交通發展形勢調研報告

1、面臨的形勢

“”期是推進“四個發展”、全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革擴大開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。國家把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先地位、把擴大內需作為經濟發展的基本立足點和長期戰略方針、大力扶持等省藏區和貧困地區經濟社會跨越發展、進一步支持地震災區恢復重建等一系列重大舉措，使面臨重大機遇，交通將進入更好更快更大發展的新階段。

“”期將深入貫徹落實國務院《關於支持等省藏區經濟社會發展的若干意見》（國發[]34號）、中央《關於加快、、、等省藏區經濟社會發展的意見》（中發[]5號）和《關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》（中發[]11號）文件的戰略部署，着眼於“四個發展”，加快玉樹地震災後恢復重建，大力推進以西寧為中心的東部城市羣建設，深入實施《省“四區兩帶一線”發展規劃綱要》，向建設富裕文明和諧新、實現全面建設小康社會目標奮勇邁進。xx在第五次西藏工作座談會上強調，加強基礎設施建設，要優先發展交通。《關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》也明確指出，交通發展在深入實施西部大開發戰略中仍然處於優先地位，是西部大開發的全局性、戰略性、關鍵性問題，這為交通的跨越式發展注入了新的動力。交通運輸部明確將在國高網、幹線公路改造、出省通道、農牧區獨立橋樑、農村公路、水運基礎設施建設等方面進一步加大對的支持力度，這為“”交通運輸發展創造了有利條件。近年來全省上下在推動跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展，探索具有特點的科學發展模式，闖出一條欠發達地區實踐科學發展的成功之路上取得了一系列新突破，這為今後交通的發展奠定了堅實的基礎。《省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，“”期將更加註重基礎設施建設，這為公路水路交通加快發展提供了良好的機遇。

2、經濟社會對公路水路交通發展的要求

加快建設經濟繁榮、生活富裕、生態良好、社會穩定的新，重建和諧美好的新玉樹，對“”期公路水路交通發展提出了新的要求。

（一）經濟社會快速發展，人民生活水平不斷提高，要求公路水路交通轉變發展方式，進一步提升服務質量和水平，推進綜合運輸的發展

未來省將繼續把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，“”期乃至今後更長一個時期，全省經濟社會發展總目標是：經濟社會再上一個大台階，基礎設施更加完善，基本形成現代特色產業體系；城鄉居民收入大幅增加，基本公共服務能力與全國差距明顯縮小；生態環境保護和建設上一個大台階，建成高原生態旅遊名省和國家重要的生態安全屏障。“”期地區生產總值年均增長約12%，總量比年翻一番以上；財政

收入年均增長約16%，總量比年翻一番；城鄉居民收入年均分別增長11%和13%左右。到“”末全省在人均經濟總量、人均投資強度、城鄉一體化、基本公共服務等方面走在了西部前列。

隨着經濟社會快速發展和人民生活水平不斷提高，公路水路運輸需求的多層次、多樣化、個性化的趨勢也將更加明顯。交通運輸必須轉變發展方式，拓展服務領域，完善服務設施；大力發展先進的運輸裝備，提升運輸裝備技術水平；進一步加強運輸管理，優化運輸組織，形成銜接順暢、方便快捷、經濟可靠的運輸網絡；提升交通科技進步和信息化水平，降低運輸成本，強化物流服務功能，全面提高運輸服務效率和水平。

（二）加強對外聯合協作，推進與周邊省區的交流與對接，要求構建暢通的對外運輸通道

按照深入實施西部大開發的總體戰略，今後國家將進一步加大西部重點經濟區開發力度，支持蘭（州）西（寧）格（爾木）等經濟區發展，形成西部地區新的經濟增長帶。“”期將認真落實《全國主體功能區規劃》，加快蘭西經濟區發展，推進西寧—蘭州—銀川黃河上游經濟區上升為國家戰略；進一步加強與周邊省區在能源、礦產資源開發、基礎設施、旅遊等多方面的聯合協作；依託西藏、新疆邊境口岸擴大對外貿易，在向西開放方面取得實質性進展。加強對外聯合協作，強化重大基礎設施、產業發展等方面的對接與合作，促進區域協調發展，要求加快省內國家高速公路、省際通道建設，提高出省通道技術等級和通達深度，形成暢通的對外運輸大通道。

