現狀調研報告3篇

本文目錄現狀調研報告農村低保工作現狀調研報告鉛筆業發展現狀調研報告

一、省“兩基”主要指標完成情況

（一）普及程度。年，全省國小適齡兒童入學率為 99.58%；國中階段入學率為103.62%；義務教育階段殘疾兒童少年入學率為82.82%；國小、國中在校生年輟學率分別為 0.11%、0.74%；16週歲人口初等教育完成率為99.75%，18週歲人口初級中等教育完成率為96.78%。

（二）教師隊伍。全省國小專任教師學歷合格率為99.64%；國中專任教師學歷合格率為98.94%；年以來新補充的國小、國中教師學歷合格率為100%；國小、國中校長崗位培訓合格率為100%；全省教職工工資足額、按時發放，未出現拖欠現象。

（三）辦學條件。全省小學生均校舍建築面積5.27 平方米，國中生均校舍建築面積6.82 平方米。d級危房全部拆除。國小、國中生均圖書分別為 12.36 、15.79冊。國小、國中教學儀器設備正在積極配備，計劃國檢前達到省定標準。

（四）教育經費。—年，全省財政經常性收入分別比上年增長13.19%、 16.72%、21.05%、17.8%，預算內教育撥款分別比上年增長 21.55%、36.03%、32.56%、34.49%，分別高於財政經常性收入增長8.36、19.31、11.51、16.69個百分點；國小生均預算內教育事業費分別為2733.17元、3395.54元、4126.95元、5011.76元，國中生均預算內教育事業費分別為2999.36元、4052.02元、5366.32元、7423.16元；國小生均預算內公用經費分別為436.96元、777.46元、1235.14、1850.49元，國中生均預算內公用經費分別為554.62元、1001.05元、1630.56元、3447.57元。省本級做到了教育經費的“三個增長”。

（五）教育質量。—學年，全省國小畢業班學生畢業率為99.98%，國中畢業班學生畢業率為99.96%。

（六）掃盲工作。15至50週歲青壯年非文盲率達到 97 %，近三年脱盲人員鞏固率達到97.8%。

省經過實施“兩基”攻堅，基礎教育面貌發生了翻天覆地的變化，實現了歷史性的跨越。省的“兩基”指標，除儀器設備配備外，其他主要指標均已達到國檢的要求，有些指標還高於全國平均水平。根據年全國教育事業統計數據，省國小大專及以上學歷教師比例為86.48%，比全國平均水平高8.19個百分點，在西部排名第一；國小高級及以上專業技術職務教師比例65.22％，比全國平均水平高12.13個百分點，在西部排名第二。國中階段中學一級及以上專業技術職務教師比例65.58％，比全國平均水平高10.79個百分點，在西部排名第一。國中階段每百名學生擁有計算機8.48台，高於全國平均水平0.7台，在西部排名第二。普通國中超大班額比例5.18%，比全國平均水平低9.59個百分點，在西部排名第三。

與此同時，一些反映辦學條件和教育發展水平的指標與其他省區及全國平均水平還有一定的差距。如(1)國小畢業生升學率95.64％，比全國低3.03個百分點。(2)國小代課教師佔崗位教師比例12.23%，比全國高出8.73個百分點。(3)國小寄宿生生均宿舍面積1.6平方米，比全國平均水平低1.07平方米。(4)國小自然實驗儀器達標學校比例19.42%，比全國低35.2個百分點。(5)國中代課人員佔崗位教師比例7.98%，比全國高出6.17個百分點。(6)國中階段理科實驗儀器達標學校比例34.60%，比全國低39.92個百分點。

“兩基”工作是在自然條件艱苦、社會經濟發展相對滯後、教育基礎薄弱、“兩基”工作難度很大的情況下，在國家和兄弟省市的大力支持下，在歷屆省委、省政府的正確領導下，全省各族人民羣眾共同努力下，特別是全省廣大教育工作者，幸勤工作在教學第一線的廣大教師經過多年的艱苦奮鬥，全省“兩基”工作得到了超常規、跨越式發展，取得了歷史性的巨大成就。

