現代農業調研報告3篇

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發展現代特色農業，是推進農業農村經濟跨越發展的重要舉措，也是促進農民增收的有效途徑。為了瞭解我市現代特色農業發展情況，市政協財農委於九月中旬組織部分委員並會同市農業局等相關部門，在喬萬榮副主席的帶領下，先後赴靖邊、榆陽、神木等縣區進行了視察調研。現將調研情況報告如下；

一、榆林現代特色農業發展現狀

（一）自然地理和農業發展基本情況

榆林地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶，總土地面積43578平方公里，耕地總資源1646.3萬畝，農業人均5.6畝，常用耕地956萬畝。以古長城為界，北部為風沙草灘區，佔總面積的42%，土地廣闊，地勢平坦，地下水位高，灌溉農業較為發達；南部為丘陵溝壑區，佔總面積的58%，土層深厚、土質優良，主要為早作農業區。榆林光照充足，晝夜温差大，氣候乾燥，雨熱同季，四季分明，適宜穀類、豆類、薯類等多種作物生長。XX年，全市農業總產值110億元，其中種植業產值60億元，農民人均純收入3402元，糧食總產量132萬噸，農民人均佔有糧452公斤。

（二）現代特色農業的基本內涵

特色農業是指具有獨特的資源條件、明顯的區域特徵、特殊的產品品質和特定的消費市場的農業產業。現代特色農業是相對於傳統農業而言的，它是工業化發展到一定階段的必然產物。發展現代特色農業，就是以資本、物質和技術等先進要素為基礎，對傳統農業進行改造，以工業化的生產手段裝備農業，以先進的科學技術提升農業，以社會化的服務體系支持農業，以科學的經營理念管理農業，最終實現農業增長方式的轉變。發展現代特色農業，從過程看，是依靠科技，培育名牌，實現農業的集約化生產、區域化佈局和產業化經營；從結果看，是不斷提高特色農業的生產水平和產品檔次，實現農業的高產、優質、高效和可持續發展。

（三）發展現代特色農業的現實條件

一是榆林的工業化已進入中期階段。XX年人均gdp達到4360美元，在經濟規模上已具備反哺農業的條件和能力。二是榆林的自然資源和經濟優勢明顯。具備發展現代特色農業的土地優勢、生產優勢、品質優勢、規模優勢、市場優勢、生態優勢，發展現代特色農業潛力巨大、前景廣闊。三是榆林現代特色農業建設已初見成效。

（四）現代特色農業建設的主要成效

近年來，榆林市經濟發展一直保持着持續快速增長的勢頭，市委、市政府站在宏觀、全局、長遠的戰略高度，明確提出了“礦業開發強市，特色農業富民”的發展思路和建設“兩基地一中心”的發展戰略，現代特色農業建設取得了明顯成效。

1、農業綜合生產能力不斷提高。全市“三田”面積達到410.8萬畝，其中水地111.3萬畝，壩地37.2萬畝，梯田262.3萬畝；建成各類水庫73座，總庫容量達到10.52億立方米；農業機械及配套農機具擁有量達到10萬多台，農機總動力達到219.79萬千瓦；農村户用沼氣池建設達到2.3萬口，農村人居環境優化明顯。“十五”以來，糧食產量基本穩定在100萬噸以上。主要農產品供給由長期短缺轉變為總量平衡，部分產品出現區域性、結構性過剩。

2、農業產業結構調整步伐加快。種植業內部結構逐步由糧經二元結構向糧、經、飼三元結構轉變。優勢明顯、特色突出的農產品區域化佈局、規模化生產的勢頭明顯加快，“北種、南豆、東棗、西薯”的特色優勢產業格局初步形成。

3、農業科技研究推廣成效漸顯。近年來，全市各級農業部門先後承擔中、省、市重大科技項目100多項（次）；引進、試驗、示範推廣各類作物新品種800多個，良種覆蓋率達到85%以上；建立各類試驗示範基地（點）160多個，累計面積達200多萬畝。XX年馬鈴薯、玉米、蔬菜刷新7項全國高產記錄，小雜糧首次創立7項全國高產記錄。

4、農業產業化水平進一步提升。全市各類農產品加工企業已發展到5000多個，鄉級以上農產品購銷企業已有1000多家，擁有各類農產品營銷市場300餘個。圍繞區域特色產業，各類加工、營銷企業逐步發展，“訂單農業”、“科研單位+企業+基地”等多種模式的產業化經營機制在探索中得到有序發展。

5、土地流轉機制得到不斷創新。較為典型的有“孟岔模式”和“東坑模式”，米脂縣銀州鎮孟岔村成功地把全村182户承包的2142畝山地流轉到8户農民手中，靖邊縣東坑鎮規模化、集約化的現代設施農業，都實現了生態效益和經濟效益雙贏。全市簽訂土地承包經營權流轉合同5萬多份。

6、農民生活水平得到穩步提高。“xxx”以來，榆林農業和農村經濟穩步增長，XX年全市農林牧漁業總產值達到110.24億元，實現增加值66.11億元，分別是1999年的6倍和7倍。XX年全市農民人均純收入比1999年增加了2442元，增長幅度達254%。

