淺析城區信訪工作的特點、成因及對策

近年來，城區羣眾的上訪量呈逐年上升趨勢。就我區而言，XX年以來城區上訪總量平均上升率為121.6％。探討和研究城區信訪的特點和成因，找出問題的癥結，妥善化解各種矛盾，有效解決各類問題，對城區的經濟發展和社會穩定，具有十分重要的意義。 一、城區信訪的主要特點 隨着我市城市化進程的加快，城區的概念有了質的變化，城區信訪亦出現新的變數。從信訪主體和內容等方面看，城區信訪有如下十個特性：（一）信訪主體的多元性。上訪人員按職業分，有工人、農民、個體户、在校學生、公務員；離退休人員、復退軍人、下崗職工。按類型分，有無業人員、外來人員；殘疾人、兩勞釋放人員、精神病人；國家機關工作人員、企事業單位職工，甚至港澳台等境外人員。（二）信訪內容的複雜性。信訪內容包羅萬象、紛繁複雜，有申訴、求決、舉報、諮詢、批評建議等，甚至涉外信訪。（三）信訪方式的羣體性。由於城市人口密度大，每項改革舉措的出台，涉及人口較多，使得羣眾集體上訪日益增多，已成為當前城區信訪的主要方式之一。（四）信訪行為的過激性。動輒聚眾鬧訪，圍堵黨政機關、靜坐示威、揚言自殺等過激行為時有發生。（五）信訪處理的艱鉅性。羣眾信訪較多涉及現實問題，牽扯各方利益，觸及面寬，處理難度大，不易解決。（六）信訪問題的反覆性。有的上訪羣眾要求過高，難處理；有的國家工作人員工作不到位、處理不及時；有的老問題剛解決，新問題又出現；凡此種種導致重複訪。（七）信訪事件的突發性。城區人口多、成分複雜、易引發衝突，一些信訪情況難以預測和應變，由此產生突發性信訪事件。（八）信訪時機的選擇性。城區羣眾信訪尤其是集訪易選擇在重大節日和重要政治、社會活動的前夕和期間，此時上訪頻率較高。（九）信訪發生的敏感性。城區各種信息的快捷傳播和廣泛交流，易造成羣眾輕信輕誤，誘發羣眾信訪。（十）信訪誘因的人為性。當前城區羣眾信訪中的一些問題，同一些基層幹部執行政策不力、工作作風不實、為政不廉的行為相關聯。 二、城區信訪的主要成因 （一）城市建設發展是引發城區羣眾信訪的根本原因。 城市化的發展必然使城區區域擴大、人口增多，我區1995年面積僅9平方公里、人口不足15萬，現今面積20平方公里、人口近25萬，面積增加了1倍多、人口增加了67％。由此帶來了諸如土地徵用、動拆遷安置、農村集體資產分配等問題，以及人員結構的複雜化，導致“信訪人口”的大幅度增加。 （二）思想觀念陳舊是引發城區羣眾信訪的思想原因。 相當一部分羣眾的思想觀念還停留在過去的思維模式，有了事情、出了問題，不去想方設法處理事情、解決問題，而是錯誤認為“沒工作、沒飯吃、沒錢花，都是政府的事”，完全依賴於政府給予照顧解決。 （三）個體經濟利益是引發城區羣眾信訪的主要原因。 有的下崗找工作；有的退休拿不到養老金；有的要求報銷醫藥費；有的要求歸還集資款；有的對不利於自身利益的現行政策不滿；有的對城市建設和管理中觸及到自己切身利益的有意見，等等。絕大多數的羣眾信訪是和自身的經濟利益相關聯的。 （四）管理模式滯後是引發城區羣眾信訪的重要原因。 我國市場經濟體制的逐步確立，市、區屬經濟已轉向區域化經濟，產生許多無主管部門的企業單位、跨地區的企業集團、連鎖聯網企業等。“單位體制”開始鬆動，過去由單位承擔的部分作用轉向了社會，出現了“無口可歸”或“多口難歸”的現象。處理這類問題沿用過去的運作模式已行不通，新的運作模式又尚未成形，必然導致羣眾信訪增多。 三、減少城區信訪的對策 （一）實行黨政一把手負責制，落實信訪工作領導責任制是減少城區信訪的基礎 信訪工作的一些老的做法和工作制度，是被實踐證明行之有效的，需進一步繼承和發揚。堅持實行一把手負責制，全面落實信訪工作領導責任制，是城區信訪工作的重要基礎。各級黨政一把手要負總責、親自抓，站在講政治、講大局、講穩定的戰略高度，認真落實江總書記“xxxx”的重要思想，真正把信訪工作放入本地區、本部門工作的總盤子，納入目標管理考核體系，作為社會治安綜合治理和幹部考核的主要內容。分管信訪工作的領導要積極處理重大信訪問題，搞好組織協調，加強具體指導，主動解決難題，確保目標實現。要定期召開黨委常委會，專題研究信訪工作，及時部署，精心指導，定期檢查。信訪工作領導小組要定期排查本地區、本部門的不穩定因素，研究制定具體措施，分工負責，抓好落實。信訪部門要加強督查、跟蹤督辦、連續反饋，直至問題妥善解決。對涉及部門較多、難度較大的信訪問題，要召開聯席會議，認真研究，協調落實；各部門應相互配合、通力合作、統一行動，最大限度地把問題解決在基層、解決在當地、解決在萌芽狀態。 （二）依法信訪是減少城區信訪的出路 加強依法信訪，使信訪工作全面走向法治，是減少城區信訪的根本出路。一是要加強和完善信訪立法工作，形成比較完整的信訪法律體系，做到有法可依、依法信訪。二是要增強全民的法律意識，使各級國家機關工作人員能夠正確理解、熟練運用信訪法規和相關的法律、法規、規章及政策；使公民能夠自覺遵守信訪法律、法規，形成依法信訪的良好意識。三是要嚴格依法做好信訪工作，做到依法規範黨政機關的信訪工作，依法解決羣眾反映的信訪問題，依法引導羣眾逐級有序上訪，依法懲治違法上訪行為，依法行政從根本上減少信訪源。 （三）加強基層建設，強化社區綜合服務功能是減少城區信訪的途徑 改革的逐步深化和城市化進程的不斷髮展，使城區正處在轉型、調整、磨合的時期，帶來了大量複雜的社會矛盾。加強城區街道和社區基礎建設，強化綜合服務功能，是化解矛盾，減少城區信訪極為有效的途徑。社區既是矛盾的

發源地，也是化解矛盾的歸宿點。充分發揮社區的服務、管理、宣傳功能，可以使許多發生在社區的信訪事件苗頭得到及時掌握、控制和化解，有利於城區羣眾就近、就地反映問題、解決問題，密切黨羣、政羣關係。首先，要確立社區區域化信訪工作的意識。在街道社區區域內建立各部門、各組織、各條條齊抓共管、綜合治理信訪問題的工作機制，形成社區“大信訪”工作的新格局。其次，要發揮好社區的四個作用：一是發揮社區信訪工作的職能作用。社區信訪既要注重解決羣眾“求決型”的信訪問題，更要注意發揮反饋社情～的參謀助手作用。二是發揮社區信訪處理手段多樣化的作用。運用行政、法律、經濟、政治、羣眾互助等手段及時穩妥處理信訪問題，提高辦結率。三是發揮社區內各級組織優勢互補作用。各組織各司其職、各負其責、優勢互補、形成合力，共同化解矛盾、解決信訪問題。四是發揮社區綜合協調解決疑難信訪問題的作用。在社區內建立“大信訪”的工作格局，各級領導、機關各部門要積極支持街道、社區各組織開展工作、解決信訪難題，真正做到“大小事不出社區，疑難題不交機關”。 （四）預防和控制羣眾集體上訪是減少城區信訪的關鍵 城區信訪最顯著的特點是集訪多，城區羣眾集訪集複雜性、尖鋭性、危害性於一體，嚴重干擾了各級黨政機關正常的工作秩序，易釀成局部的騷動和混亂，影響城區居民生活，危及社會的穩定。城區信訪工作要把集訪作為重中之重，下大力抓緊抓好，做到“三個結合”。一是要把加強思想政治工作與解決實際問題結合起來。城區羣眾集訪多數涉及其切身利益，解決問題心情迫切，不達目的誓不罷休。對此，既要耐心細緻地做好思想政治工作，也要盡力解決好羣眾反映的實際問題，使二者有機地結合起來。對合情合理、能夠解決的，應按政策、積極協調、儘快解決；對要求合理、但一時難以解決的，要耐心做好解釋工作，誠懇請求羣眾諒解，一旦時機成熟，立即解決；對要求過高的，要採取説服教育的方式，引導羣眾在政策和法律允許的範圍內解決問題；對行為過激的，要採取批評教育、耐心疏導的方式,勸導羣眾通過正常渠道規範上訪。二是要把經常抓、抓防範與重點抓、抓重點結合起來。防範和控制羣眾集訪，要堅持預防為主，加強預測預報，發現苗頭，及時處置，把集訪解決在萌芽狀態。針對城區羣眾集訪的擇機性、組織性、“趨大性”等特點，在經常抓、抓防範的同時，做到重點抓、抓重點。重點抓，就是把重大會議、重大節日、重大活動、敏感時段等易集訪時期，作為抓防範的重點，有針對性地採取措施，保證重點時期、重點地區、重點部位不發生集訪。抓重點，一要抓住策劃組織者，重點做工作；二要抓住製造事端、造成後果的重點人，依法嚴厲處置，決不姑息；三要抓住誘發集訪的重點問題，集中力量迅速解決。三是要把信訪部門履行職責與各部門齊抓共管結合起來。減少和控制城區羣眾集訪不單是信訪部門的工作，必須各級、各部門齊抓共管、各負其責、形成合力。一要落實領導責任。建立各級黨政機關、部門第一責任人親自抓集訪的制度，一級抓一級、一級對一級負責，對控制集訪工作不力，造成一定影響和後果的，要追究領導責任。二要落實相關部門責任。建立聯合處理集訪制度，明確牽頭部門，組織相關部門，發揮各部門職能優勢，聯合解決集訪問題。三要落實承辦人責任。明確承辦人責任，確保查辦的質量和效率。四要形成責任網絡。實行預測預報和定期排查制度，建立以區為樞紐，街道、社區為基礎，基層單位為源頭的三級預測預報網絡，定期排查，及時發現，超前工作，就地化解。五要實行目標管理。把防範和控制集訪作為重點目標納入工作目標和綜合治理的考核中，做到認真部署、嚴格檢查、重點考核和獎懲對現。