二、主要經驗和亮點

自年實施“兩基”攻堅以來，省委、省政府帶領全省人民，傾全省之力，集全民之智，全面實施科教興省戰略，年全省實現了“兩基”目標，在工作中創造並積累了很多寶貴的經驗。

（一）各級黨委政府高度重視“兩基”工作。省政府成立了由省長任組長，常務副省長、分管副省長任副組長，省直有關部門主要負責人為成員的“兩基”攻堅領導小組；各州（地、市）、(市、區)建立了相應的領導機構，健全“兩基”攻堅組織機構，建立“兩基”攻堅目標責任制。省委、省政府把“兩基”攻堅作為全省重點工作提上重要議事日程。省委書記強衞多次在全省性大會上強調要全面落實教育優先發展的戰略地位，推進教育改革和對外開放，積極動員社會力量支持教育事業，推動教育事業科學發展;並通過調研、督查和牽線搭橋，為基層學校解決許多突出問題。省長駱惠寧高度重視教育工作，多次聽取教育工作彙報，調研教育工作，研究解決教育改革發展過程中的重大問題，並親自主持召開省政府常務會議，專題研究“兩基”迎國檢工作，要求各級政府主要領導負責，親自部署，親自抓好迎國檢工作，確保順利通過“兩基”國檢。分管教育的高雲龍副省長主持召開專題會議聽取“兩基”迎國檢彙報，提出了具體的要求，強調務必做好迎國檢的各項工作。從1994開始到年，全省從省到鄉各級人民政府、教育行政部門層層簽訂雙線教育事業發展目標責任書，把教育改革與發展的目標任務分解落實到、鄉政府，做到了一年一初評，兩年一總評，根據考核結果兑現獎懲，激勵先進，鞭策後進。從年起，省委、省政府將“兩基”攻堅列入各州（地、市）黨政領導班子經濟社會發展考核目標，進一步加大了省對州（地、市）領導班子和領導幹部年度目標責任考核力度。各級人大、政協監督檢查“兩基”工作，促進解決“兩基”工作中的熱點、難點問題。省“兩基”迎國檢領導小組各成員單位認真履行本部門工作職能，相互協調，通力合作，全力推進“兩基”攻堅，形成了黨委政府負責，相關部門共同參與，全社會齊心協力攻堅的良好局面。

（二）加大投入、改善辦學條件。一是全面落實義務教育經費保障有關政策，不斷加大教育投入。從年起，省將農村義務教育納入公共財政保障範圍，建立了中央、省、州（地、市）、縣（市、區）分項目按比例承擔的農村義務教育經費保障機制，並不斷擴大保障覆蓋面，提高補助標準。年全省義務教育階段生均公用經費補助標準達到國小每生每年400元，國中每生每年600元。年以來，省累計投入義務教育保障經費22.07億元，其中年投入資金6.51億元，比年淨增4.77億元，增幅達到274%。州自年以來自籌資金3100萬元資金設立了州民族教育發展資金。州在全面落實九年義務教育免費政策的基礎上，率先在全省實施十二年免費教育，加大教育投入，投入資金4500萬元，用於學校體育場地建設。使人民羣眾切實享受到改革發展的成果，為城鄉教育均衡發展奠定了基礎。市從年起實施“學生營養工程”，市、（區）兩級政府投資近500萬元，為義務教育階段寄宿制學生每天早餐提供一杯牛奶、一個雞蛋。—年預算內教育撥款佔財政總支出的比例分別為39.2%、36.49%、36.96%、37.01%，在全省級政府財政預算內教育經費投入中名列第一。二是加快校舍建設工程，努力改善辦學條件。實施“兩基”工作以來，在國家的大力支持下，省先後實施二期義教、寄宿制學校建設等項目工程，累計投入資金25.06億元，改擴建學校2096所，累計完成校舍建設面積206.38萬平方米。年，在國家大力支持下，省政府在國家支持省3.28億元寄宿制學校建設資金的基礎上，又籌措3.28億元，用於9個攻堅寄宿制學校建設，確保了9個如期實現了“兩基”目標。三是配置所缺的教學儀器。—年省級財政投入教學儀器、圖書、體音美器材、電教設備等資金1.71億元，有力地改善了辦學條件。

（三）積極推進中國小布局調整。省委、省政府把推進中國小布局調整和校安工程作為鞏固提高義務教育水平的重要措施擺上重要議事日程。省政府印發了《關於進一步加快全省校舍建設的若干意見》，要求到XX年全省基本完成中國小布局調整，基本消除校舍安全隱患，基本實現域內義務教育初步均衡發展。為確保目標任務實現，省政府決定用三年時間籌措76億元，其中省級補助35億元，地方籌措41億元，用於全省中國小布局調整和校安工程建設。“xx”以來，市學校佈局調整總投資14.8億元，其中市、區（）投資達9.4億元，與“十五”相比提高了64%。州州、兩級政府不斷加大教育經費投入，着力改善中國小辦學條件。—三年內投資5.75億元，完成建築面積26.9萬平方米。又籌措資金1.4億元，用於新建學校的供水、供熱、供電、操場、浴室、洗衣房等附屬設施建設及校園綠化，配置食堂設備、學生用牀、課桌凳及信息技術教育的設備，極大地改善了全州中國小辦學條件。州加快中國小布局調整，計劃投入資金11.5億元，由193所學校調減為39所，到底已籌措資金7.01億元。州年落實資金15027.8萬元，完成了包括州特殊教育學校等6個項目，有力改善了全州的辦學條件。

