現狀調研報告4篇

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上世紀末至本世紀初的十幾年，是中國經濟最為平穩、快速發展的歷史期間，隨着經濟的高速運轉，城鎮化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規模急劇增大，城市流動人口急速增長，隨之而來的城市管理中出現的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。然而，由於行政管理制度改革的滯後，加之各行政機關“為己爭利”的思想，多頭執法、重複處罰或執法空檔現象屢見不鮮，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執法中存在的上述難題，國家根據行政處罰法及其它相關法律的規定和原則，部署實施相對集中行使行政處罰權的綜合執法改革。

一、城市管理綜合執法的現狀

城市管理綜合執法改革後，以前存在的重複處罰、執法空檔、多頭執法的現象有了明顯改觀，但是，由於執法權力相對集中，矛盾也就相應集中，城管執法依據不足、城管執法手段單一、城管執法程序不嚴、城管執法責任脱節、城管執法隊伍不強、執法理念滯後等問題應運而生。以上問題產生的直接後果就是城管執法者與行政管理相對人矛盾不斷、城管執法者隨意扣押相對人財物、不合程序執法的現象層出不窮，這些都造成了城管執法機關與行政相對人的關係緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時也制約了推進依法行政、建設法治政府的進程。

但是，我們所見到了上述現象僅僅是問題的一個方面，在相對集中行政處罰權後，綜合執法機構的職能、責任發生了橫向轉移，但由於原有機關的工作人員、編制、經費和其他職能並未隨之轉移，這就導致了城管執法機構獲得的權力、人員編制和經費是有限的，而管理職責和義務卻是無限的，由於缺少必要的強制手段和防護裝備，城管執法人員既沒有人身安全保障，也缺乏執法權威，最近温州城管因依法對違章停車貼罰單被車主暴力毆打，就見證了這方面存在缺陷。但社會輿論往往同情弱者，因此，對城管執法過程中不當行為的無情指責、各種爭執的演變就成為了“最弱勢羣體”與“最委屈執法者”之間的“恩怨”糾纏。面對城管執法中的上述“兩難”局面，政府相關人物和部門、城管執法人員和社會廣大民眾是不是應該有所反思呢?

二、對城管執法現狀的幾點反思

(1)樹立城市管理新理念。服從規律才能發展，城市管理者應當順應城市化的發展趨勢，摒棄“一刀切”、“簡單化”的管理理念，實行分類指導、分類管理，網格管理。比如針對小商小販，可以根據不同的城市功能區域進行分類管理，設定不同層級的限制進行管理，比如分為禁止區、限制經營區和開放區，讓管理相對人在張弛有度的制度框架內自由選擇。事實上，很多國際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨特的風景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因為他們也需要生存的空間，更何況管理者沒有這樣的權力，也沒有這樣的能力。

(2)反省執法對象與目的。在一個現代文明國家，暴力的強制手段，限制公民基本權利的法律，剝奪公民財產的行為(如城管執法中不按程序沒收工具、扣押財物等)，永遠應該受到最嚴格的限制，並依憲法和法律而行，依司法程序而行。應當明確，城管執法的目的不是與其他部門爭利，更不是與民爭利，而是為了使城市的運行更為流暢，使城市的環境更美好，使生活的人能夠感覺更加和諧;不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加“善意”地進行管理，使管理者樂於按政府制定的規則活動。因為一個法治政府如果允許它的執法者可以隨意侵犯公民的基本權利，那麼這樣的執法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標也會越來越遠。

(3)建立執法新機制。現行的城管執法機構，其職能基本繼受於其他部門，缺乏相應的法律保障，因而顯得殘缺不全，複雜繁瑣，影響了執法效果，所以，解決此問題就必須創新執法機制。如原有執法機構的有些職能由綜合執法機構行使會更便利、成本更低、效率更高，就應徹底交由城管執法機構。並且在職權轉移的同時應考慮到編制、人員的轉移與變動，否則就會導致機構的膨脹，從而加重社會的負擔，這也與綜合執法機構的建立初衷相悖。同時，還應重視執法部門之間的協調與銜接。比如城管執法遇到暴力抗法時，可與公安部門、政府及街道辦事處進行“聯動式執法”。當然，機制創新的目標是為了建立更加便民、高效、有權威的綜合執法隊伍。

