食品藥品監督管理局領導班子分析檢查報告

根據州委深入學習實踐科學發展觀活動的總體要求，食品藥品監督管理黨組通過發放徵求意見表、召開座 談會、談心、走訪、調研等多種形式廣泛徵求了系統內和社會各界的意見建議，對照州委“五查五看”的要求，食品藥監局領導班子認真查找了自身存在的突出問題，現將分析檢查情況報告如下：

一、 黨的xx大以來貫徹落實科學發展觀的情況

黨的xx大以來，在黨中央、國務院、省委、省政府和州委、州政府和省食品藥品監督管理局的高度重視和正確領導下，全州食品藥品監管工作取得顯著成效：一是樹立和實踐科學監管理念，使監管方向更加明確，監管思路更加清晰，監管成效更加顯著。二是全力推進食品藥品專項整治，各項任務目標順利完成，食品藥品安全保障水平全面提升，藥品市場秩序日趨好轉，假省藥品勢頭明顯遏制。三是積極開展集中教育活動，進一步解決了“為誰監管”和“怎樣監管”的根本問題，使廉政工作存在的突出問題得到有效解決。四是加快監管法規制度建設步伐，積極推動建立“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的藥品安全責任體系，構建藥品安全工作新格局。五是全面推進監管能力建設，作風建設取得實效，依法行政水平得到提高，全州食品藥品監管局成立六年來，未發生過一起行政訴訟和行政複議案件，行風建設取得新進展，全局系統在全州行風測評排序中連續三年排在前列，基礎設施建設穩步推進。全州食品藥品監管系統行政業務用房建設項目穩步實施，執法裝備的配齊、藥品檢驗設備的更新，都從根本上改善了工作條件，大大增強了食品藥品監管的行政執法能力和技術支撐能力。此外，全州食品藥品監管部門還高度重視宣傳工作，強化輿論監督；加大幹部培訓教育力度。幾年來，全局系統經受了各種困難的考驗，應對了全方位的挑戰。全系統廣大幹部職工團結一心、艱苦奮鬥、埋頭苦幹、負重前行，端正指導思想，堵塞監管漏洞，完善監管制度，規範市場秩序，嚴格隊伍管理，重塑隊伍形象，監管力度前所未有，整治成果前所未有，社會影響前所未有。全系統用實際工作成效，扭轉了被動局面，在食品藥品監管和幹部隊伍建設兩個戰場打了翻身仗。實踐表明，我們這支隊伍是能打硬仗、經得起考驗的隊伍，是能夠履行好黨和人民賦予神聖職責的隊伍。

二、存在的突出問題

總結以往工作，深入查找分析，我們在思想和工作中仍存在不少的差距和不足，具體表現在以下幾個方面：

(一) 思想觀念方面。 思維理念和思想觀念與科學發展觀和科學監管理念的要求有差距，主要表現在 思想不夠解放，創新意識不強，工作缺乏創造性，落實科學發展觀和科學監管理念的意識不強，幹部職工的精神狀態還不夠飽滿，對建設富裕文明和諧新海南的熱情不是很高。 對食品藥品監管事業發展定位的認識不太準確，對食品藥品安全監管嚴峻形勢和人民羣眾飲食用藥新需求、新期待的認識還有待提高，對 “ 為誰監管、怎樣監管 ” 的問題的認識還需進一步深化。

(二) 工作思路方面。 制定的工作思路和措施有的還不適應科學發展觀的要求，還沒能很好理解和應運科學發展觀，沒能很好地把科學監管理念融會貫通到食品藥品監管各項工作中去。重監督輕服務，只注重對違反行為的查處，忽視幫助企業查找原因，制定改進措施，服務地方經濟建設和社會發展不積極，工作不主動。重改善輕發展，將可用資金用於辦公條件改善和職工生活條件改善，忽視技術機構建設和長遠發展，技術監督和快檢水平仍然較低，藥品檢驗能力建設還待加強，監管能力和水平難以保障食品藥品安全形勢需要。

(三) 落實措施方面。 工作方法上還沒有完全做到統籌兼顧，工作措施還不是很切合海南實際，工作責任還沒有得到很好的落實，推動工作的力度還不夠紮實。 存在對上級指示精神學習的系統性差，學習不透，理解不深，抓的不實的問題。站在講政治的高度，貫徹州委和省局黨組重大決策主動性、創造性不夠，有時滿足於集體學了、會上講了，沒有緊密結合實際，把握精神實質，創造性地加以落實。

(四) 創新機制方面。 適應食品藥品監管工作發展的長效制度機制還不夠健全， 與科學發展觀的要求不相適應。 熱衷於開展各種專項檢查活動，忽視加強單位管理制度建設，以建立長效機制，難免頭痛醫頭，腳痛醫腳，顧此失彼。機械地完成上級安排的工作和下達的任務，或因循守舊，或照抄照搬，忽視技術機構建設，快檢水平較低，監管能力和水平難以適應保障食品藥品安全形勢需要。