（三）統籌區域、城鄉協調發展，構建“四區兩帶一線”發展新格局，要求加快形成完善的幹線公路網絡

未來5年，省將着力實施“四區兩帶一線”和主體功能區戰略，推進以西寧為中心的東部城市羣優先發展，以中心城市、次中心城市、縣城和中心鎮為節點，加速人口和產業集聚，大力推進城市羣產業合理分工佈局，促進縣域經濟發展；加快海西地區的工業化和城鄉一體化進程，加快國家級柴達木循環經濟試驗區建設，到年海西地區城鎮化率達到75%，率先實現工業化，率先實現城鄉一體化，率先實現全面小康；統籌發展環湖地區和三江源地區，因地制宜地優化資源配置和生產佈局，加快形成區域城鄉良性互動、協調發展的新格局。

統籌區域、城鄉協調發展，進一步強化州（地、市）、縣之間的溝通與合作，促進人員、資源和生產要素的流動與整合，要求加強基礎設施和配套設施建設，形成內部高效、外部通達的城鄉交通體系。為此“”期亟需加快改善區域之間以及各區域內部的交通聯繫條件，升級改造省會

西寧與州府之間的通道，完善州與縣、縣與中心鎮之間的公路網絡，不斷增強幹線公路網絡對“四區兩帶一線”區域發展的支撐和引導作用。

（四）發展壯大特色經濟產業，支持優勢資源開發戰略，要求加快公路、水路建設，推進現代物流發展

未來5年，省將以構築戰略新高地和培育經濟增長極為目標，把發展循環經濟作為轉變經濟發展方式的主攻方向和重要載體，以重點產業突破、特色產業集羣發展和產業佈局優化為抓手，加快特色產業園區、示範區建設，打造在西部乃至全國有影響的十大特色優勢產業。“”期將大力推進海東現代農業、海北海南生態畜牧業示範區建設，加速柴達木循環經濟試驗區、國家高新技術產業開發區和西寧經濟技術開發區建設，加快發展曹家堡臨空綜合經濟區、樂都裝備工業園、民和下川口工業園等產業園區建設，啟動格爾木藏青工業園建設；進一步提升東部地區、州府所在縣工業集中區發展水平，支持所有具備條件的縣、礦區建設工業集中區，發展具有比較優勢的資源精深加工業，使其成為聚集人口、吸納就業、帶動發展的重要載體。

支持優勢資源開發戰略的實施，要求大力推進與重要資源產業基地相連接、與特色經濟相適應的資源公路建設，並以貨運樞紐站場為依託建設物流貨運中心，構建覆蓋廣泛、運轉高效的貨物運輸網絡；另一方面，結合貨運需求，因時因地制宜地加快重點地區的資源開發地方鐵路建設，暢通資源外運通道，推動資源開發的順利進行。

（五）建設高原旅遊名省，推動旅遊業跨越發展，要求完善公路、水路旅遊交通基礎設施建設，推進旅遊客運發展

根據《省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，“”期將以建設全國高原旅遊名省和新興的國際型、複合型旅遊目的地為戰略目標，推動旅遊業跨越發展，使旅遊業成為推動“四個發展”的戰略性支柱產業。未來5年將大力打造“大美”旅遊品牌，以塔爾寺、湖、金銀灘—原子城、藏醫藥文化博物館等國家5a級旅遊景區為重點，提升以西寧為中心的夏都旅遊圈、西寧—三江源生態旅遊線、蘭青—青藏鐵路觀光旅遊線、門源—祁連森林草原風光旅遊線“一圈三線”旅遊發展的水平。在此基礎上還將促進跨區合作，推進“大九寨”、“大香格里拉”旅遊帶發展。到年，全省旅遊總人數達到XX萬人次，旅遊總收入年均增長20%以上。

