休閒旅遊品質提升調研報告

隨着人們出遊頻率的增加和出遊經驗的積累以及信息化的普及，自駕遊、自助遊、房車遊等各種新興的、休閒性質的出遊方式層出不窮，這為我區發展休閒旅遊，加快旅遊休閒產業轉型升級提供了契機。加快休閒旅遊產業發展，區作為我市旅遊發展的排頭兵，面對前所未有的重大機遇，如何先行先試贏得先機，為全省乃至全國海洋旅遊產業更快更好的發展積累經驗，作好示範，實現新一輪跨越，是當務之急，也是長遠之略。

一、旅遊新時期發展的積極現狀

1.旅遊經濟實力穩健提升。旅遊因佛而生，以海而興，漁•港•景一體，人•佛•俠一脈，自然與人文、海洋與陸地相得益彰，我區圍繞建設“一流的羣島型海洋旅遊休閒度假勝地”目標，按照“標準化、精品化、國際化”的發展戰略，統籌謀劃，創新突破，全區旅遊產業總體保持着高位運行的增長態勢。“xx”期間，全區遊客接待量年均增幅超18%，旅遊收入年均增幅超20%。XX年全區接待遊客達1378.11萬人次，創旅遊收入89.5億元。近年來，旅遊亮點頻出，知名度和美譽度迅速提升,旅遊經濟實現了又好又快發展。

2.旅遊發展格局逐步形成。立足資源特色，近年來我區委託國內外著名的規劃設計部門編制完成了《區海洋旅遊產業發展總體規劃》、《島旅遊總體規劃》、《風景旅遊區規劃》、《旅遊發展總體規劃》、《海釣旅遊產業規劃》、《區塊開發定位概念性規劃》、《夜排檔概念性設計方案》、《定位分析和概念性規劃》、《海度假區規劃》、《概念性規劃》等大量各類各層次規劃。在規劃指導下，按照區委確定的一個定位：堅持“標準化、精品化、國際化”的旅遊發展戰略，按照工業化時代的發展要求來推進我區旅遊業的升級和硬軟環境建設，旅遊佈局均衡發展局面逐步形成。XX年我區旅遊項目投資達11億元。

3.旅遊基礎設施日臻完善。“吃、住、行、遊、購、娛”為核心的旅遊基礎接待設施在我區已經具備相當規模，全區目前共擁有國家4a級、2a級旅遊區各2個，“全國工農業旅遊示範點”1個，“省農家樂特色示範村”4個，“省休閒漁業示範基地”5個，全國環境優美鎮/鄉3個，旅行社已發展至39家，星級飯店23家，同時配有大批社會飯店、接待中心、家庭賓館，接待總牀位2萬餘張，導遊800餘人，直接從業人員1.8萬人。公益服務機構旅遊服務中心實現網絡、窗口、電話三維發展，服務中心在區內主要交通集散地及、、、等主要景區累計布點13個。同時，積極貫徹地區首個地方標準《主要旅遊景區（點）道路交通指引標誌設置規範》，設立了一批旅遊交通指示牌、旅遊標誌。通過廣泛徵集設計完成了旅遊形象logo。此外，我區致力於酒店設施的提升。目前，在建五星級酒店共有5家，其中按五星標準建設的有6家，海中洲國際廣場大酒店XX年底預計可對外營業，東港麗笙大酒店、東方大港國際廣場、魯家峙阿魯亞大酒店、綠城威斯汀大酒店等五星級酒店預計在XX年均可建成對外營業。

4.旅遊產業結構不斷優化。依託資源優勢和多年來促進產品轉型、升級的積極舉措，我區已初步實現了由單一觀光型產品向觀光型、休閒度假、專項旅遊產品相結合的多元化產品結構體系轉型，休閒旅遊得到了迅速發展，開發打造了“沙雕故鄉”、“金庸筆下”、“世界第一漁港”、“東海極地”、“中國主題釣島”等特色島嶼，培育推出了中國國際沙雕節、漁港國際民間民俗大會、金庸武俠文化節、佛茶文化節等大型節慶產品。旅遊發展領域不斷拓展，鄉村旅遊、工業旅遊等新型業態不斷湧現。鄉村旅遊發展到了現在的22個漁俗接待村（新型社區），432户漁家客棧（家庭旅館），2500多張總牀位的規模。我市第一家圍繞海洋產品精深加工推出的工業遊項目旅遊食品工業遊已運營兩年，累計遊客接待30萬人次。根據XX年抽樣調查數據顯示，休閒度假旅遊的比重已經提高到了24.6%，購物、娛樂分別提高至12.8%、6.7%，旅遊產業結構在發展中均有積極向好的調整。

