新形勢下開展羣眾工作的調研報告大綱

按照通知要求，我們對如何有效開展羣眾工作進行了深入細緻地調研，認真總結了工作中取得的經驗和做法，查找剖析了工作中存在的困難和問題，結合AA的實際情況梳理出幾點建議，現將調研情況報告如下。

一、當前羣眾工作主要特點

1、人民內部矛盾發生了變化。部分羣眾受傳統思維定勢影響，信“訪”不信“法”，信“上”不信“下”，不滿情緒和利益訴求越來越多，往往藉助於集體上訪這一特殊形式表現出來，x體性事件大幅度增加，策略也越來越講究，已經成為影響社會穩定的一個重要因素。同時，經濟利益矛盾和某些政治、文化、思想觀念及社會問題相互交織，加之信息傳播的開放性和人口社會流動性，在一些羣眾中自由主義、拜金主義、極端個人主義思想有所抬頭，當個人、小集體利益與全局利益、近期利益與長遠利益發生矛盾的時候，更多地關注個體、局部、眼前、直接利益，對整體、長遠利益認同弱化，使得某些潛在矛盾轉化為顯性矛盾且具有突發性，如處置不及時，往往小事變大事。

2、社會結構發生了明顯變化。隨着經濟成分、組織形式、就業方式多元化，農村人口向城市和非農產業大規模流動，出現了新的社會組織和新經濟組織，舊有的社會結構迅速分化重組，新的社會結構正在形成，不同區域和不同行業的發展水平和收入水平差距持續拉大，以AA為例，西部城鎮發展快，東部城鎮發展相對較慢，由此產生貧富x體之間社會心理和價值取向多樣化、複雜化，羣眾工作的對象和領域不斷擴展，呈現出服務對象多元化的特點。

3、羣眾的權益觀念逐步轉變。隨着法制的完善，人民羣眾的知情權、參與權、選舉權、監督權等權益越來越以明確的形式規定和表現出來，羣眾的法制意識全面提高，依法維權、爭取利益的意識逐步增強。對改革過程中有關土地徵用、房屋拆遷、換屆選舉、村務管理等多方面、多層次、多領域的問題，不同x體之間的利益矛盾日益複雜，維護自身權益的意識明顯增強。

4、羣眾的政治意識顯著增強。隨着近年來以人為本等民本思想的貫徹落實和基層民主政治建設的推進、經濟社會的快速發展、羣眾文化生活水平的穩步提高，跨地區、跨行業人員流動頻繁，羣眾的思想觀念隨之發生了很大變化，在一些政治活動中，羣眾的參與意識、自主意識、監督意識明顯增強。

5、宣傳媒體作用越來越重要。深入人心的宣傳教育工作是凝聚人心、形成合力的重要手段，是讓羣眾知情明理的一個重要渠道。一些部門面對羣眾關注的熱點、難點問題，不能夠充分利用各種宣傳載體和宣傳資源積極地釋疑解惑，及時化解矛盾，主動宣傳和正面宣傳不到位，不作為、慢作為，致使矛盾積累，信訪上行，最終導致“小事拖大、大事拖炸”。當前，以網絡媒體為代表的可實現信息交換的新媒體，使信息的自由流通達到了前所未有的地步，在現代信息社會中，新聞傳媒在塑造公眾價值觀念、強化公眾意識、反映和引導社會輿論等方面的作用和影響越來越大，尤其在公共危機事件等羣眾工作中有着舉足輕重的作用。

二、當前羣眾工作中存在的主要問題

1、基層黨組織工作層面產生的問題。一是基層黨組織雖然直接面向廣大羣眾，但其日常承接了上級黨委、政府下達的大量事務性工作，可支配的財力、時間、力量十分有限，很大程度上影響了羣眾工作的正常開展，導致羣眾不認識幹部、幹部不瞭解羣眾問題的產生。二是在一些深入基層、為民服務的活動中，比如我市開展的基層黨組織服務民生活動，由於監督、管理、督查等機制還不能完全到位，加之各級各部門日常業務性工作較多，因此，在聯繫羣眾、指導羣眾、幫助羣眾等方面實效性不強，多數還停留在資金幫扶和節日慰問的狀態中，缺乏長效機制，不能做到經常化、制度化，所採取的聯繫羣眾、服務羣眾的辦法只是“輸血”，不是“造血”。三是農村税費改革後，村幹部職數相應減少，工作任務相應增加，村幹部工資報酬增長幅度低，一定程度上影響了村幹部做羣眾工作的積極主動性。四是部分基層黨組織缺乏一定的生機與活力，一方面表現被動應付，上級黨組織安排什麼就做什麼，不善於結合實際“自選動作”開展羣眾工作；另一方面缺乏一定的載體創新形式，即便是我們在全市統一開展了基層黨組織服務民生、“三諾一通”等活動，但有些基層黨組織是走形式、做樣子。

