關於提升現代都市農業的調研材料

一、基本概況

（一）農田分佈情況

包河區作為全省經濟發展的“第一城區”，南靠巢湖、東臨南淝河、西至派河，位於合肥現代化濱湖新區的前沿陣地和核心區域。全區農田主要分佈在大圩、義城、煙墩、淝河、駱崗五處，其中大圩3.8萬畝、義城2.5萬畝、煙墩2.5萬畝、淝河5000畝、駱崗5000畝。

近年來，隨着濱湖新區建設的發展，義城、煙墩兩街道部分農田已被徵用，實際上真正可以發展都市農業的區域主要位於三片圩區內，總面積6.5萬畝：一是大圩鎮東大圩片區，農田總量3.5萬畝，規劃為都市農業公園,以發展無公害瓜果菜基地為重點。二是義城鎮大、小張圩片區，農田總量1.5萬畝，規劃為以林果苗木為主體的濕地公園。三是煙墩鎮牛角大圩片區，農田總量1.5萬畝，主要以現代農業開發為主。這三個片區均為農田保護區，是我區都市農業發展的絕佳建設之地。

（二）水利設施情況

三大片區內有泵站48座73台套2939千瓦，其中排澇泵站16座26台套1120千瓦，抗旱泵站32座47台套1819千瓦。東大圩片區經過幾輪的農業綜合開發項目整治，農田水利設施配套比較完成，溝渠路林涵閘配套齊全，水流通暢，農田水利條件較好，圩內排澇標準為10年一遇；大小張圩片區的溝渠也較為通暢，灌排水基本配套，排澇標準也為10年一遇。牛角大圩片區水利基礎設施相對比較落後，排澇標準約5年一遇，目前該片區正在進行農田水利設施的配套建設，僅水利投資一項就佔到整個農業綜合開發投資的60%左右。

（三）林業產業情況

林業作為一項重要的公益事業和基礎產業，承擔着維護生態安全、應對氣候、解決三農問題、促進經濟社會可持續發展的重要使命。

近年來，我區以增加綠量綠蔭、提升綠化品位為出發點，大力實施城市森林、湖區公園、水岸綠廊、景觀大道、生態社區五大重點林業工程。目前全區林地總面積達4.6萬畝，全區森林覆蓋率、綠化覆蓋率分別達到16.9%和39.12%，人均公共綠地面積達到11.44平方米，生態環境日趨良好。

二、存在問題

（一）農業基礎設施落後

雖然近幾年來，隨着社會主義新農村建設的發展，我區的農業基礎設施較往年有了大幅度的提高，不少鄉村都實現了“村村通”和“路路通”。但三大片區的水系、道路、林網標準還比較低，圩內的水利灌排設施陳舊，排澇標準低，不適應都市農業發展要求；林地和綠地養護管理不到位，公共綠地還存在檔次不高、面積太小等問題。

（二）農業資金投入相對不足

要發展都市農業，離不開高科技和高投入的支撐。近年來，我區逐年加大了對農業的投入，紛紛在供水、供電、政策性農業保險、良種補貼等方面給予了眾多優惠。但由於機構改革、人員分流等原因，現有的農技推廣隊伍存在着知識老化、思想不定、人員不穩等問題，在技術服務時，與農民的要求還有一定差距。加上農業生產效益普遍偏低，許多農民自身認識不足，也紛紛外出務工，造成了全區農業生產勞動力缺乏，都市農業難以快速發展。

（三）農業產業化、組織化程度不高

目前，全區現有農業龍頭企業30個，農民專業合作經濟組織42個，其中省級龍頭企業僅有4家、省級示範合作社3個，存在着規模小、數量少、高度分散等問題，這與都市農業未來發展的功能定位、產業開發和經營運作等方面存在的顯著的不適應性。

（四）農業水利設施陳舊老化

三大片區內許多水利設施都已運行了二三十年，超出了一些設施的使用壽命，加上管理和維護工作機制不健全，管護經費又常常得不到落實，造成了部分水利設施重用輕管，老化嚴重。如大圩農業綜合開發中建設的村級灌溉站已全部報廢，8座抗蛙泵站的機泵設備被盜，僅餘下一棟空泵房。

（五）三大片區水環境污染嚴重

隨着近年工業化、城市化的快速推進，工業污染和城市生活污水給三大片區內的水環境造成了嚴重影響，特別是東大圩抗旱季節從南淝河放水入圩灌溉，由於南淝河水系污染嚴重，加上圩內農藥、化肥及農村生活污水等方面的污染，造成圩內水系水體負營養化狀況十分嚴重，違背了都市農業倡導的“有機”、“綠色”的發展主題，水生態環境問題已成為制約全區都市農業上水平、上台階的嚴重障礙。