5.旅遊對外開放逐步擴大。以“海天佛國東方漁都”、“時尚海洋自在生活”為主題形象，堅持開明開放促開發，精心舉辦一系列大型節慶賽事，巧妙採取旅行社委託促銷、旅行社組團獎勵、推介酒會、互動式現場促銷、“走出去，請進來”、多元媒體強化宣傳、旅遊區域合作、與央視共同舉辦大型晚會以及策劃瑞典“哥德堡號”來訪等新聞事件，既在國內外取得了良好的宣傳促銷成果，拓展了客源市場，也吸引了投資者的目光，多種經濟主體以多種形式參與到旅遊業的開發建設和經營管理中。XX年以來，我區持續在央視《朝聞天下》欄目投放旅遊形象廣告、在灣大橋延線製作了高炮廣告，今年，又根據可預想的大橋對自駕車出行方式的刺激，在滬杭交通電台上投放了整點報時、自駕車廣播徵集組團、XX版地區地圖圖文宣傳等廣告和活動，確定了“五個一”製作目標，即一首旅遊歌曲、一張宣傳碟、一批宣傳圖冊、一組旅遊商品、一個圖庫。

總體看，全區上下對旅遊工作越來越重視，對旅遊發展越來越關注，加快旅遊發展的熱情越來越高，開發建設力度越來越大。旅遊產業的迅速發展，為加快旅遊經濟轉型升級，真正邁入開放、競爭、聯動的大橋時代，奠定了良好的基礎。

二、休閒旅遊市場的發展特點

從XX年開始，在國家旅遊局的倡導和粵、浙、魯等省份的帶動下，“國民旅遊休閒計劃”在多個省份相繼得以推行。尤其值得一提的是，“國民旅遊休閒計劃”把旅遊與教育、體育、健康、養老等相結合，將覆蓋範圍擴展到休閒的多個領域。在此發展背景下，的旅遊結構不斷髮生着新的變化。

從旅遊方式構成來看，自助旅遊已成規模。國內遊客中，單位組織佔5.63%，個人或親朋結伴自駕車佔48.93%，旅行社組織佔45.44%，自助形式的休閒旅遊方式已經超過了傳統的旅行社團隊旅遊。

從出遊時間來看，假日遊仍是市場主力。每逢假日，遊客出遊期望和消費需求仍十分突出，在週末雙休日、法定假日期間，我區客源集中比重尤為突出，假日經濟拉動需求非常明顯。今年以來，元旦、春節、清明、五一、端午、中秋等小長假形成多個旅遊小高潮，商業、餐飲、購物等在節假日持續火爆，經濟型酒店和有特色、高品質的度假酒店更受歡迎。

從旅遊目的來看，中短途旅遊依然紅火，鄉村旅遊產品倍受青睞。鄉村秀美的風光和豐富的民俗節慶吸引着大批城區遊客，各旅遊景區推出的休閒體驗旅遊項目成為市場新賣點。

從出遊類型來看，個性化旅遊受寵。當前旅遊者獲得旅遊信息的渠道日益多元化，以網絡和媒體為主渠道、同時參考旅行社的線路安排的旅遊選擇方式正在為廣大旅遊者所接受。在線組團、拼遊、網遊、揹包遊、互助遊等成為年輕人度假方式的新選擇。

三、旅遊適應新時期的憂患所在

大橋開通、新區建設給旅遊的發展帶來的“經濟”是顯而易見的，如可進入性極大改觀、真正融入最佳旅遊圈、更加廣闊的市場空間和機會，國際化進程加快、經濟、文化、人才等旅遊業發展的外部環境進一步優化等等。有“經濟”就有“不經濟”，這裏重點對大橋時代的存在問題和挑戰作一個分析：