(五) 工作成效方面。 對中央、省、州的決策部署基本上能夠認真貫徹落實，但取得的成效不是很突出，尤其與先進地區和其他兄弟部門相比，還有一定的差距。 習慣用會議貫徹會議，用文件落實文件，走形式、走過場，工作浮於表面，停留在文件上、記錄中，沒有太多的實質性成果。 突出表現在：一是 在食品領域中，違法生產、加工食品現象仍然存在，尤其是小餐飲、小作坊更為嚴重；食品經營企業行為不夠規範，自律意識不強，規模化、集約化程度不高，管理水平低、加工設備落後、衞生保證能力弱；初級農產品源頭污染依然嚴重，食品流通領域秩序有待進一步規範。 食品安全工作由於缺少法律支持和職責限制，沒有具體的執法權和明確綜合監管部門與具體監管部門之間的關係，沒有設定具體監督工作的監督約束機制等等。只忙於同政府及其他職能部門之間的協調，下文件、發通知，又和其他監管部門是平級，缺乏約束力，導致在具體工作中許多監管部門自行其事，塞責推諉，食品安全綜合保障水平較低。 二是 在藥品領域中，藥品市場某些環節混亂局面尚未根本扭轉，銷售假劣藥品、違法違規經營、違法廣告屢禁不止、規章制度不落實等現象依然存在，基層用藥安全狀況不容樂觀，醫療機構藥品使用問題突出，涉藥單位人員素質低下，許多深層次的問題和矛盾如不加以有效解決，必將存在很大隱患。三是在監管方面，人員、資金、設備短缺的問題是客觀存在的，從近年我們查處的案件來看，監管對象手段變化也給我們帶來了難題，但我們不要敷衍塞責，看表面現象，要進行思考，並採取有力措施。

(六) 作風建設方面。 存在重業務工作，輕作風建設，作風建設與科學發展觀的要求不相適應的問題。對於各項業務工作，抓得較緊，較為忽視幹部的作風建設，工作不負責任的事情還時有發生，“懶、散、拖、浮”現象時有發生，幹部的工作激情有衰退的跡象。領導幹部帶頭深入基層較少，調查研究做的不夠，形式主義、享樂主義仍不同形式的存在，領導幹部艱苦奮鬥、勤儉節約的意識仍需進一步增強。佈置的工作任務多，督促執行的力度不夠。此外，政府機構改革等因素，造成了部分職工對食品藥品監管系統的出路、去向有過多的思考，工作上有觀望懈怠現象。

三、存在問題的主客觀原因分析

這些問題的存在，有客觀的原因和主觀原因，但我們認為根本原因還在於主觀原因。

(一) 客觀原因： 主要為：一是監管隊伍人員少。全州 藥品監管人員 15 名，僅佔全州總人口的萬分之 0.3 ，有的縣食品藥品監管分局僅有 1 名執法人員。面對全州 4000 餘家食品藥品生產經營與餐飲、醫療機構監管相對户，食品藥品安全監管人員嚴重不足、 體制不順的問題給食品藥品安全監管工作帶來了一定困難，與日益繁重的食品藥品安全監管工作極不適應。二是基礎設施和 投入保障能力還較低， 檢驗檢測資源十分缺乏。全州沒有一家食品安全檢測機構，藥品檢 測機構還不能滿足目前行政監督和保障藥品安全的需要。三是法制還不健全，監管部門職責交叉，難以形成合力。四是羣眾的消費維權意識較低，藥品市場發育還不成熟。

(二) 主觀原因

1 、思想解放不夠，理論學習不夠，觀念轉變不夠，認識不夠到位。 對理論和業務學習重視不夠，與時俱進的精神不強， 在理論體系把握上和“融會貫通”地利用理論學習成果去指導我們各項實際工作上不適應，在一定程度上存在經驗主義和實用主義。總與發達地區比條件、比收入、比待遇，不與發達地區比觀念、比工作、比服務、比付出、比干勁、比創新。 由於在工作中缺乏改革創新的意識，習慣於按部就班，對不符合、不適應科學發展的原有事物不敢進行否定，害怕出問題，得罪人。對一些具體問題沒有主動和針對性的去研究，新措施、新辦法拿不出來，工作局面得不到突破，難以用科學合理的競爭激勵機制調動廣大幹部職工的積極性，致使部分人員沒有從小富即安，小發展即滿足的觀念中解放出來，沒有從過去形成的經驗主義的觀念中解放出來，沒有從凡事都要依靠領導解決的觀念中解放出來，沒有從封閉的、狹隘的觀念中解放出來，沒有從食品藥品監管發展依靠少數人的觀念中解放出來。認為全局系統工作人員少，且領導班子集體都能廉潔奉公，遵紀守法，從而在我局開展思想教育沒有多少必要，出現了班子成員之間、班子成員和幹部職工之間溝通少，不能更好的領會、貫徹落實上級的精神。由於認識不到位，沒有形成經常性開展黨內活動。由於多樣化的價值觀、市場經濟的負面影響、社會變革所引發的深層次矛盾，導致了黨的意識淡薄，理想信念動搖，出現了思想空虛、精神不振、不思進取的現象。同時，忽視和放鬆對黨員幹部的教育管理帶來的後果，對黨員特別是對領導班子集體的意識教育重視不夠，缺乏有效的手段和措施，聯繫實際不夠，針對性、實效性不強，使黨的意識和正確的理想信念難以牢固地樹立起來。