推動旅遊業跨越發展，全力提升旅遊業發展保障水平，要求一方面加強旅遊公路、內河航運等旅遊交通基礎設施建設，另一方面以旅遊客運站為集散中心，輻射省內重要旅遊景點，逐步完善旅遊客運網絡，不斷拓展旅遊業發展空間。

（六）抓“三農”，改善民生，構建社會主義新農村新牧區，促進民族團結，要求加強農牧區公路建設和提高基本公共運輸服務水平

省城鄉發展極不均衡，廣大農牧區一直是省全面建設小康社會的薄弱環節。尤其藏區生產方式落後，羣眾生活水平低下，貧困程度深，民生問題突出。“”期將進一步落實中央支持藏區發展的政策，堅持發展特色農牧業，切實改善民生，滿足農牧民羣眾生產生活、從事宗教活動基本出行需求。未來5年還將穩妥推進異地扶貧搬遷和生態移民定居，把扶貧開發與優勢資源開發、產業結構調整、生態環境保護和小城鎮建設有機結合起來，加快建設社會主義新農村新牧區。

農村公路是省農牧區最主要甚至唯一的交通方式，勢必要在新農村新牧區建設、統籌城鄉發展和貧困地區扶貧開發的過程中發揮先導和帶動作用。保障和改善民生要求進一步加強農村公路通達、通暢工程建設，努力提升交通覆蓋程度和通達水平，提高農村公路的安全性和抗災能力；進一步擴大農村客貨運輸服務範圍，提高運輸服務質量，尤其是要改善藏區和其他貧困地區人民的出行條件，全面提高交通基本公共服務均等化程度，促進社會和諧穩定。

（七）落實“生態立省”戰略，建設國家重要的生態安全屏障，要求充分貫徹生態保護理念，大力發展綠色交通

根據中央文件精神和省的總體戰略部署，“”期將進一步落實“生態立省”戰略，把建設資源節約型、環境友好型社會放在更加突出的戰略位置，堅持走“經濟生態化、生態產業化”發展道路，緊緊圍繞“四區兩帶一線”發展戰略，把保持環境質量與推動綠色發展有機結合起來，強化分類指導，努力實現高原生態系統良性循環，以環境保護優化支持實現跨越發展。

建設國家重要的生態安全屏障，提高生態文明水平，要求公路水路交通大力發展綠色交通，更加註重生態環境保護，結合主體功能區規劃建設，加強對三江源核心區、湖流域、祁連山水源涵養區、柴達木地區等生態敏感區、退化區、脆弱區、重點流域、天然草場的生態環境保護。在交通建設中採用符合自然生態環境的技術指標，集約利用資源，保護生態環境，促進公路交通與自然和諧發展。運輸領域注重發展低碳交通，加快淘汰落後的運輸裝備，積極推動交通資源的再生和循環利用，在發展中始終貫徹可持續發展理念。

（八）保障國防安全，提高交通應急救援和抗災保通能力，要求提升公路通行能力和網絡化水平，加強交通運輸應急保障建設

是除西藏以外的最大藏族聚集區，是我國民族宗教工作的重點地區，承擔着維護民族團結穩定和國家安全的重任。同時也是地震、冰凍雨雪等自然災害頻發的地區，交通運輸安全及應急保障能力，將受到社會越來越多的關注與考驗。另外，隨着運輸需求規模持續擴大，社會機動化水平迅速提升，運輸從業人員數量增加，交通運輸安全風險將大大增加。

