的薰陶下，感悟頗深，不斷反思自己的工作狀態與服務態度,糾正了一些冷漠,粗暴的工作作風，以“愛心”來對待客户，以“微笑”來開展服務。從而在近幾年的民意測驗中，平陽電力服務態度的評估成績總是高居榜首，贏得了民心。

2、開展技術練兵，提升專業水平。

面對電力工業生產力的飛速發展，設備的不斷更新換代，計算機管理的全面鋪開，女職工必須正視自身素質不高的事實，在單位領導倡導和女職委的努力組織下，女職工參加了各種形式的計算機培訓，現在，基本上能夠自如地運用計算機來做好本職工作。隨着電力設備不斷更新，專業化水平是提高女職工工作效率的關鍵所在，我們趁市局技術比賽的東風，邀請公司業務骨幹傳授相關的知識，開展崗位技術練兵，組織女職工互學互教，不斷實踐，使女職工提高了專業技能。如在參加温州電力局35kv變電運行操作技術比武中，女隊員葉靜獲得技術比武個人二等獎，並代表温州電力局參加省公司操作技術比武，榮獲個人第八名，團體第三名的成績。女職工樓春豔在農電崗位知識技能競賽中名列前茅，陳麗園在省電能計量調考中獲省第二名。

3、奉獻愛心，營造和諧和的氛圍

要提升個體的素質，必須有一個企業文化氛圍的薰陶。女職委以“奉獻愛心，營造和諧”為主題，開展了一系列的活動。

在汶川地震後，我們組織收看電視，閲讀報刊，召開通報會等形式，讓女職工瞭解災情，切身感受災區的疾苦，獲取抗震救災的信息，這樣極大激發了女職工的募捐熱情，大家紛紛慷慨解囊，真誠奉獻了一片愛心，女職工共募捐了17900元，還有九名女職工志願者踴躍地參加了無償獻血活動。這些活動彰顯出電力女職工無私救助他人的社會形象，為社會奉獻了光和熱。今年年初，在公司組織抗冰雪搶修突出隊奔赴文成、雲和抗災保電之際，女職委帶領女職工奔赴災區，為抗災勇士洗衣、做飯，做好後勤保障工作，做好災區重建工作。在台風多發季節，後勤服務隊的姑娘們總是微笑着將一碗碗燉好的綠豆紅棗湯，一瓶瓶礦泉水，一條條毛巾送到搶修員工的手中，並把一張張“温馨提醒，安全用電”的宣傳單送到災民家中，營造了企業中的和諧氣氛，也融洽了民企關係。

營造和諧氣氛並不僅僅在各項活動中，更體現在人際交流中，女職委本着尊重、關心員工的原則，多做暖人心的事，多説暖人心的語，特別是關注單親、特困、特病女職工的生活，與她們聊聊工作與生活中的事，幫助解決實際困難，將温暖送到她們的心上。在“愛在金秋”的助學活動中，我們根據上級領導的精神，確定困難單親女職工的三名學生，由工會主席，女職委委員個人資助每位學生1000元，幫助解決了上學難的問題。

由於一貫的倡導，企業中的女職工的道德風貌不斷地上了一個個新台階，助人為樂的風尚成為企業的主旋律，這樣促成了企業員工的凝聚力，向心力，也融洽了企民關係，贏得了社會的讚譽。

4、以豐富的文體活動為載體，提升女職工的身體素質與心理素質

新時期的女工工作必須要順應時代發展的潮流，與時俱進。如何為以她們喜歡的活動來激發她們鍛鍊身體的興趣來減輕工作的壓力呢？最近温州地區興起了健身舞熱，而女職工卻苦於無暇參與，我們女職委便想職工所想，組織了女職工的業餘舞蹈班，並請來了優秀的舞蹈教練，給予她們耐心仔細的指導，提高了中青年職工的舞蹈水平，並多次參加演出。望着她們在舞台上裊裊亭亭的身姿和嫻熟優美的動作，我們嚐到了工會工作的甜頭，後來在市局的歌舞晚會中，她們表演的《陽光之歌》、《太陽的兒女》、《墨竹頌》均獲得了好名次。更為美妙的是，在音樂舞蹈的薰陶下，女職工感覺到自己的精神風貌像花兒一樣開放了，自己的心靈像草兒一樣蓬勃向上。這些都體現了企業的人文關懷，企業的凝聚力。除此之外，我們還開展了許多豐富多采的業餘活動：趣味運動會、登山、環城跑、發短息、表祝福等，通過這些活動體現了我們女職工與時促進，朝氣蓬勃的精神風貌，提升了職工的整體素質。