(4)完善城市管理配套政策。城市管理是一個龐大複雜的系統工程，僅靠城管執法機構強制性管理是不夠的，各種配套社會政策都必須跟進。對無照商販流動經營問題，政府要考慮商業網點或者導入區的合理佈局和建設，如xxx區有二十幾萬人口，但與民眾生活密切相關的大型菜市場並不多，以致公路兩邊擺攤，菜販佔街賣菜的現象常常發生，這就與城市發展很不協調;同時，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經營執照，最終將其納入城市管理的正常範圍。

總之，市民要生存，城市要管理，經濟要發展，面對不同的價值取向，解決城市管理中的新問題必須靠管理者的智慧。同時，一個文明社會的秩序應建立在保障人的基本生存條件上的，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存權利。只有這樣，社會的運行才能和諧，法治社會的目標才能在正常的運行軌道上得以實現。

山區税源管理現狀調研報告現狀調研報告（2） | 返回目錄

隨着社會經濟的不斷髮展，與之相適應的税源管理模式也在不斷改革與發展。但由於山區税源分佈、税源結構的特殊性，以及山區經濟發展的滯後性，很難適應國家以宏觀經濟發展為對象或目標所制定的税源管理模式，而應當根據各山區的實際情況進行税源管理模式的構建與選擇，主要是構建靈活機動，又相對穩定的管理框架，以促進山區税源管理的深度、廣度，提高山區税源管理的質量。

一、關於税源管理、税源管理模式及本文研究的重點

（一）什麼是税源管理。廣義的税源管理分為兩個層次：一個税收立法層次上的管理，即宏觀税源管理，包括對什麼徵税，税基確定，以及每個税種的具體減免、扣除、抵免、優惠政策的落實等，這都屬於立法解決的問題；第二個層次是執法層面上的實務操作管理，即微觀税源管理，主要是監督對現行税收政策的具體落實，即對具體税基的核實、監督、管理，屬於税收政策法規的實施管理。

（二）税源管理的基本模式。總結傳統的税收管理模式及其演變，税源管理模式可分為以下幾種模式：一是屬地管理。主要是責任到片、到人，各税統管，所以也稱分片管理。其特點是管理者對所管區域的情況瞭如指掌，對税源變化的掌控及時、準確。但因管理力量相對薄弱，對技術含量較高和行業特徵突出的税源，難以提高管理質量。二是集約化管理。主要是成立專門的管理機構，配備專門的管理人員，對在當地有較大影響力，對經濟發展及完成税收任務聯繫緊密的重點税源所實施的一種管理模式。其特點是在一定程度上優化了管理資源的配置。但如果這些骨幹税源分佈不集中，或者各個骨幹税源和行業特點差異大，有可能增加管理成本，如山區小礦山、砂石廠等。三是專業化管理。也被稱為行業管理，主要是以行業為對象劃分管理組，各管理組只對某一種或一類行業進行管理。其特點是有利於對專門行業進行深入研究，通過詳細掌握行業特點，提高管理水平和管理質量。但如果同一行業的地域分佈較廣，管理人員相對較少的情況下，有可能難以準確掌握同行業中各企業的實際經營情況變化，即掌握了行業共性卻難以準確把握企業的個性差異。四是簡易化管理。如委託扣税，或者採取簡易申報、簡併徵期、重點巡查的税收管理模式。其優點當然就是簡易，尤其是以現代高科技手段為依託的簡易化管理模式，更是今後税源管理的發展趨勢。資料顯示：隨着經濟和社會的發展變化，全國納税人數量平均每年增長10%左右，與此同時，納税人的組織形式、經營方式、經營業務也在不斷創新，税收徵管的複雜性和工作難度明顯加大，如果仍沿用傳統的人盯人、税收管理員屬地管户的單一方式管理税源，顯然已難以適應，大力發展信息化管理勢在必行。五是社會化管理。主要是針對零星、分散，容易流失的税源所實行的委託代徵等管理方式。優點是在及時控制税源流失同時，相應降低了管理成本。