二、制約現代特色農業發展的主要因素

（一）對發展現代特色農業的重視和支持有待進一步提高

在政策層面上，優先發展工業的指導思想不僅要農業為工業發展提供糧食、原料、資金、勞動力和市場，還通過價格機制為工業發展提供資本積累及後續投資。長期以來形成的二元經濟結構，使資金、技術、人才等資源配置上形成了明顯的城市偏向。

在現實發展中，以能源工業為動力的跨越式發展，凸顯出“三大失衡”問題：一是產業結構失衡。XX年我市三次產業的增加值之比為6.5：78.7：14.8,呈現出明顯的一產弱、二產強、三產滯後的特點。二是區域南北經濟失衡。XX年南六縣gdp總和72億元，僅佔全市的7.1%；農民人均純收入2909元，比全市平均水平低493元。三是城鄉發展失衡。XX年榆林城鄉居民人均收入之比為3.58：1，差距為8795元。農村在教育、就業、醫療、文化、衞生、社保、社會管理等方面的人均投入遠低於城市，社會事業發展與城市相比滯後明顯。

在工作措施上，儘管已將現代特色農業基地建設列入“兩基地一中心”三大任務之一，並制定出馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜等六大特色產業的發展規劃、任務目標等，但縣區及鄉鎮仍停留於只建點不擴面、只引進不創新的傳統農業生產模式，沒有有效地整合現代農業科技和管理資源，行政推動力不強。

（二）工業反哺農業、城市支持農村的機制尚未形成

能源化工基地建設推動了整個經濟跨越發展，但由於資源開發體制以及財税體制的不盡合理，導致地方政府沒有足夠的財力支持“三農”。同時，“三農”工作與能源化工基地建設沒有得到同等重視、同等加強、同等組織、同等支撐，缺乏政府的統籌運作。在能源化工建設浪潮中，廣大農民不僅沒能參與進來，分享工業利潤，一些農民還因此要成為“生態災民”。生態環境治理法律、法規和政策缺失，“誰破壞，誰治理”的責任難以落實，治理經費“懸空”，治理基金機制尚未建立。工業反哺農業、城市支持農村還停留在行政手段、政治號召的層面上，沒有形成制度機制，至XX年，全市仍有貧困人口38.7萬。

（三）農業投入、資金整合和金融支持不足的問題依然沒有得到較好解決

近年來，中央在增加農業投入方面作出了一系列重大部署，加上市縣逐年增加的投資，農業投入不足的矛盾得到很大緩解。但從發展現代特色農業的需要看，農業投入仍然嚴重不足。這既表現在國家公共財政資金投入不足，並且過於分散，也表現在金融支持力度不夠。

資金投入不足。由於資源開發體制以及財税體制的不盡合理，導致地方政府沒有足夠的財力支持“三農”，直接用於農業科技推廣的投入少、涉及面小。一些增產效果明顯、經濟效益好的新品種、新技術基本上侷限在示範區內。目前世界上發達國家用於農業科研推廣的經費佔農業總產值的2%—4%，發展中國家平均約佔1%，而我國只佔0.5%，榆林市則更低，不足0.3%。全市各級農業部門裝備簡陋，監測、分析化驗等設備嚴重短缺，多數鄉鎮農技部門名存實亡，沒有固定的辦公場所，工作條件差，農業科技人員有技術、無設備，缺乏展示技能的平台，服務手段落後，工作效能受到很大制約。

財政支農資金投入過於分散。國務院發展研究中心的調查統計表明，政府對農業的投入渠道多而且亂，分散在10多個部門，約28個項目渠道，既增加了管理運行成本，又降低了農業資金投入使用效率。究其原由，一是由於資金來源分散，各級事權劃分不明確，資金使用範圍模糊。部門各自為政，缺乏有機協調，導致農業投入混亂，資金使用效益不高。二是資金分塊管理，難以形成整體合力。由於農業基礎設施、科研、生產、流通等方面的財政資金分屬不同的部門管理，造成了“撒胡椒麪”的現象，財政資金難以合理配置。三是政出多門，監督不力，農業資金流失嚴重。儘管近幾年加強了農業財政資金的制度建設，但截留、挪用支農資金的現象仍屢見不鮮。

農村經濟缺乏金融支持。一方面，金融資本集中於能源開發地區，廣大農村的資金來源渠道很窄。另一方面，金融機構在農村的撤併精簡也導致了農村資金投入不足。農民除在信用社獲得小額貸款外，在其他機構很難獲得金融支持。再則，一些涉農企業由於無資產抵押，很難獲得銀行貸款。榆林市生財農業機械科技有限公司，是陝西省“民營科技優秀企業”，先後開展了30多項農機新技術，獲國家專利6項，省、市科學技術進步獎7項，產品輻射周邊幾個省區，實用價廉供不應求。就是這樣一家企業，因沒有銀行貸款所需的固定資產抵押，在微利經營的艱難生存發展過程中，全是靠高利息與私人貸款擴大生產規模的。