1.接待容量上的壓力。連島工程建成，將從根本上解決交通瓶頸問題，激增遊客進入總量，甚至出現客流“井噴”，而且從、、三大客源集散地過來的遊客會更多地選擇陸路以大巴或自駕車的形式進入。目前，區全年遊客接待量已經突破1380萬人次，估算實際遊客為600萬人，除去因颱風、大霧、大風等特殊天氣停航天數，全區日均客流量2.4萬人，高峯日過5萬人。如果按照日客流2.5萬人、6.4人次/輛平均承載量計算，將有4000輛左右的旅遊大巴、自駕車停放城區（包括東港和）。目前，城區（東港和）牀位12712個，其中星級以上酒店牀位3471個，餐飲業桌位13600個，城區已開闢出的車位1500左右，另據交通部門統計，區機動車保有量已達1.5萬輛，並以日均7輛，年均20%的增幅迅速擴張，同時全區還擁有非機動車10萬多輛。雖然蜈蚣峙旅遊集散中心建設完成，但實際停車位僅在5000個左右；城北客運中心，最大容量也只有220輛，對這日益增長的自駕車需求來説缺口會日漸增大，車流量和客流量劇增帶來的治安隱患、管理難度、承接壓力，以及由此造成的生態環境破壞，都將進一步加劇，直接挑戰的環境承載極限。

2.行業競爭上的弱勢。連島大橋使與地區連成一片，特別是與基本形成一體。地理上天然壁壘的消除，使本地旅遊企業在經營過程中的地域主人翁優勢逐漸弱化，轉而需要迎戰來自周邊發達地區同行的激烈競爭，特別是企業對的同城化戰略競爭，經歷一次全行業的優勝劣汰考驗。旅行社與賓館的生存危機尤其嚴峻，當前我區的旅行社規模普遍較小，高素質導遊緊缺，國際旅行社還未突破“零”，賓館可選擇餘地小，同星級的賓館房價遠遠高於，賓館管理上未有一家知名品牌引進，這些都置我們於劣勢。而的現狀是：星級酒店已經超過200家，其中五星酒店9家，三星級以上酒店佔總數近一半，全球十大酒店集團中已有7家落户，飯店業整體結構趨向高檔化；漢庭、如家等具備一定水平的經濟型酒店在已達70多家；正在建造和準備興建的五星級飯店20多家。根據旅行社調查信息，同樣為掛牌三星，4月份，的房價平時為170，週末180，適中的價格平時需要250，週末高達350元，是的兩倍，若是高點的，如海中洲，平時價格也達到了350，週末則需要430元，比的掛四還高（高出50元左右）；“五一”等假日期間，的三星酒店在250元左右，則在550元以上，差距可見一斑。

3.彈性消費上的同質。購、娛是衡量一地休閒度假旅遊發達與否的兩大標誌性產業，也是提升旅遊消費水平的彈性所在。當前，這兩者在我區的旅遊收入中所佔比重分別為12.8%、6.7%，雖相比以往有較大提高，但橫向比較，還是明顯低於全省水平，且趨同周邊地區，特色不足，同類同質顯見，而檔次又明顯不如等周邊城市。交通順暢，遊客來得方便，離開也相應便利，對購、娛消費的地域選擇性更為寬廣和靈活，如果不盡快在特色上做文章，打出打響自己的品牌，不僅外來消費不能保證，本地消費力也將出現外流。

4.人力資源上的緊迫。現在，我區的景區在拓展，高檔賓館、酒店在增加，旅行社在發展，這都需要從高到低大量的人才，但現有人才難以滿足需求，人才跳巢現象嚴重，人力資源嚴重緊缺。相對於，我區為欠發達地區，所謂人往高處走，一旦與成為同區域競爭者，旅遊人才流失問題將更加嚴重。