（四）狠抓控輟保學工作。省在實施“兩基”工作中狠抓控輟保學工作，採取教育、行政、經濟、法律、資助等有效措施，控制在校學生流失，取得了明顯效果。一是堅持依法治教。海東地區出實招、動真格，嚴防學生流失。各結合實際採取了“學生入學、索要回執與整村推進、種子補貼、扶貧貸款、農村最低生活保障等直接掛鈎”的工作措施，為防止外出學生“假轉出、真流失”現象的發生，做到“轉出有回執，轉入有證明”；互助為防止學生流失，全力把好入學通知、學生入學、學生正常流動、雙向勸學、及時上報、督促復學、行政處罰、法院強制執行等八道關；落實義務教育階段學生輟學過錯責任追究制、建立在校學生一日跟蹤制、實行班主任包乾制、實行雙線承包責任制、學生正常流動校長負責制等五項責任制度。平安石灰窯回族鄉在全鄉實行“控輟三步走”方針：即學校派教師進村入户對輟學學生進行摸底調查；鄉政府對非貧困生家長收取義務教育保證金，促使學生家長依法送女子入學；對經濟困難的學生予以資助，確保所有適齡兒童少年接受九年義務教育。互助、平安兩同時運用市裏開發的電子檔案系統，加強了控輟保學工作。州通過採取執行適齡兒童少年入學通知制度、畢業生交接制度、流失生報告制度、流失生返校承包制度及領導幹部聯鄉包村制度，層層簽訂責任書，逐户排查輟學生，國中階段入學率由年的86.5%提高到年的99.74%，國中在校學生輟學率控制在1%內。二是認真落實國家關於進城務工農民子女接受義務教育的政策規定。年，省落實義務教育獎勵資金2900萬元，重點改善進城務工子女相對集中的市、格爾木市辦學條件，接受義務教育階段進城務工農民和外來人口子女就學，其中市解決3.5萬人就學，佔義務教育階段學生總數的15%。三是提高寄宿制學生生活補助標準。全省落實了國家提高標準的政策，州在全省標準的基礎上每生增加到200元，同德在州標準的基礎上又增加了300元，同時免除了全所有中國小生的作業本費。

（五）採取有效措施，加強教師隊伍建設。一是採取多種措施緩解教師數量不足。年省政府為九個攻堅一次性新增中國小教職工編制900名，緩解了教師緊缺問題。從年起實施農村義務教育階段學校特崗計劃，向40個（市）補充特崗教師4671人，在很大程度上緩解了教師不足的矛盾。年省教育廳會同省財政廳實施了師範生頂崗實習計劃，先後組織3087名省內應屆師範生到農牧區中國小校頂崗支教。年實施了教師見習崗計劃，為義務教育階段學校招聘了700名見習崗教師。嚴格實行教師資格認證制度，嚴把教師入口關。年以來共面向社會認定中國小教師資格6.54萬人，擴大了後備師資來源渠道。近幾年來，州通過公開招聘教師、實施特崗計劃和重點師範高校免費師範生等多種渠道累計新增教師800餘名。二是加強教師培訓。實施“兩基”攻堅以來，省每年安排專項資金100萬元用於農牧區中國小教師培訓工作。年爭取國家項目資金800萬元，省級下達培訓資金1000萬，培訓經費、培訓人數超過前四年總和。三是努力提高教師待遇。省在規範公務員津貼補貼的同時，同步調整教師工資，做到教師工資不低於當地公務員平均工資水平。所查州、地、市設立專項資金，用於獎勵長期在農村邊遠學校工作的教師。