2 、危機意識不夠，缺乏科學發展的能力。 食品藥品安全是公共安全的重要組成部分，直接關係到人民羣眾的健康和生命。我局這些年來，一直以保障人民羣眾飲食用藥安全為己任，在食品藥品安全監管工作中取得了一些成績。但受隊伍建設水平滯後和人員素質水平的影響，大部分幹部職工缺少憂患意識，危機意識不夠，進取意識不強，對自己和食品藥品監管事業的未來沒有預期規劃，對今後的發展沒有明確目標，精神動力不足，精力投入不足，缺少必要的奉獻精神。

3 、沒有走出一條科學發展和科學監管的路子，缺乏統籌兼顧的意識。 近幾年來，我局在工作規劃、工作部署上缺少整體思路，對存在的問題認識不到位，每年的工作都是靠慣性來推進，走一步做一步，沒有明確目標。 領導班子總攬全局、協調各方、調動幹部職工積極性的工作做得不深入，領導幹部自身素質有時還不能完全適應新形勢的要求。 工作研討不夠，工作交流不夠，領導班子缺乏統籌兼顧的意識。 平時對提高個人的業務管理水平方面的學習還不夠刻苦，或是以“工作忙，沒時間”為藉口，放鬆了對個人學習的要求，認為憑多年的工作經驗也可做好工作。其實班子能力水平的高低不僅僅是班子成員個人的問題，而是關係全局，影響到幹部職工利益的大事情，在今天這樣一個知識經濟的時代，對於領導幹部要求不只是有埋頭苦幹的精神，必須還要不斷地豐富自身的管理業務知識，深入研究食品藥品監管工作的規律和行業發展動向，才能完成好黨和人民賦予我們的使命。

4 、研究解決問題的機制運轉不正常，缺乏科學管理的手段。

建局以來，我局制定了規章制度 80 多項，絕大多數工作制度能有效推進，但有些制度形同虛設，沒有得到很好的執行，如黨組議事規則、行風建設彙報制度等制度不能有效運行。對以往管理中的成功經驗和失誤教訓總結的不夠，反思的不深，更沒有及時的根據形勢的變化和需求，對管理制度和辦法加以修訂完善，整個管理工作缺乏科學嚴密的制度保障。

四、在學習實踐活動中形成的新認識

就食品藥品監管來説，要實現科學發展，就是要樹立“求科學監管之真，務依法行政之實”的理念。始終把最大多數人的利益放在第一位，端正食品藥品監管工作的指導思想，明確“為什麼監管，為誰監管、怎樣監管”這個根本問題，妥善處理監管與發展、監管與服務的關係，樹立正確的價值觀、權利觀、利益觀，堅持人民的利益高於一切，努力提高監管水平，最大限度的保障人民羣眾的飲食用藥安全。黨的xx大報告中明確提出了“建設覆蓋城鄉的藥品供應保障體系”、“保證羣眾基本用藥”、“確保食品藥品安全”。這是我們藥監繫統的首要任務，是我們工作永恆的主旋律。

（一）必須以科學發展觀統領食品藥品安全工作。 科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關於發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和“xxxx”重要思想一脈相承又與時俱進的科學理論，使中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持貫徹的重大戰略思想。事實證明，科學發展適應了當前經濟結構和社會生活深刻變化的迫切需要，適應了新形勢下藥械市場的監管需要，體現了廣大人民羣眾的根本利益和共同願望。完成新時期、新階段的食品藥品安全監管，促進食品醫藥經濟的發展的各項目標和任務，更需要在深入貫徹落實科學發展觀上有新的境界，以科學發展觀解決我們藥品醫療器械監管和醫藥經濟發展中存在的問題，克服前進中存在的問題和困難，更好的推動藥械監管和醫藥經濟又好又快發展。

( 二 ) 必須堅持牢固樹立科學監管理念。 科學監管理念是堅決貫徹落實科學發展觀的監管理念，是堅決維護人民羣眾身體健康和生命安全的監管理念，也是構建和諧社會、促進經濟協調發展的監管理念，用科學監管理念做指導，公眾的飲食用藥安全就能夠得到更加有效的保障，監管工作就能贏得社會和人民羣眾更廣泛的信任和支持。當前我們的監管工作面臨的形勢依然嚴峻，做好食品藥品監管工作是一項關係到廣大人民羣眾身體健康生命安全的民心工程，關乎人民羣眾的生存、健康和社會的和諧穩定，食藥監管工作中的每一個方面、每一個環節都有可能影響到廣大羣眾的切身利益，因此就要求我們必須首先端正思想，提高認識，真正做到用科學發展觀統攬全局，從宏觀上把握大局、從動態上把握形勢，不可有一絲懈怠。必須把保障百姓飲食用藥安全作為第一要務，在人民利益受到損害時，必須堅定不移的把維護人民利益放在第一位，真正做到守土有責，不辱使命。

(三) 必須堅持以人為本，正確把握科學監管理念，以建立和諧社會為核心，做好食品藥品安全工作。 以人為本建立和諧社會是黨十六界三中全會以來提出的一個重要奮鬥目標，是促進社會發展和國家興旺的重要標誌，是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現。科學監管理念的核心是堅持以人為本，要按照立黨為公、執政為民的要求，堅持權為民所用、情為民所繫、利為民所謀，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點，就要把解決人民羣眾普遍關心的問題放在重要位置，切實解決廣大人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題。作為食品藥品監管部門就是要通過宣傳等多種形式，不斷提高人民羣眾的食品藥品安全意識，有效保障人民羣眾的飲食用藥安全，切實解決好虛假藥品廣告混淆視聽、坑害羣眾和農村食品藥品監管存在盲點、盲區等問題，大力推進富民惠民行動，為着力保障和改善民生而不懈努力。