（四）農副產品加工能力和農業產業化程度仍然較弱

全市從事農產品加工的企業數量雖多，但佈局不合理，發展不平衡，整體水平較低。相當多的農產品加工企業與農户只是一種鬆散的買賣關係，沒有形成長期、穩定的一體化經營。同時在加工中存在着加工初級產品、傳統產品、低檔次產品多，精深加工產品、高科技產品、名牌產品少等問題，產品缺乏市場競爭力。農村主導產業不突出，產業化程度較低。全市至今還沒有真正意義上的規模化、集約化生產基地。農產品加工企業規模小，只佔總產量的30%。農業產業鏈短，產銷環節關聯度不高，還沒有一項產業形成真正意義上的產業化經營格局。

（五）農業科研與推廣體系不健全，科技成果轉化率不高

目前，市級農業科研與推廣單位有技術人員462人，縣均109人，鄉鎮均2.5人，30歲以下的僅佔4%，呈“倒金塔”式的不合理結構，不能充分發揮其職能。科技管理、農業科研和農技推廣等涉農部門仍然沿用計劃經濟下的管理模式，適應市場經濟條件下的創新體系尚未建立；農業科技成果轉化速度慢、效率低，一些成果的推廣仍然存在着點上增產增收明顯，面上不顯著的現象。

（六）農村勞動力整體素質亟待提高

據統計資料，我市農民勞動力中，文盲、半文盲31萬人，佔21.6%；國小文化程度54.6萬人，佔38.1%；國中文化程度49.5萬人，佔34.5%；國中以上文化程度的只佔5.7%。許多農民不會應用科學技術種田，不會配方施肥，不懂科學養殖，不會合理使用化肥、農藥及各種添加劑。在農民素質還未達到現代化特色農業要求的情況下，一方面，農民生產出來的農產品賣不出去，另一方面，市場所需要的優特農產品又很難生產出來，農業結構調整在低水平上重複，很難達到預期效果。

（七）自然生態環境脆弱，農業基礎設施滯後

北部風沙侵蝕還沒有得到根本遏制，南部85%以上是丘陵溝壑區的山坡地，自然災害頻繁。基本農田面積小，全市水地僅佔農耕總面積的17.2%，人均只有0.4畝。水資源較為貧乏且時空分佈不均勻，區域性和季節性缺水問題普遍存在，全市水資源總量37.41億m³，綜合水量9萬m³/k㎡，是全省綜合水量21.35萬m³/k㎡的42.4%，全國綜合水量26.8萬m³/k㎡的33.6%。用水比例也不協調，農業、工業、城鄉居民生活用水比例為78：13：9。農業用水效率低，灌溉水利用係數約為0.40，低於全國0.45的平均水平。水利設施老化，水利工程建設滯後。機電排灌面積比重小，農田灌溉無法保證。土壤肥力不高，中低產田面積大。

三、發展現代特色農業的對策建議

（一）進一步提高認識，為發展現代特色農業提供行動先導

思想是行動的先導。要從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識現代特色農業與能源化工兩個基地同等建設、地下資源與地上資源同步開發的重要性，深刻理解地下資源日漸枯竭後地上資源對推動榆林經濟可持續發展的戰略意義。當前，全市能源工業的快速發展和財政的快速增長，已具備工業反哺農業、城市支持農村的能力。因此，應把現代特色農業建設作為扭轉榆林“三大失衡”、解決“三農”問題的切入點，與能源化工基地建設統籌思考，把工業經濟中適應社會化大生產、符合市場經濟規律、能夠有效提高資源利用效率等經營理念，移植和導入農業領域。用抓工業的理念謀劃發展現代特色農業，同等規劃定位、同等設立機構、同等資金扶持，嚴格准入門檻，建立退出機制，確定合理的生態補償機制，通過工業化的生產組織方式，支持現代特色農業產業發展和生態建設。抓好農業生產過程中的資本運營，發揮各類市場主體的積極性，使能源化工基地、現代特色農業基地統籌協調發展，走出一條以工促農、以城帶鄉的城鄉統籌發展道路。

（二）進一步加大投入整合資源，為發展現代特色農業提供資金支持

首先，要加大財政投入。把市本級財政每年新增財力的30％用於現代特色農業和新農村建設落到實處，各縣區也要逐年增加財政投入，逐步建立起財政支農資金穩定增長政策機制。其次，要探索整合財政支農資金方式。一是以縣為主統籌安排使用支農資金。二是圍繞發展主導產業進行整合。三是打造項目平台進行整合。此外，還可以進行分類歸併、切塊“打包”等方式整合。通過資金整合，既有利於集中財力辦大事，也有利於發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。第三，充分發揮金融支持“三農”的作用。鼓勵各類資本到農村投資創業，設立村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社，積極探索通過金融支持“三農”的有效途徑。此外，在充分調研論證的基礎上，整頓規範民間信貸融資市場，扶持涉農企業健康快速發展。