（三）本文研究的重點。顯然，就税源管理的概念而言，本文所稱税源管理應屬於第二層次的税收政策法規的實施管理；就税源管理模式而言，主要是指在現階段既定的經濟結構和經濟發展狀態下，山區税源管理的模式。它不可直接套用上述某一種或幾種現存在的管理模式，而要根據山區税源的實際分佈狀況和發展變化情況，實事求是地做出科學選擇。

二、關於山區税源管理的模式

（一）山區税源的特殊性。為了選擇適合於山區的税源管理模式，必須首先摸清山區税源的特殊性。税源分散是山區税源的主要特徵，這是由於山區人口居住不集中，絕大部分納税主體都沒能離開自己賴以生存的家園，加之經營者文化水平不高，使其經營活動的技術含量較低，大多數納税人都只能從事亦工亦農、亦商亦家的家庭作坊式的經營，“不間斷經營週期”大多小於一個自然年度，如季節性經營。且大多數是就地取材似的生產經營活動，如農產品加工業、礦山開採業、建築材料加工業等。這種特殊的生產經營狀況，決定了山區税源大多呈現五種基本特性：一是税源分佈的分散性，這是由居住地的分散性所決定的；二是税源規模的弱小化，這是由經營者普遍較低的經營能力決定的；三是納税主體自身管理的隨意性，這是由納税主體家庭化經營所決定的；四是税源種類的零星化，這是由就地取材、“靠山吃山”的經營模式決定的。五是實施信息化管理的難度大，主要是納税主體自身落後的經營手段、不規範的財務管理狀況等，難以實現自身管理的信息化，也不具備税源管理現代化所需要的客觀條件，就税源管理而言，要擺脱傳統管理模式更不是一朝一夕的事情。

（二）目前山區税源管理所面臨的困境。由於山區税源本身的特殊性，客觀地要求税源管理模式的特殊性。但在實際工作中，山區税源管理很難尋求適合自身需要的管理模式，主要原因表現為兩個方面：一是受統一規範的制約，失去了山區税源管理的特色和靈活性。一般説來，上級統一要求的管理模式大多是根據經濟發展，或者税收工作本身發展的需要，從宏觀出發制定的，是符合整個社會發展要求的，但事物的特殊性是永遠存在的，在大多數地區普遍適用的模式或方式、方法，不一定適用特殊地區和特殊環境。二是受人為的極端因素影響，忽左忽右，搖擺不定。在如今這樣一個快速發展的年代，領導層作為決策者，對工作適時地進行改革是很正常、也是很必要的。但作為政策的執行者，由於所處的工作環境有差異，若不從實際出發去執行上級政策，就不能如期帶來工作的積極進展，有時反而給工作帶來了負面影響。就税源管理工作而言，每隔三五年就“規範”一次，具體表現在與税源管理模式緊密相關的人事、機構的安排和設置上，以及表現在各種管理手段的應用上，如：一時要大集中管理，一時要設分局或實行管理員管片制度；一時要實行微機監控，一時要實施《管理員手冊》等。且每有新的模式出台，就必定要求統一實施和檢查驗收，使得山區本來有限的管理力量大量地耗費在頻繁的機構撤併，繁瑣的編造資料、手工錄入、手工記錄等無用勞動之上，也就是典型的閉門造車，應付檢查，從而很少有時間和精力進行實地調查研究、跟蹤管理、解決實際問題等方面的工作。

（三）適應山區税源管理的基本模式。從上述論述可以得知，山區税源管理不易套用固定模式，而應根據各個山區的具體情況，如税源結構、税源分佈等情況，考慮税源管理成本等因素，因地制宜地分別採用多種模式，或者綜合採用多種模式。但就目前大多數山區的發展狀況而言，屬地管理模式、集約化管理模式、專業化管理模式等，還是占主導地位的。

