新形勢下加強老幹部黨支部建設的調查研究

光陰荏苒，歲月流逝，一批批老同志相繼從領導崗位上離休、退休了。離退休老幹部是黨和國家的寶貴財富，從領導崗位退下來後，如何對他們進行服務和管理，怎樣讓他們緊跟時代步伐，始終保持一個共產黨員的先進本色和高尚情操，是新形勢下我們老幹部工作部門的一項重要工作任務。當前，改革進入攻堅階段，發展處於關鍵時期，我們既面臨着良好機遇，又面臨着嚴峻挑戰。在新形勢、新任務面前，我們的離退休老黨員，還有革命的激情和餘熱，要發揮和釋放，需要我們把他們組織好、管理好、引導好，使他們“老有所養、老有所學、老有所樂、老有所為”。我們認為，發揮老幹部黨支部的戰鬥堡壘作用是關鍵，只有切實加強新形勢下的老幹部黨支部建設，充分發揮老幹部黨支部在老黨員中的組織、教育、管理、引導和協調作用，才能凝聚人心，共謀活力，不斷將我們的工作推向新的台階。

一、我縣老幹部黨支部建設的現狀

1、老幹部黨員及黨支部建設的現狀：到XX年6月底為止，我縣現有副縣級以上離退休老幹部254人，其中離休幹部49人，副縣級以上退休幹部205人;共有黨員238人，黨員數佔老幹部總人數的93.7%，其中離休幹部黨員42人，退休幹部黨員196人，年齡最大的93歲，最小的52歲，平均年齡68.6歲。從居住範圍來看，縣內居住的老幹部共239人，佔老幹部總數的94%，南充居住3人，重慶居住5人，成都居住5人，雲南居住2人。在縣委組織部、老幹部局及各單位的共同努力下，全縣已建有縣城離退休幹部黨支部等13個老幹部黨支部，其中縣城離退干支部是由破產改制企業、異地安置老幹部及鄉鎮回來的老幹部黨員組織起來的黨支部，由老幹部局代管，由原單位黨委(黨組)管理的黨支部12個，納入黨員148人，佔老幹部黨員總數的62.2%。未納入老幹部黨支部管理的90名黨員中，有78名離退休幹部黨員接受原單位黨組織管理，接受社區黨組織管理的有12人。

2、老幹部黨支部活動開展情況：經過近幾年來的努力，現在已建的13個老幹部黨支部都有自己的支部活動室，有較為齊備的內部設施，建立了黨支部的各項規章制度，每月都能正常開展一次以上的組織生活。如縣城離退休幹部黨支部，他們從84年成立以來，堅持每月30日的思想政治學習從不間斷，提高了老黨員的思想政治覺悟。縣經貿局離退休幹部黨支部以前由在職幹部兼任支部書記，由於離退休幹部黨員人數多，開展組織活動不夠經常，經過我們與該單位黨組織協調，給老幹部黨支部配備了一間專門的活動室，並由比較有威望的離退休幹部擔任支部書記，使支部工作煥發了生機，支部的組織生活恢復了正常。在支部活動中，各支部都做到了“四化”：一是管理制度化。各老幹部黨支部都建立健全了一系列規章制度，如黨支部職責、黨員學習制度、民主生活會制度、聯繫羣眾制度、廉政建設制度、黨費收繳制度、發揮餘熱制度等。二是內容多樣化，堅持經常性的思想政治學習與適當的文娛體育活動結合起來。三是方式靈活化，如縣城離退休幹部黨支部利用組織生活組織黨員深入到農村感受改革新變化，縣人大離退干支部組織老黨員到嘉陵江太極湖考察武勝“水文化”旅遊資源，在黨員先進性教育中組織老黨員觀看電影《張思德》、《鄭培民》等。四是時間經常化，堅持月月活動不間斷。由於措施得力、內容恰當、方式靈活，使支部活動充滿了吸引力，有的老黨員雖然年高多病，行走困難，但其拄着枴杖，或由兒孫攙扶都要堅持到會。

3、老幹部黨支部的經費來源：在XX年以前，各老幹部黨支部的活動經費都由單位解決，縣委組織部劃撥部分黨費給予補貼。以前每年給13個老幹支部安排了近4000元的黨費，支持他們開展支部活動，並用黨費為老幹部黨支部訂閲了《機關黨的建設》等黨報黨刊。從XX年1月1日起，縣委組織部根據省委組織部《關於劃撥部分黨費作為離退休幹部黨支部活動經費的通知》(川組通[XX]59號)要求，對全縣13個離退休幹部黨支部，按其支部黨員交納黨費數的50%劃撥給支部，作為支部活動經費，並規定老幹支部外出學習參觀的費用由各單位給予專項經費。目前，上半年的活動經費已撥付到位，使老幹部黨支部正常開展活動有了經費保障。