（三）進一步加強基礎設施建設和創新開發機制，為發展現代特色農業發展增強活力

我市農業抗災能力弱，不斷改善農業的設施裝備條件，是發展現代特色農業的迫切需要。北部地區在堅持搞好農田水利設施的新建、續建和配套工程建設的同時，應因地制宜積極推行旱作農業。神木縣的解家堡鄉趙家溝村旱作農業示範基地，計劃投資400萬元，今年縣財政投入80萬元，通過配方施肥、覆膜密植、優選良種等旱作農業新技術，已初見成效，莊稼長勢喜人，這對能源開發縣區發展農業具有典型示範作用。在南部地區繼續重點發展旱作設施農業；進一步搞好農業綜合開發，支持土地平整、土壤肥力改造和高標準農田建設，大力開展小型農田水利基本建設，確保基本農田數量穩中有增，質量不斷提高；推廣節水灌溉技術，提高灌溉水利用係數，擴大節水灌溉面積；搞好林權制度改革，加大封山禁牧力度，鞏固退耕還林成果；積極發展户用沼氣和太陽能、風能等農村新能源，鼓勵發展循環農業；積極推進以馬鈴薯、玉米為主的糧食作物生產全程機械化，提高農作物秸杆綜合利用水平。同時，鼓勵農民發展現代設施農業、生態農業、休閒農業和新型農產品加工業，做到“人無我有，人有我優，人優我特（反季）”。

創新開發機制，在堅持農村土地承包基本政策不變的情況下，建立土地流轉機制。結合我市實際，按照“依法、自願、有償、有序”的原則，加強對農村土地經營權流轉的引導和管理，推進土地適度規模經營。米脂縣孟岔村的創新土地流轉機制、整合資源發展紅棗產業的模式，改變了土地分散、難以形成規模優勢的局面，為集約化經營、規模化發展創造了條件，值得推廣和借鑑。

（四）進一步提升產業化和品牌化，為發展現代特色農業提供強力支持

以推進現代特色農業產業化經營為重點，把全市主導產業做強，把區域性優勢產業做大，把地方性特色產業做優。一是選擇一批發展潛力較大的龍頭企業，實行重點扶持，充分發揮龍頭企業反哺農業、帶動農户的作用。二是堅持民辦、民管、民受益的原則，引導和規範農民專業合作經濟組織的發展。三是加快建設標準化生產基地，提高市場佔有份額。四是提高農副產品加工能力，特別是精深加工能力，在加工中延伸產業鏈，提高農副產品增加值。五是加快批發市場建設，完善信息服務網絡，逐步形成以大型批發市場為中心、各地專業市場為骨幹、遍及城鄉集貿市場為基礎的農產品市場體系。

發展現代特色農業，還應堅持品牌化生產。特色農產品原產地獨特的資源條件和地理環境，具有不可替代的自然壟斷性，是保證特色農產品質量的前提。為此，我市一是應儘快編制農產品生產標準體系，通過標準制定來規範生產技術，提高產品質量；二是要加強農產品商標、證明商標、產品標識，以及農產品加工企業和有關機構的互聯網域名的註冊登記，同時，要加快無公害農產品生產基地認定和特色農產品的地理標誌保護登記工作；三是要健全市縣兩級農產品質量檢驗檢測體系，不斷提高特色農產品的質量安全，有效地促進我市現代特色農業的健康發展。

（五）進一步建設現代農業服務體系，為發展現代特色農業提供特質保障

現代特色農業是以資本高投入為基礎，以工業化生產手段和先進科學技術支撐，有社會化服務體系相配套，用科學的經營理念來管理的農業形態，應有計劃有步驟地建立農業公共服務體系，為農業、農民提供必要的公共產品。一是以科技興農為中心，加強科技創新和服務體系建設。建立科研開發、技術推廣、教育培訓三大服務組織網絡，形成多元化、綜合性的農業科技服務體系。二是以制定和完善農產品質量標準為重點，加強農產品質量標準體系建設。從我市實際出發，制定和實施主要農產品質量標準、衞生標準，完善農產品質量監督檢測體系，加大對農產品質量特別是有毒有害物質的監測，增強市場競爭能力，用標準化的手段來培育名牌產品。三是以優化發展環境為目標，加強農業執法體系建設。建立健全農業法制工作機構，突出抓好種子、農藥、肥料、飼料等農用生產資料的質量監督、檢驗和登記以及耕地保護、動植物檢疫等農業行政執法工作，切實保護好農民的合法權益和農業經濟秩序。四是組建完善農民各類專業合作組織，提高農民組織化程度。根據我市確定的主導優勢產業，落實配套措施，安排扶持資金。積極支持組建各類專業合作經濟組織，避免千家萬户闖市場的高風險低效益，提高農民組織化程度，提升產業化經營水平。同時要加強對農村合作經濟組織的管理，規範和明確其興辦條件、組織機構、運行機制、利益分配等基本要求。不斷完善農村合作經濟組織、行業協會的服務功能，進一步發揮其橋樑紐帶作用，提高農業的市場化、組織化程度。