模式一，以屬地管理模式為基礎，輔之以集約化管理、專業化管理、簡易化管理和社會化管理模式。

模式二，以集約化管理模式為基礎，輔之以專業化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理模式。

模式三，以專業化管理模式為基礎，輔之以集約化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理模式。

三、山區税源管理模式的路徑選擇

如前所述，上述三種模式的選擇應根據各山區的地理環境、税源分佈、税源結構等情況具體而定，更可以突破上述模式。

（一）模式一的路徑選擇。對於山大人稀，經濟欠發達地區，可採用本模式，即以屬地管理模式為基礎，輔之以集約化管理、專業化管理、簡易化管理和社會化管理。與之相應的機構設置上，不宜採用以縣局為基層的大集中模式，也不宜以行政區劃為基礎設置基層分局（或税務所，下同）。其理由是，若在這種地區實行大集中模式，管理人員集中在縣局，而管理對象即税源卻遍佈於幾十及至上百公里之外，這會使管理人員的大部分時間被消耗在路途中，交通費、食宿費等管理成本增大，管理工作難以深入，管理質量低下，如五峯國税局就曾採用過大集中模式，全局30多名税源管理人員集中在縣局，而XX多户納税人卻頒佈在2372平方公里內的大山裏，因管理質量每況愈下，不得不重新設立分局；而若以行政區劃為基礎設置分局的話，勢必因機構臃腫和“僧多粥少”而增加税源管理成本，或者因機構多人員少而造成實際管理力量薄弱，還有可能因執行政策不統一造成税負不公等問題。而應以自然經濟區劃為基礎適當集中設立分局，如五峯縣8個鄉鎮，一共只設立了3個分局，這就兼顧了方便、效率、節約、執政政策規範等因素，具體實施路徑如下：

一是分局對管轄範圍內的各税實行統一管理。

二是對特殊行業，由縣局組織力量，通過試點探索行業管理規範，試點成功後再在全縣各分局推廣運用。如五峯縣是一個茶葉之鄉，年該縣組織茶葉行業税收管理試點，探索出了茶葉生產的能耗（電、柴）與生產量的比例關係，以及包裝物等外購材料與產品銷售的比例關係及彈性係數，通過在全縣各分局推廣運用，使全年的茶葉税收較XX年增長35％。年該局又對礦產行業實行管理試點，探索出了雷管、炸藥等控管爆破物資與礦產開採量的比例關係及彈性係數，通過在全縣各分局推廣運用，1至7月累計入庫税收收入比上年同期增長52％。

三是對全縣年税收收入達到一定規模的納税主體，或者對影響全縣經濟發展的行業，在屬地管理的基礎上，由縣局統一組織實行集約化管理模式，即縣局統一制定管理措施和跟蹤監督，由各分局分別執行，如通過信息化手段實行網絡管理、納入重點税源管理對象等。依然以五峯國税局為例：該局年1至6月平均在冊納税人2200户，年上半年實現國税收收入3715萬元。其中，該局將年納税額在30萬元以上的18納税人納入重點税源管理對象，半年來實現税收2841萬元，佔半年總收入的76％。

四是對起徵點以下或者零星税源，在屬地管理的基礎上，輔之以社會管理和簡易化管理等模式。如五峯國税局在增值税起徵點提高到現行水平以前，曾有60％的管理力量在管理着佔全縣國税收入總量3.8％的税源，後來以委託代徵方式解決了這個問題，使管理員的主要力量集中到了重點税源的管理之上，實現了當年入庫税收超歷史、超計劃。

（二）模式二的路徑選擇。對於區域面積較大，但重點税源卻相對較為集中的山區縣，可以採用模式二，即以集約化管理模式為基礎，輔之以專業化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理等模式。重點税源是指企業規模、經營收入、納税額等相對較大，在當地有較大的影響力，對經濟發展及完成税收任務聯繫頗為緊密的納税户。如果這類納税户分佈相對較為集中，則採用以集約化管理為主的管理模式。與之相應的機構設置可以採用以縣局為基層的大集中模式，在邊遠地區適當設立税源管理點。具體實施途徑如下：