以上的種種舉措，是順應了新時代生產力發展需要，營造了企業文化氛圍的需要，

開拓了職員的時代風貌，為企業發展作出了貢獻，在“更快、更高、更強”的奧林匹克精神的激勵下，我們工會女職委將與大家一道努力上進，使平陽電力在經濟發展新跨越中發揮更大的作用。

地税部門辦税服務廳管理的調研報告2020年部門調研報告（4） | 返回目錄

辦税服務廳是地税機關為納税人辦理日常地方税務事宜和提供地税服務的場所，是地方税收徵管的前沿，是納税人檢驗地税機關工作質量和效率的窗口，也是徵納雙方直接溝通的重要樞紐。它對於增強税法意識、改善徵納關係、規範税收管理、規範地方税務執法行為以及在公眾中樹立良好的地税形象，起着舉足輕重的作用，並具有十分重要的意義。隨着國家税務總局《納税服務工作規範》的出台，進一步加強辦税服務廳建設已成為當前各級地税機關一項迫切的工作任務和亟待解決的課題。

一、地方税務機關辦税服務廳工作的重要性

（一）服務性。地方税務機關辦税服務廳的作用是為納税人服務，營造依法納税、誠信納税的税收環境；誠實公正地履行地税機關的法定職責，維護公平的税收秩序；為納税人提供熱情、周到、規範的納税服務；以高效率、低成本的方式徵收税款；培訓地税幹部具備應有的知識、技能和禮儀風範。

（二）集中性。地税辦税服務廳是為實現 “以申報納税和優化服務為基礎，以計算機網絡為依託，集中徵收，重點稽查，強化管理。”的税收徵管模式應運而生的，體現了徵收、管理、稽查分離，集中徵收税款的原則，也是地税部門為實現“科技加管理”的徵管理念，推進税收信息化進程，推行多元化的納税申報方式，推陳出新，不斷延伸服務在辦税服務廳的集中體現。

（三）前沿性。地税辦税服務廳工作是地方税收徵管最前沿性的工作，直接面對納税人，始終處在徵納關係之中。作為納税服務窗口，辦税服務廳工作人員代表着地税形象。

（四）繁雜性。辦税服務廳除擔負集中徵收地方税收的任務外，還擔負着發票的開具、申請印製、保管、領購，納税人徵管資料的接收、傳遞、整理、歸檔及資料錄入工作，辦理税務登記，違章處罰等等，“一窗式”辦税服務推行後，還有許多徵管事項的受理要前移到辦税服務廳。因此，辦税服務廳往往是“一人多崗”、“一崗多能”。

（五）監督性。辦税服務廳作為地方税收徵管查中的徵收環節，必須嚴格執行税收法律法規，落實各項税收徵管辦法，把好“徵收關”，對逾期申報納税、辦理税務登記、發票違章等行為按規定進行處罰、加收滯納金。隨着税收徵管受理事項的不斷前移，税收徵管工作的質量都將在辦税服務工作中以各種指標得到反映和監督。