2、幹部層面產生的問題。一是個別領導幹部羣眾觀念差，“官本位”思想嚴重，認為自己只需對上級負責即可，不願意也不善於做羣眾工作。二是部分幹部對做好新時期羣眾工作的認識不到位，總認為抓羣眾工作費神費力，不僅不容易出效果，而且處理不好還會引火燒身，故而忽視了羣眾工作。三是個別幹部做羣眾工作“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”，在各種矛盾和羣眾訴求面前感到束手無策，做羣眾工作的能力不強。四是當前幹部隊伍的年齡結構、文化結構等都發生了較大變化，“工農幹部”的比例逐年下降，“三門幹部”的人數不斷增多，這些從家門、到校門、再進機關門的幹部，與羣眾接觸不多，缺乏溝通和理解，羣眾工作能力欠缺，經驗不足。

3、羣眾層面產生的問題。一是部分羣眾存在思想上的誤區，總認為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，甚至認為只有上級大部門、大領導才能保證自己實現更多的利益，故而層層上訪。二是個別羣眾為了達到自身的目的，利用羣眾的同情心理散佈謠言，慫恿串聯或組織受利益趨動的羣眾，以期引起政府的重視，謀取自己的不正當利益。三是一部分羣眾的法律意識淡薄，反映涉法涉訴問題時不是尋求司法調解和法律手段解決，而是重重上訪或將矛頭指向政府，有事沒事找領導，有理無理找政府。

4、社會層面產生的問題。一是社會上貧富差距的擴大。在我國當前所處的社會主義初級階段，在黨組織鼓勵支持一部分有能力的人員先富起來的同時，也無形中讓一部分不理解黨的政策的羣眾感覺失落、失衡。伴隨着貧富差距的逐步擴大，使黨組織協調各種利益關係變得越來越困難，做好新時期羣眾工作的難度係數也在不斷增加。二是經濟社會發展的特殊階段。當前我國既處於經濟騰飛、加快推進現代化建設的“黃金髮展期”，也處於利益格局加快調整、社會矛盾急劇增多的“矛盾凸顯期”，下崗失業人員就業難問題、拖欠民工工資問題、社會保障制度不健全問題等一系列矛盾問題和經濟衝突無處不在，給當前羣眾工作帶來了嚴峻挑戰。三是土地資源的緊張。這一點在我市尤為突出，雖然近年來AA工業經濟取得了大發展，但農業大市的本質沒有改變，85萬的總人口中依然有着65萬農村人口。因此，人多地少的矛盾已成為制約發展的主要瓶頸，城市發展、項目建設等徵地問題也引起城鄉居民的廣泛關注，成為羣眾上訪的主要原因之一。

三、我市開展羣眾工作的主要做法

近年來，我們始終把“羣眾滿意不滿意、贊成不贊成”作為衡量市委、市政府工作的標尺，牢固樹立羣眾工作大局觀念，從全局上精心謀劃、周密運籌，竭力實現好、維護好、發展好羣眾的根本利益。具體做法是：

1、着力發展生產力，通過為羣眾辦實事，在全局上贏得做好羣眾工作的主動權。我們認為，經濟的發展與羣眾工作密切相關，抓好了經濟，使羣眾能夠在發展中獲益，就能夠抓牢羣眾工作的主動權。所以，我們緊緊抓住發展這個主題，堅持發展成果與羣眾共享，千方百計為民辦實事，想方設法增加羣眾收入。一方面抓好經濟強市工作，為反補民生打好基礎。依託AA的區位和自然資源優勢，堅持工業主導地位，積極推進招商引資和項目建設，傾全市之力打造經濟開發區和工業集中區項目擺放平台，推動了工業大發展，現全市累計引進投資500萬元以上項目431個，總投資333億元。2019年，全市地區生產總值實現250億元；全口徑財政收入實現12.2億元，其中地方級財政收7.5億元。工業的大發展，帶動了經濟社會事業的繁榮，增強了全市的經濟實力，為關注民生、改善民生打下了堅實的物質基礎。另一方面抓好增收富民工作，為羣眾致富創造條件。按照省市“三化統籌”精神，大力推進工業化、城鎮化、農業產業化，不斷加快新農村建設步伐，切實縮小城鄉差距，讓老百姓得到真真切切的實惠。