一是以縣局為單位，配備骨幹力量，對全縣的重點税源進行集中管理。

二是對年税收額在規定數額以下的納税户，以經濟區劃為基礎，設立税源管理點（或處），實行屬地管理。

三是對起徵點以下或者零星税源，輔之以社會管理和簡易化化管理等模式。

（三）模式三的路徑選擇。對以當地特色產業、工業企業、高新技術含量較高的企業、大型商貿行業等為主導税源的山區縣，可以採用模式三，即以專業化管理模式為基礎，輔之以集約化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理等模式。機構設置則根據税源的分佈情況，相應實施以縣局為單位的大集中管理模式（税源較為集中時），或者以經濟區劃為基礎設立分局（税源較為分散時）。具體實施途徑如下：

一是縣局統一組織，以當地規模較大的行業、企業為單位，成立行業管理組，分別對不同的行業、企業實行專業化管理，以提高管理深度和管理質量，如茶葉行業税源管理組，煤炭行業税源管理組，金屬礦產行業税源管理組、商貿行業税源管理組等。

二是對較大規模的行業、企業以外的企業分別不同情況進行相應管理模式：若税源分佈較為集中，可以實行二級專業化管理或集約化管理等模式；若税源分佈較為分散，可相應實施屬地管理模式。

三是對起徵點以下或者零星税源，輔之以社會管理和簡易化管理等模式。

税源管理模式只是税源管理的基本框架結構，要形成良好的管理效果，必須充實科學的管理手段和管理方式，如銀税聯網、税企聯網等，而管理手段、方式的創新與發展，更是税源管理工作良性、快速發展的重要途徑。隨着山區經濟的逐步發展，以高科技為依託的税源管理方式是現代税源管理的必然發展趨勢。與此同時，為税源管理人員減負，如整合軟件應用、簡化歸併文書等，也是不論什麼模式下都普通管用的強化税源管理的重要措施。

青少年學生法制宣傳教育工作現狀調研報告現狀調研報告（3） | 返回目錄

青少年法制宣傳教育活動對於建設社會主義法治國家、構建社會主義社會和諧社會，培養具備現代法律素質的合格公民的基礎性工程，意義重大。青少年學生接受能力強、可塑性強，普法的效果明顯。實踐證明，加強青少年學生法制宣傳教育工作是預防和減少青少年違法犯罪的有效途徑。所以，我們應花大力氣抓好青少年法制宣傳教育工作。對於我區如何開展法制宣傳教育工作，我有一些自己的思考。

一、 區青少年法制宣傳教育的基本情況

**區現有中國小校19所，現有中國小生3萬人左右。近年來組織學生學習了《未成年人保護法》、《治安管理處罰法》、《義務教育法》、《預防青少年犯罪法》等相關法律法規，進一步增強了學生的法制觀念和維權意識。

（一）組織網絡健全。目前，**區已經把青少年法制宣傳教育工作納入到“xx”普法規劃及年度法制宣傳教育工作計劃當中。做到年初有計劃，年中有檢查督促，實行目標責任管理。全區中國小配備了法制副校長。**區教育局成立了“xx”法制宣傳教育領導小組，各級各類學校也成立由主要負責同志擔任組長的法制宣傳教育領導小組，統籌領導、協調和督查“xx”普法工作。為青少年法制教育工作提供了組織保證。

（二）宣傳形式創新。充分發揮學校在青少年法制教育中的主渠道作用，絕大部分學校把法律知識教育列入學校教學計劃，基本上做到了“計劃、教師、教材、課時”四落實。在青少年學生法制宣傳中，我們採取了法制講座、法律知識競賽、參觀法律圖片展覽、編排法律黑板報等形式，激發青少年學生的學法熱情，提高趣味性。同時，我們還利用寒暑假、“五一”、“國慶”四個節假日開展了以“帶法回家、送法進社區”為主題的法制宣傳教育活動，加大了青少年法制宣傳的力度，擴大學法主題的範圍。目前累計接受學法教育的人數已達70萬人次。同時，**區各中國小校還以“12.4”法制宣傳日為活動載體，集中在全區廣大中國小生當中集中開展法制宣傳。