（六）積極推進素質教育，着力提高教育質量。一是大力加強德育工作。省積極推進素質教育，堅持德育為先、育人為本。年，省委、省政府下發了《省委教育工委省教育廳關於加強新時期中國小德育工作的若干意見》，編印了《省情教育讀本》，人手一冊，建成 43 個級青少年校外活動中心，加強中國小法制教育，制定了《關於“法律七進”活動、落實“法律進學校”的指導意見》。二是積極推進課程改革。省財政投入220萬元專項資金，在全省範圍內組織開展課程改革師資培訓工作，着重轉變教師教學理念，更新教學方式，教學質量穩步提高。市城西區行知國小辦學理念先進，全面推進素質教育，弘揚行知精神，形成了德智體美全面發展的良好育人環境。作為國家級基礎教育課程改革試驗，充分發揮其示範作用。三是積極探索招生與評價制度改革。全省堅持國小、國中按片區免試就近入學，實行中等職業學校免試入學，不斷提高示範性普通高中招生指標配置給國中的比例，促進義務教育均衡發展。

（七）加強掃盲教育，全面推進“兩基”工作。一是加強掃盲工作的領導，落實目標責任。二是加大經費投入，確保掃盲工作順利進行。年以來，投入掃盲資金來源1140萬元，向每位掃盲學員免費發放掃盲教材等學習用品，將農村生產實用技術光盤免費發放到鄉鎮成人農牧民文化技術學校。三是採取多種形式鞏固掃盲成果。堅持把掃文盲與掃科盲、脱盲與脱貧緊密結合起來，有計劃、分批組織掃盲對象和脱盲學員參加各種掃盲班和實用技術培訓班，加強對農牧民羣眾牛羊育肥、家庭種養殖業、水果栽培、婦女衞生健康教育等實用技術培訓，農牧民羣眾不僅學到了文化科學知識，而且增長了致富本領。州年至年共開辦實用技術培訓班300期，培訓人數達39727人次。年，全省青壯年文盲率下降到3%以內。年，聯合國教科文組織對全世界28個國家和地區掃盲機構的評選中，省掃盲領導小組被授予國際掃盲獎中的“世宗王掃盲獎”，為中國贏得了榮譽。

三、存在的問題及建議

與此同時，我們也發現了一些問題和不足，主要有以下四個方面。

（一）教育經費投入仍存在缺口。《義務教育法》明確規定“地方政府教育撥款的增長要高於財政經常性收入的增長；生均教育事業費逐步增長；教師工資和生均公用經費逐步增長。”“三個增長”是各級政府教育投入的法定責任，也是“兩基”國檢中必查的核心指標。在這次檢查中我們發現有的州（地、市）、“三個增長”沒有達到國家的要求，有的對“三個增長”計算不規範。教育費附加是國家為彌補教育經費不足而開設的專門税種，要求足額徵收並全部撥付用於教育。檢查中發現有的州、教育費附加沒有足額徵收；有的州、雖已足額徵收但沒有完全用於教育。有的州、提供的教育經費數據與相關材料不吻合。

（二）教師編制問題比較突出。省自年對中國小教師核編後，雖對部分“普九”進行了增編，但此間由於學生數增加、課程改革、學生寄宿及人口流動等原因，客觀情況發生了很大變化，教師缺編尤其是結構性缺編嚴重，部分地方學校反映比較強烈。一是部分州、缺編問題突出，據瞭解某XX年中國小在校生將達到1XX名左右，經測算將缺少教師編制120名左右（指同德。省教育廳注）；某校年學生數為700名時核定教師編制為44個，現在學生髮展到1200名，教師編制仍未增加（指茫崖中學）。二是結構性缺編。多數地區體音美、計算機、英語、綜合實踐課教師極為缺乏。教師所學專業和所教專業不對口問題也較為普遍。三是代課人員比例偏大。某州現有代課人員679名（指州），個別代課人員佔在校教師數的25%（指同仁）。四是特崗教師不能按時入編。特崗教師是中央為解決西部農牧區教師短缺問題實施的一項特殊政策，但在檢查中發現有的州、特崗教師3年服務期已滿，考核合格，因為沒有編制不能按國家要求按時入編，這個問題如果不能及時解決，將影響特崗教師隊伍的穩定。

（三）辦學條件仍存在差距。近些年省學校辦學條件已得到很大改善，但從預檢中情況來看，一些地區與“兩基”驗收的要求還存在差距。校舍不足、配套設施建設滯後、城鎮大班額現象不同程度存在。年，市中心城區部分熱點國小、國中大班額現象突出；某級市國中大班額佔31.25%（指德令哈市）。預檢中還發現有的地區寄宿制學校學生廁所、食堂、衞生室設施不完善，缺少醫療保健人員；部分學校住宿緊張，幾十個學生住一間大宿舍；有些學校不能為學生提供飲用水。尤其是農牧區學校教學儀器配備不足，教學點的體音美器材幾乎是空白，嚴重製約了體音美教學工作正常開展。

