人民監督員工作分析報告

xx區檢察院作為南京市檢察系統人民監督員工作第一批試點單位,在上級檢察院及區委的關心下，在區政府及有關單位的支持下，於XX年6月1日正式開展試點工作，歷時已近一年，其間工作開展、人員選任、相互交流等有很多值得總結之處，在此分析利弊得失，以利今後工作開展。 一、人民監督員工作組織情況 1、組織機構的設置。 按照上級的部署和人民監督員試點工作的相關要求，我院於XX年5月向區委作專題彙報，得到大力支持，通過近20天的準備，成立了院人民監督員辦公室，由院辦公室主任（檢察委員會委員）兼任，有2名工作人員，其中1人為我院督察員。專門粉刷裝修了一個房間作為人民監督員工作室，配備了專用櫥櫃及電腦等物，購買相關法律書籍，為人民監督員開展工作準備相應的硬件條件。 2、人民監督員的選任。 根據相關規定，選任了十名人民監督員，他們有的來自人大、政協、政法委、紀委等部門的，也有來自企業、銀行中從事法律工作的同志以及民主黨派人士，為增加工作的透明度，我們特地選任了一名來自媒體的法律工作者，一來可以擴大人民監督員試點工作的影響，另一方面有了媒體監督的介入，也有利於我們在一開始就將人民監督員工作的規範化建設放在重要位置。 3、經費安排。 我院為開展人民監督員的業務培訓、學習、外出考察以及具體監督工作，都需要一定的經費支撐。我院也進行了經費的專項申請，但是由於財政預算工作的規範化要求，未經人大審議的提案無法安排，這在一定程度影響了工作的全面開展。今年在編制預算過程中，院裏經多方努力，就該問題多次彙報，得到區委、區政府的大力支持，撥付專項經費10萬元，使今年人民監督員工作的開展有了很好的物質保障。 二、人民監督員工作基本情況 （一）制定制度，宣傳發動 為了使人民監督員工作得以順利開展，我院通過全院會議傳達高檢院、省院關於人民監督員試點工作的決定，宣傳四川等地開展人民監督員工作取得的成果，使全體幹警明白人民監督員試點工作的重要性、迫切性，人民監督員辦公室將工作流程、工作內容、工作要求進行彙編整理，向各職能部門進行分發、宣傳，使大家對試點工作的要求和程序，對案件彙報內容和應準備的證據等都瞭然於胸。 （二）敦促提醒，每案必試 在試點工作開展初期，我院黨組就明確，凡符合試點條件的案件，一律按照試點工作的要求，嚴格執行。人民監督員辦公室的工作人員也把這當作一道底線，平時注重宣傳試點政策，並通過院檢察長辦公會、檢委會、文字信息等渠道來了解、收集試點案件的線索，發現情況便及時提醒，引起領導重視。對業務部門在提請時間、擬定文書、彙報內容、法律法條援引等方面做嚴格要求，將被動式的受理工作轉變為主動型的提醒督促，從制度和工作機制上保證每一個符合條件的案件都必須進入試點工作程序。由於工作的主動性和服務的前置，各業務部門對試點工作的態度都從觀望到積極配合，進而內化成一種主動要求的意識。 （三）幾點分析 截止XX年3月底，我院共辦理人民監督員監督案件10件，其中不起訴（含相對不起訴和存疑不起訴）4件，撤銷案件3件，不服逮捕3件，另有人民監督員提出的一般性審查事項1件。其中，人民監督員對9件監督案件同意我院意見，對朱彩英受賄案的撤銷案件提議表示反對，我院檢察委員會經過慎重研究，同意了人民監督員的意見。從我院人民監督員辦理的案件來看，三大類型分佈較為平均，在人民監督員辦理監督案件中反映出以下一些特點： 一是人民監督員參與熱情高，監督類型全。 由於受理案件數較多，人民監督員都有機會參與監督工作。在選擇個案的監督人員的過程中，普遍反映出人民監督員參與熱情高，監督意識強的特點，有的監督員先後參加了四次監督工作，對於監督案件的各種類型以及監督規則要求的每一個方面，都能較為熟練地掌握。在工作過程中，我們能夠明顯感受到他們對監督工作有一個態度轉變的過程，他們對檢察院能否接受監督意見一開始是有所猜疑的。隨着工作的開展，一步步消除疑慮，直到完全信任，放手工作。最後，監督工作已經不僅僅侷限於對案件本身，而是能夠從案件中尋找、發現我們工作的失誤和不足之處，及時提出意見、建議。例如在監督張斌、林斌單位行賄一案時，監督員們就提出檢方應注意在偵查初期加收集、固定證據的力度，以免在後期形成被動局面，這些意見、建議被我院積極採納後，及時加以整改，既有利地改進了工作作風，提升工作質量，也取得了人民監督員的信任，使其在此後的監督工作中能夠放心大膽地履行職能。 二是受理案件中賄賂案件所佔比重較大，折射出科學收集證據的重要性。 在10件監督案件中，賄賂類案件佔80%（其中單位行賄3件），這反映出當前職務犯罪的熱點集中於行、受賄犯罪，同時，在偵查職務犯罪工作中，賄賂犯罪也佔有相當大的比重。由於賄賂犯罪定案的根據主要依靠言詞證據，在偵查過程中，一旦突破嫌疑人的口供以及行賄人證詞，很多案件的偵查便不再深入下去，對言詞證據的固定工作也停滯下來。