（三）抓預防，重在教育。在深入開展青少年法制宣傳教育過程中，**區把預防青少年違法犯罪作為一項重要內容，紛紛成立機構，制定方案；加強預防青少年違法犯罪工作。明確各校長為第一責任人，法制副校長為第二責任人，班主任為直接責任人，把專項活動的各項措施落到實處；公安、工商、文化等部門整頓學校周邊環境，治理誘發青少年違法犯罪的文化、娛樂和其他場所。

（四）抓協作，發揮綜合效應。青少年工作涉及部門多，範圍廣，**區注意調動各職能部門的積極性，發揮青少年法制宣傳教育和預防青少年違法犯罪領導小組成員單位的職能作用，明確職責，齊抓共管，形成合力。各職能部門在預防青少年違法犯罪和保護青少年合法權益方面發揮了積極作用。

二、存在問題分析

**區在加強青少年法制宣傳教育方面作了很多有益的探索，並取得了明顯的效果，但仍然存在一些不容忽視的問題。一是工作開展不平衡；二是青少年法制宣傳教育實際效果有待提升；三是社會青少年法制宣傳教育存在死角盲區，亟待加強；四是青少年違法犯罪率居高不下。預防青少年違法犯罪工作機制有待進一步完善；五是青少年保護自己合法權益的能力有待提高。經過調查分析，我們認為，造成以上問題的原因在於：

（一）認識偏差。青少年法制宣傳教育是一項複雜的社會系統工程，涉及到社會、學校、家庭，需要全社會的共同努力。當前，不論是領導幹部，還是各級各類學校，或者一些學生家長，對青少年的法制教育仍然或多或少地存在片面認識，少數部門甚至是領導幹部，不能充分認識加強青少年法制教育，預防減少青少年違法犯罪工作的重要性和緊迫性；一些學校和家庭不同程度地存在着重智輕德傾向，忽視青少年的法制教育。思想是行動的先導，認識不到位，必然反映在行動上不積極，不配合，不參與，影響整體工作效果。

（二）社會負面影響。當前，社會上一些領域道德失範，拜金主義、享樂主義、個人主義滋長，“黃、賭、毒”等社會醜惡現象，誨淫誨盜的文化產品、網絡文化屢禁不止，都對青少年法律意識的養成產生不良影響。曾有法制課教師提出5+2=0，學校一週5天的教育，抵擋不住兩天週末社會家庭的消積影響；還有的講10+1=0，學校十年教育，走上社會一年，就被社會醜惡現象拉下了水，走上違法犯罪的道路。

（三）方法老化，針對性差。對於在校的青少年學生的法制教育，雖然我們在加強青少年學生學法用法工作中進行了積極的探索，摸索了一些生動形象、青少年學生喜聞樂見的形式，如徵文比賽、法制文藝小節目、現身説法等，但這些活動畢竟範圍有限，活動時間有限，形不成長期效應，其效果也是短期的。對於法制課，各地大多采用集中授課，強制灌輸的方法，尤其是國中、國小，不分年級，不分受教育對象，一概採用相同的教育方式，相同的教育內容，每學期或在開學或在結束之時舉行一次大型法制講座或法制報告會，幾百甚至幾千人集中聽課，這種強制性的説教，大多缺乏趣味性，抹殺了法制課的針對性，實際效果可想而知。

（四）措施棚架。 “一五”到“xx”普法，各地在青少年法制教育方面創造了很多成功的經驗，並形成了一系列切實可行的制度，比如法制副校長、法制輔導員制度，目標管理責任制，法制課教學講評制度等等，都推動了青少年法制宣傳教育的深入發展。但隨着時間的推移，許多行之有效的制度並沒有得到一體遵循，有的甚至僅停留在文件裏，掛在牆上，出現了制度棚架，不落實。

三、加強青少年學生法制宣傳教育的建議

青少年法制宣傳教育是一件功在當代，利在千秋的宏偉事業，直接關係到國民素質的高低，關係到全面建設小康社會和中華民族偉大復興的成敗，加強青少年法制教育是全社會的共同責任，必須充分發揮社會、學校、家庭三方的整體作用，促進各職能部門切實履行職責，全面提高青少年的法律素質。