（四）一些區域性中心市、學校建設滯後於經濟、社會、人口的發展。如市現有學校數量難以適應城市發展和外來務工人員子女就學的需求，現有學校班額過大，部分學校班額達70多名。

根據以上存在的問題，提出如下建議：

（一）進一步落實各級政府責任，依法確保教育經費“三個增長”。尚未達到 “三個增長”的州、，儘快將所欠的教育經費查清補齊。同時要保證教育費附加足額徵收，足額用於義務教育。

（二）按國家要求，切實落實動態核編機制，儘快做好中國小教師編制的核定工作。

（三）儘快解決辦學條件存在的不足。按省文件要求配齊教學儀器、圖書、體音美器材。解決好學校建設與城市發展不相適應的問題。

（四）進一步加強教育督導機構和隊伍建設，以適應教育改革和發展的需要。

農村低保工作現狀調研報告現狀調研報告（2） | 返回目錄

農村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農村困難羣眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發展觀，擴內需、保增長、保民生、保穩定，實現經濟又好又快發展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發展觀活動引向深入，切實把惠及農村廣大困難羣眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脱貧奔小康”這一主題，結合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農村低保工作情況進行了調研，現將有關調研情況報告如下：

一、農村低保工作的基本情況及現狀

**縣實施農村低保工作可分為三個階段：

(一)起步探索階段。XX年，**縣根據省政府的統一部署，在全縣實施了農村特困羣眾救助制度，截止XX年上半年，全縣農村特困救助對象為2214户、5131人，佔農村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由於救助標準偏低，救助面過窄，致使農村困難羣眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。

(二)過渡階段。XX年，省政府為貫徹落實科學發展觀，促進城鄉統籌發展，進一步完善城鄉社會保障體系，妥善解決農村困難羣眾的生活困難，構建和諧**，決定在全省建立農村最低生活保障制度，縣政府出台了《**縣建立農村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農村低保，截至XX年上半年，評定審批農村低保對象2392户、5860人，佔農村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月户平保障水平為74元。其中：一類對象283户、319人，佔保障人數的5.4%，月人平保障水平70元;二類對象1041户、2613人，佔保障人數的44.5%，月人平保障水平42元;三類對象1068户、2928人，佔保障人數的50%，月人平保障水平15元。這一階段由於保障標準提高，堅持按户保障和分類施保，使農村困難羣眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現。

(三)規範提高階段。XX年，**縣民政局根據省民政廳《關於進一步規範農村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金髮放等程序，進一步規範了**縣農村低保工作。截至XX年底，全縣農村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調整565人。實際在冊保障人數為3286户、8176人，佔農村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月户平保障水平為112.6元。其中：一類對象282户、325人，佔保障人數的4%，月人平保障水平為80元;二類對象1419户、3462人，佔保障人數的42%，月人平保障水平為55元;三類對象1585户、4389人，佔保障人數的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由於加大了年度核查和動態管理力度，堅持按户保障和分類施保，對特殊困難羣眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現了動態管理下的應保盡保，使農村困難羣眾的生活得到了有效保障，促進了農村經濟發展和社會和諧穩定。

二、農村低保工作取得的成效

農村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農村困難羣眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統社會救助工作的重大改革。從全縣建立農村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。

(一)實施農村居民最低生活保障制度，有力地保障了農村困難居民基本生活是政府保障農村居民基本生活權益的最後一道防線。由傳統的社會救助過渡建立農村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農村困難居民，解決了他們特別是農村困難居民的基本生活問題，加快了新農村建設和脱貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩定。

(二)農村居民最低生活保障制度的建立，完善了農村社會保障體系。**縣農村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內容和程序的制度化、規範化方面完善了農村社會保障體系。

(三)農村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民羣眾的關係，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民羣眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利並具有可持續發展的生命力。

(四)建立農村居民最低生活保障制度，是對傳統社會救濟體制的改革和完善。過去，解決農村困難羣眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農村困難羣眾的生活未得到根本解決。建立農村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監督都規範化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。