(四) 必須立足實際，統籌兼顧。 科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，食品藥品監管工作不能抓大放小，必須統籌兼顧，既要抓好規模藥店、醫院、超市等監管，又要對小餐飲、小商店、小診所、村衞生室加強監管，統籌城鄉監管，全面整治，不留死角。要進一步理順關係，明晰責任，提高監管水平。要尋求主動，下移監管重心，高度重視基層食品藥品安全，大力加強“三網一規範”建設，做到制度化、規範化、長效化。要兼顧處罰與教育，做到既要嚴厲打擊違法犯罪行為，又要體現原則性與靈活性的統一，從而樹立執法權威。要兼顧內部與外部，營造系統內外、部門之間、部門與個人、個人與個人之間的和諧監管氛圍。要兼顧幫促和監管。幫促可以為更好的監管提供有力保障，監管到位了反過來可以提供更好的幫促和服務。要樹立監管和服務並重的理念，任何一方的偏廢都會影響我們在羣眾心目中的地位，影響對人民羣眾利益的代表。但是在二者發生衝突時，又要把公眾利益擺在優先於商業利益的位置來考慮。

(五) 必須善於開拓創新。 食品藥品監管系統是一個相對年輕的執法部門，執法理念、執法經驗、執法手段等尚待進一步完善，加上當前國內、國際食品藥品安全領域問題多發，影響了我國食品等產品質量在國際上的聲譽，挫傷了公眾的消費信心，從而對食品藥品監管部門如何更好地開展工作提出了全新的課題。要解決這些前進道路上出現的問題，關鍵在於轉變觀念，創造性地開展工作。要善於在實踐中發現問題，認真研究、探索解決的辦法和手段；要學會用辯證的眼光看待問題，努力提高化不利因素為有利因素的能力；要敢於用宏觀、超前的思維審視各項工作，力求在常規工作中有所突破、有所超越。

五、今後貫徹落實科學發展觀的總體思路與措施

站在新的歷史起點上，我們食品藥品監管系統要深入貫徹落實科學發展觀，就必須牢固樹立 科學監管 理念，以保障人民羣眾飲食用藥安全有效為中心，以依法監管為核心，創新監管思路，建立健全科學的監管制度和機制，強化服務措施，統籌城鄉，加大農牧區監管力度，狠抓隊伍建設，以科學監管，推動科學發展，使依法行政更加有力，使食品藥品市場秩序更加規範，使食品醫藥經濟又好又快發展，監管與發展更加和諧。

結合我州的實際，我們認為今後的 工作思路應該是圍繞一箇中心（保障公眾飲食用藥安全）、營造兩個環境（監管工作內部環境和外部環境）、抓好三項建設（“兩網”建設、誠信體系建設、政風行風建設）、提高五個水平（食品安全水平、藥品安全水平、依法行政水平、政風行風建設水平、食品醫藥經濟水平），逐步建立和完善符合本地實際情況的食品藥品長效監管機制。

主要措施有以下幾項：

(一) 加快全州特色食品藥品產業化發展步伐

發展食品藥品產業可有力促進農業產業化和城鄉經濟協調發展。我州農畜產品和中藏藥材資源豐富，食品藥品特色產業發展具有廣闊的前景。為加快我州食品藥品特色產業的發展，我們將在州政府的領導下，與有關部門共同 組織制定《海南州食品醫藥產業發展綱要》，提出全州食品醫藥行業中長期發展規劃和近期發展目標。同時， 我們要努力轉變政府職能，建立服務型政府部門。樹立“監管為了發展，監管服務發展”的理念，做到依法行政，高效運作，改善管理，優質服務。一要充分運用監管手段，扶正祛邪，以優質的工作和良好的作風，提供充分的公共信息和公共服務，維護公民、法人和其他組織的合法權益，為發展創造公平的環境。二要通過政策引導、信息發佈和規範市場准入，促進食品藥品產業結構調整，從源頭控制低水平重複生產經營，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。三要協調社會各方面的關係，幫助企業克服發展過程中遇到的各種矛盾和困難。結合我州的實際，我們要培育壯大特色中藏藥材種植、生產、精深加工、藏藥製劑和高原有機食品、無公害食品等骨幹企業，支持我州的可可西里、雪峯乳業、青海湖藥業等企業上規模、上水平，做大做強，逐步使我州食品藥品生產形成完整的產業鏈，綜合實力有較大的提升，努力打造具有海南地方特色的食品和中藏藥品牌，促進民族地區經濟發展。在藏醫藥製劑產業發展中， 力爭 2-3 年內全面完成藏藥醫療機構製劑室房屋擴建、設備配置、新建標準化藏藥製劑中心和藏醫研究所，全面構建縣、鄉、村中藏醫藥三級服務網絡。研究開發具有地方特色的藏藥品種，依靠科技進步，實現我州藏藥自主創新，推進藏藥現代化進程。建議 加大藏藥事業投入，扶持藏藥事業發展，重點建設海南州藏醫院製劑室和貴南縣藏醫院製劑室， 達到規範化建設標準，具有一定生產規模、影響力和知名度，力爭藏藥產品在全省藏醫醫療機構內調劑使用，做大做強藏藥加工優勢產業。同時，成立海南州藏醫藥研究所，設立藏醫藥研發基金，加大新品種開發力度，針對羣眾的醫療保健需求，重點研究開發療效顯著的臨牀藥品和藏藥保健品，滿足不同羣眾的需要和市場需求。四是要優化投資環境，提供優質服務。 在服務制度上，我們要堅持“服務承諾制”“首辦責任制”和“限時辦結制”，進一步縮短辦事時限，實行服務“滿意 100 分”評價制度。在服務形式上，劃分服務區域，各把一關，責任明確，嚴防服務流於形式。在服務要求上，做到服務有內容，建議有憑證，回訪有認定，查漏補缺，發現問題，及時整改。我們的最終目的是力求通過抓好服務，有效提升食品藥品質量，確保人民羣眾的飲食用藥安全。

