低保調研報告4篇範例

本文目錄低保調研報告農村低保工作現狀調研報告農村低保工作現狀調研報告關於我縣農村低保工作的調研報告

xx年，xx提出，科學發展觀的核心是“以人為本”。這是基於世情、國情和黨情的新發展提出來的，不僅具有重大的戰略意義，而且具有很強的現實性，得民心，順民意，符合時代發展要求。民政工作自古以來就與民眾的基本事務密切相關，無論是觀照歷史還是反觀現實，“以人為本”都是民政的基本內涵，也是民政工作的本質要求，更是民政事業的發展靈魂和永恆的主題。因此，我們學習實踐科學發展觀，必須圍繞“科學發展，服務民生、解決民困”這一主題。在服務民生方面，當前正由解決基本民生向着力改善民生髮展，在發揮社會保障“兜底”作用的同時，逐步向提升社會福利水平邁進。最近，我們在學習實踐科學發展觀活動中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個鄉鎮，對農村低保工作開展情況進行了調研，在掌握情況的同時，對如何創新農村低保工作，提升農村羣眾生活水平作了認真思考。

一、自然情況及經濟發展狀況

我縣是省級貧困縣，全縣轄8個鄉鎮、82個村，211個自然屯。總人口23.6萬人，其中農業人口10.8萬人。截止xx年3月末，全縣農村低保户 3473户、5379人，佔農業人口總數的5%;農村低保邊緣户1716户、3260人，佔農業人口總數的3%;農村五保户718户、738人，佔農業人口總數的0.68%。xx年財政收入11441萬元;農村人均收入6202元;農村居民年人均支出2854元。

二、農村低保工作開展情況

我縣自xx年下半年實施農村低保制度。幾年來，在省市民政部門的指導下，經過認真調研，科學確定保障標準，規範審批程序，加強監督管理，並出台了配套政策、法規，使全縣農村低保工作步入規範化管理軌道。xx年，全縣共支出農村低保資金304萬元，xx年預算資金310萬元(縣財政匹配67萬元)。農村低保制度的建立和實施，有效地保障了農村貧困羣眾的基本生活，維護了農村的社會穩定和諧。

(一)致貧原因分析

農村低保户致貧有以下四個主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無地(或地少)造成家庭生活困難的。依據低保檔案和此次抽查情況統計，我縣xx年底3610户農村低保户中，因年老體弱喪失勞動能力致貧户有1204户，佔低保户總數的33.4%;因病致貧的有971户，佔低保户總數的26.9%;因殘致貧的有606户，佔低保户總數的16.8%;因無地(或地少)等其它原因致貧的有829户，佔低保户總數的22.9%。

(二)主要做法

1、加強領導，完善工作機制。縣政府成立了由主管縣長任組長，各鄉鎮、相關部門主要領導為成員的“農村低保工作領導小組”，完善工作機制，強化目標管理，把農村低保工作擺上重要工作日程。

2、認真調研，科學確定保障標準。按照“低標準起步，逐步提高”的原則，經過認真調研，在保證滿足困難羣眾基本生活需求的前提下，考慮物價、經濟發展水平和縣財政承受能力等綜合因素，確定我縣農村低保標準為年720元，這個標準符合當時我縣農村的實際情況。同時，隨着農村低保制度的不斷完善以及縣域經濟的發展，實現了農村低保標準和農村居民生活水平的同步提高。

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農村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農村困難羣眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發展觀，擴內需、保增長、保民生、保穩定，實現經濟又好又快發展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發展觀活動引向深入，切實把惠及農村廣大困難羣眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脱貧奔小康”這一主題，結合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農村低保工作情況進行了調研，現將有關調研情況報告如下：

一、農村低保工作的基本情況及現狀

**縣實施農村低保工作可分為三個階段：

（一）起步探索階段。XX年，**縣根據省政府的統一部署，在全縣實施了農村特困羣眾救助制度，截止XX年上半年，全縣農村特困救助對象為2214户、5131人，佔農村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由於救助標準偏低，救助面過窄，致使農村困難羣眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。

（二）過渡階段。XX年，省政府為貫徹落實科學發展觀，促進城鄉統籌發展，進一步完善城鄉社會保障體系，妥善解決農村困難羣眾的生活困難，構建和諧**，決定在全省建立農村最低生活保障制度，縣政府出台了《**縣建立農村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農村低保，截至XX年上半年，評定審批農村低保對象2392户、5860人，佔農村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月户平保障水平為74元。其中：一類對象283户、319人，佔保障人數的5.4%，月人平保障水平70元；二類對象1041户、2613人，佔保障人數的44.5%，月人平保障水平42元；三類對象1068户、2928人，佔保障人數的50%，月人平保障水平15元。這一階段由於保障標準提高，堅持按户保障和分類施保，使農村困難羣眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現。