鉛筆業發展現狀調研報告現狀調研報告（3） | 返回目錄

我縣鉛筆具有26年的發展歷史，經歷了一個從無到有，從少到多，從弱到強的發展過程。26年前，全縣只有鉛筆廠一家鉛筆生產企業，當時是一家國有獨資企業，多年來鉛筆廠的經營狀況一直很不錯，經過10多年的發展，到1995年鉛筆廠實行承包制。承包經營後該廠也發展的較為順利，到了1998年該廠進行改制成為股份制企業，改制後一部分人分流出來創辦私人鉛筆廠，的鉛筆產業開始步入快速發展的快車道，鉛筆企業變的越來越多，由原來的一家變成後來的十幾家，形成了鉛筆等龍頭企業。截止目前，整個行業有大大小小鉛筆廠20多家，就業人口3500多人，XX年整個行業的產值已達到1.5億元，總產量達13億支，佔全國總產量的十分之一，成為名副其實的“中國鉛筆製造基地”。鉛筆95%以上出口遠銷歐美、東南亞等國家和地區，屬典型的外向型產業，年納税580多萬元，成為一大支柱產業。經過26年的發展，鉛筆生產工藝技術都很成熟，產品質量也較高，在國內同行業處於領先水平。隨着鉛筆不斷髮展和壯大，也帶動了其他相關產業的發展，如鉛筆筆芯、油漆、皮頭、印刷、包裝、運輸等衍生產業，在已經形成了比較完整的鉛筆生產產業鏈，為鉛筆產業的進一步快速發展奠定了基礎。我縣鉛筆行業解決了大多農村富餘勞動力和部分下崗職工的就業問題，對促進農民增收，實現小康社會，維護社會穩定具有突出作用，但在新形勢下要取得新的突破、獲得更大發展面臨着許多新的困境，對此，筆者作了一些思考並提出對策建議。

一、鉛筆行業發展面臨的困境

鉛筆行業是一個兩頭在外的行業，為什麼這一行業20多年來會在這樣一個交通落後，區域位置處於劣勢的地方得到蓬勃發展呢？這得益於該行業吸取他人經驗教訓，形成了良好的行業自律；得益於“鉛筆人”吃苦耐勞、艱苦樸素、勤儉節約、齊心協力的創業精神；更得益於縣委、縣政府及各部門對該行業的大力支持。近幾年來，縣政府對鉛筆行業的各項財政扶持資金支出高達212.94萬元。然而，鉛筆行業是勞動密集型的傳統產業，其自身科技含量不高，在面對國家宏觀政策的調整和激烈的國際市場競爭條件下，鉛筆人感到企業發展生存空間越來越小，企業發展存在着很大的困難。從目前情況分析，我縣鉛筆行業的困境主要來自外部和內部環境的影響。

（一）外部環境影響

一是人民幣升值給企業出口帶來的影響。我縣鉛筆是典型的外向型經濟，由於人民幣匯率改革不再盯住單一美元貨幣，而是以市場供求為基礎來確定，因此人民幣升值對鉛筆這樣一般貿易方式出口的低價格、低附加值的產業來講影響很大。據統計，人民幣匯率調整後，我縣鉛筆企業至少損失200多萬元。

二是國際石油價格不斷飆升給企業帶來的影響。近期，國際石油價格不斷飆升，導致汽油價格不斷攀升，最終導致企業運輸成本也不斷增加。據瞭解，每噸原材料從東北進口從原來的500元增加到650元，增長了30%。與此同時，與之相關的油漆價格也不斷攀升。

三是所佔市場份額越來越少給企業帶來的影響。我縣鉛筆所需木材基本上從東北和俄羅斯進口，銷售主要面向國外市場，大多產品均出口，在國際市場上主要與泰國、越南等東南亞國家競爭，在國內市場上主要與東北一些省份競爭，由於這些國家和地區發展資源豐富，利用資源較便捷，行業起步雖晚但發展迅速，無論從木材資源和運輸資源來講都比成本低。由於市場競爭日趨激烈，木材價格也不斷攀升，據瞭解，木材價格由原來的4.2元/羅提高到5.5元/羅，增長了25%，為此企業成本增加1900多萬元。綜合國際、國內市場環境分析，由於受國際市場競爭的影響，產品銷售價格只降不升，企業利潤趨於微薄，不利於行業的進一步發展。據統計，我縣鉛筆產量由原來佔全國的20%下降為12%。

四是銀根緊縮給企業帶來的影響。近些年來，外商對我縣的鉛筆訂單需求量較大，許多鉛筆企業生產能力不足，供應缺口較大。企業客觀上具有擴大規模的內在要求，但受國家金融政策調整，許多企業擴大規模受阻，想通過自身的積累獲得發展需要較長的時間，短期內不太現實，因而企業不得已通過較高利率向民間融資，這勢必大大增加企業成本，削弱了企業利潤。