二、來賓市地方税務系統加強辦税服務廳管理工作的主要做法、成效

（一）主要做法

近年來，特別是在開展的轉變幹部作風加強機關行政效能建設活動中，來賓市地方税務系統各辦税服務廳深化納税服務內涵，積極推進辦税服務廳的效能建設，取得了明顯效果。

1．以解決納税人排長隊繳税難為突破口，大力優化納税環境，作風效能大為改觀。在作風效能建設活動查擺問題階段中，來賓市地税局領導班子和有關人員深入基層單位進行調研，進一步瞭解地税作風效能存在的問題，發現排長隊繳税是羣眾對地税機關效能意見的焦點和熱點。排長隊的具體原因：承辦納税業務的窗口太少，税務工作人員辦結每一單業務時間過長，個別人員有態度“冷、硬、橫”現象，對納税人不懂的問題回答過於簡單或不耐煩，納税人等候辦理時設施又欠缺，如無導税員、無領導值班解決問題等。此外，經費投入不足，硬件較差，辦税服務廳條件不適應形勢發展的需要等等。“癥結”找到後，該局迅速制定整改方案。一是科學合理設置窗口，提高辦税效率。按照崗責體系的要求，在服務大廳統一設置票證管理、申報徵收、綜合受理、諮詢服務四類窗口，及税務登記管理崗、發票管理崗、申報徵收崗、減免退税受理崗、其他涉税受理崗、諮詢服務崗等多個崗位，為納税人提供了透明、規範、全面、快的服務。二是合理制定崗位職責，明確了責任。按照《廣西地税系統辦服務廳崗位職責及工作規程》的要求，結合工作實際，科學合理地對崗位具體負責或需辦理的工作事項進行詳細分工，使各崗位的工作人員能夠清晰、明確瞭解自己的工作職責，提高工作責任心和工作效率。三是在納税高峯期，要求每個大廳工作人員熟練操作各個崗位的業務。四是實行簡易申報，簡併徵期，減少了排隊。對實行雙定徵收的個體工商户實行簡易申報、簡併徵期的申報納税方式，按季、半年、年徵收税款。五是開展預約服務，避免了擁擠。對有特殊情況不能按約定期限辦理申報納税的納税人，採取預約申報及上門服務等方式，更好地為納税人服務。六是加強導税服務，方便了納税人。在辦税廳設導税員或諮詢員，由導税員或諮詢員做好辦税諮詢和涉税業務解答工作，開展預約服務，引導納税人合理利用納税期繳税，幫助納税人儘快辦理完結有關業務工作，大大緩解了申報高峯期排隊現象。七是加大硬件的投入，完善了設施。*年以來，來賓市地税局投入辦税大廳建設經費30多萬元，對來賓市地税系統所有辦税服務廳進行設備更新和環境美化。增加計算機和打印機100多台，基本實現全系統每人一台計算機，並對市局中心機房的設備進行了優化。同時，在各辦税大廳配備沙發、桌椅、飲水機以及筆墨紙張等，為納税人建立了一個高效、便捷、舒心的辦税條件和辦税環境。八是重組辦税窗口和辦税人員。全市各級辦税服務廳都把熟悉税收業務和計算機操作的人員以及本單位最先進的計算機設備安排在辦税服務廳的前台服務窗口，同時要求辦税服務大廳崗位一律不得留有空缺，如有工作人員因特殊情況不在崗位的，要從其他股室抽調人員及時補上，確保從時間上、人力上提高工作效率。

2．大力推行限時辦結制，縮短税務行政審批辦結時限。全系統10個服務辦理項目，在法定時間內，有三分之二的項目減少了三分之一的時間，有三分之一的項目減少了一半的時間。如在辦理税務登記證方面，國家法定辦理期限30日，區局要求在20日內辦結，來賓市局根據實際情況，在納税人各項資料手續齊全審核無誤的情況下，要求儘快在最短時間辦結。

3．切實減輕納税人負擔，不許無端浪費納税人的時間。在納税人來辦税時，來賓市局要求地税人員必須放下手中的事情，優先為納税人服務。同時，儘量減少納税人動筆填表的次數，屬於納税人填的表格，納税人可填寫或可不填寫的地方，就不讓納税人填寫，屬於地税人員填寫的表格，能夠事後填寫的，就不要在辦理的過程中填寫。

4．加強領導對辦税服務廳的監督管理。一是實行“局長值班制”，在每個納税期內，各單位領導班子成員輪流在大廳值班，負責處理大廳工作期間出現的難點和熱點問題。同時將值班表在公告欄中張貼；二是實行“局長接待日”制度，在每月的中旬，部分單位的領導班子成員在辦税服務廳開展一次“局長接待日”活動，集中接待納税人諮詢和反應問題。