二、抓好老幹部黨支部建設的主要做法

1、以加強老幹部思想政治工作為核心，抓好黨支部的政治理論學習。黨支部把加強老幹部思想政治工作做為支部工作的中心環節，引導老幹部正確地認識國際國內外形勢，客觀地分析、看待存在的問題、正確對待自己，堅定建設中國特色社會主義的信念，樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀。為防止黨員學習流於形式，使學習收到實效，各支部精心安排了學習內容，提前準備了學習資料。近幾年來，各支部組織全體黨員較為系統的學習了《鄧小平文選》1-3卷、《建設有中國特色社會主義理論學習綱要》、黨的十五大、十六大會議精神、三個代表重要思想、新黨章、《黨內監督條例》、《紀律處分條例》、黨的十六屆三中、四中全會精神等內容。XX年上半年，在武勝縣委老幹部局的組織下，縣城離退休幹部黨支部全體黨員積極參加省委老幹部局組織的“全省老同志學習鄧小平理論知識競賽”，XX年上半年，各老幹部支部都積極投身於保持共產黨員先進性教育活動中去。通過老幹部黨支部的努力工作，使支部黨員人雖離崗，思想上不離黨，不斷做到政治堅定、思想常新、理想永存。在思想上、政治上和行動上始終與黨保持一致。

2、以“爭創示範性老幹部黨支部”活動為載體，抓好離退休幹部黨支部的爭優創先活動。我們根據離退休幹部黨支部的實際情況，從“支部班子建設好、黨員隊伍管理好、特色活動開展好、各項制度建設好、思想工作做得好”等五個方面確定了離退休幹部黨支部“爭創示範性老幹部黨支部”的“五好”標準，並以工作通報的形式向各老幹支部進行了傳達。在每年“七一”，我們根據各支部本年度工作的開展情況進行評選和表彰，具體做法是：支部按條件申報，單位黨組織把關，組織部和老幹部局複審，再報縣委審定，命名錶彰。活動開展以來，縣城離退休幹部黨支部、縣人大離退干支部都先後受到了表彰，其他支部也在積極的爭創之中。

3、以“老幹部進社區”活動為動力，抓好老幹部黨支部及黨員作用的發揮。“老幹部進社區”活動主要是根據老同志的身體狀況和自身意願，在組織部、老幹部局的引導下，進入社區中開展活動，利用自己的革命經歷和經驗優勢，在社區管理、民事調解、關心教育下一代等方面發揮積極作用。縣城離退休幹部黨支部看到武勝縣沿口鎮印山社區下崗女工龍梅的不幸遭遇，及時伸出援助之手，發動支部黨員為龍梅捐款XX多元，幫助其度過了難關。支部書記鄧大學在利民社區為該社區成立老年協會積極出謀劃策，給社區黨員和青少年上傳統教育課，幫助社區居民解決吃水等具體困難。該支部住沿口鎮建設北路社區的5名老黨員於XX年3月成立了“老幹部自願服務隊”，服務隊下設科技服務組、法律諮詢組、文體宣傳組、調查研究組、治安幫教組、除陋習樹新風組等6個小組。政協老幹支部的羅純一同志進入沿口鎮印山社區給老幹部局和勞動與社會保障局全體黨員講述自己的革命經歷，使年輕的黨員深受啟發。據統計，僅XX年上半年，各老幹部黨支部的黨員在社區中為青少年和居民上傳統教育課5次，救助貧困家庭1户，幫扶貧困學生8人，調解鄰里糾紛10餘起，為縣委、政府提出有價值的意見、建議10餘條，到鄉鎮協助修建村級公路橋1座，使老幹部黨支部的戰鬥堡壘作用得到了充分發揮。

4、以開展黨員先進性教育為契機，進一步加強老幹部黨員的思想政治學習。在先進性教育活動中，老黨員在各支部的領導下，對《保持共產黨員先進性教育讀本》中的規定篇目進行了認真的學習，進一步提高了自己的思想覺悟。縣城離退休等老幹部黨支部積極參加武勝縣組織的先進性教育測評考試，考出了老黨員的風格，考出了對黨的感情。