（二）內部環境影響

一是行業整體素質不高給企業帶來的影響。鉛筆生產經營者大多整體素質不高，經營理論和發展理念水平不高，企業管理水平落後，財務制度建設不夠規範。這幾年來，隨着部門規範力度加強，企業原有的經營模式不適應現實條件，勢必造成不必要的經濟損失。與此同時，在管理人才和外貿人才的引進上，缺乏吸引力和競爭力，對企業管理上檔次，企業發展上新水平以及企業自營外貿出口發展上帶來極大影響，因而成為行業發展壯大最重要的瓶頸。

二是創品牌意識不強給企業帶來的影響。鉛筆產業作為縣的一個重要產業，也是歷史較悠久的產業，到目前為止其經營模式一直都是以出口為導向的，95%以上都是出口，而且都是貼牌生產，價格受國際市場控制。同時國內市場佔有率又非常少，鉛筆若沒有自己的牌子，想開拓國內市場，提高企業利潤，不是一時之功所能及。

三是行業間惡性競爭給企業帶來的影響。鉛筆企業生產的鉛筆類同性很高，科技含量低，產品附加低值，特別是小企業和新興企業（即東北鉛筆企業）之間，產品沒有自己的特色，相互壓價競爭，導致價格容易受外方左右，長期以往不利於鉛筆行業的發展。

二、我縣鉛筆行業發展的對策和建議

鉛筆面對國家宏觀政策的調整和國際市場競爭日趨激烈等種種不利因素，如何解決發展中存在的問題，筆者認為既要保護和發展我們的傳統產業，又要努力促進鉛筆產業的可持續發展。

（一）樹立信心，認清鉛筆產業所具有的優勢

1、我縣具有發展鉛筆產業深厚的文化底藴。鉛筆已經走過26年的發展歷程，是全國最早生產鉛筆的地區之一，在國內外特別是國外具有很大的影響力，這能為我縣鉛筆業的發展提供快速、準確的市場信息，為鉛筆產業的發展奠定了產業文化基礎和信息支持。

2、我縣具有發展鉛筆產業的人力基礎。鉛筆產業經過26年的發展，培育出了一大批既懂經營又懂技術的鉛筆生產經營者，目前我縣從事鉛筆生產的勞動力約佔到全縣工業從業人員的20%，總的來説勞動力資源的開發潛力較大，而鉛筆產業又是勞動密集型產業，這對鉛筆產業的發展提供了有力的支持。

3、產品、技術、服務優勢突出。鉛筆經過20多年市場打拼，形成了恪守信用、服務優質管理理念，做到產品品種齊全、開發新產品能力強、生產技術具有相對優勢的特點。產品質量好價格又便宜，總體的性價比較高，鉛筆已經在外商心目中樹立了良好的產品形象，據瞭解，很多的鉛筆生產廠家都來不及生產外商的訂單。所以鉛筆整個產業的發展空間很大。

4、圍繞鉛筆行業已形成比較完整的產業鏈。圍繞鉛筆生產的相關配套工序已比較齊全，由原來單一生產鉛筆，發展到生產油漆、鉛筆芯、皮頭、包裝等，這樣可以為鉛筆產業的發展提供便利的產業配套，保證各種原輔材料的供應充足，各個環節之間形成合力，為整個產業的發展起到了很好的推動作用。

（二）着眼於未來，認識鉛筆產業發展的潛力

首先，要認識到鉛筆具有很強的競爭力。從質量上講，我縣生產的鉛筆質量與國內上海生產的鉛筆相當，有些品種甚至要超過上海。從價格上講，其市場價格要比其他地方低得多，約為別人的三分之二。從經營上講，我縣的鉛筆廠家基本上都以市場（或顧客）需求為出發點，按照客户的需求進行生產，這樣一來使得鉛筆在國外市場上的市場佔有率迅速上升，產品處於供不應求的狀態。目前我縣一半以上的鉛筆企業都達不到國外客户的鉛筆需求量。

其次，要認識到鉛筆具有很大的市場開拓空間。從國內市場來講，我縣的鉛筆產業是個典型的出口導向型產業，95%以上產品銷往國外，國內市場佔有目前基本上是一片空白，而中國是一個具有13億人口的人口大國，同時也是文化用品消費大國，隨着我國科教興國戰略的不斷實施，對鉛筆的需求量是很大的。國小生是鉛筆消費的主體，我國目前擁有在校國小生人數1.8億人，按平均每人每年購買鉛筆支出為10元計算，鉛筆的市場容量將達到18億元。並且近些年來我國國小生的鉛筆用量不斷遞增。因此，鉛筆憑藉自己過硬的質量和較合理的價格以及富有個性化的色樣樹立自身的品牌去開拓市場，其市場發展潛力是巨大的。