（一）豐富內容，創新形式，增強效果 　要根據青少年活潑好動，求知慾強，精力旺盛、好奇心重等特點，進一步探索青少年法制教育的有效形式，徹底轉變靠書本灌輸、枯燥乏味的現狀，提高青少年學法用法的興趣，增強青少年的法律素質。要總結現有成功的教育方法，大力開展法制講座、法律知識競賽、法律徵文、模擬法庭、法律文藝小節目、法制手抄報等活動，豐富青少年的業餘活動內容；要根據不同年齡段青少年的特點，編寫適合其生理心理特點的法制課教材，提高針對性；要把加強對“雙差生”的幫助教育作為青少年法制教育的重點之一，樹立轉變一個“雙差生”比培養一個尖子生更光榮的教育觀念。

（二）協調溝通，密切配合，形成合力 　首先，要加強各職能部門之間的協調。要明確各職能部門在青少年法制教育中的職責，既避免重複交叉、浪費人力、物力、時間，又避免互相推諉扯皮、產生真空空白地帶，形成各部門協調配合，互相促進，共同發展的良性運行機制。一方面，各級黨委、政府要加強領導，居中協調指揮；另一方面，各職能部門要充分行使職權，為青少年健康成長創造優良的社會環境，比如，加大校園及周邊壞境的治理力度，淨化影視文化市場，依法打擊違法青少年犯罪，幫教失足青少年等等。其次，要加強學校與社會的協調。學校是教書育人的地方，但學校不可能包攬青少年的一切事務。對於在校學生而言，各級各類學校要充分發揮教育主渠道的作用，學生離校期間的管理，要推廣洛陽澗西區的經驗，“學校放假，社區開學”，發揮社區熟悉情況，近便安全的優勢，使學校管理與社會管理合理銜接，不留空檔。三是要加強學校與家庭的協調配合。家庭作為社會生活的基本單位，是青少年健康成長的搖籃。家長是孩子的啟蒙老師，家庭教育對青少年成長起着決定性的作用。要加強學校與家庭的聯繫，密切注意青少年的思想動向，一方面要注意加強正面引導，教師、家長要起典型示範作用，幫助青少年樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀；另一方面，對於已經產生的錯誤，家長要配合學校及時批評教育，堅決予以糾正。

（三）加強領導，健全隊伍，提供保障　首先，要加強對青少年法制宣傳教育工作的領導。青少年法制宣傳教育涉及範圍廣，牽涉單位多，必須由各級黨委、政府牽頭，出面組織協調，賦予各部門相應的職責權限，並給予必要的人、財、物支持，領導的重視，是做好這項工作的重要條件。其次，要加強隊伍建設。一方面，要大力增強學校法制課的師資力量，提高法制課教師的法律素質，鼓勵現有的法制課老師參與法律學歷教育，吸引法律專業的大中專畢業生投身中國小教育事業，徹底解決中國小法制課師資短缺問題。另一方面，要加強對法制副校長、法制輔導員的培訓，完善他們的法律知識結構，改變法制副校長、法制輔導員只懂與自身相關法律知識的單一知識結構現狀，培養適合青少年特點的法制聘用人才。同時，還要加強各級關心下一代組織的自身建設，促進離退休老同志更新知識，提高關工組織隊伍的整體素質。第三，要加強各種法制教育陣地建設。要根據各地的實際情況，充分發揮自身的優勢，積極組建法制宣講團，建設青少年法制教育基地，開辦家長法制學校等，為青少年學法用法提供必要的活動場所。

海產品加工現狀分析調研報告現狀調研報告（4） | 返回目錄

1.活動背景

“三鹿奶粉”事件再次把中國的食品安全問題推向風口浪尖。食品安全問題頻頻見諸於報端，這不禁使廣大消費者心存疑慮，中國老百姓對於食品安全的信心急劇下降。食品安全問題首次提升到政府工作報告的高度。