三、思路與舉措

（一）總體思路

以黨的十七屆四中全會精神為指導，以統籌城鄉發展、建設農村新社區為統攬，以“推進科學發展、建設濱湖新區、發展都市農業”為主題，以調整優化種植結構為主線，以培育發展農業主導產業為核心，以推進農業經營機制創新和農業科技創新為動力，着力提高農業產業化水平，力爭在3～5年內創出“全省一流，國內領先”的現代都市農業品牌。

在功能定位上，以建設休閒、觀光、旅遊農業為主，努力把三大片區建設成為最美的生態園區和城市後花園，達到市民“百玩不厭”的效果；在選擇品種上，重點引進一批高產、優質、高效的農業優新品種，且栽培方式多樣化，陸生與水生作物共存；在生態模式上，要合理佈局，作物涵蓋苗木、花卉，農產品等各個方面，着力打造一批有地方特色的農業展示區和濕地公園觀賞區，做到一年裏季季有實物、有亮點、有成果。

（二）具體對策

按照未來中國都市農業的發展趨勢 “五個化”要求：一是功能發展多元化；二是產業發展集中化；三是手段科技化、智能化、信息化；四是經營國際化；五是農民高素質化。為進一步提升全區都市農業發展水平，特提出以下對策：

1、立足區位和資源優勢，發展有地方特色的都市農業

一要因地制宜、合理規劃和佈局，做好總體功能定位，並按照高起點、高標準、高水平、高質量的要求，限制發展數量，重在質量和特色上下功夫，杜絕“遍地開花”。二要搭建科技服務、產品認證、流通物流、會展經濟等服務平台，構架起與全國大中城市的農業交流與溝通的橋樑，打破行政區劃界限，形成有特色和競爭優勢的農業產業帶；三是利用招商引資、土地流轉等途徑，為農村的富餘勞動力提供新的就業機會。四是充分打造旅遊觀光農業，規劃好一批新的生態旅遊點、休閒垂釣園、名貴花卉觀賞園等旅遊觀光點，充分發展旅遊經濟，迅速拓展農業的多功能性。

2.加大投入，抓好基礎設施建設，創造發展的必備條件

農業基礎設施水平的高低是決定農業高產穩產的基礎，針對目前全區農業基礎設施薄弱、水利設施陳舊老化等現實問題，要繼續加大政策扶持和引導力度，在加快農技推廣體系改革、穩定農技推廣隊伍、增加農業經費投入等方面，落實積極的舉措。對片區內供排水設施進行合理佈局和整修，加強與農業綜合開發、土地整理、世行加灌等重大農業項目規劃建設的銜接，力爭在3～5年內全面改變片區內農田水利設施相對滯後的現狀。

3、加快土地流轉步伐，逐步做到集約化、規模化

按照“2年內實現土地流轉率50%，5年內實現土地流轉率90%以上”的土地流轉目標，一要提高認識。大力宣傳土地流轉的重大意義和中央、省、市各級出台的土地流轉政策，全面提高基層廣大幹部羣眾的思想認識。二要強化依法管理的理念。嚴格土地審批權限，以村民自願為基礎，在“公平、公正、公開”的原則下，依法流轉，保護基本農田。三要健全徵地程序，完善徵地補償和安置政策。建立和完善區、鎮街、村居土地承包糾紛仲裁機構,讓農民意識到土地也可以作為一種資本化的生產要素，流轉後既能擁有在“家門口”就業的機會，又能得到實實在在的土地租金收入。

4、加大結構調整力度，最大限度降低傳統農業面積

以推進農村經濟和社會結構城市化轉型為方向，一要大力培養農村實用人才。一方面加大對農技人員的培訓，使他們掌握最前沿的農業生產技術。另一方面要充分發揮城鄉一體化的優勢，加強與省內農業科研單位、農業院校的聯繫，進行人才、技術、信息等方面的交流，採取聘請、授課、派員進修等多種方式，不斷提高全區的農業技術力量，為全區都市農業的發展提供強有力的技術支撐。二要充分利用秋種換茬之機，廣泛宣傳，在引進優新、高產、高效的農業新品種上下功夫，力爭完成每年傳統糧油種植面積平均壓減1萬畝，農作物秸稈產量減少XX噸，新增蔬菜、瓜果、苗木、花卉等經濟作物5000畝的工作目標。