(二) 進一步健全全州食品藥品安全監管長效機制

加強食品藥品安全監管，推進監管體制機制創新，保障全州人民的飲食用藥安全，我們將從以下方面構建和落實食品藥品監管工作長效機制：

1 、 進一步完善有效的藥品監管保障機制， 強化各級政府和有關部門的食品藥品安全責任。 即進一步完善經費、人員的保障和投入機制 ， 從根本上保證執法隊伍的執法水平和執法能力的提高。 繼續組織全州食品藥品安全責任目標考核；進一步健全責任制和責任追究制。

2 、進一步健全完善食品安全綜合協調機制。 進一步完善州、縣、鄉鎮、村食品藥品安全協調網絡和綜合協調機制，鞏固完善鄉鎮食品藥品監管機構，積極協調落實人員編制，充實監管力量；抓好對各個環節食品安全工作的協調、監督與服務；加大重大食品安全事故（案件）督查督辦力度。

3 、繼續深入推進農村牧區食品“三網”、藥品“兩網”建設體系。 積極構建農村牧區食品現代流通網、監管責任網、羣眾監督為主的三網體系，繼續鞏固和完善以規範統一藥品供應渠道，州縣鄉村四級聯動的藥品監督網絡。按照州委州政府 《關於全州各級醫療衞生單位藥品招標採購配送及監管的實施意見》精神，切實履行好職責，採取措施，落實好《意見》提出的各項任務。 通過採取“四統一、一加強”的模式，即統一招標、統一採購、統一配送、統一價格，加強監管，開展以州為單位的藥品集中招標採購試點工作，逐步 實行 全州所有非營利性醫療衞生機構藥品零差價銷售 ( 即進貨價為最終零售價 ) ， 全面實現 州、縣、鄉、村四級醫療衞生單位 藥品同質同價的目標 ， 把藥品統一採購、配送及監管建設工作與鄉、村衞生一體化改革結合起來，與實施新型農村合作醫療制度結合起來，做到共同促進、共同發展，進一步 建立健全 監管有力，供應有序，羣眾受益的供應體系。

4 、不斷提高食品 藥品 行業整體水平，建立行業自律體系。 落實食品藥品質量安全准入制度；加大對食品藥品生產、經營企業和食品加工小作坊的綜合監管力度；引導食品生產經營企業推廣採用 iso9000 、 haccp 、 gmp 等先進質量管理標準；繼續做好藥品生產經營 gmp 、 gsp 認證工作，確保藥品生產、經營質量安全。成立全州食品醫藥行業協會，深入開展食品藥品安全信用信息的批露、評價與獎懲，營造誠實守信、健康有序、公平競爭的市場秩序。

5 、建立健全預警應急體系。 開展食品藥品安全分析與評估，及時準確發佈食品藥品安全預警信息；完善食品藥品安全應急管理體系，每年適時開展應急演練，提高應對突發事件的處理能力，對可能出現的各種食品藥品安全事故早預防、早發現、早控制、早處理；做到一旦發生重大食品藥品安全事故，快速反應，規範處置。同時， 實施統一的應急藥品儲備制度，提高預防和處置突發事件的能力。

6 、建立健全長效的食品藥品安全宣傳體系。 以向基層農牧民羣眾普及食品藥品安全知識為目標，健全宣傳的長效機制和體系。 充分利用基層農牧民運動會、物資交流會、鄉鎮村幹部黨訓班、“三下鄉”等時機，以藏漢兩語宣傳為主，以羣眾喜聞樂見的形式， 繼續深入開展食品藥品安全知識“五進一上八個一”活動， 着力建好“五個宣傳陣地”建設。一是建立和完善農牧區學校宣傳陣地。通過校園晨會、班會、黑板報、廣播台等載體，做好農牧區學生食品藥品安全知識普及，適時與教育部門聯手，編印符合當地實際的《食品藥品安全知識課本》，將食品藥品安全知識課列入中國小課程中。尤其是要加大學校食堂從業人員的教育培訓力度。二是注重機關宣傳陣地建設。定期編印《食品藥品安全知識信息》。在黨校開設黨員幹部食品藥品安全教育課，進一步提高黨員領導幹部的食品藥品安全意識。三是建立農牧區宣傳陣地。在村鎮、社區的宣欄中，發佈和更新食品藥品安全知識。有條件的在鄉鎮和社區建立食品藥品安全宣傳文化長廊。四是建立醫藥行業宣傳陣地。定期或不定期召開醫藥相對人大會，組織開展政策法規宣傳。五是建好公路沿線宣傳陣地 。