一是大力實施“雙千工程”，即千名小老闆培育工程和千處牧業小區工程，通過優惠政策的幫扶，鼓勵城鄉羣眾創業發展、增收致富。現在，全市累計培育“小老闆”1189個，新建各級規模化牧業小區717個。為解決羣眾創業資金問題，我們組建了中小企業擔保公司，依託AA農村商業銀行創造性地開展了農村“三權”(農村土地經營權、房屋產權和林權)抵押貸款業務，在郵政銀行開闢了“雙千工程”融資綠色通道，成立了AA龍嘉村鎮銀行。幾年來，共為城鄉羣眾創業提供貸款近10億元，其中中小企業擔保公司發放貸款9.1億元，AA農商行發放貸款4159萬元，郵政銀行發放貸款4875萬元。

二是研究建立了企業職工和機關事業單位人員工資正常增長機制，拖欠的教師檔案工資全部兑現，機關事業單位人員檔案工資兑現60%，剩餘的40%今年將全部兑現。

三是依託農業資源優勢發展特色農業，充分發揮天景、金鑼、大禾米業等農業化企業的龍頭帶動作用，發展了粘甜玉米、綠色水稻、苗木花卉、藍莓種植等特色產業，實現各類經濟作物種植面積1.24萬公頃，其中藍莓種植面積達到8000畝，促進了農民增收。

四是努力實施“農民變工人”工程，多渠道增加農民收入，結合經濟開發區拓展空間的需要，高度重視保護農民的利益，先後為1236名徵地失地農民辦理養老保險，並對他們進行集中用工培訓，使1800餘人在“兩區”就地轉化為工人；積極開展勞務輸出工作，期間每年保持勞務輸出22萬人次的水平。到2019年，城市居民可支配收入達9400元，比2019年增長186%；農民人均純收入達7520元，比2019年增長173%。

2、着力加強基層黨組織與人民羣眾的血肉聯繫，力求通過幹部進村入户，在感情上贏得做好羣眾工作的主動權。支部是戰鬥堡壘，基層幹部是做羣眾工作的主力軍。抓好乾部隊伍作風建設，激發幹部經常性接觸、接近、接納羣眾的自覺性，是做好羣眾思想工作的重要一環。為此，我市建立了基層黨組織服務民生制度，通過為羣眾辦好事、辦實事，加強與羣眾的聯繫，增進幹羣感情。從2019年起，我們組織全市各部門和基層黨組織重點圍繞“籌資”、“傳技”、“找活”、“維權”、“排憂”等10個方面做出承諾。根據各自職能情況，在農村黨組織、街道社區黨組織、機關和事業單位黨組織、企業黨組織等四個不同領域開展不同內容的“四個一活動”,幫助困難羣眾解決生產生活、大病救助、貧困家庭子女就學等難題。深入開展“三諾一通”主題實踐活動，扶持4750名羣眾創業上項目，協調創業貸款1.17億元。同時，按照省市要求，圍繞加快發展、服務民生，以“服務中心建堡壘，立足崗位爭先鋒”為主題，深入開展創先爭優活動。全市各基層黨組織和黨員結合工作職能、崗位實際分別做出爭創承諾，有1513個基層黨組織和有能力的19200名黨員共向羣眾承諾事項24600多件，現已完成21100多件，踐諾率達到85%以上。

3、着力於矛盾焦點，本着勇於負責的態度，力求取得羣眾理解和支持，在人心向背上贏得做好羣眾工作的主動權。任何地方，任何時候，都存在羣眾反映強烈的焦點問題，這些問題解決起來既棘手又勞心。我們認為，做好羣眾工作，首先要敢於面對羣眾、敢於正視問題，讓羣眾的不滿能説出來，説出來有人能聽到，聽到之後能解決，不能解決的能給個説法。為此，我們努力健全機制，搭建了多種形式的羣眾對話平台。一是建立健全科學決策和民主管理制度。凡與羣眾利益密切相關的重大項目和敏感事項，堅持聽取和採納羣眾意見後再決策。在出台新農村實施方案、確定全市經濟發展思路、推廣發展設施農業等方面都充分考慮羣眾的承受能力，廣泛聽取羣眾的意見建議後再採取措施。同時，完善並落實政務公開、村務公開、村民自治等制度，切實維護羣眾合法權益。二是健全羣眾訴求表達機制。認真抓好縣（市）書記大接訪、“大走訪”等活動，研究制定了《領導幹部信訪接待日製度》、《領導現場跟蹤處訪制度》、《領導幹部下訪制度》等十項羣眾工作制度，在全市各級機關推行羣眾信訪案件首接首辦責任制，確保羣眾諮詢、上訪問題的及時處理。三是建立矛盾糾紛排查調處機制。要求各級黨組織定期深入各自領域內排查矛盾，將問題解決在基層，將矛盾化解到萌芽狀態。四是建立市長信箱、網上12345、軟環境舉報熱線等互動平台，搭建羣眾與政府溝通的橋樑，竭力營造黨員幹部羣眾之間互信、互諒、互助的良好氛圍。同時，堅持把民意測評情況作為各級領導幹部綜合考評的重要依據，求得廣大羣眾的廣泛支持。