5、創新農業生產經營方式，組建農民專業合作組織

目前我區農業產業化存在着規模小、組織化程度不高等問題，尤其是一些高度分散、超小規模的家庭承包經營，與都市農業的發展很不相適應。為此，應根據都市農業發展特點，進行必要的農業生產組織方式創新與改革。一要發展農業龍頭企業。加大對龍頭農業企業的扶持力度，積極推進生產、加工、銷售一體化經營模式，發展訂單農業和契約生產，通過規劃的運作機制將更多的農户納入農業企業的產業體系之中。二要提高農業生產的專業化、組織化程度，制定相應的政策和操作規範，鼓勵農户在自願的基礎上將土地經營權通過入股、租賃、契約等方式實現流轉和集中經營，多創建些“內生型”的農業企業，如成立專業公司、社區農莊等，不斷提高農業生產的專業化和組織化。三要進一步加大農業生產經營的對外開放度。積極吸納外來企業發展企業化農業生產經營，鼓勵和支持外來企業與區域內的農業專業合作社聯合經營，擴大規模，逐步實現分散到集中，形成整體優勢。

6、保護生態環境，控制面源污染

水是人類生存發展的基本條件，保護生態環境、改善農村水環境是發展都市農業、建設濱湖新區的前提要求。為此，一要宣傳到位。使全區廣大幹部職工和農民羣眾認識到農業面源污染的危害和水環境治理的重要意義，加強對農藥、化肥使用者的教育和培訓，做到安全合理用藥、施肥；二要統籌聯動。區級農業、水務、環保、建設、經濟發展等職能部門要相互配合、各司其職、各負其責，共同抓好片區內生態環境治理。三要大力發展生態節水農業。通過推廣高效生態農業模式，發展循環經濟，提高有機、綠色及無公害農產品的比重。區農技推广部門要大力推廣測土配方施肥技術，加強病蟲害的預測預報以及推廣生物防治技術，減少化肥和農藥的使用量。四要加大農村改水改廁力度，推進農村沼氣池的建設，實現農村生產生活垃圾無害化收集與處理。加大農村污水管網建設，並逐步與城市污水管網對接。五是大力推進農村安全飲水工程。力爭3年內片區內所有農民羣眾都能用上安全衞生的自來水。六要加大植樹造林力度。打造生態園林區、以“生態型現代化濱湖新區”建設為統攬，致力於“城湖相映、綠意盎然、自然和諧、良性循環”的綠地系統建設，以三大片區的濕地為面，以環城公園、高壓走廊綠化帶、十五里河、外環高速公路、包河大道、徽州大道等林帶為線，以望湖城公園、綠色港灣公園、市義務植樹基地、董城生態農莊、新民葡萄農莊為點，按照點、線、面全方位擴張思路，充分利用濕地治污，努力建成“人在景中、城在林中、宜遊、宜居、宜樂”的生態城區。

7、加大招商引資力度，實現投資渠道多元化

都市農業發展需要大量的資金，僅僅依靠政府投資和農民自有的資本是很難迅速發展的，這就需要從多方面積極動員。一是政府可以制定相關的農業扶持政策，加大招商引資力度，鼓勵社會各界以各種方式來投資。二是可採取“市場運作、合作開發”的經營模式，積極引進外來工商資本投入我區現有的農業園區，增加其市場競爭力與知名度。三是積極鼓勵本地企業家回鄉創業，政府可出台一些獎勵辦法，充分調動本地企業家回家鄉幹事創業、脱貧致富的決心，鼓勵他們用實際行動回報家鄉。

8、實施品牌化和標準化戰略，提升都市農業建設水平

品牌化和標準化是現代都市農業發展的標誌，在建設過程中，要注重提升農業發展的層次水平，實施品牌化和標準化戰略。一要根據全區都市農業發展功能定位，抓好大型龍頭企業建設，做大、做強、做好幾個知名品牌。二要以現有的品牌產品為依託，提升其科技含量，建立一整套的產品技術標準、標準化生產技術規程等。三要建立健全農產品質量和食品安全監管體系，對農產品生產實行全程質量監控，保障農產品質量和食用安全。三要加大與其他農業發展區域的橫向聯繫，特別是借鑑現代農業發達的中心城區的發展經驗，全面提升我區都市農業的整體素質與市場競爭力。

9、增加政府扶持資金，加強資金保障體系建設

都市農業走的是科技致富之路，其發展離不開的政府的支持，政府要繼續加大財政扶農、支農力度，建立以政府投入為導向，農民、工商企業等投入為主體，多層次、多渠道、多元化的農業投資新體系，讓政府投入的資金起到催化劑作用，不斷吸引更多的外來資本進駐，打造全區都市農業的快速發展的資金保障體系