（三）規範提高階段。XX年，**縣民政局根據省民政廳《關於進一步規範農村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金髮放等程序，進一步規範了**縣農村低保工作。截至XX年底，全縣農村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調整565人。實際在冊保障人數為3286户、8176人，佔農村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月户平保障水平為112.6元。其中：一類對象282户、325人，佔保障人數的4%，月人平保障水平為80元；二類對象1419户、3462人，佔保障人數的42%，月人平保障水平為55元；三類對象1585户、4389人，佔保障人數的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由於加大了年度核查和動態管理力度，堅持按户保障和分類施保，對特殊困難羣眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現了動態管理下的應保盡保，使農村困難羣眾的生活得到了有效保障，促進了農村經濟發展和社會和諧穩定。

二、農村低保工作取得的成效

農村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農村困難羣眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統社會救助工作的重大改革。從全縣建立農村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。

（一）實施農村居民最低生活保障制度，有力地保障了農村困難居民基本生活是政府保障農村居民基本生活權益的最後一道防線。由傳統的社會救助過渡建立農村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農村困難居民，解決了他們特別是

農村困難居民的基本生活問題，加快了新農村建設和脱貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩定。

（二）農村居民最低生活保障制度的建立，完善了農村社會保障體系。**縣農村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內容和程序的制度化、規範化方面完善了農村社會保障體系。

（三）農村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民羣眾的關係，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民羣眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利並具有可持續發展的生命力。

（四）建立農村居民最低生活保障制度，是對傳統社會救濟體制的改革和完善。過去，解決農村困難羣

眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農村困難羣眾的生活未得到根本解決。建立農村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監督都規範化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。

（五）農村居民最低生活保障制度的實施，加快了脱貧奔小康的步伐，促進了新農村建設和城鄉統籌發展。通過制度有力地保障困難羣眾的基本生活，使廣大人民羣眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護了社會公平正義，激發了廣大人民羣眾脱貧奔小康的積極性，改善了社會風氣，使中華民族扶危濟困的傳統美德在社會主義市場經濟條件下提升到了一個新的境界。

三、農村低保工作存在的主要問題

**縣自XX年全面建立農村低保制度以來，這項工作從去年進展明顯加快，納入農村低保的人數和低保資金支出大幅度增加，低保標準和補助水平經過兩次提標以後有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進。但是，農村低保涉及面廣、政策性強、情況複雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）管理監督機制和操作程序還不健全。一是民主評議機制不健全，評議依據不足。民主評議的基礎是入户核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉村沒有堅持入户核查，就是將指標一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調查核算評議依據，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結果隨意性很強，不公平公正的現象時有發生。二是入户核查機制不健全，輪流坐莊的現象較為嚴重。低保對象準不準，入户核查是關鍵。由於有的鄉村幹部在包村核查工作中對入户核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標一評完就了事，由村幹部説了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現象無法有效解決，給農村低保工作帶來了一定損害。三是監督機制不健全，存在着“人情保，關係保”的現象。由於部分鄉村幹部受利益驅動，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關係户納入農村低保，造成了羣眾的不滿情緒，損壞了羣眾利益，損壞了黨和政府的形象。

（二）低保機構不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機構與日益增長的保障對象不相適應。目前，**縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監督。二是鄉鎮民政辦沒有配備專門的低保工作專幹，與日益繁雜的各項民政工作任務不相適應。日前，鄉鎮只有1名民政員、無法應付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉保障對象的規範化管理。三是村支兩委幹部素質不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉兩級低保工作人員偏少，致使城鄉低保管理工作難度增大，導致基層操作不規範，入户核查和民主評議把關不嚴，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害羣眾感情，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨。

（三）低保工作經費嚴重不足，制約監管工作無法到位。隨着**縣保障體系的逐步建立，保障人數逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經費、人員和設備作保障，很難完成管理監督工作任務。

四、農村低保工作的思考與對策

（一）進一步加強農村低保規範化管理工作。一是要建立年度核查制度。從XX年開始，每年6月底之前，對所有農村低保對象一年進行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農村低保家庭，重點是第三類對象。要根據勞動力變化情況、就業情況，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動態調整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現動態管理下的應保盡保。四是要建立相關政策銜接機制，要與扶貧開發、合作醫療、臨時救助、計劃生育、優撫安置、入學救助等有關政策相互銜接，充分發揮政策的整體效益，避免“低保養懶漢”的現象發生。