7 、建立全州學校食品安全監管長效機制。 目前，全州正在推行集中辦學體制，學校規模大，師生人數多，發生集體食物中毒等食品安全隱患勢頭凸顯，加強學校食品安全監管，杜絕食品事件發生，是今後食品安全監管工作中的一項重要任務。我們一定要高度重視，採取有力措施，建立長效監管機制，確保學校食品安全。一是要建立定期與不定期巡查制度，對學校食品安全工作保持高壓態勢。二是要建立駐校食品安全監管員制度，選派或聘用責任心強，業務水平高的人員擔任駐校食品安全監督員，對食堂食品安全工作進行全程監督。三是實行學校集體用餐留樣制度，對每餐食品進行留樣觀察，留樣時間應超過 36 小時。四是建立學校食品安全責任制度，政府與學校負責人簽定學校食品安全責任書，實行目標責任制考核，並建立學校食品安全各級責任人員問責制和責任追究制。

(三) 統籌城鄉食品藥品監管的協調發展，切實加強農牧區的食品藥品監管工作

海南州是農牧業大州，農牧民人口占總人口的 76 ％，人口居住分散，食品藥品監管力量相對不足，農牧民的經濟收入不高、食品藥品安全意識不強、自我防護意識較差。農牧區食品藥品監管是我們的薄弱環節，也是今後我們工作的重點。我們要統籌城鄉協調發展，進一步下移監管重心，以藥品“兩網”建設為重點，進一步整合監管資源，確保農牧區羣眾飲食用藥安全。一是進一步整合監管資源。 在當地黨委、政府的領導支持下，整合現有監管資源，綜合監管力量，形成統一、協調、科學、規範、高效、可持續的農牧區食品藥品監管新機制。一方面要把過去單一的、分散的、平面的監管模式變為多維的、集中的、立體的監管模式。即加強部門之間和上下之間的稽查聯動，形成打假合力，增強打假實效，打破科室內部之間的職能界限，人員進行橫向溝通協作，做到“人人會稽查，全員上一線”。要積極開展系統內與系統外執法資源的整合，形成各部門聯合執法、綜合執法、和諧執法的格局。另一方面要發揮好現有監管網的效應。 積極實踐 依法委託監督管理的工作，把清理過期失效藥品，宣傳法律、法規，傳達上級文件精神，督促規範藥品經營使用行為和上報藥品不良反應信息等監督管理工作，委託給鄉鎮食品藥品監督管理辦公室、協管員和信息員，可以通過法制培訓考試，使其取得執法資格，委託權限可以限於當場作出警告和責令改正的行政處罰，可進行現場檢查記錄和必要的問話筆錄，對有可能滅失的證據可進行登記保存等。委託時限上一年一定。這個工作有待於我們進一步研究和探索，可以以點帶面，試點先行。同時，要落實獎勵政策，每年可根據他們的工作情況評先、評優，進行精神和物質上的鼓勵，設立舉報獎勵基金，給予 適當的物質報酬， 充分調動他們的積極性，紮紮實實地把農牧區藥品監管工作做好，使農牧區藥品監管網絡起到實效。 二是 健全覆蓋城鄉的信息化體系。 積極整合現有的信息監管資源，建立統一 覆蓋城鄉 的藥品監管數據庫系統、藥品打假舉報網絡平台、移動手機信息平台，設立統一的舉報電話。要以現在推行的藥品電子監管為基礎，建立起由羣眾諮詢、申訴舉報受理、食品藥品安全論壇、食品藥品安全預警快速反應、查辦案件、藥品廣告監測、企業信用分類監管等專項內外網絡組成的行政執法綜合網絡，進一步提高監管執法的信息化水平。三是 抓好基層醫療機構藥品使用監督管理。以開展“規範藥房”為載體，不斷充實和完善醫療機構藥品使用管理的新內容。協調製定《醫療機構藥品管理辦法》，對醫療機構 藥品的購進、儲存、人員、藥品配備目錄、調劑使用等作出明確規定，達到進一步規範基層醫療機構藥品使用的目的。四是 建立健全“分片管理”監督模式。建立健全“分片管理”監督模式；進一步整頓規範藥品市場秩序。劃片包乾，落實責任；堅持抓兩頭，一頭抓鄉鎮以上醫院和藥品配送中心，每年監督檢查不少於四次，保證主渠道不出問題；另一頭抓社區醫療機構、個體診所、村衞生室和零售藥店，每年監督檢查不少於兩次，強化薄弱環節。建立健全管理相對人信用檔案；進一步加大購銷（購進）記錄的檢查力度，促使藥品生產、經營企業、醫療機構建立起真實完整的購銷（購進）記錄，規範藥品的採購和銷售行為。

