工業技改現狀調研報告

改革開放以來，經過多年大規模的工業技術改造，**縣的經濟有了一定改善，但在技術改造的過程中，仍存在着諸如技改意識不強、資金短缺、投資環境不夠完善、企業新產品開發能力較弱等問題。技術改造是推進工業發展的有效手段之一，對於促進**縣經濟建設的發展具有十分重要的意義，我們針對這些問題進行了調研分析，並提出瞭解決問題的意見和建議。

XX年-XX年通過多年的技術創新和大規模的技術改造，**縣的工業產品結構得到一定的調整和改善，工業對經濟增長的貢獻率進一步得到提高。為了對**縣工業技術改造的情況有較為系統和明確的瞭解，找出存在的問題，探尋解決問題的辦法，通過與企業座談和實地調查的方式，對**縣工業技術改造情況進行了專題調查。

一、**縣工業技術改造概況

1、第一階段（XX～XX年），以勞動力和機器要素投入為主的外延式擴張階段

在這一時期，**縣恢復和擴建了水泥廠、火電廠等一批老企業，並依靠國家和自治區的支持，新建了光明面粉廠、沙吾爾工貿公司等主要企業，同時通過老廠帶新廠和調整遷入等形式，新建了興達水泥製品廠、石匯建材廠等一批地方企業。這一時期**縣工業發展，經濟增長主要依靠老企業，通過機器和勞動力要素投入來實現。技術方面，主要是通過學習和推行國內先進地區技術管理和發展新技術和新產品的經驗，組織技術工人加強技能培訓等方式，來提高勞動者素質和生產效率。比較突出的是通過不斷的企業調整、新產品開發和技術改造來提高企業的經濟效益。

2、第二階段（XX～XX年），進入以技術改造為主要手段的內涵式發展階段

此時期，**縣沒有大的新工業基建項目建設，工業經濟增長主要依靠技術改造來實現。期間**縣工業技術改造加強與企業改革、改組和產品創新的結合，三年來工業技改投資共約600餘萬元，其中引進設備數台，主要是加工企業得到進一步發展，如冰峯酒廠新廠房的建設和設備的改進，吉星麪粉廠的改制及設備引進和更新，精細麪粉及油料的加工工藝的改善，均達到了技術革新，增加了農副產品的附加值。技術改造有效調整了工業產業和產品結構，通過用先進適用技術改造傳統產業，工業結構有所調整。

二、我縣工業技改中存在的問題

雖然“xxx”以來我縣工業技改有所改善，取得了一些成績，但我們也清醒的看到，這種增長是建立在九五期基數較小的基礎上，工業技改投資一直較低，這與其他縣市相比存在很大差距。目前我縣工業技改中存在的主要問題有以下幾個方面：

（一）投資體制不健全，技術改造意識薄弱

從企業方面來看，部分企業經營者對技改的重要性認識不足。長期以來，我縣工業企業均是老企業，發展意識薄弱，尚未完全形成“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的新型投資體制；企業內部投資決策的科學化、民主化水平不高，投資決策責任追究制度尚未完全建立。由於投資體制不健全，機制不活，老工業企業安於現狀，進取心不強，對技術改造的重要性認識不足。企業存在短期行為，以過高的分紅，圖眼前利益，沒有建立科技進步機制，因而經營者對花精力、冒風險去搞技改缺乏動力。有的經營者還存在小富即安的意識，滿足現狀、擴張欲不強，技改的主動性、積極性不高。還有一些企業，經營者的文化科技知識不足，科技進步意識淡薄，科技人員知識老化，創新意識不強，企業對如何通過技改上水平求發展心中無數，不會幹，似乎技改是“要我搞”而不是“我要搞”，缺乏主體意識和主動性，還在“等、靠、要”。

（二）資金短缺是技改工作的一大障礙

要進行大規模的技術改造，必須有足夠的資金支持。技改資金短缺，一直以來都是技改工作中存在的主要問題之一。從目前的情況看，隨着煤、電、油等資源的緊缺，原材料價格的不斷上漲已給企業帶來越來越大的壓力，不少企業資本金已大幅度減少，企業已很難提取更多的資金用於技改，大部分企業尤其是中小企業技改資金緊張，影響了技改項目的實施。由於資本市場不健全，企業的直接融資渠道不暢，一般企業技改資金的主要來源仍然是金融信貸，但信貸資金的發放寬緊不均衡：業績優良的大企業寬，一般的中小企業緊。銀行要防範信貸風險，這些都是正確的、必要的。問題是佔企業總數80%的中小企業很難貸款，即使銀行肯貸，也還存在擔保找不到，又無抵押物的情況。