南澳是廣東省唯一的海島縣和漁業縣，全縣海域面積達四千六百平方公里，盛產着魚、蝦、蟹、貝、藻五大類的海產品一千三百多種[1];並建成了四萬多畝的近海 “藍色牧場”，遍佈三大漁鄉的水產品加工網絡和建成二大海產品專賣市場，使其成為海內外遊客購買海貨的“天堂”。近幾年，南澳縣從實施“海洋活縣”的發展戰略出發，把水產品加工業作為發展海洋經濟的一項重要內容來抓，努力構建產業開發平台[2]。

2.活動概況

我們來到南澳島調研當地的海產品加工現狀。參觀其加工流程，考察其加工過程是否衞生，是否符合規定的加工標準，一方面在學習過程中提高食品安全意識，另一方面探討當地是否具備發展海產品深加工業的條件，並提出一些合理的建議。

3.調查情況與分析

3.1南澳海產品狀況

南澳海域海洋生物資源，據我們從南澳縣海洋與漁業局給我們參考資料《南澳縣漁業資源調查與區劃報告書》及《南澳縣海洋與漁業發展調研報告》中，可以看出南澳海區的生物種類打7000中，其中經濟魚類700多種，主要經濟魚類有：

中上層魚類：藍園鰺（巴浪）、金色小沙丁魚（姑魚）、脂眼鯡（強魚）、鮐魚（花鯡）、頷園鰺（長腰巴浪）、竹筴魚（闊目巴浪）、羽鰓鮐（白麪）、扁舵鰹（水棍）、幹金槍魚（青甘）、鮪（陽棍）。

底層魚類：槍烏賊（魷魚）、帶魚、喬氏台雅魚、金帶細鰺（白身仔）、二長棘周、長蛇鯔、星斑裸頰周、大頭狗母魚、條為鯡鯉（紅魚）、黃帶付鯡鯉（大紅魚）、短尾大目周、真周（赤鯮）、細鱗三梭鱸（厚鱸）、三線磯鱸、大頭白姑魚、高體若鰺、刺鯧（肉鯽）

島上淡水魚、蝦、蟹、貝類

島上已知淡水魚類有：青魚、草魚、鰱魚、鱅魚、鯉魚、鯪魚、鯽魚、福壽魚、非洲鯽、梭魚、烏魚、胭脂魚、鯝魚、䰾魚、麥穗魚、攀鱸魚、鬥魚、中華鰻魚、日本鰻鱺、黃鱔、鮎魚、鬍子鮎

淡水蝦、蟹、貝類有：長臂蝦、招蝦、田螺、石螺、蝸牛、中華絨毛蟹、河蟹、日本沼蟹等類品種。

主要種植植物：龍鬚草、海帶、紫菜

南澳縣的海產不僅種類繁多，並且水產品的總產量很高，xx年全縣的水產品總量達到了129105噸，其中海洋捕撈產量為75805噸，海水養殖產量為 52955噸，大大超出了當地的水產品需求量。因此當地擁有非常豐富的海產品加工原料，且南澳到位於南海東北部、閩粵台三省交界處，區位優勢明顯，因此當地發展海產品有得天獨厚的資源優勢及地理優勢。

3.2南澳海產品的加工現狀

在我們實地調研和對南澳縣海洋與漁業局工作人員採訪中發現，島上沒有專門深加工海產品的加工廠，有的只有初加工的工廠、作坊。我們在後宅鎮西山村參觀了奇佳寶加工廠，該工廠收購當地從當地收曬乾的紫菜，主要做為食品的添加物如餅乾上的海苔，紫菜的質量只要根據廠家的要求選取，一般紫菜的質量不會很高。紫菜的加工過程很簡單，用手把紫菜撕成較小的塊狀後，將其投入到攪拌器進行攪碎。紫菜顆粒的大小，由商家的訂單決定。整個加工過程簡單，沒有任何化學添加物。加工成品主要銷往島外的加工廠進行進一步加工。據廠中負責人介紹，不僅是紫菜，當地的海帶、龍鬚菜等也是直接曬乾或曬乾後再攪碎。