四、休閒旅遊的發展戰略和機制保障

1、在發展過程中正確處理三個關係

一是處理好與臨港產業協調發展的關係。清澈見底的海水、碧空如洗的藍天是海島旅遊發展的關鍵，而這也是海島旅遊的最大弱項。為此，要繼續加強船舶工業、港口物流、海洋漁業等產業轉型升級，通過基地化、生態化改造，最大化減少生態環境影響。同時，明確功能分區，確定一批以海島旅遊為主導的重點海島、島羣和海域，對應限制其他產業包括海洋捕撈與海水養殖業的發展，對其他非兼容性的產業則應積極遷出。

二是處理好與城鎮漁村互促共建的關係。獨特的海洋文化景觀和濃郁的海島民俗風情，已成為遊客海洋度假休閒的主要旅遊目的地，而特色的漁家客棧地處核心風景區又價廉物美，逐漸成為自駕車遊客食宿和休閒的主選。不少海島已有一定規模的城鎮和漁村，需加強海島城鎮旅遊功能的培育和拓展，如具有海島特色的酒店酒吧、休閒會所、特色購物街等。同時，以知名旅遊開發商為主體，加強對風景美麗的漁村整體包裝，作為度假酒店，提高現有建築物利用率；對其他漁村，可鼓勵漁民發展漁家樂或家庭旅館，但需嚴格限制“現代化”擴建，避免影響整體風格。

三是處理好與周邊海島分工協作的關係。國外好的海島旅遊經驗告訴我們要打造一個世界級的休閒度假勝地是要經過整體規劃、統籌開發並逐步實施形成的。海島旅遊開發也應包含周邊相鄰的海島、島羣和海域，保留旅遊發展所需的必要縱深與空間。同時，加強景區內部海島間的分工協作。對開發時機尚不成熟的海島加強保護，對已開發一定程度或近期將重點開發的較小海島，可按照“一島一策”模式，委託不同開發商個性化、整島型開發。考慮到海水質量、臨港產業影響等因素，可按照“近普遠高”原則進行，即近岸海島以大眾化旅遊為主，遠岸海島以高端化旅遊為主，形成適當區域分工。

2、在發展過程中加快構建四類體系

一是構建便捷交通體系：一要統籌發展道路交通、水路交通和空中交通，加強島上路網、水陸接點、公交場站、停車場的建設等，開闢大橋複線，增設桃花與山之間的船艇班次，優化山機場至蜈蚣峙碼頭的線路設計，擴建長途客運場站，配合市層面加快完成總投資12億元的旅遊門户蜈蚣峙慈航廣場建設，實現各個海島、各景區之間旅遊交通的緊密銜接與暢達，並賦予交通以旅遊的功能，使旅遊交通由運力保障型向舒適快捷型轉變。

二是構建產品開發體系。11月至次年4月都是海島旅遊傳統意義上的旅遊淡季，要開發海島“民俗風情遊”、“飲食文化遊”、“鄉村生態遊”等多種多樣的特色旅遊，形成豐富多彩的旅遊產品體系，吸引淡季遊客。在加快建設大眾海釣遊、海鮮美食遊、度假會展遊、海洋文化遊、羣島海上游、漁村漁家遊、禪修體驗遊、佛教文化遊等“八大遊”精品旅遊項目方面創新發展舉措，開發培育一批休閒度假類品質，海洋文化、海島特色濃郁的有吸引力、有競爭力的旅遊精品。xx期間重點做好五個精品項目建設：一是遊艇、郵輪。推進以、魯家峙、遊艇基地為重點的地區的最大海上游艇基地建設和郵輪碼頭建設，包裝推出海上環島遊、海上區際遊和國內中程遊等郵輪旅遊精品線路，今年上半年將建成藍堡國際遊艇會，並舉辦首屆中國國際遊艇展，並在各海島佈局並建設遊艇碼頭；啟動西嶴國際郵輪碼頭；二是大眾海釣。發展短平快旅遊項目，實施白沙、桃花、三個大眾海釣基地和東極海釣基地二期建設，把發展休閒海釣產業作為旅遊新的增長點。三是旅遊文化產業。《印象》旅遊文化大戲已正式公演，下一步要重點做好營銷推介工作。同時要加快建設建設，目前已完成概念性規劃和招商引資工作，投資近80億；魯家峙“創意島”項目年內正式啟動。三是體育公園建設。大平崗體育公園力爭在今年五月正式投入運營；大橋南側和鬆帽尖圍墾區域的體育公園建設要實質性推進。四是登步島等南部諸島一體化旅遊開發要抓緊推進，開發內容包括桃花湖的論證、島際橋隧工程建設、登步島整體開發等。五是東港區域的濱海景觀及新業態打造。重點啟動漁港夜遊、漁人碼頭建設、沿街建築立面改造等