5、堅持以制度為保證，抓好離退休幹部黨支部書記隊伍建設。火車跑的快，全靠車頭帶。離退休幹部黨支部書記，是老幹部黨支部的帶頭人，是組織老同志開展理論學習，做好老同志思想政治工作，協助單位領導做好老幹部工作的一支重要力量。我們一是堅持黨支部書記選拔制度，選舉那些在黨員中有威望，組織協調能力強，工作上點子辦法多，又熱心支部工作的老同志擔任黨支部書記。實踐證明，一個好的支書能夠帶活一個支部。二是堅持黨支部書記培訓制度，定期開辦老幹部黨支部書記培訓班。從XX年以來，我們每年都要組織老幹支部書記參加縣直機關工委、縣委、市委老幹部局舉辦的支部書記培訓班學習，不斷提高他們的領導水平和工作能力。二是堅持例會制度。定期召開離退休幹部黨支部書記會議，瞭解支部工作的開展情況，聽取老幹部的思想反映，提出工作要求，佈置工作任務，交流工作情況。三是堅持通報工作制度。縣委縣政府的重要工作會議、重要文件的傳達學習等，都請離退休幹部黨支部書記參加，做到讓他們先知道、先了解，再通過他們向本支部老黨員傳達。

通過不斷努力的工作，我們欣喜地看到離退休幹部黨支部的建設和離退休幹部黨員的管理工作得到了加強，絕大多數離退休幹部黨員能夠定期參加黨的組織生活，老同志通過政治理論學習，思想觀念與時俱進，優良傳統繼續發揮，自我要求毫不降低，作用發揮不可代替，推動了我縣老幹部管理服務工作的健康發展。

三、目前老幹部黨支部建設中存在的主要問題

通過調查，我們瞭解到，目前在老幹部黨支部建設中存在的主要問題有以下幾個方面：

1、個別單位黨組織對抓好離退休幹部黨支部工作的認識尚需提高。上級領導部門對加強離退休幹部黨支部的建設問題是十分重視的，但從基層工作情況看，我們認為發展還不夠平衡，個別單位黨組織對離退休幹部黨支部的建設重視程度不夠，認為意義不大。按組織工作原則，支部歸所在黨委直接領導，但有些單位對下屬支部的領導存在着“一重一輕”的傾向，即重視對在職黨支部的領導，而輕視對離退休幹部黨支部的領導。究其原因是單位黨組織有“三難”：對離退休老黨員不好要求是一難，都是老同志、老領導，對個人怎麼要求不好提;對離退休黨支部不好佈置工作是二難，黨建工作的要求應説是嚴格的，任務也是比較重的，但是對離退休支部佈置什麼任務不好掌握;召集離退休黨支部書記開會是三難，單位召開支部書記會議佈置工作，多是對單位提要求，而離退休黨支部書記不再參與本單位工作，且年事已高，身體狀況較差，召集不召集無所謂。鑑於上述原因，一些單位對抓離退休幹部黨支部的積極性、主動性不高。

2、老幹工作部門在抓支部建設的過程中如何掌握一個“度”。老幹部工作部門的主要職責是對老幹部進行服務和管理，對支部不存在直接領導關係，因此只能侷限於對支部工作的指導，其它的組織工作方式難以運用。指導工作不到位，起不了多大作用，工作做得太多了，又怕包辦了單位黨組織的工作。因此這個“度”不好掌握，不便“使勁”的問題沒有得到很好地解決。

3、老黨員的年齡矛盾日異凸顯，兩極分化的問題急待解決。在一些老幹部黨支部中，有的黨員已年逾90，且體弱多病，而一些剛退下來的幹部則只有60歲左右，體力還算充沛，精力也還旺盛，且文化程度較高，對新生事物接受較快。因此，支部在組織生活，開展活動的過程中如何兼顧黨員的需求，使大家都能積極參加支部的各項活動，已是當前值得關注的一個問題。

4、以離休幹部為主的老幹部黨支部(或相類似的黨支部)，其組織活動能力正逐步減弱。由於這些黨支部無後續黨員力量，而現有的黨員普遍年齡較高，身體較差，將會逐漸出現人員遞減，班子難選，出席不全的情況。如我縣的縣城離退休幹部黨支部，他們是由一些破產改制企業、異地安置的離休幹部等組建起來的，目前由老幹部局代管。該支部黨員中，年齡最大的90歲，最小的也有76歲，平均年齡80.8歲，儘管現在該支部的活動還有聲有色，但隨着時間的推移，年齡一年年增高，人數一年年減少，支部的組織生活質量將很難得到保證。