5．完善管理制度，強調“微笑”服務。一是各辦税服務廳根據具體情況建立健全了各自的《辦税廳標準化管理辦法》、《首問責任制》、《限時辦結制》、《一次性告知制》、《文明辦公制度》、《文明用語規範》、《預約服務制度》、《文明辦税“八公開”制度》等辦税服務廳管理制度，進一步規範了幹部的言行舉止，強化了幹部職工的文明執法和優質服務意識，全市地税系統服務質量實現“零投訴”。二是在服務態度上，來賓市局提出了“10個一點”要求，即微笑多一點、儀表美一點、嘴巴甜一點、説話輕一點、行動快一點、做事勤一點、度量大一點、服務好一點、辦事活一點、效率高一點。

6．積極開展崗位大練兵活動。該局積極開展崗位大練兵活動，以大練兵為契機，努力提升業務素質，尤其要提升微機操作、申報受理、發票審核、代開發票等實際操作能力，提升工作中遇到問題時的分析與解決能力，提高為納税人服務的本領。

7．樹立一切為了納税人、為了納税人一切的思想。辦税服務廳是地税機關向納税人提供納税服務的窗口,讓納税人滿意是辦税廳的工作首選目標。為了讓納税人在納税過程中，一看就清楚，一問就明白，一聽就舒服，一辦就滿意, 來賓市地税局各辦税服務廳在工作中一切從納税人利益出發,急納税人之所急,想納税人之所想,文明服務,依法辦税,做到以下優質服務。一是統一服務內容。明確辦税服務廳受理或辦理的主要服務內容，統一為税務登記、納税申報、税款徵收，發票發售、繳銷、税收諮詢、辦税輔導、税收資料發放等內容。二是統一公開內容。通過宣傳欄、公示牌、電子顯示屏、觸摸屏等形式，公示税負、税款核定、政策公告、辦税流程、違章處罰標準及案件、欠税公告、納税人權利和義務、收費標準及依據、辦税承諾、監督舉報電話等。三是在辦税服務廳顯著位置標明工作時間，工作時間牌根據當地政府規定的時間及時更替；在納税人自助辦税區提供必要的辦公用品（桌、椅、筆、印台、複寫紙等）、税收宣傳資料、公用電話、意見箱、意見簿等；大部分辦税服務廳已配備供納税人使用的觸摸屏、電腦等電子設備；推行“一窗式”管理模式，納税人只需在一個窗口就可以將原來需要分別在多個窗口辦理的業務一次辦完。四是抓好各辦税服務廳“季度服務明星”的評選活動，各辦税服務廳通過發放測評表、設置測評器等方式讓納税人選出“季度服務明星”，達到樹立先進激勵後進的目的。五是抓好辦税流程工作，製作辦税指南，使各崗位的職責更加清晰，避免納税人多頭跑、重複跑。六是抓好税法宣傳工作，收集、整理現行税收政策，及時向辦税人員宣傳和講解，幫助企業糾正在税款計算等方面可能存在的錯誤，提高企業依法納税能力。七是對外公佈納税服務諮詢電話、舉報電話，切實為羣眾排憂解難。八是加強窗口工作人員業務素質和服務禮儀培訓。九是優化納税人交納税款方式，即納税人交納税款時，在每個申報窗口都可以使用銀行卡和現金兩種方式交納，對於用大額現金交税的，地税部門開好完税證後派專人專車送納税人到銀行辦理存款。同時，加大對外宣傳力度，讓納税人瞭解用卡交税的好處，使其自願開卡交税。十是創新辦税服務廳工作考勤機制，按“只要還有納税人交税，就有税務人辦税”的要求，規定辦税廳在最後一名納税人沒有辦完納税事項以前不能關門，對延時工作的同志，要做好考勤，記錄好加班時間，累計加班時間達到一個工作日時，給予補休。十一是實行首問責任制。納税人需要辦什麼事項，第一個接待的工作人員需全程辦理，不得以各種藉口推諉，對納税人提出的疑難問題有問必答，耐心講解,全程指引,直到納税人滿意為止。納税人諮詢有關税務事項，需要到有關股、室辦理的，引領其到相應的股室；繳納税款的納税人不會填寫申報表，不會計算税額，工作人員熱情地加以指導，詳細地告訴他們計算方法，幫助他們完成納税申報；納税人在辦事時把憑證、報表、鑰匙、手機等遺忘在櫃枱上的，工作人員細心地保管好，想方設法通知納税人。