（二）進一步爭取加強城鄉低保機構建設。一是要加強縣民政局低保工作機構。今年**縣將按州民政局的統一要求，積極向縣委政府彙報，爭取下半年成立縣社會救助局，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉鎮組建城鄉低保工作站，聘請低保工作員2-3人。三是爭取縣委、縣政府重視，給每個鄉鎮解決1-2個公益服務崗位，用於緩解低保工作人員不足的矛盾。

（三）進一步加大爭取城鄉低保工作經費預算力度。按照“農村低保工作實行地方各級人民政府負責制”的要求，爭取縣政府將工作經費按不低於農村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算，用於聘用基層低保工作人員及調查核實，制證建檔，信息系統建設等工作費用支出。

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農村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農村困難羣眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農村最低生活保障制度，是貫徹落實科學發展觀，擴內需、保增長、保民生、保穩定，實現經濟又好又快發展的必然要求。為進一步把學習實踐科學發展觀活動引向深入，切實把惠及農村廣大困難羣眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脱貧奔小康”這一主題，結合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農村低保工作情況進行了調研，現將有關調研情況報告如下：

一、農村低保工作的基本情況及現狀

**縣實施農村低保工作可分為三個階段：

(一)起步探索階段。XX年，**縣根據省政府的統一部署，在全縣實施了農村特困羣眾救助制度，截止XX年上半年，全縣農村特困救助對象為2214户、5131人，佔農村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由於救助標準偏低，救助面過窄，致使農村困難羣眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。

(二)過渡階段。XX年，省政府為貫徹落實科學發展觀，促進城鄉統籌發展，進一步完善城鄉社會保障體系，妥善解決農村困難羣眾的生活困難，構建和諧**，決定在全省建立農村最低生活保障制度，縣政府出台了《**縣建立農村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農村低保，截至XX年上半年，評定審批農村低保對象2392户、5860人，佔農村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月户平保障水平為74元。其中：一類對象283户、319人，佔保障人數的5.4%，月人平保障水平70元;二類對象1041户、2613人，佔保障人數的44.5%，月人平保障水平42元;三類對象1068户、2928人，佔保障人數的50%，月人平保障水平15元。這一階段由於保障標準提高，堅持按户保障和分類施保，使農村困難羣眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，其社會效果逐漸顯現。

(三)規範提高階段。XX年，**縣民政局根據省民政廳《關於進一步規範農村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金髮放等程序，進一步規範了**縣農村低保工作。截至XX年底，全縣農村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調整565人。實際在冊保障人數為3286户、8176人，佔農村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月户平保障水平為112.6元。其中：一類對象282户、325人，佔保障人數的4%，月人平保障水平為80元;二類對象1419户、3462人，佔保障人數的42%，月人平保障水平為55元;三類對象1585户、4389人，佔保障人數的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由於加大了年度核查和動態管理力度，堅持按户保障和分類施保，對特殊困難羣眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現了動態管理下的應保盡保，使農村困難羣眾的生活得到了有效保障，促進了農村經濟發展和社會和諧穩定。

二、農村低保工作取得的成效

農村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農村困難羣眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統社會救助工作的重大改革。從全縣建立農村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。

(一)實施農村居民最低生活保障制度，有力地保障了農村困難居民基本生活是政府保障農村居民基本生活權益的最後一道防線。由傳統的社會救助過渡建立農村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農村困難居民，解決了他們特別是農村困難居民的基本生活問題，加快了新農村建設和脱貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩定。

(二)農村居民最低生活保障制度的建立，完善了農村社會保障體系。**縣農村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內容和程序的制度化、規範化方面完善了農村社會保障體系。

(三)農村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民羣眾的關係，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民羣眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利並具有可持續發展的生命力。

(四)建立農村居民最低生活保障制度，是對傳統社會救濟體制的改革和完善。過去，解決農村困難羣眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農村困難羣眾的生活未得到根本解決。建立農村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監督都規範化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。

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農村最低生活保障制度，是農村社會保障體系的一項基礎工程，是構建農村和諧社會、維護社會穩定的“最後一道防線”。該制度的推行，對於解決農民貧困，實現“生有所靠”具有重大而深遠的意義。最近，筆者通過實地視察和走訪座談等形式，對我縣農村低保工作開展情況進行了專題調查。