四、建議和對策

在新形勢下，為

切實加強和改進老幹部黨支部的建設，確保老幹部黨員能夠過上正常的組織生活，造就一支“政治堅定、思想常新、革命永存”的老幹部黨員隊伍，我縣通過採取問卷調查，召開老幹部座談會等多種形式，向各涉老部門、離退休老幹部廣泛徵求意見，經過歸納提出以下意見和對策：

⒈黨組織的設置應趨單一化。我們認為，從目前的情況分析，如果副縣級以上離退休老黨員不願離開本單位黨組織的管理，應把副縣級以上離退休老黨員和其他退休幹部黨員混編在一起，成立離退休幹部黨支部，不宜提倡單獨成立老幹部黨支部。因為離退休老幹部黨員的年齡普遍偏高、身體狀況較差、而一個單位不可能經常能有副縣級以上老幹部黨員進行補充，人員只有逐年減少。把普通幹部黨員納入進來，便於讓年齡較輕、身體尚好的退休黨員承擔支部工作，以增強支部工作的活力。

⒉黨員管理應趨於多元化。隨着社會的不斷變革和發展，離退休人員由“單位人”變為“社會人”將會成為今後的主要變化趨勢。所以，我們認為對於離退休黨員的管理工作，也要順應時代的發展，突破現有單位主管的模式，努力實現多元化的管理形式。從目前的實際情況分析，宜採取逐漸過渡、分步剝離的方法予以實現。一是離退休黨員偏多的單位，應着手成立離退休幹部黨支部，在黨支部中，按照年齡差別成立高齡黨小組，高齡黨小組可根據黨支部的活動內容選擇性參加，要求上可適當放寬。這種做法的優點是，便於離退休幹部黨支部根據自身特點進行自我管理和自由發揮，單位黨組織起一個宏觀調控作用。二是本單位離退休黨員較少，單位可與社區黨組織進行聯繫協調，讓本單位老黨員就近加入社區黨組織。這樣，既有利於老同志按期、就近參加組織生活，又有利於提高單位黨組織活動質量，需要強調的是，離退休黨員黨的組織關係轉入社區，只是要求老同志在社區參加黨的組織生活，其它關係沒有發生變動，原單位仍然承擔着為老同志服務、落實兩個待遇等各項工作職責。三是可由組織部、老幹部局、單位及社區等幾家協作，根據某一社區離退休黨員的數量，成立某單位或某幾個單位駐社區離退休幹部黨支部。(如我市駐南充離退休幹部黨支部、華鎣市駐重慶、成都離退休幹部黨支部等)

⒊活動載體要體現特色化。各級黨委對所屬離退休幹部黨支部的工作要求、活動安排不能等同於在職黨員黨支部，要善於根據離退休黨支部的特點，針對老同志的實際情況，來推動離退休黨支部開展好貼近老同志需求的特色活動。我們認為，開展形勢教育、開展保持晚節教育，保證老同志老黨員在思想上堅持與時俱進、保持老幹部黨員的先進本色、樹立老幹部的良好形象，是離退休黨支部的主要工作任務。組織老同志力所能及地發揮作用、組織開展文明健康的文化娛樂活動，努力讓老同志實現晚年價值的美好願望，是離退休黨支部開展特色活動的主要內容。同時，進一步建立和完善黨員聯繫制度，以保持老同志思想、感情等方面的相互溝通。

⒋形成合力，齊抓共管做好新形勢下的老幹部黨支部和老幹部黨員的管理工作。要切實解決好單位黨組織對老幹部黨支部建設的認識問題，對老幹部黨支部建設要真正起到“主角”作用，要把離退休黨支部的建設、離退休老黨員的管理問題納入議事日程，作為黨建工作的重要組成部分加以認真研究和解決;老幹部局要積極配合單位黨委(黨組)和組織部門，對離退休幹部黨支部工作的開展指導好、推動好。組織工作部門、老幹部工作部門、單位黨組織三家要真正形成合力，以不同的角度和方式抓好離退休幹部黨支部的建設，推動、促進離退休幹部黨支部開展好工作。

加強老幹部黨支部的建設，是新形勢下我們老幹部工作部門面臨的一項光榮長期而艱鉅的任務。我們只要按照黨的十六大提出的“準確把握時代特點和黨的任務”這一要求，以“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的思想路線，解放思想，實事求是，在實踐中不斷改進方法、不斷總結經驗，我們相信，離退休幹部黨支部的建設和離退休幹部黨員的管理服務工作一定會在現有的基礎上再上一個新的台階。