關於公務員考錄工作操作方式的探討範例

作為推行公務員制度的一面旗幟，實行考試錄用制度，即：“凡進必考”稱得上是幹部人事制度改革的突破口。這一制度的推行，規範了公務員的“進口關”，實現了公務員進入機制的科學化、規範化，為公務員隊伍建設注入了生機與活力，提高了公務員隊伍的整體素質，實現了“伯樂相馬”到“賽場選馬”的過渡，不僅促進了高素質、專業化公務員隊伍的形成，而且有力地遏制了公務員考試錄用工作中的不正之風，樹立了黨政機關選賢任能、公正廉潔的新形象。近年來，縣鄉通過考錄，一大批德才兼備的優秀人員進入各條戰線，給公務員隊伍輸入了新鮮的血液，注入了新的活力，已成為縣域經濟建設的生力軍，但由於考錄製度起步較晚，缺乏足夠的實踐經驗，發展速度又較快，在考錄工作中不免還存在着一些亟需完善之處。

存在的主要問題

一、考錄製度執行力度缺乏嚴肅性。經過7年的耕耘，“凡進必考”現已成為公務員錄用的共識。但是一些地方，仍然還心存僥倖，對考錄工作認識不夠深入，“上有政策，下有對策”。一是為了吸引人才，對高學歷、高職稱、稀缺專業人員實行免考或隨意簡化考試科目和程序，以考核代替考試，以考調代替考錄。二是“鑽政策的空子”，利用考試與調任領導幹部的空間，個別“庸才”不經考試披上公務員的“外衣”，堂而皇之登上領導幹部的舞台，出現了“考不進來調進來”的現象。三是考錄工作缺少透明度，考生、家長心存疑慮，對考錄工作“公開、平等、競爭、擇優”的原則缺乏可信度。

二、錄用要求“門檻”過高，缺少平等性。一些部門用人要求過高，使很大一批考生“望門興歎”，也讓他們失去了平等競爭的機會。一是學歷要求過高，只招收全日制普通高校畢業生，這樣就把一批同等學歷的自考生排斥在外。這既違反了公務員錄用考試中關於“平等競爭”的規定，也違反了我國教育法關於“自考文憑和普通高校畢業文憑同等待遇”的規定。二是制定“土政策”，實行地域限制，只招收本地籍考生。這讓公務員招考面向社會成為空話。

三、考錄工作未實現定期化、缺乏連續性。一是公務員考錄信息“閉塞”。由於考錄工作未定期，考生不知道招考工作何時舉行，縣級人事部門又很難給一個明確答覆，等有一個明確信息後，又由於來得比較突然，時間、空間銜接上又相對緊湊，缺乏有效準備，往往不得不放棄考錄機會，因此很多考生抱怨考錄信息“閉塞”。二是考錄工作無連續性。縣市沒有招考公務員的主動權，一些地方、部門嚴重缺人，上報審批、考試錄用“戰線”太長，急需人員得不到及時補充，致使公務員隊伍年齡結構與知識結構的更新與交替出現斷檔，這樣既不利於公務員隊伍的正常新陳代謝，又因人員配備不足而影響了某些工作的正常開展。

四、考錄缺乏針對性，用人單位難找想用的人。在當前的招考方式中，特別是在筆試、面試工作中實行“千人一卷”的模式，不能突出不同行業、不同崗位的具體專業要求，致使錄用對象雖然通過層層考試選拔，但仍存在着“高分低能”現象，即符合招考職位的條件，卻不能勝任崗位工作。

五、考錄工作缺乏靈活性，考錄成本較高。鄉鎮、縣、市機關考錄公務員由市地級人事部門向省級人事部門上報考錄計劃，待審批後，全省統一組織實施。一是缺乏靈活性。基層機關補充公務員唯一途徑只能考錄，而考錄工作全省一個步調，個別地方、部門因特殊情況也不能有特批計劃，只能等待。二是現行考錄政策成本較高。考試結果只在一次考錄中適用，而報名、考試由盛市、縣分級組織，這不僅加大了工作量，無形中增加了考錄成本，而且由於沒有形成有效的機制，相同職位、相同科目的考試結果，因試卷命題、考試標準不同，難以重複有效利用。

對策及建議

一、實行分級分類制度。為了避免“千人一卷”、“高分低能”的尷尬局面，實行分級分類制度。調整筆試內容，在公共科目的基礎上，根據不同職位、不同行業增加相對應的專業知識考試。公共知識作為測評機關工作者應具備的基本常識；專業知識考試以招考職位為核心，主要測評本崗位應掌握的基本技能。專業知識可根據實際需求設置文祕、政法、人事管理、經濟管理、財務管理、信息技術等，並在成績的計算上要突出專業知識所佔比重。

二、建立定期連續的公務員考試製度。考錄製度是打開國家行政機關面向社會的一條“獨木橋”，唯一通道開或關的時間應該為世人所共知，也即應該有一個開門關門的具體時間供人們去選擇。因此，以省為單位進行定時定期的公務員招考工作，既可以降低考試成本，又可以統一考試程序、考試內容，還能由於考生的精心準備而保證考試質量。一是規範筆試內容、形式以便考生更能夠較系統全面地查找資料、進行復習。二是借鑑普通大學聯考、自學考試、計算機、英語、司法考試的組織方式，建立定期連續的公務員考試製度。每年確定具體固定的報名時間、考試時間、面試時間，做到有章可循。三是採勸一次考試、多個專業、結果適用”的途徑，對公共知識以劃定合格分數線，不計入考試總分，測試結果各個職位有效，全省適用。凡參加公共知識考試合格者，可相應的公務員考試公共知識合格證書，並規定有效期。這樣既可減輕考生的負擔，又可減少考錄的成本。

三、堅持面向社會招考的機制，打破地域、身份界限。“不拘一格降人才”、“唯才是舉”是選人、用人應把握的原則。但是一些用人單位由於“門檻高築”，設定地域、限定身份、學歷，把一部份優秀人才拒之門外。因此必須堅持公務員面向社會招考的機制，打破地域、身份、學歷界限，解放思想、克服障礙、打破框架、突破束縛，促進人員的大流動、大開發、大跨越，真正使優秀人才脱穎而出。

四、增強考錄工作的透明度，接受羣眾的監督。考錄工作是否堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，是廣大考生、社會羣眾關注的焦點、熱點，是關係考錄工作成敗的關鍵。因此，整個考錄工作必須增強透明度，自覺接受羣眾的監督。一是堅持“五公開”。即公開：考錄政策、

錄用計劃、資格條件、考試成績、錄用結果，通過對考錄工作的公開，消除考生的疑慮，讓考生明明白白報名，高高興興考試，真正使公務員的考錄成為“玻璃房子裏的競爭”。二是自覺接受監督。對編制錄用計劃、發佈招考公告、報名與資格審查、考試、體檢、考核和錄用等關鍵環節實行責任制，接受紀檢監察部門監督、人民羣眾監督和社會～監督。特別是面試，羣眾相當關注，人的主觀因素較大，考官的組成人員可邀請紀檢、監察、人大、政協的同志參加並面向社會實行“旁聽制度”；也可市與市之間交叉臨時組建，並對面試的全過程進行錄像監測。通過監督徹底讓“卷子”代替“條子”，“才幹”代替“關係”，讓考錄製度真正成為優秀者的“通行證”。