( 四) 實現藥檢與稽查同步，規範與治理並舉

正確處理好藥品檢驗與稽查的關係，不斷深化藥品抽檢機制改革。以發揮快檢車優勢為重點，進一步提高抽檢工作的針對性， 拓展檢測車的檢測能力， 力爭做到全員會快檢，實現州縣聯動的稽查員、州所檢驗員和專職駕駛員的“三人模式”， 使檢測車成為監督、抽檢、宣傳的綜合平台。 同時，進一步加強藥品監、檢協作，形成監、檢合力。藥檢工作人員不能只管檢驗，而應結合藥品稽查工作需要，以最低的檢驗成本、最短的檢驗時間，提供最有價值的藥品檢驗信息；藥品稽查人員也不能只管稽查辦案，而要不斷加強藥品知識學習，積累相關工作經驗，不斷增強藥品識別能力，提高藥品抽檢的命中率。建議在全省範圍內建立一個資源共享的藥品質量標準數據庫，實現檢驗標準隨時可查的目標。適時在地級藥檢所推廣應用實驗室信息管理系統，加強檢驗數字網絡和行政辦公自動化的建設，實現藥檢機構信息共享，統一標準，加強藥檢所間的相互合作，取長補短，提高針對性抽驗的命中率，提高藥檢工作有效性。

六、 不斷加強 班子和隊伍自身建設

事業興衰，關鍵在人，造就精幹高素質的監管隊伍是踐行科學監管的重要基礎。我們要樹立“人才資源是第一資源”的觀念，採取切實可行的措施，抓班子帶隊伍，提高幹部隊伍素質，努力建設一支政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷的食品藥品監管隊伍。

一是把班子建設的切入點放在加強學習上，致力於領導才能的鍛鍊上。 在加強改革開放、發展社會主義市場經濟的新形勢下，只有理論上的清醒和堅定，才能保持政治上的清醒和堅定，貫徹執行黨的路線方針政策才能更加全面和自覺；只有努力提高理論素養，才能不斷提高駕馭全局的能力和執政水平，擔當起歷史賦予的重任；只有加強理論學習，才能轉變思想觀念，更新知識結構，適應新形勢。要 堅持完善已有的學習培訓制度，創新學習培訓體制、機制和方式，轉變以往注重讀書念報的學習形式，更加註重理論與實踐的結合，注重學習成果的檢驗和轉換。首先要進一步完善黨組中心組學習制度和學習計劃，並堅持做到每年有計劃，每月有安排，每人有筆記，每人有文章，同時要保證學習時間、內容和效果的落實。推行“四結合四為主”的學習方法，即個人自學與集中學習相結合，以個人自學為主，在獨立思考問題上下功夫；通讀原著與精讀要篇相結合，以有針對性的精讀為主，在學以致用上下功夫；讀原著與看參考材料、聽輔導講座相結合，以讀原著為主，在融會貫通上下功夫；聯繫實際撰寫心得與開展討論、交流體會相結合，以撰寫心得體會為主，在進行自我教育、自我提高上下功夫。堅持每週五定期學習制度，每季度定期開展學習考核，每半年開展 1 次學習交流，真正達到學習的目的。同時，要把教育培訓工作重點放在基層一線執法人員身上，多安排外出學習考察的機會，每年組織 2 次基層執法人員學習培訓班或經驗交流會。通過加強學習，進一步提高班子成員的理論素養，提高領導幹部的是觀察分析的才能、組織協調的才能、專業技術的才能和拍板決斷的才能。

二是把班子建設的突破點放在加強制度建設上。 食品藥品監管系統的工作直接面向社會、面向羣眾，社會各界比較關注，責任重大。食品藥品監督管理的任何一項工作都要靠制度去規範、去約束，各項工作必須體現加強管理的理念，要把“以人為本抓管理”和“嚴格執法樹形象”作為托起食品藥品監管重擔的兩個支點，逐步形成強化管理的有效機制和客觀環境。對此，要把制度建設作為今後一個時期長期堅持的一項重點工作來抓，逐步修訂和完善各項工作制度，並落實到位，要進一步建立健全工作規則、黨組議事規則、財務工作制度、人事工作制度、教育培訓制度、考核考察制度、督查督辦制度、黨風廉政建設等各項制度。同時 ，要強化目標意識，完善考核激勵機制。真正做到獎勤罰懶，做到不唯目標責任書而抓工作，強化創新意識，發揮主觀能動性，不僅侷限於上級部門的部署抓工作，處理好過程目標和終極目標的關係。推行行政執法人員定期輪崗、不合格者下崗的制度。健全激勵機制。針對基層工作人員少，任務重的實際，更加體貼、關心基層幹部職工，抓好基層工作人員激勵機制的建立，注重精神和物質的雙重獎勵，充分調動基層工作人員的積極性。要 嚴格貫徹執行各項制度，保證各項制度的權威性，做到有章可循，依章辦事，違章必究。用制度管人管事，提高工作管理水平，使全局各項工作步入制度化、規範化軌道。

三是把班子建設着力點放在領導決策與羣眾參與上來。 科學的決策來自於正確的判斷，正確的判斷來自於對客觀事物的真切瞭解。廣大人民羣眾是實踐的主體，在決策時，領導只有把“着力點”放到羣眾參與上，讓羣眾幫助出主意、想辦法、拿意見，把羣眾的智慧集中起來，才能使決策體現廣大羣眾的意志。今後制定工作思路、重大政策前，必須徵求社會各界和羣眾的意見，善於集中羣眾的智慧，讓羣眾的意見進入決策圈，這樣決策方能抓得準、抓得實。

