對加強低保工作的幾點思考

城市低保工作是當前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護和保障困難羣體基本生存權的一項根本措施。做好城市居民低保工作，對維護社會穩定、促進經濟和社會事業健康發展起着至關重要的作用，對於解決低收入家庭的生活困難，維護我街經濟社會大局穩定發揮了積極作用，。隨着城市化進程的加快和市場經濟的進一步深化發展，城市居民低保工作出現了一些新的情況和難點。街道作為城市低保工作的具體承辦部門，必須認真研究，加以解決。現就我街道低保工作情況以及在實際工作中遇到的困難及對策作簡要的探討。

一、目前我街道低保工作現狀

我街道目前共有19個社區，人口6.5萬餘人，至XX年10月止有低保户1842户，保障人口4290人，月發放低保金766892.42元，保障對象佔户籍人口6.6%。造成我街低保户偏多的原因有以下幾方面：一是我街屬老城區型街道，又是城鄉結合部，下崗失業人員多，困難羣眾多；二是我街弱勢羣體多，我街有殘疾人850人，是全區殘疾人最多的街道。

二、我街的主要作法

我街低保工作嚴格執行國家有關政策，並結合地方工作實際，通過探索和實踐，逐漸形成了低保審核程序化、對象管理動態化、檔案管理信息化、制度建設規範化、分類管理科學化、資金髮放社會化、重點保障人性化的工作運行機制，有效保障了城市貧困對象的基本生活。我們在開展城市低保工作中主要做了以下幾方面工作：

（一）以健全組織為核心，加強低保工作的組織領導

近年來，街工委、辦事處始終把城市低保工作作為踐行“xxxx”重要思想，解決城市困難羣眾生活的“民心工程”來落實。為此成立了以分管領導為組長，社會事務科科長、街低保專幹及街監察科長為成員的低保審核評議小組，各社區也相應成立了低保評議小組，為做好城市低保工作打下了堅實的組織基礎。

1、以完善制度為重點，建立健全城市低保工作的長效機制。為進一步提高城市低保規範化管理水平，近年來，我街嚴格按區有關規定，把建章立制、規範管理作為低保工作的重點，進一步完善了做好城市低保工作的長效機制。具體表現在以下方面。

一是完善了社區評議—街道辦事處審核—區民政局審批的三級管理程序。對新增户逐户上門走訪，層層入户核實，堅持一聽、二看、三查、四評的工作方法。即：聽申報户及鄰居的介紹和意見，看困難户的家庭生活狀況，查清申報人家庭經濟收入就業狀況等，做到不錯保，不漏保，入户率達到100%。確保居民申報資料的準確性；社區評議小組評議後上報街道辦事處進行評議，再上報區民政局，通過集體研究，符合政策條件的，才准予納入，發放低保證。

二是完善了社區操作規程。以建立健全社區城市低保操作規範制度為切入點，先後建立了社區居委會低保工作職責、城市低保十種不予批准對象、城市低保對象及申報程序、低保工作管理措施等操作規範，做到了制度上牆、責任到人，使低保工作更加透明化，制度化。

三是實行“陽光操作”。凡是對入户調查的對象，必須進行民主評議、街道評審，做到情況準確、記錄完整，方能做為調查核實、評審回覆的有力依據。由調查組工作人員向社區評議小組彙報低保對象家庭基本概況，評議小組成員在聽取彙報、充分了解掌握每户家庭成員基本情況、收入狀況的基礎上，對照標準，嚴格把關，充分醖釀，溝通意見，然後逐户拿出評議意見。對不符合條件的，明白告知理由；對符合政策的及時納入。確保低保資金用於最需要救助的困難羣眾。

四是加強對重點對象的監督管理。我們把保障對象中年輕、有勞動能力的低保户列為重點管理對象。堅持定期入户調查，通過經常性的走訪活動，隨時掌握低保家庭的收入及就業情況。積極幫助低保對象想辦法、謀出路，鼓勵他們自主創業，以便早日擺脱貧困，脱離低保羣體。真正實行了動態管理下的應保盡保，應退盡退。

2、以創低保“雙a”為突破，實現管理對象清晰化

近兩年我街借創低保“雙a”契機，對我街所有低保檔案進行了重新審核整理，做到一户一檔。根據其勞動能力、家庭困難原因以及實際生活水平等實際情況，將低保對象劃分為三類，進行分類施保，靈活管理。第一類為“三無對象”，用綠色標識登記管理；第二類為超過就業年齡段及無勞動能力的保障對象，一年審核一次，用黃色標識登記管理；第三類是明顯不穩定的保障對象，即收入來源不固定或不易確定，家庭收入波動幅度大或家庭成員結構變動大的對象，重點審查，每六個月審核一次，採用紅色標識登記管理。

3、努力構建多方位、多層次的保障體系

城鎮居民最低生活保障工作是城市貧困居民的生命線。可是，由於財政資金有限，單依靠發放有限的“低保”金並不能夠最終改善困難家庭生活狀況。因此，我們在做好“低保”工作的同時，又着力構建保障體系。首先是大力開展就業創業工作，幫助困難羣體徹底“脱貧”；其次發揮“慈善超市”平台作用，大力開展經常性社會捐助工作；再者是開展重大疾病救助工作，今年以來，救助重病患者75人，救助資金401200元，臨時救助18人，救助資金14600元。