為適應經濟社會安全穩定發展及有效應對自然災害等突發事件，要求加快完善基礎設施網絡，保障重要戰略物資和應急救災物資運輸的及時性和可靠性；加強公路水路運輸安全生產和監管，完善安全管理體制；推進道路救援網絡和水上應急救助體系發展，建立應對各種突發事件的交通運輸應急反應機制，提高公路水路運輸應急保障能力。

（九）恢復重建災區交通基礎設施，重建社會主義新玉樹，是“”期交通運輸發展的重要任務之一。

“”期將按照“上兩個大台階”的總體要求，把國家支持玉樹災後重建的政策與藏區跨越式發展的政策結合起來，與建設三江源國家生態保護綜合試驗區結合起來，認真實施《玉樹地震災後恢復重建總體規劃》，用三年的時間，基本完成恢復重建的主要任務，使災區基本生產生活條件和經濟社會發展全面恢復並超過災前水平。再通過進一步努力，把州府所在地建成高原生態商貿旅遊城市、三江源地區中心城市和藏區城鄉一體發展的先行地區，同步推進其它地區基礎設施、生態環境建設和產業發展，實現建設生態美好、特色鮮明、經濟發展、安全和諧的社會主義新玉樹的宏偉目標。

交通運輸部門要堅定不移地貫徹落實《玉樹地震災後恢復重建總體規劃》，在基本恢復重建災區交通設施的基礎上，着眼於建設新玉樹的需要，通過“”期的努力，完善公路網絡結構，提高路網抗災能力，加強綜合運輸體系建設，為建成高原生態型商貿旅遊城市提供支撐。

3交通運輸需求預測

道路運輸是省的主要交通運輸方式，特別是在旅客運輸體系中（幹線客運和旅遊客運）居主體地位；年底，道路客貨運輸量分別佔全社會客貨運輸總量的95%和70%。鐵路承擔了重要礦產資源的流通，促進了高原旅遊業的發展；目前民航處於起步階段，在綜合運輸體系中所佔比重較小；水運承擔零星少量客貨運輸。

“”期，省經濟社會仍將保持快速穩定的發展速度，地區生產總值和財政收入仍將繼續保持兩位數增長，城鎮化進程加速，居民收入不斷增加，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入的年均增速也將分別達到10%和12%。“”期滿也是省推進綜合運輸體系發展、不斷提高“三個服務”能力和水平的關鍵時期，豐富的旅遊、礦產資源及多種交通運輸方式形成的交通網絡將極大地吸引人員、物資在網絡中的流動，“”期各種運輸方式的客貨運量、週轉量均將呈現穩定增長的態勢。

根據省道路（公路）水路客貨運輸量的歷史發展數據，結合對“”期交通發展面臨形勢的分析以及對運輸需求發展趨勢的判斷，

預計到年，隨着交通基礎設施建設的進一步推進，省道路客運量約為1.8億人，年均增長12%左右，道路旅客週轉量約為88億人公里，年均增長12%左右；道路貨運量達到約1.5億噸，年均增長13%左右，道路貨物週轉量達到約420億噸公里，年均增長13%左右。“”期是加快資源開發步伐的重要時期，一批大型工業項

目相繼建成投產，對鐵路貨物的運輸需求大幅增加，同時青藏鐵路沿線等高原旅遊業的發展對溝通與內地人員交流產生促進作用。根據《省地方鐵路“”發展規劃》，預計到年，隨着青藏鐵路運輸效能不斷提高、國鐵線與重點資源開發性地方鐵路的建設，省鐵路客運量約為700萬人，年均增長5.5%左右，鐵路旅客週轉量約為60億人公里，年均增長7%左右；鐵路貨運量達到約0.4億噸，年均增長4%左右，鐵路貨物週轉量達到約220億噸公里，年均增長5%左右。