一、我縣農村低保工作的現狀

我縣位於xx山區，是全省25個經濟欠發達縣（市、區）之一。截止XX年底，全縣總人口44.39萬人，其中農業人口39.95萬人，是個農業大縣。XX年全縣財政收入7.84億元，其中地方財政收入3.84億元，農民人均收入4533元。全縣現有低保對象3161户4209人，其中農村低保對象3055户4090人，城鎮低保對象106户119人。全年發放保障金409.43萬元，比上一年增加137.56萬元。農村低保率為1.03%，月人均低保救助金為80.46元；城鎮低保率為0.29%，月人均低保救助金為157.26元。

近年來，我縣低保工作制度逐步完善，低保對象管理逐步規範，實現了低保對象管理動態化、低保標準增長自然化、低保資金髮放社會化，基本上做到了低保對象應保盡保、應退盡退。

1、領導重視。縣政府成立了社會困難羣眾救助工作和低保工作領導小組及其辦公室，各鄉鎮也相應建立了由鄉鎮長任組長的領導小組及工作機構，並將低保工作列入重要議事日程，實行行政一把手親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實的工作格局，確保了低保工作順利進行。

2、制度完善。我縣從1998年開始建立農村最低生活保障制度以來，先後出台了《xx縣最低生活保障實施辦法》、《xx縣最低生活保障工作操作規範（試行）》等政策文件，並結合工作實際，在原有的基礎上，多次進行了修改完善。縣民政局還專門編制了低保申請審批程序流程圖，發放至各鄉鎮。各鄉鎮也根據縣裏有關規定，建立健全了相應的規章制度，低保工作實現了制度化、規範化。

3、動態管理。縣民政局嚴把進口、暢通出口，堅持每季度末召開黨組會議集體討論審批事宜，及時納入符合條件的低保户。各鄉鎮每年第三季度組織開展低保對象全面核查工作，對符合最低生活保障標準的對象繼續予以低保，對家庭人均收入高於最低生活保障標準的對象及時予以註銷，真正實現了對低保對象的動態管理。

4、資金保障。低保資金列入縣、鄉鎮兩級財政預算，縣財政負擔90%，鄉鎮負擔10%，鄉鎮配套部分先由縣財政墊付，年終一次性向鄉鎮收取。低保資金劃入低保資金專户，實行封閉式管理和社會化發放，保證了低保資金專帳核算，專款專用。縣裏還根據省政府[XX]65號文件精神，每年6月對城鄉最低生活保障標準予以調整和提高。

二、當前我縣農村低保工作存在的問題

我縣的農村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關部門的共同努力下，取得了一定成效，但在實施過程中也發現一些問題，亟待完善和規範。

1、存在“錯保、漏保”現象。有些是因宣傳工作不到位，如我們在調查中發現，農村特別是偏遠山區，有些屬於弱勢羣體，由於對低保申請的條件、程序不瞭解，使其喪失了應有的權利；有些是因村兩委幹部責任心不強，對低保工作不重視，沒有把工作做細做實，導致應保的對象沒有及時上報；有些是村幹部出於人情關係，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，從而出現“人情保”、“關係保”等現象；有些是因違反計劃生育等政策而喪失了資格等。

2、操作程序不規範、不透明。有些鄉鎮、村（社區）在審核低保對象時沒有經過集體研究，而是由個別幹部確定；有些低保對象未經過公示或公示時間未滿就上報；有些村幹部不參照低保條件規定，而是與鄰村、鄰户對比，相對困難的就上報；有些村幹部把自己的親朋好友想方設法納入低保；有些村幹部在村雙委換屆選舉中為了拉票，隨意承諾，把辦理低保作為交換條件；有個別鄉鎮幹部由於考慮個人關係，沒有嚴格把關。

3、家庭經濟收入核定難。按政策規定，只有家庭經濟收入低於我縣最低生活保障標準的家庭，才可納入低保範圍。雖然我縣也根據省、市、縣有關規定製定了《xx縣最低生活保障工作操作規範（試行）》，規定了家庭經濟收入的計算辦法，但在實際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化，農村居民收入中糧食等實物佔比重大，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性；二是對低收入農户的儲蓄、有價證券、隱性收入等難以合理核定；三是農户外出務工或臨時收入有相當的不穩定性，計算起來比較困難。

4、資金來源渠道單一。農村低保資金的籌集主要以地方為主，資金主要來源於上級財政補助以及縣鄉兩級財政配套。近年來，由於農村低保救助標準不斷提高，單一的資金來源使縣鄉財政的配套壓力不斷增大，特別是我縣9個省級貧困鄉鎮，經濟發展落後，貧困羣眾數量相對比其他鄉鎮多，所需配套資金數目也大，難於負擔低保配套資金，要求取消配套資金的呼聲很大。