三、當前低保工作中的難點問題

自實施最低生活保障制度以來，低保工作為保障特困羣體的基本生活權利、維護社會穩定發揮了積極作用。由於多方面的原因，街道作為實施低保工作的一個主要部門在實際工作中遇到不少難點問題：

一是收入界定難。按照相關規定，户人均收入在300元以下的應納入保障範圍。但在實施過程中，有的申請對象不如實申報家庭的經濟收入狀況，特別是打工、房屋出租等隱形收入不主動申報。還有一些與子女分户的老年人，按照規定，子女贍養費計算為其收入，但申請人往往以子女無經濟能力贍養父母或是以子女不贍養為藉口，使低保工作人員難以準確地測算其家庭總收入；

二是情況調查難。一方面是從事低保工作人員少，很難抽出時間對申請低保家庭進行細緻的調查；另一方面在調查過程中，周邊鄰居怕招惹麻煩不願講真話、不配合，甚至有的單位也以種種理由推託，不願出據相關證明，使工作人員難以準確掌握情況；

三是“兩勞”釋放人員保障難，這部分人在勞動年齡段須就業，但在政治上有污點，難以找到工作，矛盾十分突出；

四是政策法規相對滯後，明確了被保障人的權力和義務，但對違反規定的人員實施處罰，追究法律責任適用法律規定不明，重保障、軟處罰。

四、對加強低保工作的幾點思考

實施城市居民最低生活保障制度，是一項政策性很強的工作，它既是一件利國利民的好事，又是一件難事，能否做好直接關係到黨和政府的形象，影響到黨羣關係，影響到社會穩定和經濟的協調發展。建議從以下幾個方面入手：

（一）提高思想認識，加強對低保工作的組織領導。一是建立完善低保工作領導小組。區、街主管部門要形成一把手負總責，分管領導直接抓，有關部門配合抓的工作機制；二是社區成立低保工作審核小組。由社區居民委員會主任、居民組長、民警組成，負責對本社區居民進行政策宣傳，對申請對象進行走訪調查和初步審核，把好第一關；三是成立社區低保工作評議小組。主要由社區黨員、居民代表和積極分子組成，由於他們來自於羣眾，對社區居民的家庭情況較瞭解，能較全面地掌握第一手資料。

（二）加強宣傳教育，實施正確引導。抓好宣傳教育工作，是當前形勢下正確落實低保工作的重要環節。一方面要加大低保工作培訓力度。組織街道、社區低保工作人員認真學習《細則》掌握政策標準，不僅要全面瞭解和掌握《細則》，更要學會運用細則解答羣眾的諮詢和疑問；另一方面，要充分發揮輿論宣傳的正面引導作用，採取張貼標語、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊、電視、網絡等媒體平台，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民羣眾宣傳，又要加強對領導幹部特別是社區基層幹部的培訓和宣傳，使城鄉低保的政策、法規、制度和審批程序家喻户曉，人人皆知，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，為低保工作健康有序發展營造一個良好的氛圍。

（三）建立工作機制，實行規範管理。在低保工作中既要堅持原則，實事求是，又要樹立以人為本的思想，區分不同情況認真對待，做到應保盡保。進一步完善城市低保評定、審核機制和動態管理機制，切實提高低保工作監管的規範性和可操作性。要切實加強對入保對象入保前的評定審批，進一步細化審查標準，最大限度地做到公平公正，應保盡保，杜絕關係保、人情保、工作保；要着力強化對入保對象入保後的動態管理，力求做到能進能出，徹底打消入保者固有的低保鐵飯碗、終身制思想；要繼續加大督查力度，建立健全預防和糾正機制，不定期對入保對象進行督查，發現問題及時糾正，使低保政策在我區得到全面落實，來發揮更大的社會效益和民心效應。

（四）建立社會求助網絡，擴大就業。城市居民最低生活保障工作不僅體現在資金救助上，還要積極發揮社會求助功能，在全社區形成合力，共同幫助困難羣體脱貧、解困。一方面要動員轄區內企事業單位、社會團體、個體私營業主以及生活條件較好的居民伸出援助之手，開展捐贈和結對幫扶工作，幫助低保家庭解決生活中的困難，讓他們走出困境；另一方面落實好政策救助，使低保對象應享受的優惠政策落實到位；第三大力實施再就業工程，通過尋崗、騰崗、買崗等多種方式，推薦有勞動力能的低保對象實現再就業，實現社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉變，從根本上幫助低保家庭脱貧。

（五）建立全市聯網系統。建議將房產管理系統、申請銀行貸款系統、金保網等與低保管理系統聯網，可以隨時查出申請者是否購買過商品房、是否已就業交納社保、是否向銀行貸款等行為，以杜絕騙保行為，讓更多的應保者進入低保行列。

（六）建立責任追究制。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，有的採取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人，要建立責任追究制，要儘快出台相應的法律、法規，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人羣身上。