（二）取得的成效

自轉變幹部作風加強機關行政效能建設活動集中整改階段工作開展以來，來賓市地方税務局各級地税部門採取多種形式認真貫徹“三項制度”，不斷建立健全以制度管事管人的長效機制，努力提升辦税服務廳水平，強化責任意識，竭誠為納税人提供優質服務，有力地推動了行政效能建設工作的開展，取得了較為顯著的成績，得到了廣大納税人和社會各界的一致好評。

1．統一了思想，提高了認識。通過加強辦税服務廳建設和開展其他項目的效能建設活動，來賓市地税系統廣大幹部職工對開展作風效能建設活動有了更深的認識，認清了形勢，確保各級黨委、政府的決策得到有效的貫徹落實。地税幹部職工的政治意識、大局意識、服務意識、責任意識都得到了進一步的增強，組織紀律觀念普遍得到提升。

2．機關工作效率明顯提高。針對在工作作風、效能建設方面存在的問題和不足，全市各級地税機關採取有效措施進行整改，從方便納税人入手，規範税務人員辦税服務行為，增設方便納税人設施，推行辦税服務新辦法，清理過時制度和積壓事項、案件等措施，切實提高審批效率，提高了廣大納税人對地税機關工作的滿意度，也得到了各級黨委、政府的充分肯定。

三、存在的主要問題

目前全區地税部門的多個地級市局所屬的辦税服務廳不同程度地存在以下主要問題：

（一）窗口税務人員忙閒不均。納税高峯期，窗口工作人員忙滿負荷工作，經常還要加班加點。但每月中下旬時期窗口工作人員基本又無多少事可做。

（二）徵收、管理之間有時脱節。辦税服務廳人員有時發現的徵管問題無法及時反饋到管理部門，不利於提高工作效率的納税服務質量。

（三）辦税服務廳工作人員壓力大。由於辦税服務廳的工作，單位和上級檢查多、考核多、要求高，辦税服務廳工作人員壓力很大，思想政治工作難做。

（四）大廳人員學習水平有待提高。由於每天忙於應付日常工作，個別大廳人員沒時間也不願意學習一些的新政策、新業務、新軟件，業務水平始終保持原有水平，與形勢發展不太相符。

（五）考核方法有待完善。大廳工作繁雜，各崗位工作量、工作難度不盡相同，雖然制定了考核辦法，但考核無法深入到每個人每個崗位的全過程，沒有真正起到獎勤罰懶，促進工作的目的。

四、進一步做好辦税服務廳工作的意見和建議

為給納税人營造一個“文明、優質、高效、滿意”的辦税服務廳，使其真正成為連接徵納關係的橋樑和紐帶，加強辦税服務廳管理，就成為當前亟待研究解決的關鍵所在。針對上述問題，我們認為應從以下幾方面加以改進。

（一）統一思想，提高認識，加強領導。辦税服務廳是地税機關為納税人辦理日常税務事宜和提供税務服務的場所，是納税人檢驗税務機關服務質量和工作效率的窗口，也是徵納雙方直接溝通的重要樞紐。因此，各級地税機關務必從這一高度出發加以認識，並以此統一全體幹部尤其是大廳人員的思想，強化服務意識，做好服務工作。此外，各級地税機關要切實加強和高度重視辦税服務廳的建設和管理工作，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，做到有方案、有措施、有檢查、有聲有色，以推動辦税服務廳工作的順利開展。