5、基層工作力量薄弱。目前，我縣農村低保的工作機構還不健全，縣裏沒有專門的工作機構。低保工作由縣民政局主管，鄉鎮民政辦具體操作，存在着人手力量的不足。尤其是鄉鎮政府只靠一個民政助理員（大多身兼多職）從事該項工作，村級又沒有專職工作人員。人員少，任務重，沒有專項工作經費，對低保工作的進一步規範管理帶來一定負面影響。

三、推進和完善我縣農村低保工作的對策建議

農村低保工作事關農村改革發展穩定大局，事關全面小康社會建設。因此，要把農村低保工作放在更加突出的位置，加強領導，狠抓落實，加大投入，紮實推進，確保農村低保工作健康發展。

1、加強組織領導。農村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項複雜的社會系統工程，需要縣、鄉鎮、村各級共同努力。一要加強領導。縣政府要將農村低保工作納入政府工作的重要內容，將農村低保工作擺上突出位置，建立責任制，簽訂責任狀，經常聽取彙報，及時幫助解決存在的問題和困難。二要健全機構。縣政府要及時調整低保工作領導小組及辦公室。縣民政局要專門設立低保工作機構，如低保工作科等，專門負責抓好低保工作。各鄉鎮要由鄉鎮分管民政領導、民政助理、司法助理等5-7人組成低保評審委員會。村裏要建立健全農村低保評議組織，加強對低保户的民主評議，提高低保工作透明度。三要完善機制。充分發揮財政、審計、統計等相關部門作用，加強對低保工作的監管，在全縣形成縣政府主導、民政局牽頭抓總、相關部門各盡其責、密切配合的農村低保工作管理機制，確保我縣低保工作健康有序發展。

2、加大宣傳力度。農村低保工作的羣眾性、社會性很強，需要社會力量的有力支持和廣泛參與。縣裏要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，在全社會多形式、廣層次宣傳建立農村最低生活保障制度的重大意義以及農村低保工作的有關政策、程序。鄉、村兩級要設置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監督電話，將申請低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大農村羣眾全面瞭解有關政策、措施和程序，增強農村低保工作的透明度，形成全社會普遍關心特困羣體，支持推動農村低保制度建設的良好氛圍。

3、完善操作程序。加強低保工作的規範化建設，做到制度完善、程序明確、操作規範、方法簡便，保證公開、公平、公正。一要健全工作機制。進一步完善個人申請、村（居）委會評議審查、鄉鎮審核、縣級民政部門審批的運行機制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要規範陽光操作。農村低保對象的審核、審批要堅持村、鄉鎮、縣三級公示制度，確保公開透明。對農村低保家庭的申請、收入情況的核實要積極引入聽證制度，由鄉鎮民政助理員、村委負責人、村民代表等聯合評議，全程接受羣眾監督。要設立監督舉報電話，及時聽取羣眾的意見建議，掌握低保工作的動態。三要強化動態管理。定期審核低保對象家庭經濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已超過低保線的家庭，要及時退出低保，停發低保金；對收入發生變動但仍在低保線以下的家庭，要及時增發或減發低保金。同時，縣民政、財政、審計等職能部門要對農村低保工作情況進行定期檢查，確保規範運作。

4、拓寬資金來源。資金的籌措和保障是低保工作的核心。隨着社會救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉財政壓力越來越大。一要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補助額度。二要積極探索其他籌資渠道，在社會上開展社會公益捐贈活動，廣泛動員鼓勵民營企業、社會慈善組織、團體和個人為農村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會資金。同時，對捐贈資金的單位和個人要加以宣傳表彰，形成農村低保資金籌集的經常化、制度化。

5、加強隊伍建設。一要充實工作力量。縣裏要適應低保工作量大、責任重的需要，及時選配政策性、原則性、責任心強，專業水平高的幹部具體負責低保工作。各鄉鎮要重視民政辦公室建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問題。二要落實工作經費。農村低保對象分佈散、人數多、情況複雜，需要一定的經費作保障。縣鄉兩級要落實農村低保工作必要的經費，縣裏可按農村低保資金總量的一定比例安排低保工作經費，為低保工作提供資金保障，解決有錢辦事問題。三要加強業務培訓。低保工作人員的責任心和業務素質是做好低保工作的關健。要進一步加強低保工作人員的職業道德教育和業務培訓，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支政治過硬、業務精通、作風務實、紀律嚴明的農村低保工作幹部隊伍。