（六）進一步注重科技創新，為發展現代特色農業提供人才技術保障

在工作思路上，首先要本着“穩定公益性，放活經營性”的思路，穩步推進農業科技推廣體制改革，繼續實施人才強市戰略，重視以政策吸引人才，用項目聚集人才，靠環境留住人才，建機制激勵人才，造就一支具有現代科技知識和經營創新才能的科技人才隊伍，為全市農業發展做貢獻。其次要轉變農業科技工作思路，重點開發和推廣優質高產高效技術、加工貯運保鮮技術和降耗增效技術，加快高新技術在農業中的應用，加強生物技術、信息技術和設施技術與傳統技術的結合。第三要加快新品種、新技術、新成果的引進推廣步伐，加速科技成果轉化，使農業科技貢獻率不斷提高。為推動現代特色農業發展提供人才和技術保障。

在工作措施上，一是要健全農技推廣網絡。在強化農業科技創新的基礎上，加快完善農業科技推廣服務體系，健全市、縣、鄉、村四級農技推廣網絡；二是要增設研發機構。以農科教、產學研、科工貿相結合等各種方式，組建農產品深加工研究中心、旱作節水農業研究中心、農業生物繁育中心等研究機構，改變研發體系不健全，農業科研成果儲備不足的狀況；三是要組織培訓農民。加大對農民科技培訓力度，重點培訓種養能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人。加強成套生產技術推廣，着力解決好特色農業生產中的各項關鍵技術，引導農業科技新成果進村入户。

（七）進一步加強領導，為發展現代特色農業提供組織保障

一是強化組織保障。用建設能源化工基地的組織領導方式，建設現代特色農業基地，進一步明確分管領導職責，加強領導力量。克服將“重中之重”打印在文件上、停留在口號上，流之於形式。二是夯實領導責任。各級政府是推動現代特色農業的第一責任人，落實目標責任制，把年度建設任務、財政扶持額度作為硬性指標納入各級黨委、政府的年度考核中。三是明確部門職責。涉農部門要立足本部門職責，做好現代特色農業基地建設的相關工作，鄉鎮和村級要抓好羣眾引導發動和具體實施。通過加強組織領導，夯實責任，明確職責，形成黨政重視、上下聯動、齊抓共管、強力推進的工作態勢，為推進榆林現代特色農業建設構建有力的組織保障體系。

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我們花莊村是俞垛鎮的一個偏遠村落，距離鎮裏大約12公里，我村地處三縣市交界處，全村共有農業人口2358人，非農業人口104人，耕地面積4000多畝，河溝面積3000畝以上，村集體收入18萬元，三產總產值一億元，人均純收入6480元，村所在轄區私營企業6加，加油站，奶牛場各一家，主要以加工毛絨玩具、石油機械、鍛仲、傢俱製造、特種養殖為主導產業。就自己近期的調查來看，有許多的因數制約我村現代農業的發展。

一、我村發展現代農業存在的突出問題

(一)農業基礎設施薄弱，難以強化現代農業發展的基礎。

我村的農業生產受物質技術裝備水平低、產業化進程慢等因素的制約，其生產仍然沒有跳出小規模、低水平、傳統粗放經營的怪圈。農業機械化作業水平低，實際機播、機電灌溉率不高。

有這樣有句話“要想富，造公路”，現在興泰公路全線通車了，但是我們村的村級公路還很不發達，村西面跟南面的許多地方現在還是磚頭路，有些地方甚至還有危橋，沒有好的交通，就沒有人來投資創業，農副產品就沒有市場競爭力。

(二)農民素質低、適應性差，難以承擔起發展現代農業的重任。

目前，我村平均受教育年限7.9年，不足國中文化水平。而在農村勞動力非農化流動過程中，出現的農民人力資本的“逆向選擇”現象：流出就業非農行業的基本是年富力強、受過較多教育的農村“精英”，留下從事農業生產的主要是人力資本含量和勞動技能較低的兒童、婦女和老人，進一步從總體上降低了從事農業生產的留守農民素質。無疑，農民作為發展現代農業的主力軍其素質偏低，難以承擔起發展現代農業的重任。

(三)落後的思想觀念仍是農户走入市場的最大障礙。

我村的農民仍然沿續過去計劃經濟體制下的習慣，思想觀念保守，在尋求項目和資金投入上多希望政府給以扶助，“等、靠、要”思想往往相當的嚴重。相當的一部分村民固守以農為本的生存觀念和温飽型目標，小富即安，脱貧致富的心理預期不高。受固有觀念的制約，資源開發利用和經營模式停留在初級水平。

(四)經濟發展中“短視心理”造成集體實力日漸削弱，對户營經濟的扶持存在誤區。這裏的“短視心理”是指部分村幹部羣眾中存在的重短期利益，輕長遠利益，重個人利益，輕羣眾利益，享樂主義，擺官架子的不利傾向。由於村集體經濟底子薄，加之片面地看待户營經濟的發展，多數村幹部對集體經濟發展抱的期望不大，導致近年我村集體經濟實力處於緩慢的發展趨勢。

由此看來，由於經濟基礎和自然條件因素的存在，要加快我村新農村建設的步伐，縮小鄉村致富的差距，就應該通過合理的規劃，採取有效措施解決遏制我村農民致富緩慢的勢頭。

二、多管齊下全面推進

發展現代農業，繁濟榮農村經，促進農民增收，是建設新農村的首要任務，是整個經濟社會現代化不可或缺的重要部分。為此，必須以創新農業發展理念為前提，以提升農業裝備水平為基礎，以提高農民素質為根本，以推廣科學技術為支撐，以增加投入為保障，全面推進現代農業發展，加快我村新農村建設步伐。