隨着西寧曹家堡民用幹線機場和格爾木軍民合用支線機場的改擴建，旅客和貨郵吞吐量將大幅提高，根據《西部機場集團機場公司“”戰略規劃》，預計到年，省民航客運量約為450萬人，年均增長20%左右，民航旅客轉量約為25億人公里，年均增長17%左右；民航貨運量達到約4萬噸，年均增長20%左右，民航貨物週轉量達到約0.3億噸公里，年均增長23%左右。

“”期，隨着高原特色旅遊業的發展以及內河航運和重點碼頭等基礎設施的建設，水運旅客運量和貨物運輸量將大幅提高，結合省內河航運的規劃，預計到年，水運客運量約為80萬人，年均增長15%左右，旅客週轉量約為1000萬人公里，年均增長15%左右；水運貨運量達到約45萬噸，年均增長10%左右。各種運輸方式“”運量發展預測。

4“”期階段性特徵

從的發展基礎和未來需求來看，在今後一個較長時期內，公路水路交通作為國民經濟基礎性和先導性產業、服務性行業的戰略地位沒有變，人民羣眾持續增長的交通運輸需求沒有變，從中央到全省各級政府對發展交通運輸的重視支持沒有變。未來5年，全省交通運輸發展仍處於黃金機遇期，要着力發揮其基礎和先導作用，做推進“四個發展”的表率。初步判斷“”期發展的階段性特徵如下：

（1）交通基礎設施仍處於集中建設、提高能力的關鍵期。《省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》準確把握全省經濟社會發展的趨勢，指出“”期要更加註重基礎設施建設。當前交通基礎設施總量不足、網絡不完善的問題仍然突出，提高基礎設施供給能力的任務還很繁重。面對經濟社會發展的新要求，下一階段要抓住國家支持等省藏區發展、深入實施西部大開發戰略、支持玉樹災後重建等一系列機遇，堅持把交通基礎設施建設放在突出位置，整合資源、集中力量，重點解決制約發展的瓶頸問題。從交通自身發展趨勢來看，“”期國家將加快推進國家高速公路建設，全面提升國省幹線的技術等級和服務能力，擴大農村公路建設成果並加以完善提升，公路建設繼續保持快速增長的總趨勢不會有大的改變。因此，繼續加強交通基礎設施建設仍將是“”期的主要任務，需要準確把握戰略機遇期，做到從認識上統一、體制上改進、規劃上體現、政策上保障。

（2）交通運輸將進入服務質量和水平提升期。中央xx屆五中全會強調，新時期要堅持科學發展，更加註重以人為本。隨着工業化城鎮化進程的加快、經濟社會快速發展和人民生活水平的穩步提高，在基本出行和運輸得到保障的基礎上，社會公眾對交通運輸服務水平、質量和效率要求不斷提高。預計在“”期，提升運輸效率、改善服務質量、提高客貨運輸的組織化程度和專業化水平、切實促進現代物流發展將是主要任務之一。

（3）交通發展處於增長轉型期。適應經濟社會發展要求，遵循交通運輸自身發展規律，“”期省交通工作肩負着構建現代交通運輸業的重要使命。公路水路交通既面臨着加快建設的發展任務，同時又面臨着創新發展的要求和資源環境的約束，需要加快轉變發展方式，實現又好又快發展。因此，在保持較快發展速度的基礎上，要注重建設、養護、管理和運輸服務協調發展，更加註重資源節約和生態保護；在加強基礎設施建設的同時，注重提升科技進步和信息化水平，進一步提高安全監管和應急處置能力。

（4）交通發展將進入矛盾凸現期。增加交通總量和供給能力、提升服務水平是“”期交通運輸行業須致力解決的首要問題。在解決這一主要矛盾的進程中，長期積累以及新出現的突出矛盾和問題將會越來越顯現，主要是體制機制與管理問題、資源環境壓力與資金約束問題、交通建設與運輸服務質量問題、市場培育與規範問題、人民羣眾關注的交通行政執法和服務問題等。這些矛盾和問題，直接關係到行業的健康發展，需要在“”期充分認識，積極應對。