第三，要認識到多元化經營及新領域的開拓對鉛筆的重要性。我縣的鉛筆產業雖然具有較大的發展潛力和前景，但鉛筆產業相對於整個文具行業來説只是一個很小的部分，所以鉛筆企業在做強做大鉛筆這一主要業務的基礎上，可以試着擴展自己的產品項目，開展多元化經營，生產一些除了鉛筆以外的其他文化用品。比如可以試着經營橡皮、鉛筆削刀甚至是圓珠筆等其他筆類產品。因為這些產品像鉛筆一樣都屬勞動密集型產業，這樣既可以充分利用當地的勞動力資源又可以為企業帶來新的利潤增長點。像橡皮、鉛筆削刀是鉛筆的互補產品，它們之間存在着相互促進共同發展的關係，如果消費者購買了鉛筆他就必然會購買橡皮和鉛筆削刀。而且從很大程度上講，橡皮、鉛筆削刀同鉛筆的銷售渠道是一樣的，可以實現渠道資源的共享。

（三）轉變發展理念，適應瞬息萬變的市場環境

要改變固定匯率的思維定式，積極研究人民幣匯率走勢對企業經營的影響，有必要考慮結匯的幣種，儘量減少匯率變化帶來的損失。儘可能縮短收匯的時間，加快應收帳款的回收速度，防範人民幣升值帶來的風險。要轉變外貿出口的增長方式，調整產品結構，強化創新意識和品牌意識，加大科研力度，積極應用新技術、開發新產品，發展擁有自主知識產權的品牌產品，形成以企業為主體的產學研相結合的自主創新體系，增強企業核心競爭力，不斷提升產業層次和產品附加值，以擴大利潤空間增強競爭優勢。對外加強與客户的聯繫溝通，爭取提高出口產品價格，對內加強企業管理，加大內部挖潛，節約經營成本，提高經濟效益。積極拓展銷售渠道，不斷開拓國內市場。一是通過代理商使鉛筆進入全國各大超市或者是進入各大兒童書店；二是直接以專賣店的形式面向市場；三是發揮網絡優勢，拓展網絡銷售市場，如通過申請註冊阿里巴巴網絡會員，實現網絡銷售，可大大降低銷售成本；四是想方設法使自己成為世界或國內有名零售商的供應商，以此來擴大自身企業的影響力，增加知名度和美譽度，提升品牌價值。

（四）社會各界要積極為鉛筆產業發展創造良好外部環境

1、政府部門要為鉛筆產業的發展做好服務工作。政府要着力做好規劃實施、經濟調節、環境改善、政策引導等工作，改進和加強行業管理，把工作重點放到鉛筆產業的產業政策實施、技術標準貫徹、市場信息的傳導上，調動行業協會的積極性，支持行業協會的發展，使鉛筆行業協會在產業發展中起重要的作用。規範經濟秩序，為鉛筆企業的發展創造良好的市場環境，出台相關政策，切實減輕企業負擔，比如在財政獎勵、能源使用、企業創品牌上給企業優惠，鼓勵鉛筆行業的發展。

2、積極為企業融資創造良好的條件。要設法發揮銀行的融資功能。比如銀行可以加強對企業的資產評估，評估之後企業可以拿其淨資產作抵押融得所需資金，這樣銀行可以降低信貸風險，企業通過使用資金使自己獲得發展，長期下去會形成良性循環，對雙方都有利。同時建立健全企業信用制度，對信譽良好企業提供擔保，在利率上實行優惠。並積極引入外地資金，參與企業改組改制，增強企業造血功能。政府部門制定相關政策，對企業融資情況按一定比例實行政策貼息。

3、積極引導企業走管理型、規模型發展之路。要充分發揮行業協會的作用，規範行業自律，加強行業交流和學習，借鑑行業先進經驗和做法，對提升鉛筆行業企業的管理水平有很大促進作用。同時政府可以邀請有關專家教授對企業經營者進行管理培訓，提高經營者的管理素質，企業管理也會相應得到提升。積極引導企業進行產業整合，提高整體實力，把品牌打入國內外市場，提高市場佔有率。