(一)用先進理念引領農業。

發展現代農業，首先要樹立新理念。要樹立用現代工業推動農業發展的理念。要用辦工業的方法辦農業，打破城鄉二元結構，統籌城鄉經濟社會發展，實行集約化經營、企業化管理、區域化佈局、市場化運作，逐步實現農村工業化、農民工人化、農業現代化。要樹立按比較原則參與新一輪市場分工和合作的理念。要通過不斷比較、調整、改進、提高，着力打造具有競爭力的名牌產品，培養具有競爭力的支柱產業，做強做大農業龍頭企業，逐步形成農民跟着產業走、產業跟着“龍頭”走、“龍頭”跟着市場走的良性發展軌道。要樹立抓農業就是引導農民走向市場的理念。要通過解決農民待遇不公、信息不靈、市場把握不準等問題，引導農民進入市場，改變農民身份，促使農民從產品生產者轉變為商品生產者。

(二)用現代裝備帶動農業。

改善農業設施裝備，是發展現代農業的重要內容。明年我村公路交通條件會得到改善，我村已經得到上級部門的支持，進行土地整改，修建鄉村公路和橋樑，國家明年對經過我村的國家v級航道魯汀河進行休整。

我村要着力推進農田水利建設，要實施沃土工程，以鼓勵農民發展綠肥、秸稈還田和施用農家肥為突破口，加快農業綜合開發步伐，切實提高耕地質量，前段時間我鎮的秸稈還田現場會在我村召開，這不僅是對於我村前段時間秸稈禁燒工作的肯定，也是對我們下一階段工作提出了更高的要求。要以“一池三改”為突破口，全面推進“六通、六有、六化”基礎設施建設，不斷改善農民生存環境，帶動現代農業發展。

(三)根據村的實際，因地制宜，發展特色的農業，實現農業的現代化，科技興農，這樣才能強村富民。

我村是俞垛鎮注水養殖大村，應該發揮自己的產業特色，將養殖業做大做強，聯合各養殖户進行規模化生產銷售，成立農村經濟合作社，降低市場風險，創建品牌，提高產品市場競爭力。加強招商引資，今年我村已經引進了四個項目，其中有一項就是蘑菇大棚種植，在今後的生產過程中要擴大規模，創建食用菌生產基地，創建加工廠，生產、加工、銷售一條龍服務，品牌化經營，包裝出口，爭強產品的市場競爭力。

全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須加快現代農業的發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創農業和農村工作的新局面。我相信，在不久的將來，我們花莊村的農村經濟一定能夠走上一個新的台階——奔小康。

現代農業經營主體情況調研報告現代農業調研報告（3） | 返回目錄

近年來，農村“空心化”、農民“老齡化”的問題越來越突出，未來“誰來種田、誰來養豬”問題引起各界廣泛關注與擔憂，培育現代農業經營主體成為一項重大而緊迫的任務。近期我們對黑龍江、河北、安徽、湖南、山東及廣西等地傳統家庭承包經營户、專業種養大户( 家庭農場) 、專業合作社、農業企業等主體的發展現狀和未來趨勢進行了分析預測。

一、各經營主體的現狀和發展趨勢

1. 傳統家庭承包經營户——正從商品生產者逐漸衰退為生計型小農，但仍將長期存在。農村大量青壯年勞動力轉移，導致我國傳統家庭承包經營户逐漸衰退，主要表現在兩方面: 一是生產功能衰退。XX年我國農民工總量2.6億人，相當於全國農村平均每户家庭就有1位青壯年離農務工，許多家庭因缺乏青壯年勞動力，生產效率大幅度降低，很多已從商品生產者蜕變為生計型小農。二是絕對量減少。隨着勞動力轉移，越來越多的家庭選擇將土地流轉出來，使得這一經營主體數量逐漸減少。據統計，截至XX年6月底，家庭承包經營户中有約4000多萬户流轉出承包地，流轉耕地佔全國農村家庭承包耕地總面積的20% 左右，最近5年每年以2. 1 個百分點的增幅加速流轉。從未來

發展趨勢看，由於人口眾多，即使我國城鎮化率達到70%、非農就業達到90%，仍將有4 億多人居住在農村、1.5億左右勞動力從事農業生產經營，因此傳統家庭承包經營主體還將長期存在，伴隨着他們的生產規模小、市場競爭力弱、抗風險能力不強、收入偏低等問題也將長期存在。