（二）合理安排辦税服務廳人員。在積極做好思想政治工作，穩定辦税服務廳人員隊伍的同時，實行辦税服務廳人員定期交流換崗制度，最大限度的調動辦税服務廳人員工作積極性，讓年輕的、有知識的、素質高的税務人員基本上都要到辦税服務廳工作一定時間。這樣做有利於他們熟悉税收業務流程，體會納税人和税務人員的辛苦，更好地為納税人服務，不斷提高工作效率。

（三）完善激勵機制，激發長效活力。一是認真落實辦税廳工作人員的各項待遇，並根據工作壓力情況酌情提高員工的補助和崗位津貼，充分調動員工積極性；二是認真兑現延時服務、節假日值班的加班工資、值班補助，並儘量彌補休息時間，多方位地關心和解決職員工作、生活上的困難，體現組織温暖；三是定期評選崗位業務能手和辦税服務明星，並適當給予精神和物質獎勵；四是在辦税廳長期開展“青年文明號”、“文明單位”和“最佳辦税服務廳（人員）”的創建活動，通過文明創建對內營造積極蓬勃的工作活力，對外樹立良好的地税窗口形象。

（四）規範服務行為，提高服務質量。一是堅持着裝上崗，實行掛牌服務，做到税容整潔、舉止端莊。二是為納税人服務時要做到態度熱情，講文明，有禮貌；要在規定時間內優質高效完成任務。三是敬業愛崗，具有良好的職業道德；熟練掌握税收業務知識、計算計操作本領和與不同納税人溝通的能力，堅持依法治税、依率計徵。四是建立回訪制度。要高度重視納税人提出的每一個問題和意見，認真研究，加以解決，不能立即解決的要作出説明，體現真誠接受社會監督的態度；五是推行納税提醒服務，辦税大廳對納税人容易出現的錯誤通過公示、電子顯示屏提醒納税人。同時，還要推行假日預約服務、延時服務。六是簡化辦税手續，削減納税人重複填寫的項目，減輕納税人申報工作量，降低納税申報成本。七是建立定期税法公告制度，在辦税服務廳常備各種納税指南和宣傳手冊，及時向納税人提供現行有效的税法資料和納税實務知識簡介。八是實行首問責任制。凡納税人進廳辦税，第一個接洽的地税人員必須負責為納税人答疑或指引，不得以任何藉口推諉。九是公佈辦税流程，陳設各種表格的填寫式樣，設置必要的服務設施和辦公用品，方便納税人辦税。十是推行 “一窗式”服務，對納税人需要辦理的各類涉税事宜如税務登記、發票管理、納税申報、税款徵收、税務諮詢、涉税文書等，儘量在一個工作窗口完成，減少中轉環節。

（五）合理設置辦税服務場所，實行相對集中徵收。一是在城市和縣城以及其他交通便利、納税人較為集中的地方，應當本着相對集中、方便納税的原則合理設置辦税服務場所。二是辦税服務廳作為一個場所，要因地制宜，因陋就簡，允許規模不同，形式各異，不求豪華，但求實用。三是為了方便納税人申報納税，國家税務機關、地方税務機關應當積極創造條件聯合設置或合用辦税服務場所。

（六）建立崗位責任制度。按照辦税服務廳的職責及崗位職能，將職工崗位的職責、任務、目標要求等內容具體化，進一步明確各個崗位的責、權、利，並將每個崗位責任人要將履行崗位責任的情況納入個人年度工作考核。凡因工作失誤，未按法律和規定進行審批的或監管不力的，給國家、納税人造成重大負面影響，都將按照有關法律、法規和部門制度、紀律進行處理。

（七）建立羣眾監督員制度。從人大代表、政協委員、納税人中聘請羣眾監督員，對辦税服務廳工作人員的工作作風、涉税廉潔等情況進行監督，形成監督合力。

（八）開展崗位培訓，提高人員素質。一是加強辦税廳工作人員思想文化教育，增強幹部職工文化素養和納税服務意識。二是加強辦税廳員工業務培訓，提高其税收業務技能和計算機操作水平，以勝任綜合辦税工作。