發展包容性提升調研報告

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注重提高發展的包容性，就是從增進人民福祉出發，在經濟發展的基礎上，推動社會發展和人的全面發展，減少社會排斥，促進機會平等，保證人民羣眾共享發展成果。

1提高發展的包容性的必要性

貫徹落實科學發展觀的內在要求

加快轉變經濟發展方式的必然選擇

堅持富民優先的重要舉措

科學發展觀是注重提高發展的包容性的理論依據。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。一方面，通過全面協調可持續發展，極大地增加全社會的物質財富；另一方面，通過建設和諧社會，促進社會公平，極大地激發全社會的創造活力。在發展新階段，我們具備一定經濟實力後，將越來越關注羣眾反映強烈的民生問題，着力縮小貧富差距、城鄉差距、地區差距，着力提高基本公共服務水平，着力幫助貧困人羣提高生活質量和生活水平。注重提高發展的包容性，成為堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀的內在要求。

加快轉變經濟發展方式是經濟社會發展的主線。傳統的經濟發展方式以浪費自然資源和破壞生態環境、犧牲社會福利和公平正義為代價，求得經濟的一時增長。實踐已表明，這種發展方式難以為繼。必須加快轉變經濟發展方式，實行相對均衡的發展戰略，注重提高發展的包容性，促進經濟增長與資源環境、經濟增長與民生改善相互包容，實現以共享式增長為基礎的可持續發展。作為後發展欠發達地區，今後5-2019年是難得的黃金髮展期，又是嚴峻的矛盾凸顯期。面對工業化、城鎮化加快發展帶來的種種矛盾與挑戰，必須以壯士斷腕的勇氣告別傳統的經濟發展方式。注重提高發展的包容性，成為加快轉變經濟發展方式的必然選擇。

社會主義生產目的是最大限度地滿足人民羣眾日益增長的物質和文化生活需要。GDP至上，盲目追求高速度，忽視經濟增長的質量和人民生活的改善，從根本上説是同社會主義生產目的不相容的。只有注重提高發展的包容性，才能控制貧富差距擴大及由此帶來的社會不公正趨勢，讓廣大人民羣眾從改革發展中得到更多的實惠。自治區第十次黨代會要求加快推進富民強桂新跨越，在富民與強桂的關係中，富民是目的、是歸宿，強桂是基礎、是動力。注重提高發展的包容性，是正確處理好富民與強桂關係、堅持富民優先的重要舉措。

2提高發展的包容性的良好基礎

發展理念不斷創新

經濟實力逐步壯大

民生事業穩步推進

相關政策日益完備

發展理念不斷創新，為提高發展的包容性提供了思想前提。提高發展的包容性需要思想理論的支撐。我們黨在實踐中不斷推動理論創新，中國特色社會主義理論體系逐步完善，科學發展觀日漸深入人心，形成了包容性發展的強大理論優勢。2019年4月15日，xx在博鰲亞洲論壇上發表以“包容性發展：共同議程與全新挑戰”為主題的主旨演講，闡述中國對這一概念的看法以及中國在包容性發展上的實踐。去年12月召開的中央經濟工作會議強調：“牢牢

把握保障和改善民生這一根本目的，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發展的包容性。”注重提高發展的包容性已經成為我國經濟社會發展的重大戰略。

經濟實力逐步壯大，為提高發展的包容性提供了財力支持。提高發展的包容性需要一定的經濟基礎，需要足夠的財力支持。經過30多年的高速發展，已具備集中力量消除發展失衡、完善公共服務、改善百姓生活的物質條件。2019年全區財政收入1542.49億元，是1978年14.32億元的108倍。這就意味着，財政投入能更多地用於解決民生問題、提高發展的包容性。

民生事業穩步推進，為提高發展的包容性提供了實踐載體。提高發展的包容性需要努力探索，量力而行，積極穩妥地解決民生問題，努力實現最廣大人民羣眾的根本利益。這些年來，大力發展社會事業，保障和改善民生成效顯著，積累了包容性發展的寶貴經驗。過去5年，重點民生領域財政投入累計3370億元，年均增長32.6%，比“十五”增加2.3倍。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長13.9%、12.7%，人民生活水平明顯提高。就業、社會保障、教育、文化、醫療衞生、扶貧攻堅、保障性住房建設、農村危房改造等都取得重大進展。今年還將籌措資金432億元，實施社保惠民、衞生惠民等十項為民辦實事工程。在卓有成效的民生工作基礎上，包容性發轉自:展的空間將得到新的拓展。