三是構建市場營銷體系。在競爭日益激烈大環境下，旅遊市場需細分研究，制定有針對性的營銷策略，構建高效的營銷平台。緊密融合招商和營銷，圍繞“羣島·”品牌，在形成整體營銷合力、拓展重點目標市場等方面創新發展舉措。重點做好兩篇文章：一是創新營銷載體的文章，積極開展有效、針對性旅遊營銷，在主要客源地舉辦旅遊專場招商推介會，招商與營銷互為促進；推陳出新創辦遊艇展、漁港文化節等旅遊會展及節慶活動，多策劃宏揚地方文化的新聞事件，聚焦眼球。二是全面接軌，加強區域合作，實現與、、等地在旅遊理念、產品開發和服務方面的接軌，進一步提高我區旅遊形象。

四是構建強大的人才隊伍體系。堅持培養與引進並舉，數量與質量並重，在崗位培訓、人才招聘等方面創新發展舉措，構建旅遊產業的人才梯隊。重點抓好“兩借”工作，即借腦引智，充分發揮旅遊專家顧問團的作用，並以其為載體，通過搭建平台，整合區內外旅遊人才資源，加強專項課題研究，推動海洋旅遊進一步發展；借智育才，加強與旅遊大專院校合作，創新旅遊專業招生模式，理順旅遊用工制度，建立實訓基地，創出一條從業人員培訓上崗的新路子。

3、在發展過程中逐步完善五種機制

一是規劃實施機制。目前，我們的旅遊規劃很多，但規劃的科學性、詳實性、權威性、連續性有待增強。建議委託世界級權威機構組織編制海島旅遊規劃，規劃執行由市級部門進行，但需接受獨立專業諮詢機構、行業協會監測和評估，並由人大問責，為規劃嚴格、持續執行摸索新路。

二是分工合作機制。先進旅遊發展經驗表明，建立政府、協會、企業間密切的分工合作機制至關重要。對我們而言，政府在委託專業機構制定規劃後，可進一步把具體旅遊項目通過招商、招標等形式交予專業旅遊開發商，開發商在政府監督下嚴格按規劃進行項目佈局、業態選擇。對屬國家所有的港灣、海島等旅遊資源，政府可通過以資源入股方式參與旅遊開發，形成可持續的收益回報。改革旅遊、酒店等行業協會體制，切實承擔起政府授權的行業自律、權益維護、人員培訓、行業統計等職責。

三是居民參與機制。海島旅遊開發與當地居民利益密切相關，地中海海島旅遊開發中當地居民多是旅遊開發的直接參與者和受益者。為此，在海島旅遊開發中也應積極建立起當地居民充分參與的機制。同時以全民素質提升工程為契機，結合“網格化管理、組團式服務”工作平台，加強全區人民的旅遊理念引導，獲得老百姓對旅遊業的支持、認同、參與和建設，提高內部擬合度，真正樹立“人人都是旅遊形象、人人都為旅遊發展”的主人翁意識，全社會動員共建健康、有序、和諧的旅遊發展環境。

四是社會服務機制。以信息化建設為重點，構建旅遊信息系統，啟動旅遊數字化工程，健全旅遊導引標識系統，完善全市各旅遊區服務標識，接軌無障礙旅遊，同時提高旅遊服務中心公益旅遊服務覆蓋面和便捷度，完善網上查詢、組團、預訂、投訴、求助等業務和功能，構建“網上游”鍵式無障礙旅遊。行業管理部門要積極推進“誠信塑品牌、優質為生命、管理重標準”的行業品質提升工程，規範市場秩序，提高旅遊的誠信度和美譽度。