4、着眼於政策、法律、文化進社區、進農村，力求通過黨的方針政策等先進思想、先進文化教育廣大羣眾，贏得在思想上牢固掌握羣眾工作的主動權。在羣眾工作中，我們堅持多角度、廣覆蓋、創特色的原則，以教育引導為手段，積極宣傳黨的方針政策，增強羣眾整體素質。具體來説，既尊重、依靠、服務羣眾，又注意教育、引導好羣眾；既採取思想教育、經濟調節、完善服務等辦法，也用好行政、法律等手段，切實把尊重羣眾與引導羣眾、宣傳羣眾與服務羣眾、依靠羣眾與依法規範羣眾行為有機結合起來。近年來，我們堅持一手抓教育，一手抓打擊，樹立了扶正祛邪的良好導向和社會風氣。一方面，加強對羣眾的正面教育引導，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體堅持不懈地進行正面宣傳教育，積極開展文明創建活動，大力宣傳各方面先進典型，抓好文化、衞生、科技下鄉活動，有效地提高了羣眾整體素質。另一方面，對違法亂紀行為進行堅決打擊，始終保持了對犯罪分子的高壓態勢，起到了應有的震懾和懲戒作用。

5、着力於換位思考、適應羣眾，力求利益向羣眾傾斜，在具體方法上贏得做好羣眾工作的主動權。毛主席早就講過，“一切空話都是無用的，必須給羣眾以看得見的物質利益”。做好羣眾工作必須關心羣眾的穿衣、吃飯、住房、柴米油鹽等實際問題，尤其是要做好下崗職工、貧困人口和城鄉低保人員的生產生活工作。解決好這部分困難羣眾的就業、就醫、就學等生活問題，是做好羣眾工作最起碼的要求。在這方面我們主要做了兩項工作。

一是惠民心。

從廣大羣眾最關心、最期盼的事情入手，切實為羣眾辦好事、辦實事。從2019年開始，我們堅持每年制定並實施民生行動計劃，重點支持城市建設、農村農業、新農村建設、社會保障、文教衞生等方面工作，極大地改善了羣眾的生產生活條件，五年來累計投資5.88億元、實施了246項民生行動計劃，建設了全省縣級一流的市行政服務中心，完成了殯儀館、廣電大廈、市醫院、污水處理廠等重點工程。同時，籌措1100餘萬元資金，新建村級組織活動場所53個，為農村黨員羣眾學習教育、健身娛樂、訴求利益提供保障。在改善羣眾物質生活的同時，我們還大力開展羣眾文化活動，年均開展羣眾文化體育活動18場次以上，建成310個標準化農家書屋，88個省級農村文化大院。

