關於監獄執法人員工作的調查分析報告大綱

我國監獄機關的執法活動,在核心內容的基礎上,還有一實質性的內容,那就是教育,改造罪犯。這一內容是我國的執法過程，不僅僅是對罪犯的制裁性反應，而且成為積極有效地，有明確指向和目標的國家綜合治理罪犯的有力措施。可以看出，無論是監獄執法活動的核心內容，還是其實質性內容，都是在和罪犯直接接觸中完成的具體工作。完成這種執法活動既要具備完善的法律素養，還應具備相關的技能素養和應變能力，以應付日常管理，個案處理，突發事件處理等具體問題。為此，為了全面貫徹落實省監獄管理局在監獄工作會議精神和全省監獄教育改造座談會的要求，緊緊圍繞提出的奮鬥目標。為牢固確立強化監管改造，全面提高教育改造質量的中心地位，努力營造大教育的格局，充分發揮教育改造工作的治本功能。進一步端正教育改造工作的指導思想，堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針，把教育改造工作作為重中之重來抓。在不斷強化規範隊伍建設的基礎上，始終堅持以政治建警、從嚴治警、以德育警、從優待警的指導思想，樹立了正確的執法觀念，對執法工作普遍有了一個理性思考，能夠自覺運用科學的理念去指導教育改造工作的開展，綜合素質均有了較大的提高。

監獄執法人員在執法活動的全過程中要按規則和要求，遵守監獄執法的原則。堅持人道主義原則；是符合世界行刑人道主義思想的。堅持教育改造的原則；要堅持把對罪犯的教育改造貫穿於始終，以初始罪犯改過自新。堅持個別化原則；在對罪犯執行刑罰過程中，給據罪犯的犯罪原因，生活經歷，主觀惡性程度以及個人的性格，氣質，年齡等差異，來確定監管，教育的方案和措施。監獄執法人員在爭創現代化文明監獄的同時，最重要的是教育感化罪犯，對罪犯實施有效的教育改造，預防和減少犯罪維護社會穩定。為此，監獄執法人員要對服刑改造的罪犯做好如下工作：

一、廣泛動員社會力量，積極開展幫教活動

廣泛動員社會力量對服刑人員進行多種形式的幫教，建立警示教育基地，是促進服刑人員思想轉化，提高教育改造質量，穩定監管改造秩序，減少社會犯罪和腐敗現象的發生，實現社會治安綜合治理的有效措施。作為監獄教改部門，也積極主動地利用獄內法制教育資源豐富的優勢，服務於社會法制教育和治安綜合治理，初步探索出了一條雙向互動、獄地共建、良性循環的教育改造工作社會化新路子。上半年共接待各種團體達3000餘人次，進行幫教和警示教育活動18場次。為監管改造工作的順利開展起到了積極的促進作用。

二、強化手段，不斷創新，積極開展心理矯治工作

為了適應形勢發展的需要，加強教育改造工作的針對性和實效性，上半年，積極開展了心理健康矯治工作。在上半年人員調整後，及時加大了心理諮詢中心的管理力量，積極配合教育改造工作，定期舉辦服刑人員心理諮詢，設立了心理諮詢室，開通了心理諮詢電話，廣泛開展心理測試和心理矯治，建立服刑人員心理檔案，並與監獄網站聯網，實行微機化管理。全科同志緊密配合，以高度的責任心和使命感，將工作開展的井井有條，成效顯著。為教改科爭得了榮譽。上半年共開展心理測試和心理矯治426人，建立服刑人員心理檔案352冊。

三、結合新的形勢，加大“三課”教育的力度

面對新的形勢，結合犯情變化的新特點，半年來，在科學認識服刑人員的基礎上，堅持貼近服刑人員思想實際，針對影響監所安全的不穩定因素和制約提高改造質量的關鍵問題，突出強化主動性、進攻性的教育力度，以努力促進服刑人員的思想改造。在強化思想教育的同時，對服刑人員的文化教育、技術教育的辦學模式進行了調整與改革，以“鞏固、促進、適應、拓展”的辦學指導思想；即鞏固掃盲和國小教育，大力促進服刑人員參加高等教育自學考試。並且積極開展技術教育，上半年，在美容美髮、汽車修理培訓班的基礎上，又加強了以微機、養殖、電汽焊、編織、紡織、書畫班的培訓力度，獲證律已達46%。