（三）企業新產品開發能力不強，技改投資的技術和產品來源少

由於當前在科技成果的產生、推廣、應用的全過程中，推進科技進步的機制尚不健全，難以形成資金投入、攻關研製、情報信息、引進消化、技術創新、人才工程及獎勵措施的順暢運作，加上社會上從事科技諮詢服務、推廣應用的科技中介機構發展緩慢，經常性的、規範性的技術市場不發達，適應不了當前經濟發展和企業技改的需要，導致大量科研成果及專利技術束之高閣。而大批企業又苦於找不到好項目，有的重大成果又由於始終不能落實而掛空，致使相當一批工業企業的技改難以取得進展。長期以來，我縣企業技術進步處於技術引進型的模仿創新階段，除個別企業創新能力較強、擁有一些自主知識產權的產品外，絕大部分企業的自主開發能力很弱，技術升級慢。雖然我縣加大了技術創新和新產品的開發力度，但由於受地域、環境和資源的限制仍發展較慢，我縣工業企業整體開發能力不強，有競爭力的高新技術產品少，技術改造投資大都侷限於現有產品質量提高和規模擴張，缺乏新的投資動力。而新產品投入不足，產業升級慢，抗風險能力和應變力不強，導致工業經濟整體發展受全國宏觀形勢的影響較大，老工業企業發展受阻，均屬於“五小”企業和國家關停企業，普通產品、初級產品能力過剩，高附加值、深加工產品少，且投入嚴重不足，行業抵禦市場風險能力差，行業也出現了萎縮和虧損情況，行業技改投入也呈大幅下滑趨勢。

（四）企業管理人才及技術人才缺乏

企業成功發展的主要因素是管理人員，管理人員的素質及發展理念極大的關係着企業生死存亡，我縣企業管理者絕大部分均有小農意思，發展觀念不強，學習意識薄弱，注重眼前，不計長遠。企業由於規模小，福利待遇相對較低，致使無法引進技術人才，而企業內部培訓意識薄弱，造成企業管理人才及技術人才的匱乏。

三、對我縣工業技改工作的意見和建議

（一）統一思想認識，增強對技術改造重大意義的認識

技改是企業行為，在科學技術日新月異的今天，企業主體意識不強，已成為制約這些企業推進技改的重要內在因素。因此，要倡導全社會尤其是企業自身關心關注我縣工業的發展，重視技術改造工作的良好氛圍。要加強政府引導和支持力度，使企業充分認識技術改造和技術進步工作的重要性、緊迫性，增強技術改造的自覺性，樹立搶人才、搶投資、搶項目、搶市場、搶信息的責任意識，儘快把我縣工業技術改造工作提高到一個新階段、新水平。同時，應切實轉變觀念，樹立服務意識，努力做到大企業與中小企業一視同仁，特別是在目前的經濟背景下，非公有制企業、中小企業的生存和發展，迫切需要政府的政策導向與扶持，因此，加強服務意識，提高服務質量，加大對民營和中小企業的扶持力度，使我縣的企業改革、產業整合與非公有制企業的發展能夠很好地對接起來，是政府部門義不容辭的責任。

（二）加大投資力度，推進投資主體多元化

**縣要加大投資力度，而且還要實現穩定增長。這一方面是因為**縣的投資規模均太小，而同期國家固定資產投資卻逐年大幅增長，**需要把這些缺漏彌補回來；另一方面，**縣工業企業均比較小，屬於老工業企業，沒有大量的更新改造資金和技改投入，就無法實現經濟的增長與新突破。因此，在新形勢下，為加快發展，必須加大投資力度。要通過制度的創新來推進企業技改進程，首先要加快投資主體多元化建設步伐，其次要確立企業技術改造主體地位，儘快形成企業自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸，政府宏觀調控的新投資體制。要開闢多種融資渠道，推進項目籌資多元化，一是要充分利用西部大開發的契機，儘可能爭取享受國家的優惠政策和資金支持，主動多向上級有關部門爭取相關行業的投資能夠得到傾斜支持；二是建立和完善技改投資支撐保障體系，充分運用技改貼息、項目等優惠政策，提高企業技術改造的積極性；三是建立銀企合作協調會議制度，加強同金融部門的溝通和協商，通過銀企雙向選擇，幫助有條件的企業與銀行簽訂銀企協議，充分發揮傳統資金主渠道作用，加大信貸資金對工業技改的支持力度。銀行貸款既要保證重點又要兼顧一般，只要有好的技改項目，就要積極提供必要的信貸支持，以緩解我縣工業企業融資難的問題；四是促進城市資源和城鄉居民資本轉化為工業資本，鼓勵企業直接吸收民間資金參與項目建設，建立和探索民間融資新渠道；五是加大招商引資力度，要進一步提高工業的外向度，加快推進工業領域對外開放度。要突出抓好重大項目的招商引資，首先是要選定一批重點項目、優勢項目，特別要加強對那些產業鏈長、關聯度大，對全縣經濟發展有重大影響的項目的招商引資力度，可採取與大企業掛靠的辦法增強自身的造血功能，增強實力。