相關政策日益完備，為提高發展的包容性提供了政策保障。政策是提高發展包容性的有力保障。具備提高發展包容性的政策優勢，同時享受中國-東盟自由貿易區政策、西部大開發政策、民族地區政策、北部灣經濟區開放開發政策、邊境地區政策等多重優惠政策。《國務院關於進一步促進經濟社會發展的若干意見》在政策體系上體現了中央的關懷和支持，是推動跨越式發展的綱領性文件，也是促進包容性發展的綱領性文件。自治區第十次黨代會報告提出了實現富民強桂新跨越的宏偉目標、總體要求和戰略任務，必將引領在新的歷史起點上走包容性發展之路。近年來，各民生領域的規劃和政策密集出台，進一步增強了提高發展包容性的針對性、前瞻性和可操作性。

3提高發展的包容性的若干措施

以增進人民福祉為導向，轉變經濟發展方式

以充分就業為基點，增加城鄉居民收入

以消除貧困為目的，加大扶貧攻堅力度

以民心工程為載體，完善基本公共服務

以改革創新為動力，建立健全體制機制

以增進人民福祉為導向，轉變經濟發展方式。要堅持民生為本，在加快轉變經濟發展方式中提高發展的包容性，確保發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來，加快經濟發展方式由投資主導向消費、投資、出口並重型轉變。堅持創新驅動、內生增長、綠色發展，將經濟增長轉向主要依靠依靠科技進步與人力資源素質提高軌道上來，建設資源節約型、環境友好型社會。逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。

以充分就業為基點，增加城鄉居民收入。提高發展的包容性要優先開發人力資源，積極實施就業優先戰略，多渠道增加就業崗位，緩解就業和再就業壓力，為廣大勞動者提供平等的就業機會。通過優化產業結構，積極發展勞動密集型產業，完善就業困難羣體的救助制度，努力實現擴大就業與經濟增長的良性互動。加快調整收入分配格局，改變居民收入增長長期滯後於GDP增長的局面，提高勞動報酬在GDP和國民收入分配中的比重，提高居民的消費層次、消費結構和消費水平。通過公共支出、税收、價格、社會保障等綜合手段，加大收入分配調節力度，在經濟發展的基礎上逐步提高最低工資標準，縮小城鄉居民收入差距。

以消除貧困為目的，加大扶貧攻堅力度。消除貧困，特別是農村扶貧，是實現包容性發展的一項重要任務。抓住實施《中國農村扶貧開發綱要（2019-2020年）》的重大機遇，集中人力、物力、財力，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，確保到2020年貧困地區羣眾同步進入小康。增加財政引導性資金投入，引導民間多渠道籌資，加快農村基礎設施、社會事業、社會保障等基本公共服務體系建設。鼓勵農村居民住房建設，擴大農村危舊房改造面，改善農村貧困地區居住條件。探索集中連片貧困地區扶貧開發新模式，加大產業扶貧、科教扶貧、生態扶貧力度，在“輸血”的基礎上增強貧困地區的“造血”功能。

以民心工程為載體，完善基本公共服務。包容性發展要具體落實到完善與經濟快速增長相適應的基本公共服務體系上。實施城鄉教育統籌發展工程，推動公共教育資源向農村、貧困地區、民族地區傾斜，積極促進義務教育均衡發展。進一步擴大基本養老、基本醫療和失業保障的覆蓋面，完善城市居民最低生活保障制度，努力完善社會保障體系。完善公共衞生和醫療服務體系，建立健全社會醫療救助制度，提高人民羣眾健康水平。加強公共文化基礎設施建設，努力構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。抓好城鎮保障性住房建設，加快農村危房改造，改善人民羣眾居住條件。

以改革創新為動力，建立健全體制機制。提高發展的包容性，離不開制度的保證。要以更大決心和勇氣全面推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，建立完善的包容性發展需要的體制機制。創新政府管理制度，強化政府的社會管理和公共服務職能。建立科學的幹部政績考核體系和獎懲制度，以發展的包容性作為衡量幹部政政績的一個標準。以提供基本公共服務為重點，完善面向民生的財政體制，實現由經濟建設型財政向公共財政轉型。從緩解社會最突出的矛盾出發，以參與公共服務為主要目標，探索建立困難羣體的利益表達和訴求機制。