2. 專業種養大户——正在逐漸發展壯大，兼具家庭經營和規模經營的優勢，未來可能會成為現代農業生產的中堅力量。由於外出務工人數增加，全國家庭承包經營耕地流轉速度加快，並逐漸向家庭專業生產大户集中。截至XX 年6 月底全國家庭承包經營耕地流轉面積約2. 6 億畝，其中約68%流向大户。這些專業大户一般家裏有青壯年勞動力，素質較高，既有家庭經營優勢，可以有效解決農業生產活動空間大、週期長、過程難監管等問題，也具備規模經營的優勢，規模經濟和規模效益都較明顯。根據世界現代農業發展一般規律可以判斷，這些以家庭規模化、專業化生產為主的專業生產大户應該是今後發展的方向和生產扶持政策瞄準的重點。要保證農户專心種糧，就必須使農户種糧年收入不低於其機會成本。目前農民種糧最大的機會成本是放棄了的外出務工收入，因此能夠使種糧專業户的年收入與其家庭全部勞動力外出打工收入相同時的耕地經營規模是比較適度的經營規模。XX 年，我國城鎮居民家庭人均可支配收入為19109 元，按規模經營每畝糧食生產純收益500 元計算( 不考慮農户自身勞動成本) ，要保證種糧大户家庭收入與城鎮居民基本一致，北方適度規模≈3. 1 ( 户均人口) × 19109 ( 年人均收入) /500( 畝純收益) = 120 畝，南方適度規模≈3. 1 ×19109 /500 /2( 每年兩季) = 60 畝。

3. 專業合作社——正在快速興起，未來將會成為現代農業社會化服務的主體，但目前還普遍存在市場競爭力不強、管理欠規範等問題。目前，農民專業合作社正在全國快速興起，並已成為社會化服務的主要力量。截至XX 年底，全國農民專業合作社達到68. 9 萬餘家，比XX 年增長約35%，實有入社農户達到5300 多萬户，約佔全國農户總數的20%。大多數合作社是能人帶動型，以為農民提供社會化服務為主，其中實行產加銷一體化服務的佔52. 2%，以生產服務為主的佔26. 9%，提供購買、運銷、加工、倉儲和其他服務的分別佔3. 5%、3. 3%、2. 2%、0. 8% 和10. 9%。但總體看，大多數合作社規模仍偏小、競爭力偏弱; 很多合作社沒有建立起農業生產效果與收益掛鈎的激勵機制，或沒有建立起合理的利益分配機制; 一些合作社還存在財務管理不規範、不透明，經營決策不民主、不科學等問題。

4. 農業企業——發展迅速，已成為現代農業的社會投資主體，但存在與農民“搶地、爭利”以及“非農化”、“非糧化”傾向。近年來全國農業產業化企業快速發展，全國各類龍頭企業近12 萬家，各類農業產業化組織達到30 多萬個，帶動農户1 億多户，由於資金實力相對較強，已成為社會投資現代農業的主體，總體上對促進農業生產專業化、標準化、規模化和組織化起到積極作用。但也有一些企業存在大規模長期租賃農民土地、土地租金不高、僱傭不了多少農民等問題。同時，有些企業還將轉租來的土地用於發展旅遊、建設別墅或發展園藝等，存在非農化、非糧化現象。據統計，截至XX 年6 月底家庭承包耕地流向企業的有2300 多萬畝，其中絕大部分沒有用於種糧食，長期來看這種發展方式存在一定問題。

從發展趨勢看，家庭專業生產大户( 家庭農場、家庭養殖場) 將是我國未來商品糧和大宗農產品的主要生產者; 專業合作社將是農業社會化服務的主要提供者; 企業將主要在農業產前投入品、產中服務、產後收儲、加工和流通領域以及規模化養殖和資源開發利用領域發揮主體作用，並在完善現代農業產業體系、提高競爭力方面起重要作用。

二、新型經營主體發展面臨的問題

新型經營主體的優勢和發展的動力來源於資源相對集中所產生的規模經濟和規模效益，以及專業化分工所帶來的效率的提高。而規模化和專業化需要一系列土地、金融、保險制度以及公共政策的支撐，但目前仍面臨一系列問題。

一是土地穩定流轉難。新型經營主體由於要擴大規模並進行相應的投入，都希望土地流轉能夠規範、穩定和集中連片。而只要土地的社會保障和就業緩衝功能未被制度化的社會安全網替代，勞動力的大量轉移只能為土地流轉和集中創造必要條件，而非充分條件。很多種糧大户反映，一些農民寧願讓地荒了，也不願流轉給經營大户，造成“有田的不想種，想種的沒田”現象。據統計，截至XX 年6 月底全國家庭經營承包地流轉佔總承包面積20%，遠低於農村勞動力的轉移比例。由於流轉關係不穩定，大户們對土地投入動力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態。

二是政策支持不足。我國農業補貼政策體系是以家庭承包經營為基礎，針對新型主體的專項扶持政策不多。如種糧補貼是按原有的計税承包面積發放，農民形象地説“不管目前是種樹的、養魚的還是打工的，都可以享受到種糧補貼，拿錢的不種糧、種糧的不拿錢”。一些糧食經營大户一方面拿不到補貼，另一方面還要支付土地流轉費用，單位面積的生產成本大大增加。很多種糧大户反映，他們租種土地需要付出成本，但卻拿不到種糧直補。

三 是融資貸款難。新型經營主體由於經營規模擴大，對資金的需求遠遠大於傳統經營户，但涉農貸款“卡脖子”、經營大户融資難的問題日顯突出。截至XX 年12 月，全國金融機構人民幣各項貸款餘額為62. 99 萬億元，其中農業貸款2. 73 萬億元，僅佔4. 3%。許多新型經營主體只能單打獨鬥，從金融部門得到的支持有限，遠不能解決資金缺口問題。