五是政府保障機制。在優化旅遊環境、推進依法治旅、加強旅遊安全、建設旅遊生態環境等方面創新發展舉措。重點在兩個方面積極探索，即在創新機制、發揮區旅委作用方面有新突破，區旅遊局作為區旅委辦公機構，要加強與各成員單位和有關部門的溝通、交流、協調，及時解決旅遊業發展中出現的問題，實施旅遊責任目標監督考核；在強化合力、構建大旅遊格局方面有新突破，動員全社會重視、支持旅遊發展，形成政府引導、旅遊部門牽頭、相關部門配合、社會參與的大旅遊發展格局，並充分利用山的名牌效應，加強金三角區域合作，自己抱成一團，塑造旅遊整體強勢品牌。

五、休閒旅遊需要積極爭取的幾項政策

一是積極爭取便捷的出入境及旅遊商品免税政策。近中期主要客源以遊客為主，但日、韓、東南亞等周邊國家正成為重點客源。可先行結合羣島海洋旅遊綜合改革試驗區建設，加快創新便捷的出入境政策，對國際海員、國際郵輪乘客實行免簽證；爭取設立免税商店（場），按國際慣例實行境外遊客購物離島退税；爭取逐步開放海空航權，開闢機場國際航班或包機航線，開放商務機、直升機、低空水上飛機等島際航空；開闢國際郵輪航線，拓寬旅遊進入通道。

二是積極爭取扶持海島旅遊發展的税費政策。海島旅遊開發的回報期較長、風險較大，地方發展的積極性普遍不高。同時，旅遊開發意味着對限制乃至禁止周邊港口運輸、海水養殖、船舶工業等發展，對當地經濟增長帶來現實壓力。為此，建議給予海洋旅遊為重點的縣市（區）、鎮鄉（街道）必要的財税扶持。相關扶持資金，可由中央或省級政府通過專項資金、節能減排補償等方式解決。補助對象除了市級倡導項目外，應將公益類、基礎性、生態型以及景區創a評級等規範化工程列入重點補助範圍。同時，建議綜合考慮各區/縣、鄉鎮/街道的旅遊產業規模效應、對地方財政貢獻、在全市旅遊業發展中的地位和作用，以此確定合理的比例劃撥發展資金，扶強幫大，切實發揮旅遊業發展資金的實際效用。

三是積極爭取實施跨流域、跨產業的生態補償政策。海島旅遊需要清潔海水作為基礎。羣島的陸源污染主要來自，為此，積極向國家爭取，把口和海域納入跨流域生態補償範圍，以控制陸源污染排放，並通過補償資金來加強海洋生態環境綜合防治。

四是建議制定靈活、寬鬆的旅遊用地政策。①優先安排旅遊項目建設用地指標，對發展休閒度假旅遊的重點鄉鎮在耕地使用指標、耕地轉為建設用地指標、農保田轉用指標上規劃預留到位，以確保項目的順利引進和實施。②全額返回重點旅遊鄉鎮的土地出讓金，以便順利開展旅遊項目的土地徵用、居民房屋拆遷等需要大量資金投入的前期工作。

五是建議市級交通部門加大加快城區交通的提升，增加班線密度，改觀車型檔次，在本島各城區之間建立特色新型交通設施和旅遊專線交通，尤其要增設蜈蚣峙碼頭等主要交通節點至、等景區的旅遊專線班次，使交通集散點與每一景點之間的通達形成“直線”，有效分流客流，實現客流在城區內的高效集散，構建發達的城際交通網絡，提高遊客滿意度。另外，建議放開公交運營市場，改變市汽運公司壟斷局面，鼓勵民營資本參與線路開發和經營，以市場調節、自由競爭提升公交服務，使其真正成為羣眾、遊客最方便快捷的交通工具，優質高效地服務、吸引羣眾和遊客。

六是建議構建全市一盤棋、一股繩的整合營銷機制，加大對外營銷投入，強化市層面對各縣區、各旅遊景區、旅遊企業的號召力，形成合力，統一打造“羣島”品牌旅遊形象。