四、運用現代科技手段，推進數字化監獄建設

為了加快監獄工作法制化、科學化、社會化建設的步伐，大力運用現代科技手段，提高監管改造工作水平和教育改造手段的科技含量，是新時期教育改造工作改革發展的必然取向。以加大硬件建設，軟件要先行的工作思路，積極組織科技人員，在最短的時間內使網站正式開通。豐富了監獄文化。

五、強化管理，完善制度，夯實執法工作基礎

為全面提高刑罰執法隊伍的業務素質和執法水平，半年來，在不斷強化隊伍建設的同時，進一步完善了管理制度，針對每一名民警的實際工作，明確了不同執法崗位的具體職責，將領導責任、主管責任、執行責任細化到人，有力地促進了全體同志的工作積極性。

六、對罪犯實施有效的教育改造

我國對罪犯實行刑事處罰的目的是預防和減少犯罪，實現這一目的就需要對罪犯實施有效的教育改造。因此，監獄執法活動的又一任務，是保證對罪犯的有效的教育改造實施。我國對罪犯的教育改造是在監獄這個特殊的場所，在刑罰執行的前提下進行的。監獄依法剝奪限制了罪犯的人身自由，也限制了他們繼續危害社會的條件，在此基礎上，監獄機關運用管理，教育和勞動三大改造手段，有計劃，有目的地灌輸教育改造的內容，努力把絕大多數改造成為自食其力的守法公民和社會主義建設的有用之才。

七、加強監所執法人員的素質要求

監所執法人員必須具備一定的馬克思主義理論修養、較高的道德境界、完備的法律知識、強烈的法律意識、嚴格的警容風紀、以身作則、舉止文明的行為作風、合理的知識結構、良好的身體素質和心理素質、嫻熟的專業技能，執法人員必須不斷加強各方面的能力

八、加強教育改造的技能要求

監獄機關對違法犯罪人員的教育改造，是一種特殊的教育活動，它既有教育的一般屬性，同時又具有管理的職能和執法的屬性。這種情況決定了監所機關的教育改造工作者，首先需要具備教育的一般技能。組織管理能力、教學媒體的運用能力、課堂管理能力、講解技能、提問技能。

九、努力做好社區矯正工作

截至XX年年3月。全國試點地區累計接受社區服務人員100932人，解除校正37779人，現在社區服刑人員63153人。經過社區矯正組織的教育矯正，社區服刑人員的重新違法犯罪率不到1％，以上海為例，社區矯正試點工作開展後，下落不明的社區服刑人員由司法行政機關接收之初的160人下降到了 目前的16人，有9個區縣實現了無下落不明對象。重新違法犯罪現象得到了有效的控制

十、團結務實，開拓創新，努力完成工作目標

半年來，全科同志本着提高教育改造質量，促進安全穩定為前提，在人員少、任務重的情況下，團結一心、拼搏進取，出色地超額完成了工作目標。在監獄黨委的大力支持下，通過科領導的努力，引進的法律援助中心現已正式啟動。為維護服刑人員的合法權益，穩定服刑人員思想情緒，提高改造質量，保障監管安全，發揮了重要作用。

十一、尋找差距，再接再厲，爭取更大的成績

綜觀上半年的工作，雖然已取得了一定的成績，但離監獄黨委的要求還差的很遠，隊伍中尚存在着很多的問題，主要反映在：1、工作創新上不夠積極主動，隨大流、做一天和尚撞一天中的思想較為突出；2、政治理論和業務學習不夠，從而導致對黨和國家的重大方針政策不能夠及時瞭解和掌握，使工作開展的不夠深入；3、年輕的同志實踐工作經驗欠缺，老同志的幫帶工作作得不細，整體工作協調的不好；4、個別同志工作開展的不大膽，管理不嚴，工作不認真，存在急噪情緒，使工作開展的不順利。針對以上存在的問題，已經充分地認識到了它的危害，科領導班子已制定了相應的規章制度和整改措施，在下半年的工作中，要進一步加大隊伍建設的力度，定期組織理論學習和業務培訓，搞好傳幫帶，強化管理，獎優罰劣，嚴肅紀律，為保證隊伍的純潔，促進隊伍的“三化”建設，努力完成時代賦予的改革、創新、發展的神聖使命。為爭創現代化文明監獄而努力奮鬥。