二是解民憂。

充分結合學習實踐科學發展觀、“三諾一通”、“千户特困户”和創先爭優等活動，深入基層，深入社會，深入村屯，瞭解掌握羣眾的困難疾苦、黨羣關係的真實情況、羣眾內心的真實意願等問題，認真聽取長期積案、信訪案件和涉法涉訴當事人、矛盾糾紛x體、困難羣眾的利益訴求。在核實問題的基礎上，本着徹底根治的原則，加大人力、物力和資金的投入，多方籌措資金845萬元，陸續解決了拖欠菜口線修路工程款、啤酒廠職工社保補貼、工商業系統遺留問題、各系統企業退休職工獨生子女獎勵問題、水利系統職工參保等一批羣眾反映強烈的歷史遺留問題。在去年開始的“大走訪”活動中，我們要求全市各部門、各單位結合實際，按誰走訪誰負責，特事特辦、急事急辦，邊走訪邊解決問題的原則，集中力量研究和解決羣眾反映強烈的突出問題。對能夠解決的問題，迅速解決；對暫時無法解決的問題，做好宣傳解釋工作，明確解決時限，穩定羣眾情緒；對羣眾反映的共性問題，報全市“大走訪”領導小組彙總，集中分類協調解決，真正實現了幹部在一線服務、政策在一線落實、問題在一線解決。在“大走訪”活動中，全市已經解決羣眾反映的各類問題294件，累計投入資金5163萬元；正在解決108件，預計投入資金5652萬元。比如，沐石河鎮集中解決了天賜冷凍廠虧欠橫道村、八棵樹村53户農民150餘萬元粘玉米款問題；趙家村11社、八家村10社、楊樹國小的修橋問題；太和村9社的修道問題；先鋒村老兵周瑞珍補貼問題。九郊辦事處多方協調為五個村安裝了自來水，解決了2640户、14027口人的飲水難的問題；協調污水處理廠解決了因管線施工造成臨時佔用農民的耕地無法耕種的問題，等等。據統計，“大走訪”期間羣眾上訪量比去年同期下降了38%。

四、做好新形勢下羣眾工作的建議

1、提高新形勢下做好羣眾工作的本領。一是把順應羣眾情緒與引導教育統一起來。當羣眾思想情緒複雜、對社會上一些思潮和現象存在模糊認識時，要主動引導他們認清主流和支流，分清正確與謬誤。當羣眾情緒低落時，要找準癥結，由實際問題引發的要通過解決實際問題來排除，因工作方法造成的，要多在總結經驗教訓上下功夫。二是把思想教育與物質利益原則統一起來。要把思想教育的導向作用與物質利益的驅動作用結合起來，在加強思想引導的同時，立足現有條件，發揮組織優勢，依據政策制度，想方設法解決羣眾學習、生活、工作和家庭上的煩心事、撓頭事，在辦實事、解難題中融入思想教育，既維護和實現羣眾的切身利益，發揮思想政治工作凝聚人心的作用，又引導他們正確看待和處理集體與個人的利益，提高精神境界，增強對黨的信任。三是把“立言”與“立行”統一起來。黨員幹部要積極為羣眾辦實事、辦好事，不圖虛名，克服為官主義、形式主義，用實實在在的行動維護羣眾利益。

2、建立矛盾發生時的合力化解機制。羣眾反映的許多問題，成因比較複雜，涉及面廣。矛盾一旦發生，僅靠個別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的工作格局合力化解。首先，建立矛盾發生時的現場合力化解機制。一旦發生人民內部矛盾，尤其是已經上升為大規模x體性事件，屬地領導機關、涉事單位、業務主管部門、信訪工作機構、公安機關等相關部門的負責人必須及時趕到現場，相互配合，做好接待、勸返和答覆工作。其次，建立依靠羣眾、藉助社會力量共同參與的矛盾調處機制。依靠羣眾調處人民內部矛盾，就是充分發揮基層羣眾自治組織、富有正義感且有威望的羣眾代表、矛盾糾紛當事人的親屬和親戚朋友等在矛盾調處中的作用；藉助社會力量參與調處人民內部矛盾，就是建立和落實有工會、婦聯、共青團、綜治機關、律師事務所、矛盾調解管轄機關、有關專業技術部門參與的，既體現公開、公平、公正原則又符合法律規範要求的矛盾調處機制。

3、要形成領導幹部做羣眾工作的保障機制。要在黨員幹部中深入開展羣眾觀和黨的羣眾路線的再教育，增強宗旨意識，克服為官主義和形式主義，改進工作作風。重點組織中青年幹部學習和實踐做新時期羣眾工作的方法，要求他們掌握黨的方針政策，掌握市場經濟知識、科技知識和必要的專業知識，鍛鍊自己的思維能力、語言表達能力，提高了解社情民情的能力、協調不同x體利益關係的能力、化解人民內部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、動員羣眾的能力、處理突發事件的能力。通過下派基層任職、參加基層工作隊、擔任基層工作指導員、基層蹲點等方法，為幹部創造瞭解社情民意、提高動員羣眾組織羣眾能力的有利條件，在實踐中打牢做羣眾工作的基本功。探索建立黨政機關年輕幹部輪流下企業、農村和其它基層單位體驗生活、開展工作的制度，構建領導幹部聯繫基層羣眾做羣眾工作的一整套制度體系。