四是把班子建設的側重點放在作風行風建設上 。 加強領導班子作風建設是整個班子乃至隊伍團結、務實，發揮整體效能的基本要求，領導班子的作風建設要從六個方面抓好班子作風建設。第一，聯繫羣眾的作風。在今後的工作中，要進一步完善領導參加雙重組織生活制度，向幹部羣眾報告工作制度、堅持調查研究密切聯繫羣眾制度、事關羣眾切身利益的重大事項民意測驗制度、向離退休幹部職工通氣制度、領導幹部與下屬談心制度等等。通過建立各項制度建立和疏通廣泛聯繫羣眾的各種渠道。第二，勤政務實的作風。要履行好藥品監管職能，確保人民羣眾用藥安全有效，確保我州醫藥事業健康發展，作為全州藥品監管工作的領導班子就要勤政務實，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，當好人民的勤務員，想實招，幹實事，講實效，腳踏實地、勵精圖治。第三，開拓創新的作風。堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線，在實踐中不斷髮現新情況，研究新問題，總結新經驗，提出新思路。任何墨守陳規，因循守舊，不思進取，無所作為的思想和作風，都不可能做好奠基和開局工作。正因這樣，我們就要勇於創新，真抓實幹，緊扣發展這個第一要務，不斷強化責任意識和服務意識。第四，民主團結的作風。班子是否團結，是事業成敗的關鍵，團結出戰鬥力、生產力，團結事業興。 班子的每一名成員都應堅持組織原則的基礎上，嚴於律己，共同抓好班子團結，充分發揮班子集體智慧，增強班子整體合力。 充分利用多種形式，特別是民主生活會，暢所欲言，積極開展批評與自我批評，客觀分析剖析自己，才能提高班子的凝聚力，提高隊伍的戰鬥力， 形成堅強的領導核心。 第五，廉潔奉公的作風。 “公生明，廉生威”，我們要把這條古訓作為領導班子一班人的座右銘。把反腐倡廉工作提到一個突出位置來抓，持續不斷地開展黨紀政紀教育、事前教育、重點教育、警示教育，着力打造思想防線。要全面實行行政執法公示制、人事管理競聘制、從業行為公示制、財務收支“兩線”制，健全源頭防腐機制，加大教育防範力度、專項清理力度、紀檢監管力度、執法監察力度，把措施落到實處，使廉潔奉公蔚然成風。第六，羣眾滿意的行風。局領導班子要緊緊抓住行風建設這個“生命線”，高度重視行風建設工作，加強組織領導，不斷提高思想認識，總結經驗。 推進廉政文化建設，在辦公樓走廊內懸掛警言警句，形成廉政文化長廊，徵集廉政文章，建立廉政論壇，編輯廉政警示錄，推行“一卡四單”制度（即行風建設監督卡、行政許可評價單、行政執法意見反饋單、廉政回單和服務評價單）。着重建立健全政風行風建設的長效機制，鞏固和提高政風建設成果，把歷年政風行風建設取得的成功經驗和做法相對固定下來，並形成制度，保持政風行風建設成效的長期性和有效性。

五是把班子建設的着眼點放在核心價值體系建設上。 食 品藥品監管廉政文化作為先進的文化形態，反映了當代中國先進文化的價值取向，是當代中國先進文化的有機組成部分，是食品藥品監管系統核心價值體系的集中體現。加強食品藥品監管廉政文化建設，有助於黨員幹部進一步掌握鄧小平理論和“xxxx”重要思想，有助於反腐倡廉，有助於大力弘揚優良傳統和作風，有助於堅決抵制官僚主義、享樂主義、極端個人主義等各種腐朽落後的思想意識。我們要以青藏高原精神為依託，創立“艱苦不怕吃苦，海拔高追求更高，團結，開拓，務實，創新”的食品藥品監管精神，提升系統軟實力、約束力和凝聚力。要在工作和生活上處處體現人文關懷，經常與幹部職工談心交流，瞭解他們的思想、工作和生活狀況，定期組織全系統幹部職工開展文藝、體育等文體活動，塑造系統內部文化，通過加大精神文明和文化建設的力度，使全系統食品藥品監管精神和科學監管理念內化為幹部職工的價值觀念，外化為幹部職工的實際行動，轉化為系統良好的作風形象，固化為開創工作新局面的實際成果，把系統建設成為讓黨和政府放心、人民羣眾信賴的監管部門，內涵豐富、大氣開放、關愛和諧的大家庭。

保障人民羣眾飲食用藥安全，是黨和政府賦予我們的神聖職責，更是全州各族人民的強烈期盼。我們要進一步解放思想，深入貫徹落實科學發展觀，以新的觀念，審視食品藥品監管工作面臨的新形勢、新問題和新任務，增強信心，迎難而上，變被動為主動，變壓力為動力，牢固樹立和落實科學監管理念，從思想上、認識上、行動上真正解決好 “ 為誰監管，怎樣監管 ” 這個帶根本性的問題， 按照客觀規律，統籌兼顧，最大限度地優化配置監管資源，以科學監管推動科學發展，有效促進食品醫藥經濟的健康、協調、可持續發展，確保人民羣眾飲食用藥安全。