但是這種作法是萬萬要不得的，人的心理隨着環境、壓力的改變而隨時處於變化之中，嫌疑人和證人更是這樣。這種心理變化的規律決定了言詞證據的不穩定性。如果不能認識到這點，便會在收集證據的過程中掛一漏萬，在證據體系的完整性、銜接性以及相互印證上發生問題。因此，在查辦賄賂類案件過程中，必須重視科學合理、及時完全地收集多種證據，針對言詞證據易於變化的特點，在訊問、詢問過程中，一定要想方設法詳細瞭解情況，窮盡各種可能性的極至，使被談話人沒有退路，杜絕其翻供、翻證的渠道，使言詞證據得以固定；二來要注意收集其他物證、書證等，使其與言詞證據形成鎖鏈，能夠得出唯一的結論，從而達到證明犯罪的效果。這樣，即使言詞證據有所變化，也無法撼動整個證據體系。 三是辦案部門增強了證據意識，提升了查辦職務犯罪案件的執法水平和辦案質量。 在試點工作初期，辦案部門就有了受監督的概念，從人民監督員辦理數起監督案件後，我院的偵查部門和刑檢部門已經形成了比較強的“監督”意識，即主動接受監督的意識，也就是在辦案的各個環節注重保護當事人的合法權益，嚴格按照監督規則的要求來規範操作。這種始終有人監督的氛圍和不時能被發現不足的狀況迫使他們始終在

思考，如何在辦案環節不斷提高偵查、突破的水平和固定、完善證據的能力，如何在監督環節不斷提高組織證據、彙報事實的能力，吃透案情、適用法律、法規的能力。這種來自檢察機關外部的監督具有更強的公信力，也給予檢察官更大的壓力，也正是這種壓力，促使我們有了不斷提升自身素質和業務能力的動力，從而使我們的辦案質量不斷得以提高。 從另一個角度來看，隨着人民監督員工作開展的不斷深入，也促進了檢務公開，增進了人民羣眾對檢察機關的理解、信任和支持。 三、今後努力方向 我院的人民監督員試點工作開展已近一年，在提高主動接受監督的意識、增強證據意識，提升查辦職務犯罪案件的執法水平和辦案質量等方面都取得了較大的成績，也初步達到了試點工作的預期效果。但是，在試點工作開展的過程中也存在一些亟待解決問題，以及尚需完善的不足之處，集中反映在制度的如何完善、經費的爭取及使用、人民監督員監督的業務水平如何提高等方面，因此，今後工作也應主要針對於在這幾個方面加以解決： 一是不斷完善監督制度。 人民監督員工作已經從試點逐步走向全面實施，在新的《人民檢察院組織法》修改草案中也將人民監督員的有關內容列入其中，這將在法律層面解決人民監督員制度的性質和地位問題。同時，在操作層面也有一個如何規範化的問題。根據規則的要求：對於人民監督員監督工作的範圍已經較為明確，目前需要重點規範的內容集中在： 1、在監督工作的提起、評議案件的人民監督員的選任、評議工作的組織等程序性工作的規範化； 2、對於被監督案件的彙報內容、出示證據、適用法律和司法解釋的羅列以及文書的規範化； 3、人民監督員提出的意見、建議、評議決定的落實，以及對落實情況的反饋等。 二是經費的保障和使用。 經費是開展人民監督員工作的重要基礎，經費的爭取是各基層檢察院的一項重點工作，也是一項難點工作。對於人民監督員工作經費的爭取也是一樣。雖然上級有相關的文件規定，我院今年在區委、區政府的關心、支持下獲得了經費支持，但是明年、後年呢？從現有條件看，很難有一個長期的制度保障。這個問題的解決，一是要基層院自身的努力，更多的是要依靠上級的關心、支持和大力呼籲。另外還有人民監督員的待遇問題，各基層院由於經費寬裕程度不同，落實情況也不盡相同，這既包括每個月的津貼，也包括進行個案評議時給予的津貼。由於在同一個城市裏享受不同的待遇，容易造成人民監督員心理上的落差，不利於工作的開展，建議上級檢察機關根據城市發展的實際情況，適時地統一津貼發放的標準。 三是監督能力提高。 在我院召開人民監督員會議收集意見、建議時，大家反映最集中的就是如何能夠儘快提高自身的業務水平，以適應監督工作的需要。我們考慮較為可行的方法有以下三條： 1、業務培訓。 通過單獨對人民監督員進行集中培訓、參與我院的業務培訓（包括各種業務講座和業務辯論等）、列席法庭旁聽開庭、相互交流監督心得等形式，使人民監督員不斷增強對法律、法規熟悉、掌握，對審判動態的瞭解。 2、外出學習、交流。 通過與其他基層院的人民監督員相互學習、交流監督工作的心得、體會；到該項工作開展的比較好的地區學習取經常，以先進的方法和經驗來幫助我們儘快提高監督水平。 3、選編案例。 經過近一年的試點，建議將全市人民監督員監督的案件進行整理、彙編，總結其中的利害得失，下發到基層院，幫助全體人民監督員不斷提高監督水平。 以上是我院開展人民監督員試點工作的一些具體情況，和自己對於情況的一些分析、心得，其中不當之處，歡迎大家批評指正。 xx區人民檢察院xxx 5年5月