（三）工業技改規劃要與工業的整體發展規劃相結合

工業技術改造必須與全縣工業的整體發展規劃結合，既要選擇中長遠的投資項目，又要有近期的項目，應通過抓好規劃和落實，做到儲備、開發、建設相結合。技術改造要堅持“有所為、有所不為”的方針。“有所為”即突出重點，集中力量抓好重點項目。根據我縣工業結構調整目標，一是要切實加強我縣重點企業技改項目的申報和實施工作，積極選擇和儲備一批產業特色突出、產品優勢明顯、技術水平較高、經濟效益良好的技術改造重點項目，努力爭取有更多的項目進入國家各類技改專項，列入國家、自治區重點項目計劃，爭取獲得政策及資金扶持，力求做大做強，儘快形成一批有明顯拉動作用的工業大產業羣，從而激活我縣工業的快速發展；二是要用高新技術改造傳統產業，促進支柱產業產品的升級換代。三是抓好在建項目的協調服務，對在建技改項目要跟蹤其進展情況，切實幫助協調解決實際問題，促其儘快達產達效。“有所不為”即是逐步淘汰、調整和轉移污染重、附加值低的行業和產品。在做好上述工作的同時，對工業建設用地要做好科學合理的統籌規劃，應儘可能將增量資產項目安排集中到市、縣開發區。要注重全縣的老企業的整合工作和工業園區規劃協調工作，儘量做到按專業、類別規劃，以便形成合理的產業聚集效應，從而有利於推進我縣工業整體佈局的科學規劃和合理調整。

（四）改善投資環境，完善我縣工業技改管理體系

政府應根據現有的實際情況，出台有關技術改造的政策，各有關部門要拿出具體操作措施，對企業的技術改造項目採取定期跟蹤和專人負責制，並充分利用網絡這一平台，及時為企業提供信息；在工業建設用地問題上，一方面可適當降低價格，吸引投資，另一方面要注意“內資”與“外資”並舉，切實避免因政策待遇的差異而造成的“內資”外流。同時要採取措施，完善技術改造管理體系，一是減少和規範項目審批程序，對符合國家和自治區產業政策和不使用國家和地方財政資金的項目，推行項目登記備案管理。必須由政府審批的，則應簡化程序，減少審報環節，增加透明度，提高辦事效率；二是深入研究並努力推進投資的改革，積極探索支持企業技術改造的新辦法；三是對工業產業結構和企業核心競爭力進行深入研究分析，項目決策注意把握國家產業導向、技術發展走向和行業動態，認真分析市場現實需求、潛在需求和未來需求，適時調整政策，真正做到“技改有方向、投資不盲目”，以確保技改的高成功率；四是建立人才專家庫，為政府和企業技改決策提供智力支持。

（五）抓大促小，推進中小企業發展

我縣缺乏產銷上的企業航母，能真正拉動整個產業鏈的企業沒有。必須鼓勵以大企業為龍頭的戰略性兼併重組，推進優勢資源集中，打造能夠聚集產業羣的有較高知名度的品牌，依託傳統產業的提升和對新興產業的扶植，圍繞資本、技術、產品等先進生產要素，推進企業的技術改造。同時，我縣的經濟大發展，沒有中小企業的發展壯大同樣是極不現實的。因此，在圍繞“做大做強”目標，推進重點老企業快速發展的同時，必須加強對中小企業的扶持，積極引導和推進中小企業技改步伐，要鼓勵、引導和扶持中小企業以“專、精、特、新”為目標。首先要對我縣重點扶持的中小企業給予指導，根據國家產業政策，結合自身的產品和資源等現有比較優勢，制定出企業戰略發展規劃，定位未來發展方向，其次是研究選擇縣內一批成長性好、管理規範的中小企業，對其有市場前景、科技含量高、經濟效益好、帶動示範作用大的項目給予扶持，努力實現中小企業發展的新突破。

（六）建立健全科技服務體系，拓寬企業技術和產品來源渠道

首先，要建立健全科技成果轉化服務體系，為科技成果擁有者及買方提供一個公開、公平、公正、快捷的交易場所，加快科技成果向現實生產力的轉化；其次，要加強“產學研”合作，要從培養自主創新能力為目標，不僅要開展新項目或新產品的合作創新，同時要注意利用高校、科研院所的人才、裝備優勢，通過採取在崗培訓、繼續培訓、項目培訓等多種形式，加快培養企業自己的科研開發人才，不斷提高企業自主創新能力；第三，在優勢互補、利益共享的原則下，建立企業與高校和科研院所聯合協作的運行機制，積極利用高校和科研院所的科研力量和科技成果，解決企業技術改造中存在的難題，使得企業能夠在第一時間內以“最經濟”的手段獲得新項目或新產品的開發和轉化權利。從而推動企業的技術進步，整體提升企業的技術水平；第四，大力發展技術市場和人才市場，為企業提供適用的技術和人才。要健全技術市場管理體系，完善信息系統，發展多種交易形式，努力拓展技術交易範圍。要完善人才中介機構功能，健全人才資源供求信息交流系統及其管理制度，放開人才流動限制，並以優惠政策，面向國內外大力引進企業急需的各類人才；第五，加強行業協會建設，發揮行業協會的橋樑作用，促進企業之間科技、生產、金融、市場等方面的信息交流，更好地為企業技術改造服務。