四是農業保險難。新型經營主體生產專業化程度較高，相較於多種經營來説分散風險的能力更弱，更需要農業保險，但由於目前農業保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農業保險尤其政策性保險、巨災保險和再保險等遠遠滿足不了新型主體發展的需要。

五是公共服務不足。目前新型主體農業服務需求有三個重要轉變: 一是個性化，二是全程化，三是綜合性。新型經營主體根據自己業務發展的特點需要有針對性的個性化指導，而且其需求由單純的生產環節服務向產前、產中和產後全程服務擴展，對新品種與新技術引進和試用、市場信息、地理標識、質量檢測、產品營銷服務等綜合性服務需求不斷增加。但是原有的基層農技推廣體系主要是針對傳統家庭經營户提供生產技術服務，還是靠“大喇叭灌輸、大呼隆培訓、大掛圖宣傳”，很難滿足新型經營主體從事現代農業生產經營所需要的個性化、全程化和綜合性服務。

六是基礎設施建設投入不足。新型經營主體由於經營規模擴大，需要平整土地、挖掘水渠、興修機耕道、較大的曬場等。但通過對種糧大户和合作社的調查發現，由於基礎設施投入較大、回報週期長，有些具有公共物品的性質，因此普遍投入不足，一位種糧大户介紹説“推土機一響，就是200 塊1小時，一家一户哪搞得起? 再説地又不是我家的，誰捨得花這筆錢?”

七是生產輔助設施不足。調研中，許多生產大户和專業合作社反映，由於申請不到建設用地，新購買的農機具只能露天堆放，儲藏糧食的倉庫和儲備農業生產資料的庫房緊缺; 由於收割的稻穀大幅度增加，需集中晾曬，缺少烘乾機、缺少曬場成為他們的一塊心病。

三、有關政策建議

當前我國正處於傳統農業向現代農業跨越的關鍵時期，要解決好未來“誰來種田、誰來養豬”的問題，必須通過深化農村改革、創新政策、體制和機制，為新型經營主體的健康發展創造有利的政策和制度環境。

一是建立有利於土地流轉的體制機制。穩妥推進在城鎮有穩定工作和住所的農民工的市民化進程，建立覆蓋農民工的社會保障、失業保險和公共服務制度，替代農村耕地的社會保障和就業緩衝功能。在充分確權的基礎上，按照依法自願有償的原則，引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，大力培育和發展種養大户、家庭農( 牧) 場; 加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，健全土地承包經營糾紛調解仲裁製度。鼓勵新型經營主體與農户建立合理的利益聯結機制，探索推行租金動態調整或土地入股保底分紅等辦法。

二是建立健全針對各類經營主體的支持政策體系，逐步調整以家庭承包經營户為主要支持對象的政策設計。對傳統家庭承包經營户，主要是增加收入補貼，但不宜再增加生產性支持; 對種養大户和農民專業合作社，主要是增加生產性支持，但不宜再直接進行收入補貼; 對農業企業，鼓勵和引導其從事農業產前投入品、產中服務、產後收儲、加工和流通領域以及規模化養殖和農村“四荒”開發利用; 限制工商企業大面積、長時間直接租種農户的土地。

三是加強保險和金融制度創新。將專業生產大户、農民專業合作社的糧食生產、大宗農產品生產、特色農產品生產以及農機具等納入保險範圍，適當提高保額標準和保費補貼比例。扶持發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等農村小型金融機構，有序發展小額貸款組織，提高農村金融網點覆蓋率。支持經營主體以相關農產品或資產為抵押或擔保向金融機構貸款，允許具備條件的村委會為農户提供貸款擔保。

四是大力發展社會化服務。在增強和拓展農業公益性服務功能的同時，大力發展互助型服務和農業經營性服務。重點培育壯大農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等各類社會化服務主體，加大政策扶持力度，在土地利用、税收減免、綠色通道、農業用電、工商登記、人才培訓等方面給予優惠政策，提升農機作業、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業化服務能力。

五是吸引青年流向農村、留在農業。借鑑日本、韓國等國做法，實施青年農民創業計劃，對符合條件的農村青年務農創業和農民工返鄉創業項目給予補助和貸款支持; 制定鼓勵大學生到村委會、農民專業合作組織、基層農技推廣機構以及其他農村公共服務機構任職的政策，在公務員錄用、研究生招考、幹部任用等方面給予優惠任職大學生培養力度。要強化農民職業培訓，免費進行“綠色證書”培訓，着力培育一大批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等有文化、懂技術、會經營的新型農民; 加大農民專業合作組織負責人、農業產業化龍頭企業經營人才、農產品經紀人的培訓力度。

六是合理引導工商資本投資農業。抓緊制定工商企業投資農業指南，鼓勵和引導工商企業從事農業產前投入品、產中服務、產後收儲、加工和流通領域以及規模化養殖和農村“四荒”開發利用; 限制工商企業大面積、長時間直接租種農户的土地。